胡其圖

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043）

引言

習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上指出：“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！蔽覈?guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在歷史發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中，始終追求民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、文化兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)相互依存、情感相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局。一體是主線(xiàn)和方向，多元是基本要素和動(dòng)力，二者在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中辯證統(tǒng)一。千秋大業(yè)，人才為本。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。［1］在這個(gè)偉大的實(shí)踐過(guò)程中，人才是邊疆發(fā)展的關(guān)鍵，因此，分析邊疆民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，研究提升的基本要求、方法和途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、邊疆民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“治國(guó)先治邊”。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，邊疆人才隊(duì)伍建設(shè)，一直受到黨和國(guó)家高度重視，一大批各行各業(yè)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，在推進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等因素制約，邊疆民族地區(qū)人才總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還沒(méi)有完全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。［2］市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)，體制性和機(jī)制性問(wèn)題阻礙了人才流動(dòng)，人盡其才和才盡其用尚存差距。

（一）調(diào)控不到位導(dǎo)致人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶來(lái)了各生產(chǎn)要素在不同市場(chǎng)主體之間的調(diào)整，但由于觀(guān)念、地域、社會(huì)保障機(jī)制和分配方式等因素的影響，人力資源還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在社會(huì)主體之間合理、有效的深度配置，政府尚未實(shí)現(xiàn)人才資源宏觀(guān)調(diào)控的最佳解決之道，人才市場(chǎng)本身還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西北、西南等多個(gè)邊疆省區(qū)存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)為人才培養(yǎng)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、區(qū)域分布失衡，尤其是35歲以下和具有碩士以上學(xué)歷的經(jīng)營(yíng)管理方面復(fù)合型人才占比很低，從而影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。再比如，邊疆某些省區(qū)，一些具有高學(xué)歷、高級(jí)職稱(chēng)的人才大都比較集中在高校、科研院所等事業(yè)單位，而這些機(jī)構(gòu)多數(shù)又集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人才則更為匱乏。此外，結(jié)構(gòu)不合理、青年人才短缺、人才隊(duì)伍斷層也制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［3］

（二）機(jī)制不健全導(dǎo)致人才利用效率比較低下

在人力資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程之中，人員合理流動(dòng)和有效配置是一個(gè)非常重要的方式，但在實(shí)際中我們發(fā)現(xiàn)，在相當(dāng)數(shù)量的邊疆地區(qū)，人員是無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)的，諸如戶(hù)籍制度、檔案制度等一系列有關(guān)的人口管理制度，在一定程度上，極大地限制了人員的合理流動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致了人力資源得不到有效利用。高水平人才通過(guò)調(diào)動(dòng)、辭職等方式向南方一線(xiàn)城市流動(dòng)，難以留住學(xué)術(shù)和技術(shù)拔尖人才。例如，內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)，近五年，人才外流944人，其中，中高職稱(chēng)占44%，中青年占71%，而同期引進(jìn)人才171人，流出的絕大多數(shù)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干。［4］究其原因，守舊的管理理念仍有市場(chǎng)，“人才地方所有、單位所有”的弊端導(dǎo)致人才資源共享、開(kāi)發(fā)效率低；“人才平均分配”的頑障導(dǎo)致人才得不到相應(yīng)的待遇，積極性和創(chuàng)造性難以激發(fā)；“擇優(yōu)任用，績(jī)效考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗，唯才是舉”的先進(jìn)理念得不到普遍性的落地開(kāi)花；“官本位、論資排輩”的束縛導(dǎo)致人才的激勵(lì)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制得不到深化，進(jìn)而壓抑了相當(dāng)一部分人才脫穎而出。

二、推進(jìn)邊疆民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本要求

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的人才強(qiáng)邊戰(zhàn)略。首先，要堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。其次，堅(jiān)持以人才資源為第一資源，緊扣培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，充分開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外人才資源，尤其是黨政方面的人才、專(zhuān)技方面的人才以及經(jīng)管方面的人才作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)方面，聚各類(lèi)人才到邊疆民族地區(qū)以用之，投身邊疆建設(shè)，為振興邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)支撐。［5］

（一）堅(jiān)持正確的思想引領(lǐng)

始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾對(duì)“五個(gè)認(rèn)同”的高度思想統(tǒng)一，即認(rèn)同“偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義”，這一點(diǎn)至關(guān)重要［6］。牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)定不移用“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航，用“四個(gè)自信”強(qiáng)基，用“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不斷夯實(shí)中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)

堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，首要就是要明確評(píng)價(jià)人才工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，在現(xiàn)階段主要有兩個(gè)方面：一是全面建成小康社會(huì)的大業(yè)；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，能夠?qū)@兩個(gè)方面產(chǎn)生促進(jìn)作用就應(yīng)該給予積極的評(píng)價(jià)。重視人的發(fā)展，重視人的需求，著力回答好“圍繞發(fā)展這一時(shí)代主題，人才建設(shè)的目標(biāo)是什么？方法是什么？如何來(lái)檢驗(yàn)？”這些核心問(wèn)題。推動(dòng)落實(shí)“發(fā)展是富民興邊第一要?jiǎng)?wù)”的科學(xué)發(fā)展理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視人的全面發(fā)展。形成以人才促發(fā)展、以發(fā)展定人才的氛圍和環(huán)境，共同促進(jìn)人才隊(duì)伍在全面建成小康社會(huì)的宏偉事業(yè)中有更大作為。

（三）堅(jiān)定不移走群眾路線(xiàn)，從群眾中來(lái)到群眾中去

人民群眾是力量之源和勝利之本。尊重知識(shí)、尊重人才與依靠人民群眾是一致的。在成才之路上，再也沒(méi)有比人民事業(yè)更光榮的事業(yè)，再也沒(méi)有比人民的支持更大的支持，再也沒(méi)有比人民的力量更宏偉的力量，再也沒(méi)有比國(guó)家需要更迫切的需要。人民群眾是人才之源，任何人才都根植于人民群眾。不論是誰(shuí)，只要有能力有本領(lǐng)為推進(jìn)“五個(gè)文明”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)才智，投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，都是黨和國(guó)家所需人才。新時(shí)期黨的組織工作路線(xiàn)，對(duì)于人才的界定，最看重的是德才兼?zhèn)?。學(xué)歷高低、資歷深淺、身份地域都不作為劃線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)就是看貢獻(xiàn)在哪里、做了什么、做成了什么。

（四）大力提升能力素質(zhì)，做強(qiáng)人才隊(duì)伍

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，百年大計(jì)，教育為本，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，這是一條基本遵循的原則。能力素質(zhì)建設(shè)是提升人才隊(duì)伍的核心要義和必由之路。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。不動(dòng)搖、不折騰、不懈怠，綿綿用力，久久為功，大力發(fā)展科學(xué)和教育事業(yè)，特別是積極發(fā)展高等教育事業(yè)，充分開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者、專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把邊疆人力資源的多樣性?xún)?yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，提升人力資源的比較優(yōu)勢(shì)，為各類(lèi)人才建功立業(yè)固本強(qiáng)基。

（五）堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升

習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊疆民族地區(qū)一線(xiàn)流動(dòng)，事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。同時(shí)，人才隊(duì)伍建設(shè)涉及方方面面，既不能一哄而上，也不能面面俱到，要統(tǒng)籌好整體與部分的關(guān)系。邊疆民族地區(qū)人才建設(shè)的主力軍是黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才。如何聚而用之？要樹(shù)立不求所有、但求所用的人才理念，促進(jìn)高層次人才柔性流動(dòng)，為他們?cè)谄D苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。堅(jiān)持把分類(lèi)指導(dǎo)和整體推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，區(qū)分重點(diǎn)和主要方面，以點(diǎn)帶面，從部分到整體，推動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)向縱深發(fā)展。

（六）不斷推進(jìn)和優(yōu)化人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，既有賴(lài)于參與主體規(guī)模和積極性的增加，又離不開(kāi)改革開(kāi)放以來(lái)在用人制度、人員流動(dòng)、勞動(dòng)者擇業(yè)、中介服務(wù)等方面推行的一系列改革。應(yīng)該說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用而實(shí)現(xiàn)的。為此，推進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的發(fā)展，需要繼續(xù)以此為主線(xiàn)。由此可以推斷，檢驗(yàn)人才隊(duì)伍建設(shè)成果很關(guān)鍵的一條就是看人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，也是最為直觀(guān)審視邊疆民族地區(qū)在人才隊(duì)伍建設(shè)方面是否實(shí)現(xiàn)積極變化的重要參考因素。歸根到底，還是改革體制機(jī)制，調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍然要統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)進(jìn)行。這其中就包括城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，東中西部地區(qū)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)和諧之間的關(guān)系，推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才有序流動(dòng)，激發(fā)活力。

三、探索推進(jìn)邊疆民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要秉持人才是第一資源的理念，兼收并蓄，吸取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”“培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才”“千秋基業(yè)，人才為先。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。我國(guó)是一個(gè)人力資源大國(guó)，也是一個(gè)智力資源大國(guó)，我國(guó)14億多人大腦中蘊(yùn)藏的智慧資源是最可寶貴的”。人力資源的核心思想是將所有人納入資源范疇，根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)進(jìn)行效益最大化設(shè)置，目標(biāo)是人盡其用。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，邊疆民族地區(qū)正處于又一個(gè)重要?dú)v史階段。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，邊疆民族地區(qū)要牢牢掌握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵在于人才。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，努力聚天下英才而用之?！毖元q在耳，人才強(qiáng)邊之路勢(shì)在必行。

（一）學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，作為基本遵循不動(dòng)搖

治國(guó)之要，首在用人，治邊之要，亦是如此。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”。習(xí)近平總書(shū)記的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，從識(shí)才、愛(ài)才、育才、用才、敬才等方面，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。具體來(lái)講，就是要落實(shí)到營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)氛圍，落實(shí)到形成人人渴望成才、人人可以成才的社會(huì)風(fēng)尚，特別是要落實(shí)到完善好人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用的體制機(jī)制上來(lái)，這也是新時(shí)代邊疆民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本遵循。在推進(jìn)新時(shí)代邊疆民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的偉大實(shí)踐中，務(wù)必真正把人才視為最寶貴的資源，聚天下英才而用之，干一番大事業(yè)。在這一偉大實(shí)踐過(guò)程中，要真正做到“不拘一格”，落實(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須做到按照人才成長(zhǎng)規(guī)律辦事，從體制性機(jī)制性方面去破解人才工作存在的障礙，為邊疆民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)、各類(lèi)人才的脫穎而出創(chuàng)造更加充分的內(nèi)外環(huán)境，尤其是要善于從治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度，謀劃提升人才工作，從而建立更加靈活、開(kāi)放、實(shí)效的人才新機(jī)制，為人才脫穎而出釋放出最大的牽引力。

（二）筑牢堅(jiān)定理想信念和濃厚愛(ài)國(guó)情懷，確保愛(ài)國(guó)者治邊

“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是當(dāng)代中國(guó)愛(ài)國(guó)主義的鮮明主題”。習(xí)近平總書(shū)記的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指導(dǎo)我們激勵(lì)各類(lèi)人才大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)盡心竭力、建功立業(yè)。我國(guó)自古以來(lái)，守邊固防就是愛(ài)國(guó)報(bào)國(guó)的忠誠(chéng)寫(xiě)照，張騫出使西域，蘇武出使匈奴，班超治理西域，左宗棠收復(fù)新疆都是歷史上守邊治邊的英雄偉業(yè)。新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“好干部”提出的第一要求，就是要有堅(jiān)定的理想信念，就是要把樹(shù)立理想信念作為對(duì)各類(lèi)人才的基本要求。理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗，沒(méi)有理想抱負(fù)的人永遠(yuǎn)不可能發(fā)揮好自身本領(lǐng)成長(zhǎng)成材。因此，做好人才工作必須堅(jiān)持正確政治方向，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作，鼓勵(lì)人才深懷愛(ài)國(guó)之心、砥礪報(bào)國(guó)之志，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命責(zé)任。具體到邊疆民族地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)，就是要身體力行，努力奮斗，激勵(lì)各類(lèi)人才大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（三）堅(jiān)持人才資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

體制機(jī)制順，則人才聚、事業(yè)興。在規(guī)劃邊疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，人才工作要成為一項(xiàng)重要內(nèi)容，宏觀(guān)調(diào)控人才資源建設(shè)體系。人才數(shù)量、類(lèi)型和素質(zhì)要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，國(guó)家在邊疆民族地區(qū)實(shí)施的重大發(fā)展戰(zhàn)略，盤(pán)活人才存量，提升人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。從最新的人口普查數(shù)據(jù)來(lái)分析，邊疆地區(qū)人口自然增長(zhǎng)放緩，人口外流、人才流失，相關(guān)聯(lián)的表現(xiàn)是相當(dāng)一部分邊疆省區(qū)吸納就業(yè)的能力特別有限。為此，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用，充分整合人才服務(wù)資源，堅(jiān)持服務(wù)至上，主動(dòng)與各類(lèi)人才加強(qiáng)聯(lián)系，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，解決他們的實(shí)際困難，簡(jiǎn)化辦理流程，確保服務(wù)措施不斷完善，讓各類(lèi)人才引得進(jìn)、育得強(qiáng)、留得住、用得好?，F(xiàn)階段，還可以依托大數(shù)據(jù)和人工智能，進(jìn)一步健全信息化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的人才市場(chǎng)格局。從服務(wù)、運(yùn)行、監(jiān)督等多方面推行規(guī)范、周到、健全的人才市場(chǎng)體系建設(shè)，要把人才流動(dòng)中的各種限制逐漸消除，打通不同地區(qū)之間，公有制與非公有制組織之間，黨政人才、專(zhuān)技人才和企管人才之間的流動(dòng)渠道，不論是在不同的城鄉(xiāng)區(qū)域，還是在不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間，抑或是在不同所有制之間的，都要促進(jìn)人才的合理分布。大力培養(yǎng)急需緊缺人才，重視培養(yǎng)少數(shù)民族人才，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。［7］

（四）樹(shù)立有為有位與實(shí)干實(shí)惠的鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造良好生態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。尚賢者，政之本也，用一賢人則眾賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)”“不能搞論資排輩、平衡照顧，而是要看誰(shuí)更優(yōu)秀、更合適。一定要從工作實(shí)際出發(fā)，以事?lián)袢?，不能?jiǎn)單把職位作為獎(jiǎng)勵(lì)干部的手段”。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化黨政干部選拔任用制度改革，不唯分、不唯票、不唯年齡、不唯資歷，強(qiáng)調(diào)五湖四海和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，在黨管干部的基本前提下，擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督，給優(yōu)秀人才施展才能提供平臺(tái)。比如，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在實(shí)踐中，改革和完善國(guó)有企業(yè)管理人才選拔任用方式，以市場(chǎng)化、職業(yè)化為導(dǎo)向，依托組織選拔、市場(chǎng)配置和依法依規(guī)三結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選賢用能，就是一次很好的探索。此外，目前不少邊疆省區(qū)高校，正在進(jìn)行深化事業(yè)單位人事制度改革，重點(diǎn)探索聘用制、崗位管理制度，建立與現(xiàn)代管理制度相適應(yīng)，符合事業(yè)單位屬性的用人機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)手段，突出發(fā)揮人工智能和大數(shù)據(jù)功能，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)人才測(cè)評(píng)技術(shù)，不斷提高人才評(píng)價(jià)的科技含量，確保畫(huà)像畫(huà)得準(zhǔn)。在這當(dāng)中，三類(lèi)主體人才的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)區(qū)分類(lèi)別，不能簡(jiǎn)單一刀切，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，應(yīng)堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)，偏重群眾認(rèn)可；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮資格考試和同行評(píng)議的方法，偏重社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可；企業(yè)管理者的評(píng)價(jià)，應(yīng)突出對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合素質(zhì)的考核，偏重市場(chǎng)和出資人認(rèn)可。

（五）發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔三個(gè)重點(diǎn)方向人才資源，賡續(xù)偉大事業(yè)

一是選拔使用優(yōu)秀年輕干部。邊疆民族地區(qū)各級(jí)黨委要按照黨中央的決策部署，增強(qiáng)政治意識(shí)落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，遵循黨政干部成長(zhǎng)規(guī)律，從各行業(yè)、各領(lǐng)域早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早墩苗，五湖四海選賢用能。不僅要在數(shù)量上挖掘選拔年輕干部，更要重視質(zhì)量，改變論資排輩的錯(cuò)誤做法，真正把有培養(yǎng)前途的干部放到崗位上去培養(yǎng)鍛煉，強(qiáng)化實(shí)踐考察。逐步形成發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督的閉合式選拔干部模式，確保黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)。二是做好非公組織和社會(huì)組織人才建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)要統(tǒng)籌安排；要環(huán)境優(yōu)化，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，堅(jiān)持讓市場(chǎng)選擇方向和路徑，消除束縛市場(chǎng)活力的“枷鎖”，更好地為人才施展才華清障搭臺(tái)；對(duì)于生活質(zhì)量要保障到位，積極提供生活便利和宜居生活環(huán)境，妥善解決各類(lèi)人才落戶(hù)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體利用閑置廠(chǎng)房、商業(yè)用房、宿舍等，不斷完善生活保障，營(yíng)造宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。切實(shí)做到拴心留人。三是加強(qiáng)高技能實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。中央人才工作會(huì)議明確指出，“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康?！边@就為我們的素質(zhì)教育、技能培養(yǎng)、實(shí)用技術(shù)指明了方向。圍繞這些方面，把對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)擺在更加突出的位置。如何去實(shí)現(xiàn)？統(tǒng)籌使用“學(xué)校培養(yǎng)+企業(yè)培訓(xùn)+個(gè)人自學(xué)”的“三位一體”模式，深化邊疆民族地區(qū)高技能人才培訓(xùn)，拓寬高技能實(shí)用型人才培養(yǎng)。結(jié)合國(guó)家正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出技能型和實(shí)用型特色，重點(diǎn)放在科教文衛(wèi)、發(fā)明創(chuàng)造和企業(yè)管理等方面，加強(qiáng)高技能實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。［8］

當(dāng)前，在全面脫貧后的新時(shí)代，期待在新一輪西部大開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，邊疆民族地區(qū)能夠抓住這一前所未有的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)后來(lái)者居上，建立健全一整套有利于人才培養(yǎng)和利用的激勵(lì)機(jī)制，筑牢實(shí)現(xiàn)偉大歷史使命的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。