任云蘭

(天津社會科學院 歷史研究所，天津 300191)

城市公共環(huán)境衛(wèi)生管理是城市環(huán)境史和公共衛(wèi)生史研究的重要內容。近年來此問題已引起史學界關注。關于天津公共環(huán)境衛(wèi)生問題研究，最見功力者當屬美國學者羅芙蕓的專著，該著以19世紀中期到20世紀50年代的天津為研究對象，從四個歷史時期探討了衛(wèi)生的現代性如何被外國人、地方精英、國家力量和革命者所采用，展現了衛(wèi)生現代化的變遷過程。(1)[美]羅芙蕓：《衛(wèi)生的現代性——中國通商口岸衛(wèi)生與疾病的含義》， 江蘇人民出版社2007年版。近年來，在環(huán)境史和醫(yī)療社會史熱的引領下，一些博士論文也開始涉及這一研究領域，如路彩霞、朱慧穎、賈鴿、曹牧的博士論文。(2)路彩霞：《清末京津公共衛(wèi)生機制演進研究(1900—1911)》，2007年南開大學博士學位論文，后于2010年由湖北人民出版社出版；朱慧穎：《近代天津公共衛(wèi)生建設研究(1900—1937)》，2008年南開大學博士學位論文，后于2015年由天津古籍出版社出版，修改書名為《天津公共衛(wèi)生建設研究(1900—1937)》；賈鴿：《新中國成立初期天津的疫病及其防治(1949—1966)》，2011年南開大學博士學位論文，后于2014年由天津人民出版社出版；曹牧：《近代天津城市水循環(huán)研究(1860—1949》，2015年南開大學博士學位論文。這些博士論文從不同時段、不同角度對天津城市環(huán)境和公共衛(wèi)生做了有益的探討。但總體看來對淪陷時期城市公共環(huán)境衛(wèi)生的研究成果仍然較少。另外，對于淪陷時期的天津研究，主要集中在日本的經濟和思想文化統(tǒng)制方面，如商會活動、稅收情況、糧食配給、金融統(tǒng)制、煙毒問題、租界存銀和日系農場經營等方面。綜上，除了羅芙蕓的專著涉及這一時期公共衛(wèi)生方面的研究外，尚無對淪陷時期天津公共環(huán)境衛(wèi)生方面的細微研究。本文試圖在此方面進行嘗試和探索。

一、設立防疫與公共環(huán)境衛(wèi)生管理機構

1937年日本拉開了全面侵華的序幕，7月30日天津淪陷。在日本“以華治華”的侵華政策指導下，日本扶植的漢奸政權在日方授意下，控制了城市管理權。8年淪陷期間天津先后經歷了三屆偽政權：即1937年8月1日至12月16日的天津市治安維持會，1937年12月17日至1943年11月的天津特別市公署，1943年11月至1945年8月的天津特別市政府。日偽政權在日本殖民者的參與下，對天津的公共環(huán)境衛(wèi)生實施管理。

8年淪陷期間，由于戰(zhàn)事、水災影響，天津經常發(fā)生各種傳染病，城市公共環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔憂，其中1937—1941年、1943年的夏季均發(fā)生了霍亂疫情。城市公共環(huán)境衛(wèi)生問題成為日偽政權面臨的重大挑戰(zhàn)，于是成立了由衛(wèi)生局、警察局和工務局等部門組成的防疫委員會，負責城市防疫工作。

1.設立公共環(huán)境衛(wèi)生管理機構

1937年7月29—30日，日機對天津城區(qū)狂轟濫炸，造成街道房屋倒塌，尸體縱橫，被毀房屋2500余間，受炮火摧毀的工廠企業(yè)53家。僅中國官兵陣亡者就達2000多人，市民也有傷亡。(3)天津市政協(xié)文史資料研究委員會編：《淪陷時期的天津》， 1992年印，第262頁。由于戰(zhàn)事影響，全市環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。街上充斥著死尸的惡臭，海河里漂浮著腫脹的尸體。(4)[日]藤江真文等著、萬魯建編譯：《近代天津日僑回憶錄》，天津人民出版社2014年版，第86頁。日本報人在8月2日抵達天津車站時，還觀察到車站附近到處都是腐爛的尸體，車站廣場和道路上血流成河。南開大學漂亮的建筑均被炸毀，有的地方還炸出了一個直徑約6尺、深約5尺的大坑。(5)萬魯建編譯：《津沽漫記——日本人筆下的天津》，天津古籍出版社2015年版，第201—205頁。

8月1日，偽天津治安維持會成立。內設衛(wèi)生局，下設秘書室和3個科，9個衛(wèi)生區(qū)事務所和3家直屬醫(yī)院——市立第一、第二和市立傳染病醫(yī)院。(6)《天津市治安維持會施政工作報告》，原書無出版日期，應為1937年，“衛(wèi)生局”，第2頁后附表“天津市治安維持會衛(wèi)生局組織系統(tǒng)表”。衛(wèi)生局內第二科為業(yè)務科，下設三個股。第一股為清潔股，負責道路清潔及污物掃除、下水道衛(wèi)生、廁所改良及管理、市民住宅衛(wèi)生。第二股為保健股，負責婦嬰、學校和工廠衛(wèi)生指導，籌建公墓及處理浮棺露柩事項，飲食檢查取締事項，理發(fā)館、影院、澡堂、戲院及其他公共娛樂場所衛(wèi)生事項，菜市監(jiān)督及取締事項，飲水改良及消毒事項等。第三股為防疫股，負責傳染病患者的收容、治療、隔離和消毒，傳染病的報告、調查，傳染病的預防，實施預防注射監(jiān)督、檢疫、慢性傳染病預防和病理細菌檢查事項，寄生蟲病、原蟲病及地方病的調查與研究。(7)《天津市治安維持會施政工作報告》，“衛(wèi)生局”，第4—6頁。天津主要的公共環(huán)境衛(wèi)生管理均由這三個股負責。

1938年初，偽天津特別市公署成立以后，計劃對公共環(huán)境和衛(wèi)生保健予以改善的事項包括：整理清潔隊、組織衛(wèi)生組合、舉行清潔大掃除、整理廁所、清浚溝渠暨修理沿河各岸穢水渠、注意食品清潔、負責法定傳染病之調查報告、種痘及傷寒等疫苗預防、設置妓女檢治所、籌設肺病療養(yǎng)院、劃撥防疫專款、辦理滅蠅宣傳、改進學校衛(wèi)生委員會、普及衛(wèi)生教育、實施工廠衛(wèi)生初步計劃。(8)《天津特別市公署應辦事務計劃大綱施政方針目次》，《民國二十七年天津特別市公署行政紀要》(上)，“第二篇”，第24頁。日常市容環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和公共醫(yī)療衛(wèi)生均囊括其中。與之前略有區(qū)別的是計劃籌設肺病療養(yǎng)院，這也是針對肺結核等肺科傳染疾病的新應對舉措。

衛(wèi)生局既是管理機構也是監(jiān)督機構。1937年衛(wèi)生局內還設立了衛(wèi)生稽查室。1939年衛(wèi)生稽查員負責全市所有衛(wèi)生稽查事項，如：清潔隊及運穢灑水汽車、馬車各隊之內外勤務，穢土、穢水之收集運輸排除，任意傾倒穢土穢水，廁所糞廠糞夫之掃除清潔及任意便溺，自來水及飲水井之清潔，上下水道及其他公共衛(wèi)生工程之調查，墓地義園及浮棺露柩之調查，飲食店鋪攤販之衛(wèi)生調查，飲食物制造及販賣衛(wèi)生，清涼飲食品衛(wèi)生，公共娛樂及居住場所衛(wèi)生，浴室及理發(fā)館衛(wèi)生，住室及學校、工廠衛(wèi)生狀況調查，傳染病調查及報告，醫(yī)藥及助產人員之執(zhí)業(yè)，制售藥品，衛(wèi)生材料之調查等等。(9)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第125—126頁。幾乎所有與公共環(huán)境衛(wèi)生有關的稽查事項都屬于衛(wèi)生稽查員的管轄范圍。1940年衛(wèi)生局還成立衛(wèi)生試驗室。

2.設立防疫機構

由于疫情頻繁，防疫成為每年公共環(huán)境衛(wèi)生管理的重中之重，因此，設立防疫機構勢在必行。每當重要港口城市或周邊地帶發(fā)生疫情或水災發(fā)生后，當局都成立各種名目的檢疫委員會。如1937年9月上海發(fā)生霍亂疫情后，天津就成立了防疫委員會，市內水陸要道設置臨時檢疫所數處，實行全市檢疫，身穿白大褂的接種人員在全副武裝的士兵陪同下，到天津各個角落進行檢查、登記，接種疫苗，并擴大宣傳衛(wèi)生常識。(10)《天津市治安維持會施政工作報告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第1—2、59—60頁。1938年夏季設立了天津市臨時檢疫委員會，該委員會由日本衛(wèi)生官做業(yè)務指導，顧問有日本的軍醫(yī)少佐青柳、憲兵少佐赤穗津、軍醫(yī)少佐黑江、大尉大久保。(11)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編?。骸睹駠テ吣晗募咎旖蛱貏e市公署防疫報告》，“公牘”，第3—4頁。當年還成立了天津特別市霍亂防疫聯(lián)合委員會，由中日雙方相關人士組成，中方有衛(wèi)生局長和警察局長，稅關方面有津海關監(jiān)督，特務機關有軍醫(yī)少佐青柳、憲兵少佐赤穗津，領事館方面有領事田中、警察署長田島，民團方面有民團長、衛(wèi)生部長，滿鐵方面有滿鐵天津診療所長。軍方在其中的參與度也很高，如在細菌檢查中，一般由民團擔任，在療病院中施行，但必要時由軍部協(xié)助辦理。(12)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編?。骸睹駠テ吣晗募咎旖蛱貏e市公署防疫報告》，“規(guī)定案”，第1—4頁?；魜y流行期間，日本軍醫(yī)部還派了9名醫(yī)師、護士到各區(qū)協(xié)助防疫。(13)《呈報施行隔離接濟伙食費人數及供給日本協(xié)助防疫醫(yī)師護士伙食情形請鑒核備案由》，1937年10月9日，天津市檔案館藏，檔號：J1-3-577。一旦發(fā)現疫情，一面派醫(yī)師前往檢查，并提取糞便前往各化驗室化驗，一面通知消毒隊前往消毒，對其家屬實施預防注射，局部斷絕交通，并在病人家門口懸掛紅十字會旗幟以警示。病人被送往收容所，三個收容所分別為傳染病醫(yī)院、市立第二醫(yī)院和警察醫(yī)院。(14)《天津市治安維持會施政工作報告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第1—2、59—60頁。

1939年天津大水災加劇了城市公共環(huán)境衛(wèi)生狀況的惡化。水災后，病患者高達6萬多人次，并發(fā)現了45例霍亂患者，其中30人死亡。(15)天津市地方志編修委員會編著：《天津通志·衛(wèi)生志》，天津社會科學院出版社1999年版，第29頁。為預防霍亂等傳染病，日偽政權成立臨時檢疫委員會，下設9組，檢疫注射組負責檢疫及預防注射，衛(wèi)生檢查組負責各區(qū)戶口調查及公共衛(wèi)生檢查，治療組負責患者收容及疫病診療，消毒隔離組負責防疫消毒及當地隔離，健康診斷組負責隔離者之健康診斷，尸體處置組負責尸體處置，此外還有宣傳組、文書組及事務組，負責相關事項。(16)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第123—124、61頁。

1940年入夏以后，全市霍亂蔓延，死亡人數逐漸增多。為預防日僑及其軍政人員被傳染，日本防衛(wèi)司令部決定封鎖市區(qū)，嚴禁市民出入。偽華北政務委員會內務總署將天津、塘沽、大沽劃定為霍亂疫區(qū)。天津市依例成立了防疫委員會，其主要任務是在車站及水陸要沖設置檢疫所，施行檢疫注射。后因疫情吃緊，擴充檢疫機構，在市區(qū)邊境及各要沖先后增設檢疫所30余處，并組巡回注射班6班。由警察分局派遣防疫警察班協(xié)助，對無注射證者施行強制注射。由各醫(yī)師、護士會同防疫警察班挨戶清查，若無注射證者嚴飭前往注射。如發(fā)現傳染病患者即將其家屬及其同居人施行隔離，并嚴格消毒。對歷年發(fā)現傳染病最多的地方施行健康診斷并檢索保菌者。廣播講演闡述夏季防疫要義并化妝游行。(17)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第58、57頁。

1941年11月天花疫情出現，首先是一位旅客在車站被檢出患有天花，繼而市民中也出現疫情，患者被送往傳染病醫(yī)院隔離治療。當局實施了一系列措施，延長種痘期，在各車站增設種痘班，對來往旅客實施強迫種痘，無種痘證者一律不準通行。由于仍有患者出現，疫情趨于嚴重，12月18日中日衛(wèi)生防疫委員會召集緊急會議，討論對策。最后決定在市內各重要橋頭增設種痘班五班，對往來行人除持有種痘證者外一律實施強迫種痘。(18)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，后附“天津特別市三十年外僑人口統(tǒng)計表”。

疫情期間，傳染病醫(yī)院成為主要收容機構。1939年水災過后，傳染病醫(yī)院搬遷到了河北小王莊育嬰堂舊址，經過修繕該院可收容500人以上?？紤]到肺病患者的特殊需求，將其中一部分辟為肺病療養(yǎng)所，可收容肺病患者50人。此外，將西端附屬建筑物之地基借給日本同仁會防疫處設立細菌試驗室，研究細菌學術，辦理細菌檢驗事宜。(19)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第123—124、61頁。1940年3月，傳染病醫(yī)院擴充整理規(guī)模一新，又劃撥房屋一部，計39間，修整后作為肺病療養(yǎng)院，添設病床40張，專門收容肺病患者，額定人數為50人。(20)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第58、57頁。

疫病流行期間，除傳染病醫(yī)院以外，還設立了隔離所。1938年霍亂流行期間，曾在萬壽宮建立第一隔離所，因不敷使用，又借用李家花園空地搭蓋木板房作為隔離患者同居人之用。(21)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編印：《民國廿七年夏季天津特別市公署防疫報告》，“公牘”，第12、3—4、18、24頁。在搭蓋木板房時，由青柳顧問介紹日本公司飛島組及貞森公司承辦。(22)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編?。骸睹駠テ吣晗募咎旖蛱貏e市公署防疫報告》，“公牘”，第12、3—4、18、24頁。日方深度參與天津防疫管理相關事務。1939年又在此處設立第一隔離所，截止1939年8月底共隔離3家，計39人。(23)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第65、58頁。

學校和工廠人群比較集中，也是傳染病易發(fā)之地。這些地方的防疫和公共衛(wèi)生引起了當局的關注，因此設立了專門的管理機構。1938年2月，由教育局、衛(wèi)生局成立學校衛(wèi)生委員會。(24)《民國二十七年天津特別市公署行政紀要》(下)，第三篇，第162、199頁。1938年夏季，由于上海、濟南和開封相繼發(fā)生霍亂疫情，天津作為北方水陸交通要道，形勢嚴峻。7月16日，裕大工廠一名女工被日本療病院診斷為陽性霍亂，于是被傳染病醫(yī)院收治，不久病故，臨時掩埋。后與日方檢疫會軍醫(yī)部協(xié)商，因該病屬烈性傳染病，必須舉行火葬，為此，函請日本憲兵隊派員指導。(25)《民國二十七年天津特別市公署行政紀要》(下)，第三篇，第162、199頁。從疾病診斷到決定火葬，再到火葬現場的監(jiān)督，均有日方參與，而且日本軍方在其中起著決定性作用。由于發(fā)生疫情，翌年當局加強工廠衛(wèi)生管理，規(guī)定工廠必須添聘廠醫(yī)，改善一切衛(wèi)生設備。(26)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編印：《民國廿七年夏季天津特別市公署防疫報告》，“公牘”，第12、3—4、18、24頁。1940年，又有加強工廠衛(wèi)生之議，飭令較大工廠聘任廠醫(yī)，擔任廠內衛(wèi)生及醫(yī)療之責，強化勞工保健。(27)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第56頁。

淪陷之前，天津公共環(huán)境衛(wèi)生管理機構與其他機構分分合合，獨立的公共環(huán)境衛(wèi)生管理機構時有時無。淪陷期間，衛(wèi)生局承擔了公共環(huán)境衛(wèi)生的日常管理任務，此前參與公共環(huán)境衛(wèi)生管理的警察局只是起協(xié)助作用，如協(xié)助發(fā)放消毒藥品及宣傳品，掃除污物，管理屠宰場等。學校由教育局、衛(wèi)生局成立學校衛(wèi)生委員會負責指導具體的公共環(huán)境衛(wèi)生管理，工廠則依靠廠醫(yī)強化勞工保健。在社區(qū)，官方要求民間參與公共環(huán)境衛(wèi)生管理，一方面與地方偽輔治會合作，系考慮到其“接近民眾”(28)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編印：《民國廿七年夏季天津特別市公署防疫報告》，“公牘”，第12、3—4、18、24頁。，許多政令都需通過其推行。比如，督促發(fā)放防疫宣傳品、傳諭市民領用消毒藥水和宣傳消毒辦法的宣傳品、勸告市民注射疫苗等。另一方面建立衛(wèi)生組合，“津市清潔事宜以前統(tǒng)由市方主辦，向無與市民合作之舉”，但考慮到天津市地域廣大，官方清潔能力有限，對于街道里巷的清潔尤需市民自行參與，“于養(yǎng)成習慣，促進自治，功效莫大”，衛(wèi)生局會同地方偽輔治會組織各區(qū)鄉(xiāng)里伍衛(wèi)生組合，使市民實行衛(wèi)生自治，以增進各戶各里巷之清潔。市民參與到公共環(huán)境衛(wèi)生管理工作之中。在疫情發(fā)生期間，設立臨時檢疫委員會、防疫委員會，負責指導防疫事宜，并細化防疫任務，具體收容事宜則由傳染病醫(yī)院和隔離所來負責。這樣一來，無論平時還是疫情期間，全市從上到下形成了多層級的公共環(huán)境衛(wèi)生管理體系。

二、公共衛(wèi)生運動與公共場所的環(huán)境衛(wèi)生管理

淪陷時期，在日方參與下，日偽政權制定了一攬子公共環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)則和辦法，實施了一系列公共環(huán)境衛(wèi)生管理措施，如每年設立衛(wèi)生運動周，在全市開展污物大掃除，清掃街道，捕捉蒼蠅；加強對公共場所如浴池和理發(fā)館的管理；加強公廁管理，下水道和穢土管理；籌設公墓，掩埋浮棺露柩等等。

1.開展季節(jié)性衛(wèi)生運動

衛(wèi)生局在每年的春秋兩季均依例舉行衛(wèi)生運動周，一般在4月份和10月份，全市舉行污物大掃除，由衛(wèi)生局會同警察局共同辦理，這與淪陷前的做法相似。

因考慮到許多傳染病如霍亂、赤痢的起因與蒼蠅有關，因此衛(wèi)生局每年都開展滅蠅運動，設立滅蠅周，鼓勵市民捕蠅，并酌給獎品，到1941年以后還開展了滅蛆運動，由清潔隊將各公共廁所、各穢土場、穢水溝口以及其他不潔處所一律撒上石灰消毒，以期根絕蒼蠅來源。(29)《民國二十七年天津特別市公署行政紀要》(下)，第三篇，第202、101頁；“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第63—64頁；《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第58頁，“下編 三十年度”，第87、85頁。

在衛(wèi)生運動周期間，廣泛開展宣傳。制作各種衛(wèi)生標語、圖書和宣傳品等，分送市民，并在各沖要街巷及電車、公共汽車上分別張貼懸掛，又以汽車載運到各繁華區(qū)域舉行化妝游行演講，并赴廣播電臺及各學校教育館等處舉行演講，同時組織講演班在各影、戲院講演衛(wèi)生要義，指定市立醫(yī)院為市民進行健康診斷。還舉行兒童健美比賽，舉辦性病預防展覽、結核預防周、肺病展覽會，組織相關人員參加展覽和演講，如普通市民和妓業(yè)從業(yè)人員。(30)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第57—58、60頁；《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第56、58頁，“下編 三十年度”，第86頁；《春季衛(wèi)生運動之意義與經過》，天津市檔案館藏，檔號：J1-2-754。這些季節(jié)性的公共衛(wèi)生運動，既增強了公眾的衛(wèi)生意識，又普及了衛(wèi)生知識，在疫情不斷時顯得尤為重要。

2.加強公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理

澡堂和理發(fā)店是市民經常光顧的地方，日偽政權對澡堂、理發(fā)店的公共衛(wèi)生有詳細規(guī)定。如澡堂要安放通氣管或通氣天窗,墻壁要用白灰涂刷或鑲砌瓷磚，尿池及恭桶須用瓷質或洋灰，并安裝水沖設施及宣泄水管；浴池內的水每日須更換一兩次，不得留存陳水；屋內塵土、毛發(fā)隨時清理；用具要及時用沸水堿皂刷洗，毛巾要消毒，理發(fā)修腳器具用酒精擦洗。對從業(yè)人員也有詳細規(guī)定，不得雇用患有各種皮膚病或其他傳染病者。(31)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第139—143頁。對澡堂、理發(fā)店的管理規(guī)定切中要害。天津地區(qū)皮膚病較為嚴重， 從1941年天津市各市立醫(yī)院暨衛(wèi)生事務所病人分類統(tǒng)計數據來看，全市總計病人40658人，皮膚科病人為11510人，占28.3%，如果加上花柳科的1026人的話，那么比例高達30.8%。(32)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，附表“天津特別市三十年市立各醫(yī)院暨衛(wèi)生事務所疾病人數分類統(tǒng)計表”。因而強化對澡堂和理發(fā)店的管理顯得十分必要。

3.開展公共廁所、下水道和穢土管理

天津公廁雖然從20世紀初都統(tǒng)衙門統(tǒng)治時期就開始籌劃，但由于長期習慣影響，公廁一直很簡陋，向由租戶承包灑掃并運送糞便。戰(zhàn)事爆發(fā)以后，除特別區(qū)外，其他五區(qū)317處公廁(33)《天津市治安維持會施政工作報告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第44、43頁。衛(wèi)生狀況堪憂。治安維持會制定了《擬定整頓公廁計劃》，提出整頓公廁的六條方案。首先從公廁的圍墻和門窗修繕做起；其次，對糞便每日清除兩次，不準積存；公廁內外要隨時打掃干凈；撒石灰以消毒；公廁墻壁需保持整潔，不準隨意張貼廣告；公廁需備燈火以便晚間使用。(34)《天津市治安維持會施政工作報告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第44、43頁。治安維持會還派各區(qū)稽查員按期檢查。1939年又擬定整頓公廁辦法六條，規(guī)定，若租戶能自行整理潔凈，即可免捐三個月；若任其污穢，不加整理，即撤消其承租權。結果證明，整頓辦法效果明顯。另外，對與居民毗鄰的糞廠如萬德莊西湖圈西、謙德莊樂賢里、丁家花園傳染病醫(yī)院附近、東樓村忠厚里旁，勒令遷移，以重衛(wèi)生。天津向來有在各河沿岸建穢水池以便傾泄穢水的習慣，因年久失修，池口損壞，以致穢水四溢，據1939年調查，共損毀27處，但由于經費所限，只對金鋼橋下游等處穢水池8座先行修理。(35)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第59頁。由于天津夏季雨水豐沛，地勢低洼處常有大面積積水，各糞廠缺少晾曬地方，往往有糞穢積存在人煙稠密地區(qū)以待運輸，為此各區(qū)稽查員督查嚴加取締，限期遷移。

在對公廁加強管理的同時，當局還加強了對下水道的疏通和運送穢土方法的改進。戰(zhàn)事爆發(fā)之后，因穢土運輸工作停頓，大部分住戶將穢土堆積在胡同里巷，適逢夏季雨水沖刷，致使下水道阻塞。不僅影響了雨水宣泄，也導致穢水淤積，宣泄不暢，臭氣熏天。對淤塞情況較輕者，由清潔員修治，阻塞情況嚴重者由工務局派人疏浚。另外，天津市區(qū)除通衢干道有下水道外，其余地方大多依賴明溝宣泄。七七事變后，由于官方人力財力有限，官方會同地方士紳組織人力一同修治了石橋、如意庵大街等5處明溝。(36)《天津市治安維持會施政工作報告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第45頁。

以前市區(qū)穢土由清潔夫用手推車收集運存于各區(qū)的穢土待運場，然后由包商運往周邊農村，售賣給農民用作肥田的肥料，官方向包商每方穢土一律收費2角。但由于交通運輸便利地方有多人呈請包運，而偏僻之地則鮮有包商運送，因此穢土積壓較多。為改變這種狀況，官方改變了包運穢土規(guī)則，規(guī)定在交通便利之地每方穢土價額最高在7角以上，偏僻之地每方穢土價額在2角以上。(37)《民國二十七年天津特別市公署行政紀要》(下)，第三篇，第200—201、33頁。到1941年，南運河、北運河、海河、子牙河、新開河沿岸歷年積存穢土達到12397方。衛(wèi)生局會同各相關單位組織清理各河沿岸穢土委員會辦理清除事務，每日雇用民船三四十只及工人三四百名，可裝運土方一百數十方至二百方，將海河、北運河、子牙河、新開河沿岸穢土運至西沽填墊坑地，南運河沿岸穢土則運至梁家嘴填墊廢河。所有開支達86500元，用時2個多月。(38)中共天津市委黨史研究室等編：《日本帝國主義在天津的殖民統(tǒng)治》，天津人民出版社1998年版，第132頁。多年積存河岸的穢土被運除以后，考慮到市區(qū)空地缺乏，1941年8月，衛(wèi)生局和工務局共議籌建穢土碼頭，專門將市區(qū)產生的穢土通過船運輸送到郊外堆放。首先在金華橋東邊建筑穢土碼頭一處，仿照上海運穢辦法用水泥建造，以鐵吊板方式裝運。(39)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，第86頁；中共天津市委黨史研究室等編：《日本帝國主義在天津的殖民統(tǒng)治》，第132—133頁。

4.實施公墓及浮棺露柩管理

天津為交通孔道、商賈輻輳、華洋雜居的繁華都市，每年死亡人數較多，但墓地明顯不足。淪陷初期，天津除有3處救濟院公墓和各省同鄉(xiāng)會的義園義地外，尚無設施完備、規(guī)模較大的公墓。因此許多市民將墓葬選在天津市西南一帶防水屏障的堤壩上。但天長日久，許多棺木暴露，經統(tǒng)計約有5000余具，于是當局組織遷移墓葬，在離市區(qū)20里外的劉家房子購買100畝土地用作公墓建設。(40)《民國二十七年天津特別市公署行政紀要》(下)，第三篇，第200—201、33頁。另外，由于天津為通商巨埠，人煙稠密，歷年總有外地人客死天津，均以棺木裝殮，并不掩埋，即停于空曠之地，等待運回原籍。年長日久，標記模糊，即成無主浮棺，甚至尸骨暴露。1939年水災后，淹死的人畜也到處漂移，衛(wèi)生局組織人員打撈浮尸，運至空地，裝殮掩埋，約計400余具。1940年春，邀集各慈善團體組織掩埋浮棺委員會，在衛(wèi)生、警察兩局指導下，辦理浮棺掩埋事宜，共掩埋4400余具。(41)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第56頁。公墓建設對于天津改善公共環(huán)境衛(wèi)生和防疫工作至為重要。

上述舉措在一定程度上改善了城市的公共環(huán)境衛(wèi)生，對于天津這一繁華都市來說，公共廁所、下水道、穢土、浮棺露柩每一項都影響著城市的公共環(huán)境衛(wèi)生，影響著生活在其中的眾多民眾的日常生活。

三、日常生活中的衛(wèi)生和防疫

日偽政權成立以后，強化市民日常衛(wèi)生防疫意識，加強衛(wèi)生管理，既是對“往年向例”的承續(xù)，也包括在日本人指導下的“創(chuàng)新”。如在防疫方面，受日本人影響較大，實施更加嚴格的衛(wèi)生防疫措施，每年春秋二季種痘，定期開展入戶調查；制定飲食衛(wèi)生規(guī)章制度，加強菜市場管理、家畜食肉市場管理；制定家畜防疫措施；開展妓女檢治；等等。

1.種痘與防疫

由于疫情頻繁發(fā)生，從19世紀中期興起的種痘防疫觀念愈發(fā)深入人心。淪陷時期，各種傳染病如天花、霍亂、猩紅熱和白喉均在天津出現，尤其是天花和霍亂，成為城市最為流行的傳染病，致死率較高。所以種痘、注射預防液成為預防傳染病的重要手段。每年春秋二季兩次種痘，市民參與度逐年提高，從1938年的219107人(42)《民國二十七年天津特別市公署行政紀要》(下)，“第三篇”，第202頁。提高到1939年的533031人(43)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第60—61、64、67頁。、1940年的1640451人(44)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第57—58、62頁。和1941年的1152801人。(45)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，后附“天津特別市三十年春季種痘統(tǒng)計表”“天津特別市三十年秋季種痘統(tǒng)計表”。1940年種痘人數陡然增加，主要是強化實施種痘措施，各醫(yī)院衛(wèi)生事務所、受委托各慈善機關、各開業(yè)醫(yī)師為市民免費種痘，組織巡回種痘班分赴各機關、工廠及學校等地方實施種痘工作，未種痘者甚至被處以罰金，以示懲戒。

2.飲水和飲食業(yè)管理

水質問題一直是天津城市發(fā)展中應予特別關注的問題。天津地處九河下稍，洼淀集中，水源充足，但水質渾濁；同時，隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，人口急劇增加，生態(tài)環(huán)境有所惡化，河水中各種微生物細菌增多。

建城之初，城市供水除井水外，大多為河水。20世紀以后，自來水雖然引進了城市眾多地方，但還有不少市民在飲用河水。淪陷時期的衛(wèi)生防疫尤其是疫病流行的年月，飲用水問題受到關注。為預防起見，當局布告市民禁止飲用河水，派督察員入戶勸導，并發(fā)放免費的漂白粉和消毒溶液，督促自來水公司加倍消毒。(46)《天津市治安維持會施政工作報告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第46頁。天津特別市霍亂防疫聯(lián)合委員會明文規(guī)定：禁止使用河水、飲用生水、食用生魚，禁止在一定區(qū)域內捕魚。(47)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編?。骸睹駠テ吣晗募咎旖蛱貏e市公署防疫報告》，“規(guī)定案”，第3頁。不僅對飲水做出規(guī)定，還對食魚、捕魚區(qū)域做出規(guī)定，尤其是捕魚的規(guī)定，杜絕了食用被感染的魚類的可能性。在宣傳口號中還提出：夏令用水均應消毒或煮沸以滅病菌，霍亂、傷寒、赤痢等病的傳染多因飲水、食品不潔所致。(48)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編?。骸睹駠テ吣晗募咎旖蛱貏e市公署防疫報告》，“宣傳”，第37—38頁。還發(fā)布告稱：“檢查河水，病菌叢生。勸誥市民，不可飲用。菌入腹中，生命斷送?！猛端幩?，菌除最速?！?49)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編印：《民國廿七年夏季天津特別市公署防疫報告》，“公牘”，第54頁。對一直無自來水的第六區(qū)內13處挑水口實行封閉，僅留6處開放，并派人駐守監(jiān)視，凡有挑水者即予以消毒。同時，將大量消毒藥水交由各衛(wèi)生事務所和各警區(qū)派出所，由市民免費領用，自行消毒。(50)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第60—61、64、67頁。1939年全市共有水鋪1298戶。(51)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第60—61、64、67頁。濟安自來水公司生產的自來水除了每日化驗外，每月還要送交巴斯德化驗所檢驗。(52)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第57—58、62頁。

對售賣飲食商家，禁止在清涼飲料中加入天然冰和有害色素及香料，直接入口的食物要加蓋紗罩或用白布蒙蓋，禁止出售污染或腐爛食物，盛裝飲食器具要洗滌清潔，廢棄物要設置嚴密器具收容，不得任意拋棄。(53)《天津市治安維持會施政工作報告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第46頁。當時全市有售賣清涼飲料的攤鋪92處，在事變之后，一切檢驗器械材料均毀于戰(zhàn)火，只得派員檢查指導改善。1938年8月，警察局對全市經營冷食的店鋪進行調查，共查出售賣腐爛食物265家，未加紗罩275家，以天然水供食用的33家，生水制品15家，飲食物不清潔73家，總共661家。根據檢查結果，禁止售賣的125家，勒令拋棄的167家，責令加紗罩的229家，依法罰辦的38家，責令改善的35家，合計594家。(54)《為函送八月份本局各區(qū)防疫調查取締冷食物統(tǒng)計表二紙請查照由》，天津市檔案館藏，檔號：J115-1-661-11。

當局還對與市民日常生活密切相關的酒飯館、餛飩鋪、熱酒鋪、包子鋪、餃子鋪、豆腐坊、冷食店和鮮貨鋪等飲食店鋪做出了明確的公共衛(wèi)生管理規(guī)定，如營業(yè)場所要勤掃，每年至少粉刷一次墻壁頂棚，多開窗戶；建造墻壁地面的材料應易于沖洗，須有自來水和下水道；廚房須設紗窗紗門，爐灶灰屑須引出室外。食具、煮具不得使用鉛制及銅制(紫銅除外)；毛巾及飲食器具須煮沸10分鐘后方準再用；盛放食物的器具必須加蓋，夏季用紗罩；應備冷藏冰箱，冷食品及魚蝦蔬菜應分別放置。廁所最好用水沖裝置，應遠離廚房、制造場所及客座；蓄水缸、垃圾箱及污水桶均應加蓋；痰盂、廁所及污水桶宜常注入消毒藥液或石灰水，并應勤加沖拭，以免產生穢氣。不準售賣各種食材已腐壞的生熟飲食；不準摻入有毒色素，酒品內不準摻入火酒；禁止使用有害健康的調味品；不準隨意出售全生或半生烹調物；直接飲用的冰塊必須是人造冰；出售的清涼飲食材料必須使用煮沸水和人造冰；窖冰(天然冰)只準用作冷藏，不可用作吃食，更不可放置于梅湯、紅果酪等內，不得用于制造刨冰。店員若患肺癆、痢疾、傷寒、皮膚、花柳病及其他傳染病者即令停止工作，直至痊愈；店員必須種痘且施行各項傳染病之預防注射；衛(wèi)生局隨時指定醫(yī)院或醫(yī)師每年對店員進行健康診斷一次；店員須時常沐浴、理發(fā)，并勤換衣服；店員執(zhí)業(yè)時須穿清潔之外套。(55)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第135—139、114頁。從營業(yè)場所、飲食物器具到飲食物和從業(yè)人員，管理規(guī)定事無巨細，均有涉及。

加強對采冰業(yè)的管理。規(guī)定不得采取和售賣不潔冰塊，冰窖內外要保持清潔，不得在衛(wèi)生局認為應行禁止采冰地點采冰。(56)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第135—139、114頁。加強對牛羊乳業(yè)的檢查。事變發(fā)生時天津有57家牛廠，4家羊廠，檢查員對牛廠之清潔、榨乳器具之消毒、榨乳夫之管理等一一檢查督導。(57)《天津市治安維持會施政工作報告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第47頁。此外，對與市民日常生活密切相關的菜市場、家畜食肉市場，也從公共環(huán)境衛(wèi)生方面進行了規(guī)范和管理。首先對露天金湯橋菜市場進行整頓，將菜攤移入市場內，并督促菜商雇傭清潔夫2人隨時清除菜葉，對菜市場隨地丟棄菜葉的行為嚴行取締，并禁止廉價售賣腐爛蔬果。(58)《天津市治安維持會施政工作報告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第47頁。

對肉類販賣業(yè)也做出管理規(guī)定：肉類必須經過檢驗，蓋有檢印，存儲肉類的箱柜必須用規(guī)定材料制造(外層用木質內鑲鉛板)，周圍涂以油漆以便洗刷，上部四周應設置紗窗；用清潔之布苫蓋鮮肉；搬運肉類時不得將肉曝露；存貯肉類箱柜、搬運容器及一切應用家具必須洗刷清潔；不得販賣腐肉、混合肉及假冒肉類。管理員每日稽查家畜食肉市場，再由技師復驗無異，才能獲準開市交易；管理員隨時監(jiān)督場內清潔衛(wèi)生；技師復驗有無廢棄動物內臟隱蔽出售及不合衛(wèi)生等事情，若發(fā)現異常則由技師指導消毒。(59)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第102—104頁。1941年5月對全市775家肉鋪進行清潔大檢查，對未登記及設備欠妥者飭令登記并積極改善。(60)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，第31頁。

天津市牛羊屠宰業(yè)較發(fā)達，常有收售經營牛羊骨業(yè)務的工廠。偽天津特別市公署對獸骨獸皮制定消毒規(guī)則，并指定內外化學肥料公司為該市獸骨消毒工廠。(61)《民國二十七年天津特別市公署行政紀要》(下)，第三篇，第203—204頁。1941年在人口稀疏的西站附近邵公莊籌建現代化綜合屠宰場，占地270多畝，屠宰場將取締所有副產品如毛骨、血液、內臟，并配置冷藏庫、家畜市場和家畜食肉市場等。經過投標競爭，最后選取由投價最低(2185000元)的日商西松組承建。當時有三家日商大林組、西松組、間組同時競標。(62)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，第6頁；中共天津市委黨史研究室等編：《日本帝國主義在天津的殖民統(tǒng)治》，第131、133頁。

3.家畜防疫

20世紀中期的天津雖然已發(fā)展成為大都市，但在城市的邊緣地帶仍然存在不少“都市里的村莊”，飼養(yǎng)著豬羊牛馬驢騾雞鴨等各種家畜家禽。因而，在疫情頻發(fā)的年代，對家畜家禽的防疫與對人群的防疫一樣重要。1939年天津大水災后，11月在第三區(qū)界內南竹林村發(fā)現豚虎列拉(即霍亂)，于是將死豬交給屠宰第一場實行緊急處置，消毒掩埋，以防傳染。然后將界內附近養(yǎng)豬戶所飼養(yǎng)的豬實行隔離，并嚴密檢診消毒，飭令有病豬的養(yǎng)殖戶停止售購，并不準外放，以絕蔓延，經過一段時間的觀察再復業(yè)。偽天津特別市公署還將此情況通報了北京、濟南和青島各牲畜管理處以及偽實業(yè)部和日本駐津總領事館和憲兵隊。(63)《天津特別市公署公報》，“天津特別市公署秘書處第三科”1939年10月印，“衛(wèi)生”，第37—38、42頁。1939年，為防止牲畜傳染病的發(fā)生，當局進行嚴格防疫，如鑒于東北一帶牛肺疫流行甚廣，規(guī)定一旦發(fā)現，即將病畜尸體深埋或焚毀，未病牲畜一律隔離，禁止外運，未發(fā)生獸疫地方之牲畜不得經過有疫區(qū)域以免傳染，另外，還實施馬騾驢炭疽預防注射。(64)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第21—22、21—22、60頁。在1940年和1941年，每年當局都實施馬騾驢炭疽預防注射；(65)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第21—22、21—22、60頁。在發(fā)現霍亂時對養(yǎng)殖戶的豬分區(qū)實施預防注射，并對養(yǎng)殖戶進行注射；在狂犬傷人時捕捉野狗；(66)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第21—22頁；“下編 三十年度”，第32頁。在發(fā)現牛疫時施行牛疫血清及預防液注射。(67)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，第31—32、31、84—85頁。由于某些疫病具有人畜共患的特征，對家畜進行防疫，可預防疫情在人群傳播。

4.妓女檢治

七七事變后，天津市的妓女檢治事務曾由警察醫(yī)院接辦，后來隨著市面的穩(wěn)定，為減少性病的蔓延，強化妓女檢治，成立妓女檢治所。(68)《民國二十七年天津特別市公署行政紀要》(下)，第三篇，第204頁。此后，先是市區(qū)內之二三四等娼妓，后是侯家后、西關街、趙家窯、落馬湖等處土娼及特別一區(qū)之外籍妓女等均輪流前往檢治。(69)“天津特別市公署秘書處”編：《天津特別市行政撮要：民國二十八年度》，第21—22、21—22、60頁。據統(tǒng)計，1941年共檢治94225人，其中檢驗人數63760人(包括無病60649人、有病3111人)，醫(yī)治人數30465人。(70)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，后附表“天津特別市三十年妓女檢治統(tǒng)計表”。

綜上，淪陷時期日偽政權的這些公共環(huán)境衛(wèi)生和防疫管理制度及舉措較為全面細致。雖然日偽政府的公共環(huán)境衛(wèi)生管理舉措，或多或少推動了天津公共環(huán)境和公共衛(wèi)生事業(yè)的進步，但其宗旨是為日本侵略和殖民統(tǒng)治服務。日方在天津不僅有大量僑民居住，而且駐扎著大批軍隊。20世紀以后，隨著日租界建設的展開和日本侵華步伐的加快，旅居天津的日本僑民逐年增加。據統(tǒng)計，1940年底，天津市有外僑人口7731人，其中日本人5984人，占77%；1941年底天津市外僑人口為10066人，其中日本人為8477人(71)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，第31—32、31、84—85頁。，占84%。天津日租界從空間上看，與中國老城廂距離最近，而且居住著大量中國居民。中國人聚居區(qū)一旦有風吹草動，日本人自然十分關注。因此駐扎在天津的日本軍事和外交人員均非常關注天津的公共衛(wèi)生問題，并積極參與天津公共環(huán)境衛(wèi)生管理，將其本國的做法灌輸給日偽政權。同時，日方還通過選派中方官員到日本留學進修，將日本的管理理念滲透到中方的公共環(huán)境衛(wèi)生管理中，借此以影響天津的公共環(huán)境衛(wèi)生管理。1940年為強化公共衛(wèi)生工作人員學識，改進衛(wèi)生行政效率，選派衛(wèi)生局保健股主任高敬、第一衛(wèi)生事務所所長王楨、傳染病醫(yī)院院長侯扶桑等三人赴日留學，修習公共衛(wèi)生。(72)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第56頁。1941年除侯扶桑一人繼續(xù)留日研習外，高敬、王楨兩人回國，又選派張鴻勛赴日修習公共衛(wèi)生。(73)《天津特別市公署行政撮要：民國二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，第31—32、31、84—85頁。這也是日本在中國實施奴化教育的一部分，即為了配合日本的武力進攻、政治統(tǒng)治而進行的思想戰(zhàn)的重要手段，成為日本侵華政策的組成部分。

同時，由于日偽政府的公共環(huán)境衛(wèi)生管理帶有強迫性，具有侵略和殖民統(tǒng)治特征，因而在一定程度上引起了天津民眾的不滿與抗拒。對于日偽政權的公共環(huán)境衛(wèi)生尤其是防疫辦法，天津民眾有苦難言，曾有人根據當時的情況，編寫出《八年苦》的小冊子，其中寫道：“偽國官，新時代，事事隨著日本派。防瘟疫，怕傳人，一家死人全封門。死了人，不敢報，不敢哭來不敢叫。偷著埋，怕人看，日本知道不好辦。”(74)陳澤民編、魏國璋整理：《八年苦》，政協(xié)天津市西青區(qū)委員會文史研究委員會、中共天津市西青區(qū)委黨史資料征集委員會編：《西青文史7·紀念抗日戰(zhàn)爭勝利五十周年專輯》，1995年。這里描述的就是疫情發(fā)生后，對天津百姓隔離、防控的情況，引起了百姓的恐慌和不滿。這些通俗易懂的話語，既表達了民眾對日偽政權的不滿，也表達了民眾面對日偽政權舉措無奈、恐慌、抗拒的態(tài)度和心情，還反映了日本殖民者入侵引發(fā)的民族矛盾。

結 語

淪陷時期，天津日偽政權在日本殖民統(tǒng)治者的強力干預下，通過設立公共環(huán)境和衛(wèi)生防疫管理機構，制定一系列配套的規(guī)章制度，開展了公共衛(wèi)生運動，加強了對公廁、下水道和公墓的建設，完善了預防接種和飲食業(yè)、家畜、妓業(yè)等方面的公共衛(wèi)生和防疫措施。雖然這些制度和舉措對于改善天津公共環(huán)境和衛(wèi)生防疫起到了一定作用，但其目的是為了殖民統(tǒng)治，具有一定的殖民特點。

七七事變之后，為獲取侵華戰(zhàn)爭的全面勝利，日本借助武力，不僅完成了對天津的政治統(tǒng)治、經濟統(tǒng)制和文化侵略，而且將其國內的公共衛(wèi)生管理理念、防疫舉措強力植入殖民地城市事務管理中，突出體現了一種文化霸權主義和殖民主義的混合味道。日本殖民者通過衛(wèi)生殖民制度和舉措的宣傳與實施，使被殖民者接受他們灌輸的公共衛(wèi)生管理理念。日本對天津公共環(huán)境衛(wèi)生管理和防疫的深度參與，不僅體現在人事安排方面，如在檢疫委員會中日方人員占據一定比例；而且體現在公共衛(wèi)生管理尤其是防疫政策和規(guī)則的制定方面，中方多參考日方意見，遇到疫情的處置也受日方的指示或技術指導，或是來自日本駐津領事館，或是來自日本軍方憲兵隊。檢驗檢疫方面也多由日方檢驗所參與，如日本同仁會防疫處在天津設立細菌試驗室，參與許多檢疫工作。

在日方操縱下登臺的天津日偽政權，無論是偽治安維持會還是偽市公署、市政府，其對公共環(huán)境和衛(wèi)生防疫的管理，都貫徹了日方旨意，帶有很明顯的殖民色彩。有的地方官員深受日本文化影響，有的出生在日本，有的在日本留過學，他們與日本文化關系密切，主動接納、支持新的衛(wèi)生體制機制，成為日本意旨在偽政權中的忠實執(zhí)行者。

經過20世紀初以來近半個世紀的東西方文明的融合、碰撞和衛(wèi)生啟蒙，天津普通民眾或多或少對公共衛(wèi)生管理有了一定的了解，大多數情況下他們能配合官方的衛(wèi)生檢查、檢疫，雖然有時不免敷衍應對，有時心生抵觸，但在強力管制下，尚能遵守公共衛(wèi)生管理規(guī)則。

總之，淪陷時期天津的公共環(huán)境衛(wèi)生管理舉措既有一定的承續(xù)性，又具有一定的殖民統(tǒng)治下的創(chuàng)新性，雖然在一定程度上促進了天津公共環(huán)境衛(wèi)生管理的近代化，但由于其根本宗旨是為日本侵略和殖民統(tǒng)治服務，也引起了天津民眾的不滿與抗拒。