肖 震

冶金企業(yè)在原材料制備、冶煉和加工過程中，冶金行業(yè)流程長，專業(yè)化程度高，業(yè)務(wù)連續(xù)性強(qiáng)。許多壓力容器、管道和特殊裝置用于生產(chǎn)高溫液體。中毒和燃燒的危險(xiǎn)源很多。冶金行業(yè)高溫、高壓、有毒有害氣體、粉塵等設(shè)備處置不當(dāng)，極易造成爆炸、高處墜落、觸電、機(jī)械傷害等安全事故。因此，加強(qiáng)冶金企業(yè)的安全管理尤為重要。在冶金企業(yè)的生產(chǎn)中，安全是生產(chǎn)的重要因素。然而，每年冶金系統(tǒng)都會造成人員和物質(zhì)損失，給企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。事實(shí)證明，企業(yè)的生產(chǎn)必須以安全為基礎(chǔ)，安全管理的科學(xué)水平必須不斷提高。

1 安全管理相關(guān)概念

1.1 安全的含義

安全是指安穩(wěn)而無危險(xiǎn)的事物?？梢员欢x為“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失的狀況”。生產(chǎn)過程中的安全是指人不受到傷害，物不受到損失。

1.2 危害與危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)

危險(xiǎn)是事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)和無法直接控制的潛在環(huán)境條件。危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)是指某些個(gè)別危險(xiǎn)造成的損害和傷害。這是由風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和風(fēng)險(xiǎn)的可能性表示的可能損失。在發(fā)生事故或職業(yè)病的工作環(huán)境中存在危險(xiǎn)，如果存在墜落的風(fēng)險(xiǎn)，則存在人身傷害或職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)與我們通常所說的安全風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)，是一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2 安全管理的內(nèi)容及實(shí)施的重要意義

2.1 安全管理的內(nèi)容

冶金企業(yè)管理中安全管理是企業(yè)日常管理中重要的組成部分。在生產(chǎn)過程中所面臨的諸多安全問題，在管理過程中有效的利用相關(guān)資源，通過發(fā)揮廣大員工的智慧，計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)控制管理活動，來實(shí)現(xiàn)安全的有效管理。安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通常從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)方面來考慮。通過安全管理來減少和控制安全事故的發(fā)生，降低企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的危害。最大程度降低生產(chǎn)過程中事故對人身及財(cái)產(chǎn)造成的損害，嚴(yán)防事故的發(fā)生。

2.2 安全管理的任務(wù)

加強(qiáng)安全管理是實(shí)現(xiàn)社會主義冶金企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。安全管理的任務(wù)是：第一，預(yù)測人類活動各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，采取措施預(yù)防生產(chǎn)中的人身傷害和職業(yè)病。第二，制定消除有害因素的規(guī)則和措施。第三，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識，保護(hù)公民和減少損害?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”的健康安全方針始終是國家秉持的安全生產(chǎn)理念。通過落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)操作規(guī)程。落實(shí)安全規(guī)章制度及安全生產(chǎn)責(zé)任制，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。定期檢查安全生產(chǎn)狀況，采取多方法、多手段促進(jìn)安全管理工作的正常開展。保障生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)械滿足安全管理要求，保障員工在安全可靠的條件下工作，最大程度消除事故造成的損失。員工在生產(chǎn)活動中經(jīng)常面臨許多不確定因素。在操作機(jī)器時(shí)，可能會導(dǎo)致起吊人員受傷。如果機(jī)械和設(shè)備未經(jīng)設(shè)計(jì)或未遵守操作規(guī)則，則事故將導(dǎo)致設(shè)備損壞和操作員受傷。根據(jù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工作條件、操作技術(shù)和生產(chǎn)組織方面的不同生產(chǎn)特點(diǎn)，不同的冶金企業(yè)采取相應(yīng)的安全生產(chǎn)措施，確保人員安全。安全管理從“預(yù)防”開始，積極采取控制措施。冶金企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全管理水平很高。各冶金企業(yè)要全面完成計(jì)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)、控制五項(xiàng)任務(wù)，確保安全生產(chǎn)。計(jì)劃和組織年度安全活動，如年度安全培訓(xùn)、檢查、測量、安全評估、整改和其他安全活動，以確保安全。

2.3 安全生產(chǎn)的意義

社會主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提是安全生產(chǎn)，防止職業(yè)危害是國家的基本國策，同樣也是冶金企業(yè)的基本管理原則。

2.3.1 有助于保護(hù)勞動者的根本利益

廣大勞動人民是國家的寶貴財(cái)富，同樣也是國家實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的根源。工人階級的利益代表了國家的根本利益，“三個(gè)代表”重要思想同樣把以人文本放在首位。冶金企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在快速發(fā)展的過程中，對人們來說，最重要的是確保他們的生存和健康。保護(hù)員工的安全和健康是他們切身利益的一個(gè)重要方面。因此，企業(yè)的發(fā)展，綜合國力的提高，人民生活的改善，都與勞動條件的改善密不可分。

2.3.2 有助于冶金企業(yè)滿足安全生產(chǎn)的法定要求

為了實(shí)現(xiàn)工作安全，改善工作條件，我國制定了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。新中國成立以來，黨和政府始終高度重視安全生產(chǎn)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定了關(guān)于保護(hù)生產(chǎn)安全、員工權(quán)益以及安全生產(chǎn)監(jiān)測和管理的立法，并澄清了安全生產(chǎn)的法律責(zé)任和關(guān)于工作安全的一般規(guī)定。冶金企業(yè)只有走安全生產(chǎn)的道路，才能依法進(jìn)行管理和生產(chǎn)。

2.3.3 有助于冶金企業(yè)減少事故損失，提高經(jīng)濟(jì)效益

工作安全是調(diào)動積極性的一個(gè)重要方面。如果工作條件好，職工生產(chǎn)安全健康，努力提高生產(chǎn)效率，使冶金企業(yè)獲得良好的效益。如果冶金企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，到處都是惡劣的工作條件和不確定因素，就不可能提高效率。甚至導(dǎo)致事故或職業(yè)病，這不僅削弱了工作積極性，而且造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。冶金企業(yè)在生產(chǎn)過程中，周圍環(huán)境存在諸多不安全因素，例如高溫、高壓等機(jī)械傷害。在不安全的環(huán)境內(nèi)工作，在一邊工作的同時(shí)還需要不斷考慮周圍環(huán)境隨時(shí)帶來的傷害，導(dǎo)致不能全心全意專注于生產(chǎn)。在工作的同時(shí)三心二意，就會導(dǎo)致事故頻發(fā)，嚴(yán)重危及身體健康。不僅給企業(yè)帶來巨大的生產(chǎn)壓力，同時(shí)給社會帶來了諸多不確定因素。在事故處理的過程中，公眾對惡意事件的產(chǎn)生原因越來越重視，對追責(zé)的呼聲越來越高。是社會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的根源，造成了諸多社會問題。對于企業(yè)來說，同樣遭受到了重大損失。尤其是患有職業(yè)病的員工，不僅由于身體原因?qū)е率I(yè)，同時(shí)還需要支付高額的醫(yī)療費(fèi)用。從安全生產(chǎn)的角度來看，事故的發(fā)生直接對企業(yè)生產(chǎn)力產(chǎn)生威脅。

3 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

3.1 冶金行業(yè)安全生產(chǎn)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但較大和重大事故時(shí)有發(fā)生

在企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，冶金企業(yè)的發(fā)展越來越快，整體安全狀況基本穩(wěn)定。但是從整個(gè)企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，整體發(fā)展情況極不平衡。在大型的國有企業(yè)中安全生產(chǎn)總體狀況良好，而相反的是在中小民營企業(yè)中，安全管理則非?；靵y，由于生產(chǎn)條件差，現(xiàn)場管理不規(guī)范。再加上設(shè)備技術(shù)落后，導(dǎo)致生產(chǎn)處于盲目無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，存在非常大的安全隱患。

3.2 行業(yè)擴(kuò)張迅猛，企業(yè)裝備與管理水平參差不齊

冶金行業(yè)通常由民營企業(yè)、國有企業(yè)及股份制企業(yè)構(gòu)成。國有企業(yè)作為地方企業(yè)中的骨干力量，在生產(chǎn)設(shè)備方面，安全措施較為齊全，設(shè)備的安全性較高。尤其是管理者及廣大職工整體素質(zhì)較高，有健全的安全生產(chǎn)管理制度。然而對于民營企業(yè)和股份制企業(yè)來說，現(xiàn)場管理情況較為復(fù)雜。部分企業(yè)雖然規(guī)模大，各項(xiàng)規(guī)章制度大多是生搬硬套，與各現(xiàn)場的貼合性不緊密。甚至大部分內(nèi)容是完全照搬其它企業(yè)，內(nèi)容粗糙，針對現(xiàn)場管理完全不適用。在部分企業(yè)中，存在無安全管理機(jī)構(gòu)，缺失專職管理人員。在冶金生產(chǎn)工段，工藝設(shè)備落后，存在設(shè)備本身安全度極低的情況。

3.3 冶金行業(yè)傷亡事故特點(diǎn)

冶金企業(yè)在大型生產(chǎn)系統(tǒng)中發(fā)生了許多事故。事故類型主要有起重傷害、燒傷、高處墜落、中毒窒息等，“三違”是事故的主要原因。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2008 年～2018 年，262 人死亡，由于違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律造成的占65.5%。因缺乏安全設(shè)備、設(shè)施、工具和附件而死亡的總?cè)藬?shù)占27%。缺乏培訓(xùn)和安全知識，占死亡總數(shù)的5%。

4 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)自身存在的主要問題

4.1 安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)

無論是在公共區(qū)域還是非公共區(qū)域，都存在著對安全生產(chǎn)重視不夠、安全生產(chǎn)意識淡薄等問題。雖然一大批建設(shè)項(xiàng)目取得了顯著成效，但“三同時(shí)”的相應(yīng)規(guī)定沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致“安全第一、預(yù)防為主”的安保政策未能真正得以實(shí)施。特別是，非公有制企業(yè)缺乏預(yù)防措施。

4.2 安全管理水平不高

雖然一些國有大中型冶金企業(yè)建立了職業(yè)健康安全管理體系，但體系整體運(yùn)行過程中存在較多問題，仍有提升空間。企業(yè)在不斷成長的同時(shí)，規(guī)模越來越大，但管理能力稍顯滯后。導(dǎo)致公司管理水平?jīng)]有隨著生產(chǎn)規(guī)模的提高而提高。一些非公有制冶金企業(yè)專業(yè)技術(shù)水平低，安全水平不高，技術(shù)生產(chǎn)水平低，安全管理差。

4.3 對重大危險(xiǎn)源防范不足

主要危險(xiǎn)源缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)的識別和記錄，監(jiān)督系統(tǒng)不完善或未實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性較差，缺乏必要的演練。

4.4 安全管理專業(yè)人才短缺

部分企業(yè)改制后，安全管理機(jī)構(gòu)和職能弱化，專職人員減少，工作條件差，安全管理崗位考核明顯低于生產(chǎn)崗位和部分技術(shù)崗位。缺乏高素質(zhì)的安全管理專業(yè)人員，安全管理難以有效實(shí)施。

5 加強(qiáng)冶金行業(yè)安全管理的措施探討

5.1 建立完善的安全管理機(jī)制

建立完善的安全管理體系是企業(yè)正常運(yùn)營的制度保障。首先，通過建立產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)法規(guī)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)設(shè)施，開展培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐。建立有序的生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度、安全風(fēng)險(xiǎn)、終身責(zé)任制和防范機(jī)制以及合格的操作內(nèi)容和生產(chǎn)過程。規(guī)范生產(chǎn)和操作人員的生產(chǎn)經(jīng)營行為，使每條生產(chǎn)線處于安全狀態(tài)，確保生產(chǎn)過程安全。其次，在公司的生產(chǎn)過程中，建立并實(shí)施了安全保障程序。落實(shí)安全文件管理、安全教育培訓(xùn)等重要內(nèi)容，有效地加強(qiáng)管理體系與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程的緊密聯(lián)系，促進(jìn)生產(chǎn)安全體系實(shí)施。建立日常管理的制度化，以及評估機(jī)制的建立。加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的監(jiān)督，充分考慮生產(chǎn)安全的影響。只有把安全監(jiān)督與實(shí)際生產(chǎn)過程結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。最后，各級生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)本部門的生產(chǎn)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)流程進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對安全隱患的檢查，最大限度地降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。積極組織現(xiàn)場潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查和解決，確保各部門、各系統(tǒng)有序、穩(wěn)定運(yùn)行。

5.2 職工要遵守規(guī)章制度，安全上崗

公司員工是生產(chǎn)安全的主要參與者，是生產(chǎn)過程的核心。生產(chǎn)前，員工應(yīng)積極參加崗前培訓(xùn)，熟悉生產(chǎn)流程，貫徹安全意識和制造標(biāo)準(zhǔn)化的理念，遵循"安全第一"的原則，為公司安全生產(chǎn)過程創(chuàng)造良好條件。在生產(chǎn)過程中，按照安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化，保障生產(chǎn)企業(yè)處于良性循環(huán)。員工必須按照生產(chǎn)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，對違反操作規(guī)程的人員進(jìn)行處罰，以提高其安全生產(chǎn)意識。為每條生產(chǎn)線制定產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，員工在生產(chǎn)過程中應(yīng)具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熟練操作，提高操作安全性，制定安全生產(chǎn)措施。并按照操作規(guī)程佩戴安全帽，穿戴安全服裝和警示標(biāo)志，規(guī)范生產(chǎn)。

5.3 弘揚(yáng)安全文化，加強(qiáng)企業(yè)的安全文化建設(shè)

5.3.1 安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的地位

安全文化強(qiáng)調(diào)人們的思想、道德、態(tài)度、情感和行為。通過教育創(chuàng)造一個(gè)有獎(jiǎng)懲的團(tuán)體氛圍，企業(yè)文化可以彌補(bǔ)安全管理的不足。不斷提高公司員工的安全意識。其安全意識和行為將員工從被動實(shí)施系統(tǒng)的義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼袷匕踩蟮囊庾R。

5.3.2 企業(yè)安全文化的建設(shè)

安全文化可以彌補(bǔ)安全管理的不足，因此，安全文化不應(yīng)是口頭上的，而應(yīng)與操作安全實(shí)踐緊密結(jié)合。在健全的安全保障措施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造有利于提高安全和質(zhì)量的氣氛和環(huán)境。除了自身的努力外，個(gè)人安全感的提高往往取決于群體效應(yīng)的導(dǎo)向，這與人們的順從心理有關(guān)。管理層為遵守安全標(biāo)準(zhǔn)的員工創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，并懲罰違反安全規(guī)定的員工，以改善其總體安全文化。將安全文化融入公司的整體文化和工作中。包括崗位責(zé)任制的制定和安全文化對生產(chǎn)過程控制的反饋，加強(qiáng)各種宣傳、教育和培訓(xùn)措施，提高員工的整體知識和技能。員工文化素質(zhì)，如教育水平、知識水平和操作能力，與安全文化的發(fā)展密切相關(guān)。因此，企業(yè)安全文化應(yīng)將宣傳教育結(jié)合起來，為員工提供基礎(chǔ)培訓(xùn)和其他教育，以實(shí)現(xiàn)形式多樣、內(nèi)容豐富。鼓勵(lì)員工直觀了解流程和安全規(guī)定，充分利用工作日志，形成大眾化的人員培訓(xùn)形式。創(chuàng)新安全文化，宣傳危害，自覺遵守規(guī)章制度和紀(jì)律。鼓勵(lì)員工參加公司的安全知識競賽，營造良好的安全氛圍，提高員工安全意識。

5.4 進(jìn)一步健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

5.4.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制直接與安全管理的核心問題相聯(lián)系

事故分析、安全檢查和隱患整改首先是一系列責(zé)任，這些責(zé)任都與“誰負(fù)責(zé)”問題有關(guān)。從“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”到“管生產(chǎn)者管安全”，再到“第一把手管安全”，就反映了目前企業(yè)里“橫向到邊，縱向到底”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的形成過程。從安全生產(chǎn)體系的角度來看，安全生產(chǎn)體系的功能不僅是事故責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)，也是行政責(zé)任追究的依據(jù)。更為重要的它能夠解決在預(yù)防事故發(fā)生的各項(xiàng)工作中“誰負(fù)責(zé)”，負(fù)什么責(zé)，不負(fù)責(zé)怎么辦的問題。

5.4.2 安全生產(chǎn)本身規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心地位

近年來，人們常說“安全生產(chǎn)體系是管理體系的核心”，這說明了安全生產(chǎn)體系在安全管理體系中的核心地位。這一中心地位無疑是由安全生產(chǎn)本身決定的。安全生產(chǎn)涵蓋農(nóng)業(yè)、醫(yī)療技術(shù)、工業(yè)以及所有生產(chǎn)活動。因此，它必須是“對所有人的責(zé)任”現(xiàn)代化企業(yè)不同于以前的手工車間，在現(xiàn)代工廠的生產(chǎn)和工作過程中，員工的安全不能由自身控制，在許多情況下，也不能由他人控制。應(yīng)當(dāng)由社會生產(chǎn)組織者和工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。因此，必須貫徹“以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理模式”。職業(yè)安全健康體系必須堅(jiān)持“人人負(fù)責(zé)”、“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)”和“安全領(lǐng)導(dǎo)”的原則。否則就不能滿足安全生產(chǎn)的客觀需要。因此，安全生產(chǎn)體系已成為安全生產(chǎn)體系的核心，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的可靠保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.5 加強(qiáng)對冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作

冶金行業(yè)的安全發(fā)展與社會管理密切相關(guān)。完善運(yùn)營安全監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)的社會責(zé)任。在運(yùn)營生產(chǎn)監(jiān)督中，公司必須以高度的責(zé)任心監(jiān)督生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照法規(guī)的生產(chǎn)監(jiān)督公司的生產(chǎn)過程。嚴(yán)格產(chǎn)品監(jiān)督和產(chǎn)品定位，防止安全事故和劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場，凈化市場環(huán)境，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)全面評估員工的能力和素質(zhì)，在良好的條件下選擇不同的投資團(tuán)隊(duì)。建立安全有效的事故預(yù)防機(jī)制和安全體系，最大限度地減少安全事故的發(fā)生，加強(qiáng)職業(yè)安全的社會監(jiān)督，提高全民安全意識。在冶金工業(yè)的發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)一直是一個(gè)重要問題。冶金行業(yè)只有通過安全生產(chǎn)，降低事故率，才能促進(jìn)冶金行業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

6 結(jié)語

隨著冶金企業(yè)體制改革的不斷深化和生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，安全管理的難度越來越大。傳統(tǒng)的安全管理已不能滿足冶金企業(yè)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行創(chuàng)新。冶金企業(yè)安全管理體系應(yīng)建立在有效客觀考核、獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)上。冶金企業(yè)安全管理應(yīng)以提高人的安全素質(zhì)為根本目標(biāo)，創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)方法。健全企業(yè)的安全文化，實(shí)現(xiàn)對全體員工的安全管理。冶金企業(yè)要始終堅(jiān)持“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的理念，注重安全技術(shù)創(chuàng)新和隱患管理。不斷提高生產(chǎn)設(shè)施的安全技術(shù)水平，確保設(shè)備始終處于安全狀態(tài)。嚴(yán)格做好事故后預(yù)防工作，使生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到基本安全水平。