程建洲

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工的作用功不可沒，然而辛勤勞動(dòng)的他們，有時(shí)會(huì)面臨拿不到工資或工資被拖欠等問題。經(jīng)過相關(guān)部門多年的治理，拖欠農(nóng)民工工資問題雖然得到了一定程度的緩解，但部分行業(yè)特別是工程建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題仍比較突出，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，有時(shí)甚至引發(fā)群體上訪等事件，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和企業(yè)的和諧。現(xiàn)就施工企業(yè)如何加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資管理問題談一些粗淺的看法。

1 提高站位，靠實(shí)責(zé)任，在“組織”上下工夫

解決拖欠農(nóng)民工工資問題是關(guān)系農(nóng)民工家庭基本民生的大事，更事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。一要提高思想認(rèn)識(shí)。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪工作的重要指示批示精神和《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》等規(guī)章制度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民工工資治欠保支的重大意義，提高政治站位，主動(dòng)作為，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工工資相關(guān)工作的責(zé)任感和緊迫感，將遏制和妥善處理拖欠農(nóng)民工工資問題納入企業(yè)重要議事日程，細(xì)化各項(xiàng)工作舉措，統(tǒng)籌安排，以高度的思想和行動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。二要抓好機(jī)制建設(shè)。根據(jù)有關(guān)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的指示批示及通知精神，企業(yè)要建立健全保障農(nóng)民工工資相關(guān)工作制度。制定農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)施辦法，建立農(nóng)民工工資專用賬戶，將人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，將人工費(fèi)用按時(shí)單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，同時(shí)明確農(nóng)民工用工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)、應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金與責(zé)任落實(shí)等；成立農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)民工工資清欠小組領(lǐng)導(dǎo)主要職責(zé)、組成人員、辦事機(jī)構(gòu)、工作制度和工作職責(zé)等，明確專人具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資相關(guān)工作，并建立《農(nóng)民工工資發(fā)放單》等支付臺(tái)賬，定期更新臺(tái)賬內(nèi)容，隨時(shí)掌握農(nóng)民工工資發(fā)放情況；建立清欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案，明確拖欠農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急小組職責(zé)、應(yīng)急預(yù)防措施、應(yīng)急處置資金和應(yīng)急處置程序等，突出工作重點(diǎn)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；健全農(nóng)民工工資支付問責(zé)管理辦法，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，全面壓實(shí)相關(guān)人員的工作職責(zé)，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，明確各級(jí)管理職責(zé)，規(guī)范各級(jí)管理行為，提升各級(jí)履職能力。三要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的原則，企業(yè)上下樹立“一盤棋”的思想，各司各職、各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)民工工資支付工作落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工工作的使命感和責(zé)任感。

2 細(xì)化措施，注重方法，在“落實(shí)”上做文章

堅(jiān)持“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過月通報(bào)、季分析、年總結(jié)制度，定期或不定期檢查企業(yè)施工項(xiàng)目，全面掌握農(nóng)民工實(shí)際情況，對(duì)突出的問題全面梳理、列出清單，一項(xiàng)項(xiàng)排查，一件件解決，一個(gè)個(gè)落實(shí)，切實(shí)保障好農(nóng)民工合法權(quán)益。重點(diǎn)抓好以下6 個(gè)方面管理工作：一要按時(shí)簽訂農(nóng)民工勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理行為。堅(jiān)持“公平、公正”的原則，如實(shí)告知雙方的權(quán)利和義務(wù)，及時(shí)簽訂農(nóng)民工勞動(dòng)合同，勞務(wù)合同附農(nóng)民工有效的身份證復(fù)印件，做到全面掌握第一手農(nóng)民工用工資料，確保農(nóng)民工用工底數(shù)清。二要推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制管理。堅(jiān)持“先實(shí)名登記后再進(jìn)場施工”的原則，收集農(nóng)民工有效身份證復(fù)印件，建立農(nóng)民工花名冊(cè)、農(nóng)民工考勤表和農(nóng)民工工資明細(xì)表等專項(xiàng)臺(tái)賬，真實(shí)記載農(nóng)民工的基本信息、健康狀況、出勤及工資情況，切實(shí)做到農(nóng)民工用工信息全。三要強(qiáng)化農(nóng)民工用工動(dòng)態(tài)監(jiān)控。具備條件的項(xiàng)目部安裝監(jiān)控設(shè)施、配備考勤機(jī)，不具備條件的由專人負(fù)責(zé)，準(zhǔn)確記錄農(nóng)民工上下班時(shí)間、進(jìn)出人數(shù)、工作天數(shù)等，并嚴(yán)格進(jìn)行月考勤和月工資的公示，真正做到農(nóng)民工用工數(shù)據(jù)準(zhǔn)。四要堅(jiān)持銀行代發(fā)工資制度。按照“一人一卡”的原則，為每位農(nóng)民工辦理工資卡，并由本人持卡，農(nóng)民工工資堅(jiān)持由銀行代發(fā)，通過銀行可以將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，有效保障了農(nóng)民工的個(gè)人權(quán)益。代發(fā)憑證由項(xiàng)目部統(tǒng)一保管，作為工資發(fā)放的重要依據(jù)存檔，保證做到農(nóng)民工工資發(fā)放情況明。五要設(shè)立工資專用賬戶管理。企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金制度，配備相應(yīng)的應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，用于解決拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體事件后的專用資金，始終做到農(nóng)民工應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金儲(chǔ)備足。六要暢通農(nóng)民工欠薪利益訴求通道。將農(nóng)民工的利益表達(dá)納入企業(yè)管理制度，建立和完善農(nóng)民工欠薪調(diào)解機(jī)制，在企業(yè)卻因?qū)嶋H困難無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資時(shí)，要充分做好解釋工作，耐心聽取農(nóng)民工的利益訴求，建立相關(guān)工作臺(tái)賬，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)，通過出具清欠承諾書等方式，安撫農(nóng)民工的不安心理，使農(nóng)民工欠薪所引發(fā)的矛盾在最大范圍內(nèi)得到有效緩解，從而減少因農(nóng)民工以極端方式討薪而引發(fā)的群體事件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益和企業(yè)的和諧穩(wěn)定。七要加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究。建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查制度，將農(nóng)民工工資清欠、防范處置工作作為企業(yè)重點(diǎn)工作，列入目標(biāo)管理和綜合治理考核中，定期開展監(jiān)督檢查。對(duì)因農(nóng)民工欠薪引發(fā)矛盾糾紛的事件，企業(yè)要及時(shí)通報(bào)情況，明確責(zé)任人員，限期辦理。八要建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度。注重勞務(wù)分包隊(duì)伍的資質(zhì)審核，在勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇上要做好前期篩選工作，建立誠信準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)誠信度不高、履約能力差、存在拖欠農(nóng)民工工資等問題的隊(duì)伍，要納入公司“黑名單”，永不錄用。對(duì)施工過程中存在拖欠農(nóng)民工工資的勞務(wù)分包隊(duì)伍，采用欠薪處罰、終止合同等方式，促使其按期支付農(nóng)民工工資，減少勞務(wù)糾紛。

3 加大結(jié)算，籌措資金，在“支付”上求實(shí)效

勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，而工程款的結(jié)算直接制約著施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資的支付。一要積極籌措資金。目前施工企業(yè)辦理工程結(jié)算時(shí)間較長，要保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，施工企業(yè)重點(diǎn)要加大工程款的結(jié)算，加大與業(yè)主單位的協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合施工項(xiàng)目部實(shí)際，早計(jì)劃、早安排、早申報(bào)、早結(jié)算工程款，籌措資金，按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，對(duì)不能全額支付的，先支付一部分工資，保證農(nóng)民工正常生活支出，耐心解釋原因，認(rèn)真做好安撫工作，并安排專人詳細(xì)建立登記臺(tái)賬，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)資金回籠，盡快分期分批支付農(nóng)民工工資，力求做到“事事有回音、件件有著落”。二要建立清欠工作臺(tái)賬。各施工企業(yè)要全面準(zhǔn)確建立拖欠農(nóng)民工工資臺(tái)賬，安排專人詳細(xì)登記拖欠農(nóng)民工的姓名、身份證號(hào)碼、拖欠時(shí)間、拖欠金額、收款賬號(hào)、家庭住址、聯(lián)系電話等基礎(chǔ)信息，切實(shí)摸清拖欠底數(shù)。采取“臺(tái)賬”銷號(hào)方式解決欠薪，壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)人員、時(shí)限，不定期進(jìn)行排查梳理，采取有效措施抓緊解決，加大清欠力度，做到不解決問題不銷賬，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付。三要建立健全優(yōu)先支付農(nóng)民工工資工作制度。為了預(yù)防施工企業(yè)拖欠或者克扣農(nóng)民工工資，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，2004 年印發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》中明確規(guī)定“企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資”。當(dāng)企業(yè)遇到工程款結(jié)算不及時(shí)、工程管理不善等現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性問題時(shí)，可以在力所能及的范圍內(nèi)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資，并做好善后工作，避免發(fā)生上訪討薪事件，在追回被拖欠工程款后，第一時(shí)間向農(nóng)民工支付被拖欠的工資。

4 著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，在“穩(wěn)定”上找突破

解決好拖欠農(nóng)民工工資問題事關(guān)企業(yè)和諧穩(wěn)定。一要強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)國家相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工工資、勞動(dòng)合同等容易引發(fā)矛盾糾紛的熱點(diǎn)問題，組織企業(yè)法務(wù)工作者進(jìn)工區(qū)、進(jìn)現(xiàn)場進(jìn)行法條解讀并提供現(xiàn)場咨詢，進(jìn)一步提高用工單位、農(nóng)民工以及企業(yè)相關(guān)人員的法律意識(shí)。此外，還可以在施工一線及辦公樓人員流動(dòng)較多的出入口，通過懸掛宣傳標(biāo)語橫幅、張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放電子屏幕等方式，大力宣傳相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工依法維權(quán)方式和企業(yè)依法用工行為。二要做好思想安撫。拖欠農(nóng)民工工資的事件一般具有群體性、復(fù)雜性、對(duì)立情緒大、矛盾易激化、社會(huì)關(guān)注程度高等特點(diǎn)，如果不及時(shí)有效解決，極易造成農(nóng)民工上訪。企業(yè)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持抓早抓小，抓常抓細(xì)，及時(shí)掌握農(nóng)民工的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)一些苗頭性隱患提前分析研判，安排專人摸排，及時(shí)妥善處理欠薪隱患，確保不發(fā)生群體性事件和極端事件。

5 完善制度，強(qiáng)化實(shí)效，在“考核”上想辦法

良好的秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化勞務(wù)合作公司考核。建立勞務(wù)合作信息平臺(tái)，施工企業(yè)在勞動(dòng)隊(duì)伍使用上堅(jiān)持選擇技術(shù)合格、信譽(yù)良好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的勞務(wù)合作隊(duì)伍。對(duì)發(fā)生惡意拖欠農(nóng)民工工資、重大質(zhì)量、重大安全事故等不良行為的企業(yè)堅(jiān)決記入“黑名單”，從源頭上真正預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問題。二要加大對(duì)負(fù)責(zé)人的考核力度。將惡意拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工集體上訪討薪、發(fā)生農(nóng)民工極端事件等列為企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人及所屬項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人年度考核主要指標(biāo)，考核結(jié)果作為相關(guān)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)先選優(yōu)、職務(wù)升降的重要依據(jù)，切實(shí)壓實(shí)各級(jí)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民工工作管理意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民工各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

解決好農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，事關(guān)企業(yè)和諧穩(wěn)定。企業(yè)要提高站位，靠實(shí)責(zé)任，不斷在“組織”上下工夫，在“落實(shí)”上做文章，在“支付”上求實(shí)效，在“穩(wěn)定”上找突破，在“考核”上想辦法，真正把解決拖欠農(nóng)民工工資問題落到實(shí)處，切實(shí)保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。