李 婧，徐 健，酈依灑，李 歡，俞明東

(浙江省經(jīng)濟信息中心，浙江 杭州 310007)

0 引 言

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念之一，是能夠解決人與自然和諧共生問題的一種可持續(xù)發(fā)展方式?！疤歼_峰、碳中和”是我國的莊重承諾，是綠色發(fā)展的必由之路。浙江省作為“兩山”理念的發(fā)源地，十多年來始終堅定不移地踐行著綠色發(fā)展理念，并在全國率先建成生態(tài)省。綠水青山已然成為浙江最靚麗的金名片。2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察時，提出了“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”“讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩”的新要求[1]。為此，浙江省應(yīng)積極探索走出一條獨具特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，盡早實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，努力打造美麗中國先行示范區(qū)。

1 浙江省已有綠色發(fā)展路徑及取得成效

1.1 綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好

實現(xiàn)綠色發(fā)展的一項重要舉措是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色低碳方向發(fā)展。浙江省實施了數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”、綠色經(jīng)濟培育行動，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級。2020年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值突破7 000億元，“十三五”期間年均增速達15.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重高達59.6%，相較2015年提高了22.4%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值邁入了萬億大關(guān)[2]。近年來，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展表明，浙江省綠色低碳經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)上升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化調(diào)整。

1.2 能源資源利用效率顯著提升

綠色發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要抓手，關(guān)鍵在于破解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源約束。浙江省不斷深化清潔能源示范省建設(shè)，實施了循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃，在制造業(yè)類產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面深入實施循環(huán)化改造工程，積極推進資源循環(huán)利用示范城市(基地)建設(shè)。2019年，全省單位GDP能耗為0.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，居全國前列，較2015年下降14.3%；非化石能源占一次能源消費比重為19.8%，較2015年下降3.8%；工業(yè)固體廢物綜合利用率93.8%，較2015年提高1.25個百分點；主要資源產(chǎn)出率較2015年提高約19.0%。浙江省從產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市、區(qū)域等多層次提升能源資源利用效率，以試點創(chuàng)建形成示范引領(lǐng)作用，對于在全省范圍內(nèi)加快推動綠色發(fā)展十分有效。

1.3 基本形成了綠色低碳生活方式

綠色低碳生活是綠色發(fā)展的重點領(lǐng)域之一。浙江省定期舉辦“節(jié)能周”“低碳日”等主題宣傳活動，制定實施了推進綠色包裝工作、限制一次性消費用品等政策文件，“菜籃子”“布袋子”“光盤子”得到廣泛推廣，大力推廣綠色出行方式，在全國率先實現(xiàn)公共自行車覆蓋省域范圍內(nèi)所有縣(市、區(qū))[3]，城市主城區(qū)公共交通機動化分擔(dān)率達到36.7%，突出低碳場景打造，開展了兩批次60個未來社區(qū)試點建設(shè)，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到97%。實踐證明，這些針對性舉措、主題宣傳、專項行動是推動全社會形成綠色低碳生活方式的有效路徑。

2 浙江省綠色發(fā)展存在的問題

2.1 綠色發(fā)展認識有待提升

認知水平?jīng)Q定了行為模式和行動力。如若缺乏深刻認識，則必然不會積極踐行。綠色發(fā)展理念是在傳統(tǒng)發(fā)展理念基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和升華，社會各界對其的認知轉(zhuǎn)變可能需要經(jīng)歷一個較長的過程。浙江省實踐下來的情況也確是如此，公眾對于綠色發(fā)展的認識尚有待提高。表現(xiàn)為：一方面，企業(yè)推動綠色發(fā)展的社會責(zé)任意識還不夠強。以能源“雙控”和清潔低碳發(fā)展的要求倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果不夠明顯，部分地區(qū)以“兩高”行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未根本改變，產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴和思維慣性還很突出，綠色發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備投入仍顯不足。另一方面，普通民眾綠色發(fā)展的“主人翁”意識還不夠強，認為推動綠色發(fā)展的主體責(zé)任在于政府和企業(yè)，與自身行為關(guān)系不大，主動參與的積極性仍然不夠，對于綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)的需求不高，使得綠色產(chǎn)業(yè)也缺乏發(fā)展動力。

2.2 綠色發(fā)展體制機制有待完善

體制機制建設(shè)是頂層設(shè)計，如若無法在準(zhǔn)確把握內(nèi)涵的基礎(chǔ)上建立完善體制機制，將從根源上限制綠色發(fā)展。一方面，浙江省面對綠色發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，原有的體制機制未能及時打破、重建，導(dǎo)致新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的推廣和應(yīng)用較慢，與綠色發(fā)展的需求存在一定差距。另一方面，浙江省在碳排放權(quán)、用能權(quán)等綠色發(fā)展新體制機制的建立完善方面雖然進行了有益嘗試，但仍然相對滯后[4]，制約了綠色發(fā)展的活力。

2.3 綠色發(fā)展專業(yè)知識及人才較為匱乏

人才是發(fā)展的第一資源。要深入推動綠色發(fā)展，所需的是高素質(zhì)的專業(yè)人才。綠色發(fā)展內(nèi)涵豐富，包含了綠色產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生活、綠色技術(shù)等方方面面，涉及行業(yè)多、專業(yè)性強，相關(guān)人員需要儲備的專業(yè)知識要求也相對較高。然而，從浙江省綠色發(fā)展領(lǐng)域的人才現(xiàn)狀來看，人才數(shù)量相對不足，復(fù)合型人才、高端人才、國際化人才尤為緊缺[5]。人才的缺乏，將直接導(dǎo)致科技創(chuàng)新動力不足、成果難以有效轉(zhuǎn)化，掣肘浙江省實現(xiàn)更高質(zhì)量的綠色發(fā)展。

3 浙江省實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的路徑建議

3.1 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系

一是著力推進制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以國際領(lǐng)先為目標(biāo)要求，培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色石化、汽車制造、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)[6]。浙江省具備以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，對標(biāo)國際，提高目標(biāo)，將進一步擴大浙江省綠色低碳產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)層次。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進適用技術(shù)，實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、數(shù)字化改造。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計，實施產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期管理。結(jié)合碳交易，對電力行業(yè)實行總量和單位產(chǎn)品碳排放控制約束，控制行業(yè)碳增量指標(biāo)。探索建立鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)的平均先進碳排放對標(biāo)機制，發(fā)布重點碳排放行業(yè)和主要產(chǎn)品年度平均排放強度，引導(dǎo)平均線以下的企業(yè)對標(biāo)排放[7]。要控制碳排放，關(guān)鍵就是控住重點行業(yè)、重點企業(yè)，通過更加強硬的倒逼手段轉(zhuǎn)變企業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型。二是做大做強優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)。聚焦節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備、新能源與清潔能源裝備、新能源汽車、可降解塑料等重點領(lǐng)域，培育一批具有國際影響力的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，形成一批綠色產(chǎn)業(yè)集群。三是大力推進綠色物流。全面推廣應(yīng)用可循環(huán)、可降解的綠色包裝，發(fā)展綠色倉儲、綠色配送、綠色運輸，構(gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用體系，打造綠色供應(yīng)鏈[8]，從物流的全生命周期統(tǒng)籌考慮綠色發(fā)展，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，將綠色物流關(guān)鍵指標(biāo)納入物流信息統(tǒng)計系統(tǒng)[9]，為客觀評價綠色物流發(fā)展水平、研究提出改善措施提供數(shù)據(jù)支撐。四是推動綠色服務(wù)模式創(chuàng)新。發(fā)展節(jié)能環(huán)保第三方服務(wù)，積極推行合同能源管理，推廣“虎哥回收”、浦江環(huán)衛(wèi)一體化及環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)新模式。通過服務(wù)模式創(chuàng)新，可使企業(yè)更加經(jīng)濟有效地利用最新、最適用的技術(shù)服務(wù)提升自身綠色發(fā)展水平。

3.2 以提高效率為核心，健全綠色低碳循環(huán)體系

一是促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、服務(wù)高效的公共平臺，促進廢物綜合利用、能量梯級利用及水資源循環(huán)利用，推動制造業(yè)類省級以上園區(qū)全部實施綠色低碳循環(huán)升級。浙江省的園區(qū)循環(huán)化改造工程已在推動綠色發(fā)展方面取得了顯著成效。園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展是園區(qū)循環(huán)化改造的迭代升級，將會更加有效地提高浙江省能源資源利用效率。二是加強資源綜合利用。深化資源循環(huán)利用基地(城市)建設(shè)，圍繞化工、紡織、鋼鐵、裝備制造、電力等重點行業(yè)，構(gòu)建一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加強低品位礦、共伴生礦、尾礦等的綜合利用，拓寬大宗固廢的綜合利用渠道，推進水泥窯、冶煉爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險廢物及污泥。三是深入推進能源消費革命。完善能源“雙控”制度，嚴(yán)控新上高耗能行業(yè)項目，實施電力、石油加工、化工、冶金、建材、造紙、紡織、印染、化纖等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的節(jié)能改造，推動余熱余壓余能回收利用，淘汰高耗能的落后企業(yè)、產(chǎn)能、設(shè)備。強化煤炭總量控制，促進煤炭清潔高效利用。

3.3 以綠色低碳為方向，推進基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級

一是打造綠色低碳能源體系。以能源低碳化為主要抓手，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)能、太陽能、海洋能等清潔能源[10]，提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，實現(xiàn)與常規(guī)電力同等競爭。提高清潔能源利用率，替代傳統(tǒng)化石能源的消耗，是減少碳排放的有力舉措。推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，鼓勵集中式復(fù)合光伏發(fā)展。有序推進抽水蓄能電站建設(shè)，科學(xué)布局推進海上風(fēng)電項目建設(shè)，安全高效發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)和沼氣發(fā)電，改造提升生物質(zhì)分布式能源項目。提升電力系統(tǒng)清潔能源資源優(yōu)化配置能力，探索建設(shè)氫儲能等新型儲能項目。健全電力需求側(cè)響應(yīng)機制，加快建設(shè)多元融合高彈性電網(wǎng)，提升電網(wǎng)設(shè)施智能化調(diào)度運行水平。二是大力推廣綠色建筑。推動城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升星級綠色建筑占新增綠色建筑比例，大力推廣裝配式建造和應(yīng)用裝配式裝修，發(fā)展建筑光伏應(yīng)用，加快完善綠色建筑全生命周期制度體系。三是健全綠色交通體系。構(gòu)建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運系統(tǒng)，推動都市區(qū)軌道交通一體化，進一步提升城鄉(xiāng)公共交通出行比例。在機關(guān)企事業(yè)單位公務(wù)用車以及城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流配送、機場等公共領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用新能源汽車，加快推進充電樁建設(shè)。大力推進“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，加快推進鐵路專用線建設(shè)，提高多式聯(lián)運銜接水平，推進多式聯(lián)運一體化運輸組織全過程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。四是推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施升級改造[11]。加快補齊一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物處置能力缺口，提升危險廢物利用處置設(shè)施整體水平，推進城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。綠色發(fā)展的最基本要求就是保護生態(tài)環(huán)境不受污染物產(chǎn)生的不利影響，優(yōu)化提升廢棄物無害化處理、資源化利用的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是污染治理的堅實基礎(chǔ)。

3.4 以創(chuàng)建行動為抓手，推行綠色低碳生活方式

一是著力培育綠色生活理念。深入開展全民教育，將勤儉節(jié)約、 綠色低碳的生活理念充分融入家庭教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育及職工繼續(xù)教育等體系中[12]。將綠色發(fā)展理念充分融入各類教育體系，是提升全民綠色發(fā)展認識水平、解決綠色發(fā)展意識薄弱問題的最直接、最有效路徑。廣泛開展主題宣傳，充分發(fā)揮各類媒體的宣教功能，把綠色生活理念納入各類主題宣傳活動，營造綠色發(fā)展的社會良好氛圍。二是持續(xù)促進綠色產(chǎn)品消費。建立完善節(jié)能家電、節(jié)水器具、再生纖維等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制，鼓勵消費者購置綠色產(chǎn)品。拓寬綠色產(chǎn)品流通渠道，支持商場、超市、旅游商品專賣店等設(shè)置綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新平臺促進綠色消費。完善政府綠色采購制度，鼓勵企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，推動國有企業(yè)率先建立健全綠色采購管理制度。三是大力推廣綠色行為方式。有序禁、限不可降解塑料袋等一次性塑料制品，提倡消費者使用可循環(huán)利用的環(huán)保袋。推廣綠色居住，減少無效照明，提倡家庭節(jié)約用電。鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行方式[13]。從浙江省的實踐經(jīng)驗可以看出，推廣低碳出行方式是一條受眾面廣、成效明顯的綠色發(fā)展路徑。推進有條件的辦公區(qū)域共建公用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享，全面推行無紙化辦公。

3.5 以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，激發(fā)綠色低碳發(fā)展動能

一是強化綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和推廣。聚力突破零碳電力、零碳非電能源、零碳工業(yè)流程重塑、CCUS碳匯與負排放技術(shù)、零碳優(yōu)化集成體系等綠色低碳基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)。著力開發(fā)廢舊新能源電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢金屬等再生資源領(lǐng)域的智能化拆解、精細分選及綜合利用技術(shù)裝備。加快開發(fā)廢動力電池、廢太陽能板的無害化、資源化、成套化處理利用技術(shù)裝備。積極開展綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新集成示范，推動形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技成果轉(zhuǎn)化模式。建立由高校、科研院所、企業(yè)組成的浙江省綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，支持綠色創(chuàng)新平臺建設(shè)[14]。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，建立有利于創(chuàng)新的體制機制和平臺，能夠充分激活綠色發(fā)展的動力。二是建立激勵、約束相結(jié)合的綠色發(fā)展長效機制[15]。提高綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)在浙江高質(zhì)量發(fā)展考核評價中的權(quán)重，打破“唯GDP論”[16]。建立激勵約束機制和考核評價體系是完善綠色發(fā)展體制機制的重要內(nèi)容，是政府部門開展綠色發(fā)展工作的指揮棒，只有揮好指揮棒，才能形成綠色發(fā)展的強大推動力。進一步優(yōu)化水、電、氣的階梯價格機制。推行重點領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。推進用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，鼓勵開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識，全面參與碳市場建設(shè)。推進數(shù)字化改革，打造碳達峰、園區(qū)循環(huán)發(fā)展等應(yīng)用場景，提升整體智治水平。三是健全綠色發(fā)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進綠色發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)的法規(guī)修訂，推動綠色設(shè)計、消費品能耗、綠色包裝、資源循環(huán)利用、綠色出行等標(biāo)準(zhǔn)制定。支持龍頭企業(yè)牽頭制定綠色發(fā)展領(lǐng)域的團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵綠色制造企業(yè)制定、實施更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是完善綠色發(fā)展政策體系。全面落實支持節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大財政投入力度，采取多種方式支持綠色發(fā)展的重大工程、重點項目。完善綠色金融體系，建立綠色發(fā)展基金，加大綠色信貸支持力度，鼓勵發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新發(fā)展綠色保險。五是加快構(gòu)建綠色發(fā)展綜合性人才層次結(jié)構(gòu)。研究制定綠色發(fā)展人才專項支持政策，建立健全全方位、多層次綠色專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)體系，解決人才短缺問題。六是強化示范帶動作用。深入推進既有的國家級、省級試點建設(shè)，探索推進零碳試點、園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級、綠色生活創(chuàng)建等一批綠色發(fā)展領(lǐng)域省級試點。

4 結(jié) 論

本文在對浙江省綠色發(fā)展成效及存在問題分析的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系、健全綠色低碳循環(huán)體系、推進基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級、推行綠色低碳生活方式、激發(fā)綠色低碳發(fā)展動能的綠色發(fā)展路徑建議，以期為浙江省加快實現(xiàn)綠色發(fā)展、率先實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”提供有益探討。