茆駿

（安徽省馬鞍山市博望區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局 243000）

1 家禽冰鮮上市起因和情況

1997 年，我國(guó)首次在香港報(bào)道H5N1亞型禽流感病毒能直接感染人類(lèi)，導(dǎo)致18 人感染，其中6 人死亡[1]。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心疾病預(yù)防控制局公布數(shù)據(jù)顯示，2005 年10 月14日，我國(guó)大陸發(fā)生首例人感染高致病性禽流感病例，截止到12月31 日，全國(guó)累計(jì)報(bào)告人禽流感病例7 例，其中死亡5 例，病例分布在安徽、湖南、福建、遼寧、廣西、江西6 個(gè)省。從2004 年到2021 年7 月，人感染高致病性禽流感病例共48 例，其中死亡33 例；人感染H7N9禽流感病例1401 例，其中死亡562 例。中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)6 月1 日通報(bào)稱(chēng)發(fā)現(xiàn)一例人感染H10N3禽流感病例。

因人畜共患病的發(fā)生，加之患病死亡人數(shù)的增長(zhǎng)，使民眾產(chǎn)生一種“恐禽癥”心理，一有動(dòng)物疫情呈區(qū)域性爆發(fā)，首當(dāng)其沖的是中國(guó)的家禽業(yè)遭殃。2003 年的SARS 病毒導(dǎo)致中國(guó)家禽業(yè)遭遇長(zhǎng)達(dá)近半年的寒冬，不僅活禽價(jià)格和銷(xiāo)量呈現(xiàn)斷崖式下降，苗禽孵化出來(lái)也賣(mài)不出去，只能進(jìn)行無(wú)害化處理，種禽養(yǎng)殖戶將種蛋當(dāng)商品蛋處理；2004 年面對(duì)一場(chǎng)突如其來(lái)的禽流感，造成1000 多萬(wàn)羽家禽被撲殺；2005 年中國(guó)防控禽流感撲殺家禽2000 多萬(wàn)羽；2004～2005 年期間，政府對(duì)撲殺家禽給予的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3 億多元；2013 年，H7N9流感又給中國(guó)家禽業(yè)以重創(chuàng)，造成600 多億元無(wú)法挽回的損失；2017 年，剛剛恢復(fù)的家禽業(yè)再次遭遇H7N9，造成活禽市場(chǎng)關(guān)閉，活禽價(jià)格暴跌，消費(fèi)群體恐慌，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p，家禽業(yè)的損失無(wú)法估計(jì)；2019年，受“非洲豬瘟”疫情的影響，中國(guó)家禽業(yè)剛從連續(xù)多年的低谷中站起來(lái)，卻又遭受到突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的影響。

面對(duì)當(dāng)前疫情形勢(shì)的復(fù)雜性，對(duì)病毒起初的流行病學(xué)調(diào)查，首先受到重創(chuàng)的是活禽交易市場(chǎng)。早在2002 年，香港多次受禽流感侵襲，其針對(duì)活禽飼養(yǎng)零售入口的管控逐步升級(jí)，開(kāi)始推行冰鮮上市政策，成為我國(guó)最早實(shí)行冰鮮上市的地區(qū)。之后陸續(xù)有城市效仿，實(shí)施活禽禁售，但增長(zhǎng)速度較為緩慢。在2013 年3 月底，全球首次發(fā)現(xiàn)的新亞型流感病毒H7N9禽流感于上海、安徽爆發(fā)，隨后引起政府及社會(huì)各界的重視。這讓活禽禁售站到了風(fēng)口浪尖之上，促使國(guó)內(nèi)冰鮮上市在未來(lái)幾年的步伐越來(lái)越快。其中，廣東省宣布在2015 年1 月15 日起，21 個(gè)地級(jí)以上城市中心城區(qū)全面實(shí)行“生鮮上市”。在2020 年年初，受到新冠疫情的影響，在全國(guó)各地關(guān)閉野生動(dòng)物及活禽市場(chǎng)的浪潮下，多地政府也將“集中屠宰、冰鮮上市”的政策提上日程。截至2020 年10 月，全國(guó)已有26 個(gè)省級(jí)行政區(qū)，66個(gè)城市推行冰鮮上市，后續(xù)推行實(shí)施“冰鮮上市”城市數(shù)量趨勢(shì)呈逐步增加。時(shí)至今日，疫情一來(lái)就禁活禽，對(duì)我國(guó)家禽業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。

2 主要問(wèn)題

2.1 政策驟緊短期執(zhí)行難

雖然提出冰鮮上市這個(gè)話題已有19 個(gè)年頭，但前期施行范圍局限，推行力度不夠，突然收緊，地區(qū)應(yīng)對(duì)冰鮮上市而需要配置的集中屠宰、冰凍儲(chǔ)存、冷鏈運(yùn)輸?shù)认鄳?yīng)配套短期內(nèi)難以跟上；加之近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)化進(jìn)程日益加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求愈加嚴(yán)格，造成一些區(qū)域定點(diǎn)屠宰的真空期（老廠因規(guī)劃拆遷、環(huán)保不達(dá)標(biāo)被關(guān)閉、新廠因用地審批難等），不利于冰鮮上市推廣。

2.2 政策執(zhí)行靈活度不夠

凡事都按照文件要求辦，按指示辦，囫圇吞棗，“不敢越雷池一步”，理解機(jī)械，不考慮實(shí)際情況。這樣雖能保證文件精神在表面上精準(zhǔn)落實(shí)，但忽視了實(shí)際問(wèn)題的真正解決，偏離了實(shí)事求的工作精神，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作面臨各種困難。

2.3 區(qū)域設(shè)置不夠合理

以市為單位舉例，一些市區(qū)域范圍較廣，所屬部分縣區(qū)目前暫無(wú)家禽定點(diǎn)屠宰廠，運(yùn)輸跨度大，家禽批發(fā)商考慮綜合成本，不愿超遠(yuǎn)距離送宰、家禽零售商本身銷(xiāo)售量就不大，更不愿為了少量的家禽屠宰而送宰，且空車(chē)回來(lái)還要承擔(dān)冷鏈運(yùn)輸費(fèi)用（可能涵蓋在待宰費(fèi)用中）。運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)增加，造成相關(guān)從業(yè)人員的工作時(shí)間延長(zhǎng)，也增加了他們的抵觸心理。

2.4 推行進(jìn)程不合理

部分地區(qū)不能結(jié)合自身實(shí)際情況，急功近利，采取一刀切模式反而適得其反，造成小作坊式私屠濫宰點(diǎn)的產(chǎn)生，大量未經(jīng)屠宰檢疫的家禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障，既給監(jiān)管環(huán)節(jié)增大了壓力，也存在很高的質(zhì)量安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大了執(zhí)法難度。

3 建議與對(duì)策

（1）政策收緊是受全球疫情防控大環(huán)境所致，政府因通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、自媒體等方式積極宣傳“家禽冰鮮上市”政策，提高民眾對(duì)該政策的知曉度，轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，倡導(dǎo)畜禽產(chǎn)品安全健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。同時(shí)制定相應(yīng)政策，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈一體化建設(shè)，養(yǎng)殖集團(tuán)在養(yǎng)殖業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)屠宰加工場(chǎng)所，鼓勵(lì)其建設(shè)冷庫(kù)、低溫分割車(chē)間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。深化產(chǎn)品加工，打造品牌及多元化發(fā)展，拓展線上線下銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展畜禽產(chǎn)品電商平臺(tái)，推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，推進(jìn)集中屠宰、冰鮮上市在全國(guó)范圍內(nèi)的進(jìn)程。

（2）政策執(zhí)行時(shí)切勿“囫圇吞棗”，機(jī)械理解，按照文件要求搞“一刀切”，應(yīng)多考察學(xué)習(xí)領(lǐng)先地區(qū)的先進(jìn)做法，以中央、省的政策文件為框架，結(jié)合自身實(shí)際情況，市級(jí)按照“一縣（區(qū)）一策”，召集縣區(qū)相關(guān)單位群力群策、量體裁衣，制定符合相應(yīng)縣區(qū)的政策和措施。

（3）相鄰縣區(qū)至少保障有一個(gè)家禽屠宰廠（或1 個(gè)家禽屠宰廠覆蓋輻射50km 范圍），實(shí)現(xiàn)區(qū)域化協(xié)作，規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)管理，完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)制度，降低家禽超遠(yuǎn)距離運(yùn)輸所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)減少對(duì)家禽產(chǎn)生的應(yīng)激。

（4）實(shí)行“分步走”策略。已設(shè)置家禽屠宰廠的縣區(qū)先實(shí)行集中屠宰、冰鮮上市；暫無(wú)家禽屠宰廠的縣區(qū)先集中在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置家禽集中待宰區(qū)，并執(zhí)行每月定期休市計(jì)劃，強(qiáng)化日常消毒管理；家禽屠宰廠已立項(xiàng)或正在建設(shè)中的，可加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快投入使用。