岳志春，袁英培

（河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

1 引言

“雙碳”目標(biāo)是指實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，河北省的定位是“國家現(xiàn)代貿(mào)易物流重要基地、產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)創(chuàng)新示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境保障區(qū)”。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升建設(shè)不僅是河北省構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體制、成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的迫切需要，也是河北省落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)這一戰(zhàn)略決策的迫切需要。

2 相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

2.1 相關(guān)概念

2.1.1 “雙碳”

“雙碳”，即碳達(dá)峰與碳中和的簡稱。碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續(xù)下降的過程。碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過節(jié)能減排等方式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，達(dá)到相對“零排放”。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

行業(yè)的變革與升級是既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的范疇。首先，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級要針對產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)行橫向分析；其次，要對轉(zhuǎn)型和升級的縱向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析。企業(yè)成長和發(fā)展的過程包括橫向和縱向升級，在縱向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本固定的情況下，在具體生產(chǎn)價(jià)值鏈中的技術(shù)升級或橫向轉(zhuǎn)移通常稱為“升級”；縱向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化通常稱為“轉(zhuǎn)型”。行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，可理解為行業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即行業(yè)向著更加有益于國民經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展的方向快速發(fā)展。

2.2 理論基礎(chǔ)

“雙碳”目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的階段性目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非一日之功，卻是必然走向。我國是人口大國，河北省也是人口大省，節(jié)能不僅影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡，而且最終影響城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。節(jié)能減排不僅可以改善環(huán)境，而且可以有效推動城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要想形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間節(jié)點(diǎn)，就必須縮小空間差距，這不僅可以增加城市生態(tài)效益，而且可以提高碳效率。

通過調(diào)整城市空間布局落實(shí)減碳規(guī)劃，可考慮以下方面：一是根據(jù)新城市核心及其周圍建立城市圈，引導(dǎo)居民或企業(yè)從邊遠(yuǎn)地區(qū)集中到新城市圈；二是將自然生態(tài)集聚區(qū)內(nèi)的居民有序分流至新城市化區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)對自然生態(tài)圈的最有效利用；三是通過支持發(fā)展，形成有效、安全、緊湊的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系；四是縮小城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)城市空間的統(tǒng)一性。

3 河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀與存在的問題

3.1 河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀

河北省地理位置非常優(yōu)越，不僅擁有豐富的生態(tài)資源，而且擁有豐富的礦產(chǎn)資源。近年來，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，河北省僅唐山1 個(gè)地級市的第二產(chǎn)業(yè)占比高于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，其余地市的第三產(chǎn)業(yè)占比均高于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，僅廊坊1 個(gè)地級市的第三產(chǎn)業(yè)占比超過60%。同時(shí)，所有地市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較小。

在當(dāng)前我國供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力下，可以看出新消費(fèi)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊很大，河北省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需深入推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長能力嚴(yán)重不足，在生產(chǎn)端已不能滿足人們?nèi)找娑鄻踊南M(fèi)需求，也因此出現(xiàn)了大規(guī)模的消費(fèi)外流。2021年，全年全省居民人均可支配收入29 383 元，比上年增長8.3%。與北京市和天津市相比，差距仍然很大。在“消費(fèi)”這架驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的馬車日益重要的當(dāng)下，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以滿足消費(fèi)需求，是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

3.2 存在的問題

在“雙碳”目標(biāo)下，河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總方向應(yīng)該是轉(zhuǎn)變發(fā)展動能、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、盡快形成綠色低碳的現(xiàn)代工業(yè)體系。為完成這一目標(biāo)，需要技術(shù)創(chuàng)新能力、專業(yè)人才和更多的政策保障等，就目前而言，河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在以下難點(diǎn)和問題。

3.2.1 京津冀競爭壓力大

自2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知決定設(shè)立河北雄安新區(qū)以來，京津冀協(xié)同發(fā)展有了新的發(fā)力點(diǎn)，這也為京津冀區(qū)域發(fā)展格局帶來了新的挑戰(zhàn)。國家重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)能源行業(yè)和工業(yè)制造業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其中京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略凸顯了河北省在與北京、天津的競爭發(fā)展中的劣勢。與北京和天津相比，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴煤炭和石油等化石能源，其工業(yè)依靠于鋼鐵和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對不足，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，難以跟上北京和天津的步伐，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

3.2.2 科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要一環(huán)就是工業(yè)變革與科技創(chuàng)新。河北省作為人口大省，其傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)一直是保障和改善民生、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心產(chǎn)業(yè)，特別是唐山、邯鄲等重工業(yè)城市，其GDP 主要來自工業(yè)支撐和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的能力相對較弱，具有創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)占比不高，缺乏長期培育創(chuàng)新技術(shù)的沃土，高技術(shù)服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展緩慢，形成了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法向創(chuàng)新型、多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變的重大短板。

3.2.3 專業(yè)人才支撐不足

一方面，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身存在問題。河北省以傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)核心，人才集中在這些行業(yè)，由于缺乏信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，相關(guān)行業(yè)沒有就業(yè)缺口，相關(guān)行業(yè)人才無法落地，導(dǎo)致大量人才流失。另一方面，由于河北省的歷史人文因素、自然環(huán)境條件等，人才吸收能力較弱。由于河北緊鄰北京和天津，軟硬件環(huán)境本身存在一定的差異，在北京和天津強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”下，高端科技人才傾向于選擇京津擇業(yè)居住。此外，河北當(dāng)前的人才激勵政策相對于其他省份吸引力欠缺，所以面臨人才長期難以吸引、引進(jìn)后穩(wěn)定率也相對偏低的問題。

3.2.4 產(chǎn)業(yè)增長方式粗放

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要靠“兩拼一靠”，即拼資源、拼環(huán)境、靠投資，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)粗放式發(fā)展。自京津冀一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來，河北更難在資源與投資上占據(jù)優(yōu)勢，無法推動快速轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，河北省缺少多元化和開放型的招商引資政策，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商引資方面相對落后，在吸引外資及招引人才方面存在方式單一和力度不夠等問題。

4 河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的SWOT 分析

本文運(yùn)用SWOT 分析法進(jìn)行分析，在分析河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中面臨的競爭環(huán)境的基礎(chǔ)上，列舉了各種密切相關(guān)的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)會、威脅，然后根據(jù)矩陣排列，運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，對影響因素進(jìn)行匹配分析（見表1）。

表1 河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的SWOT 分析

5 河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路與戰(zhàn)略方案

5.1 總體思路

就河北省而言，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對于某些行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性市場退出，將煤炭、能源等傳統(tǒng)行業(yè)強(qiáng)行納入碳市場，以結(jié)果為導(dǎo)向，倒逼技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化；第二，出臺針對風(fēng)電、光伏、新能源等企業(yè)的激勵政策；第三，實(shí)施全能型市場戰(zhàn)略，即加快并積極發(fā)展減碳科技、節(jié)水技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的突破性科技，力爭“十四五”期間實(shí)現(xiàn)科技井噴式發(fā)展，加快研發(fā)成果落地。

5.2 戰(zhàn)略方案

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)，除了要推動經(jīng)濟(jì)社會開展全方位環(huán)保改造、建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式之外，更要把注意力放到深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型提升方面?？紤]到京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和碳排放之間的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是減少碳排放總量和降低碳排放強(qiáng)度的關(guān)鍵。想要實(shí)現(xiàn)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

5.2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)性和減碳成本的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注碳排放強(qiáng)度高、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)門類結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)及制造業(yè)結(jié)構(gòu)，分階段、循序漸進(jìn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整，加大對高層次企業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。

5.2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河北省應(yīng)嚴(yán)格控制企業(yè)在傳統(tǒng)高耗能、重化工等領(lǐng)域中增加生產(chǎn)能力，推動鋼鐵、電力等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的技術(shù)改造。鋼鐵、電力是河北碳排放規(guī)模及強(qiáng)度最大的行業(yè)，針對河北碳排放量占京津冀近八成的現(xiàn)狀，通過工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少部分鋼鐵、電力產(chǎn)能，將會大大降低京津冀碳排放規(guī)模和碳排放強(qiáng)度。

5.2.3 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯著改善了京津冀地區(qū)的能源消費(fèi)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對河北省傳統(tǒng)優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、電力行業(yè)）進(jìn)行置換，有利于河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。通過測算，如果能夠置換河北省鋼鐵工業(yè)一半的產(chǎn)能，可以減少二氧化碳排放量兩億噸，這超過了北京碳排放總量的兩倍，進(jìn)而京津冀碳排放總量大幅下降。

5.2.4 重視高科技人才培養(yǎng)

河北省應(yīng)開展針對新能源人才和高新技術(shù)創(chuàng)新人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，政府應(yīng)加大政策支持力度，提升高新技術(shù)人才、創(chuàng)新型人才的福利待遇，加強(qiáng)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠真正落地和穩(wěn)定發(fā)展，從而吸引高新技術(shù)人才。依托雄安新區(qū)等資源，加快高新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和儲備，做到人才足、水平高、留得住，為河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)實(shí)保障。科學(xué)技術(shù)作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，其作用日益突出。因此，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的重要途徑。