朱麗紅

（臨汾市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心，山西 臨汾 041000）

工業(yè)革命以來(lái)，各個(gè)國(guó)家都走進(jìn)了現(xiàn)代化時(shí)代，隨著生產(chǎn)力的快速提高，溫室氣體排放量顯著增加，極大地增強(qiáng)了地球大氣圈截流熱輻射的能力[1]。近年來(lái)，氣候變暖，空氣污染、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球社會(huì)極為關(guān)注的焦點(diǎn)，以環(huán)境換發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)成為眾矢之的，尋求低碳綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)刻不容緩。2021 年10 月5 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，《意見》指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際2 個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策之一，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。此外，《意見》還指出，碳達(dá)峰碳中和的工作重點(diǎn)任務(wù)之一是要提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量[2]。引導(dǎo)農(nóng)村低碳發(fā)展，重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)。我國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)既是主要碳源，又是重要碳匯，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”的重中之重。文章將論述我國(guó)應(yīng)如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)促使農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

1 “雙碳”的提出背景

進(jìn)入新中國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了快速的工業(yè)化階段，然而隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，碳排放量也日益加劇。調(diào)查研究顯示，中國(guó)的碳排放量在過(guò)去的50年里顯著增加了111%，從2006 年開始成為世界上最大的碳排放國(guó)。作為人類命運(yùn)共同體的一員，我國(guó)十分重視降低自身碳排放量，通過(guò)出臺(tái)各種減排政策控制碳排放量。然而，2019年數(shù)據(jù)顯示我國(guó)的碳強(qiáng)度仍比法國(guó)高701%，比美國(guó)高203%，比印度高0.6%。2020 年9 月22 日，在新冠疫情全球性爆發(fā)的背景下，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，為應(yīng)對(duì)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，力求在2030年達(dá)到碳達(dá)峰，在2060年前達(dá)到碳中和[3]。

2 目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)碳排放現(xiàn)狀和國(guó)際觀點(diǎn)

2.1 農(nóng)村碳排放區(qū)域呈現(xiàn)非均衡性問(wèn)題

2.1.1 我國(guó)農(nóng)村碳排放區(qū)域非均衡性的現(xiàn)狀分析

我國(guó)各地地理環(huán)境不同，資源條件也不盡相同。在碳排放方面，各地呈現(xiàn)很大的非均衡性。依據(jù)地理特征將我國(guó)分為東北、北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長(zhǎng)江中游、大西南、大西北8個(gè)地區(qū)后對(duì)每個(gè)地區(qū)的碳排放的區(qū)域差異及動(dòng)態(tài)演進(jìn)和驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村能源消費(fèi)碳排放時(shí)空差異顯著，各地區(qū)驅(qū)動(dòng)因素也具有很強(qiáng)的時(shí)空異質(zhì)性[4]。各地區(qū)碳排放的非均衡性加大了減排政策制定難度的同時(shí)，也決定了碳排放政策要具有地區(qū)分異性。這一發(fā)現(xiàn)提供了除制定統(tǒng)籌的全國(guó)性農(nóng)業(yè)減排政策外，還應(yīng)劃分碳排放重點(diǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)管控，在分析各地區(qū)碳排放增長(zhǎng)因素的基礎(chǔ)上因地制宜地精準(zhǔn)治排減碳。在全國(guó)范圍內(nèi)，總播種面積對(duì)全國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)能源消費(fèi)碳排放增長(zhǎng)的正效應(yīng)最為明顯，所以在不波及糧食安全目標(biāo)的情況下，更有效地利用好土地資源是全國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的主要措施。

2.1.2 澳大利亞優(yōu)化水土資源的區(qū)域型調(diào)節(jié)法

而對(duì)于不同碳排放內(nèi)生因素驅(qū)動(dòng)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)調(diào)整地區(qū)碳價(jià)格優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地和水資源利用程度在一定程度上有助于區(qū)域性減排。澳大利亞農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)研究提供了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞的Coleambally 灌溉區(qū)以水稻、玉米、棉花、小麥等作為主要作物，年降水量為400～450 mm，長(zhǎng)期干旱嚴(yán)重影響了水資源的可用性。為探尋解決路徑，研究者分別設(shè)置了3 種情景：第一種情景為在沒(méi)有碳價(jià)格政策和溫室氣體排放限制的情況下優(yōu)化基線條件，對(duì)受可用水資源約束的作物面積和水資源使用進(jìn)行了優(yōu)化，以評(píng)估在沒(méi)有碳價(jià)格的情況下最佳土地和水資源使用的影響；第二種情景為通過(guò)出臺(tái)碳價(jià)格政策和限制水資源使用，在這種情景下，仍將溫室氣體排放量限制在等于或低于基準(zhǔn)溫室氣體排放水平，然后評(píng)估其對(duì)土地和水資源的最佳利用以及總毛利的影響；第三種情景為在溫室氣體排放限制為20%、30%和50%的情況下優(yōu)化基線條件，對(duì)可用水資源進(jìn)行了優(yōu)化的同時(shí)對(duì)溫室氣體排放也施加了不同程度的限制，并研究對(duì)最佳土地和水資源利用以及總毛利的影響。

研究發(fā)現(xiàn)，情景二相較情景一來(lái)說(shuō)，減少了15%的碳排放量，同時(shí)土地利用量也減少了一部分。這表明更多的土地可用于環(huán)境種植，以抵消該地區(qū)的農(nóng)業(yè)溫室氣體排放足跡。而這些結(jié)果突出了優(yōu)化土地和水資源利用，可以在減少溫室氣體排放的同時(shí)增加利潤(rùn)。由此可知，在全球變暖的大環(huán)境下，更有效地利用土地和水資源，是在不損害糧食安全和環(huán)境目標(biāo)的情況下減輕陸地溫室氣體排放的一個(gè)關(guān)鍵因素。研究還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)土地資源和水資源利用模式未被優(yōu)化到最佳組合時(shí)，碳價(jià)格與利潤(rùn)之間存在一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，最佳土地和水資源利用模式得到最大程度優(yōu)化時(shí)，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)受碳價(jià)格影響很小。然而，當(dāng)與碳價(jià)格上漲相關(guān)的環(huán)境激勵(lì)措施力度足夠大時(shí)，實(shí)現(xiàn)更大程度上的溫室氣體減排雖然可行，但可能會(huì)與產(chǎn)量目標(biāo)相沖突，對(duì)糧食生產(chǎn)造成威脅。

情景三介紹了將溫室減排目標(biāo)限制在不同標(biāo)準(zhǔn)（20%，30%，50%）下對(duì)最佳水土資源的影響。在情景三中，土地和水資源都被進(jìn)行了優(yōu)化，導(dǎo)致所有情景下的總種植面積減少，同時(shí)，因?yàn)槌樗凸喔刃枰罅磕茉?，在溫室氣體減排量較高的情況下，總耗水量也減少了。另外，土地利用模式的變化和作物面積的減少也會(huì)導(dǎo)致總耗水量的減少。然而，當(dāng)將溫室氣體減排量目標(biāo)設(shè)定在45%時(shí)，即使耕地減少42%，用水量減少34%的情況下，該地區(qū)仍能產(chǎn)生比原水平更高的利潤(rùn)，然而，一旦設(shè)定目標(biāo)為超過(guò)溫室氣體減排量45%這一標(biāo)準(zhǔn)，該模型開始顯示邊際效益負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，進(jìn)一步減少溫室氣體排放將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)下降。另外，對(duì)于碳減排目標(biāo)達(dá)成后，如何利用剩余的水資源和土地資源這一問(wèn)題，作者提出將其用于環(huán)境目的，以提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平，如植樹造林或開拓水庫(kù)等，這使得農(nóng)林景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更有優(yōu)勢(shì)和彈性[6]。

2.1.3 碳價(jià)格調(diào)節(jié)與國(guó)際碳稅政策經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞Coleambally 灌溉區(qū)的研究經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)個(gè)別區(qū)域的減排政策也有一定的借鑒。coleambally 的例子表明可以在不損害生產(chǎn)盈利能力的情況下以更高的碳價(jià)格和允許水市場(chǎng)交易獲得額外利潤(rùn)，并允許在優(yōu)化系統(tǒng)中為額外的種植區(qū)域購(gòu)買水資源同時(shí)仍將溫室氣體排放保持在基線模擬水平以下。通過(guò)調(diào)整區(qū)域碳價(jià)格政策和區(qū)域水資源市場(chǎng)，優(yōu)化土地和水資源利用，激發(fā)作物產(chǎn)量、盈利能力增長(zhǎng)和溫室氣體減排的巨大潛力?？紤]到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情，即使在區(qū)域間自由放開碳價(jià)格也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以需要政府科學(xué)地根據(jù)本地區(qū)碳排放情況、水資源使用情況、土地資源使用率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益等多方面合理調(diào)控碳價(jià)格，同時(shí)優(yōu)化水資源和土地資源的使用，減少生產(chǎn)過(guò)程中低效率、高浪費(fèi)的問(wèn)題，積極改進(jìn)土地利用模式，制定與碳稅掛鉤的碳排放獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而形成適合本地區(qū)的區(qū)域性碳減排戰(zhàn)略。

針對(duì)碳排放獎(jiǎng)懲機(jī)制，國(guó)際上征收碳稅的做法也有一定的可借鑒性。目前，世界上多個(gè)國(guó)家已經(jīng)在已有的環(huán)境稅收體系基礎(chǔ)上開征碳稅[5]，如英屬哥倫比亞碳稅項(xiàng)目和挪威、芬蘭、瑞典等北歐國(guó)家對(duì)社會(huì)征收以稅收中性(收集的稅收會(huì)通過(guò)其他稅款的減少返還給居民）為特點(diǎn)的碳稅。這種稅收在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不變的同時(shí)也大幅降低了人均碳排放量，同時(shí)也最小化了碳達(dá)峰對(duì)于人民的稅收壓力和生活水平造成的影響。目前，我國(guó)碳稅征收將由政策階段進(jìn)入實(shí)質(zhì)化，應(yīng)借鑒國(guó)際碳稅經(jīng)驗(yàn)保持碳稅稅收中性原則，根據(jù)區(qū)域性特點(diǎn)合理制定稅制[7]。

2.2 農(nóng)村碳交易問(wèn)題

2.2.1 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)碳交易現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)處于初始化階段。2021 年,全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量突破1×108t。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)交易日趨活躍，潛力巨大。然而，就全球范圍內(nèi)而言，我國(guó)碳市場(chǎng)不管是在政策框架方面還是金融化程度方面都有極大的提升空間。2022年，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）強(qiáng)調(diào)要完善對(duì)碳達(dá)峰的經(jīng)濟(jì)政策支撐措施中，提出要完善綠色金融評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。大力發(fā)展綠色金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期的資金支持，鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化法治化的原則為碳達(dá)峰行動(dòng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資支持。

2.2.2 對(duì)綠色金融發(fā)展的國(guó)際意見

綠色金融，是一種正處于萌芽階段的新型金融模式，在緩解氣候變化和金融危機(jī)方面都被寄予一定的期望。但就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)綠色金融了解度低，綠色金融的收效難以被精準(zhǔn)量化，這就導(dǎo)致綠色金融面臨融資難的問(wèn)題。所以要發(fā)展綠色金融，首先要解決如何引導(dǎo)金融流流向綠色金融領(lǐng)域的問(wèn)題。

在對(duì)于綠色金融資源整合的國(guó)際研究中，有學(xué)者指出使“綠色金融”概念實(shí)體化從而匯集綠色資源的過(guò)程，即“建立干預(yù)領(lǐng)域—確立干預(yù)對(duì)象—建立干預(yù)手段—利用外部核查手段合理化“。綠色金融被具象化為資金流流入綠色金融領(lǐng)域奠定了概念基礎(chǔ)。“干預(yù)領(lǐng)域”和“干預(yù)對(duì)象”的確立即確定該綠色金融產(chǎn)品將從何具體方面或從哪種技術(shù)來(lái)幫助農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；干預(yù)手段則涉及綠色債券、綠色貸款等金融工具。第三方對(duì)其進(jìn)行評(píng)估分析。在對(duì)綠色金融工具應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)中發(fā)揮的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)進(jìn)行實(shí)證調(diào)查環(huán)節(jié)，第三方評(píng)估者應(yīng)最大力度量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，和根據(jù)該項(xiàng)目中資金的分配程度和實(shí)施碳減排措施的治理安排進(jìn)行評(píng)估。

2.2.3 我國(guó)如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)綠色金融發(fā)展

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)綠色發(fā)展，首先要提高大眾投資者對(duì)綠色金融的認(rèn)知程度。目前，我國(guó)已在推動(dòng)碳中和、碳達(dá)峰、碳排放等概念的普及化，提高民眾低碳意識(shí)將有助于為綠色金融的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和民眾基礎(chǔ)。在金融工具方面，應(yīng)加大對(duì)綠色債券、綠色貸款、綠色基金等的扶持力度。在對(duì)綠色債券的綠色性評(píng)估方面，可根據(jù)我國(guó)2021年發(fā)行的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》對(duì)于綠色債券的綠色度進(jìn)行初步評(píng)估，但這仍需要進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)與細(xì)節(jié)完善。在第三方評(píng)估方面，政府部門應(yīng)主導(dǎo)評(píng)估權(quán)，最大化量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格評(píng)估準(zhǔn)則與相應(yīng)措施。同時(shí)也可授權(quán)或委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，基于評(píng)估成果進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和整合發(fā)展報(bào)告，進(jìn)一步在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系中設(shè)立“農(nóng)業(yè)碳交易中心”，形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)碳交易價(jià)格和市場(chǎng)[6]。

2.3 革新化肥使用結(jié)構(gòu)問(wèn)題

2.3.1 目前我國(guó)化肥使用情況概述

“十三五”規(guī)劃期間，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)方案控制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域碳排放。研究報(bào)告顯示，化肥仍是種植業(yè)的最主要碳排放源。2018 年，中國(guó)種植業(yè)排放總量為7 850.39×104t，化肥引起的碳排放量占比達(dá)66.83%[7]。2015 年以來(lái)，政府積極推進(jìn)一系列關(guān)于化肥減量的措施并取得一定成效。近年來(lái)，我國(guó)化肥總施用量呈下降趨勢(shì)，化肥利用率達(dá)上升趨勢(shì)。然而，在“雙碳”背景下，中國(guó)化肥業(yè)仍存在很多問(wèn)題。首先，總施用量高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平，而利用率仍落后于許多西方國(guó)家。其次，中國(guó)化肥施用存在氮肥過(guò)量而磷鉀肥與有機(jī)肥發(fā)展不足的問(wèn)題。氮肥作為使用率最高的化肥，存在碳排放量大的突出問(wèn)題。達(dá)成農(nóng)業(yè)減排目標(biāo)，優(yōu)化化肥施用結(jié)構(gòu)，化肥減排是重要一環(huán)。

2.3.2 化肥減排的相關(guān)國(guó)際觀點(diǎn)

2011年，在倫敦大學(xué)學(xué)院環(huán)境研究所對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)研究中，作者首先提出應(yīng)取消不正當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，其中包括氮肥補(bǔ)貼。在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)背景下，維護(hù)糧食安全和提高或保持農(nóng)民收入仍是農(nóng)業(yè)的核心目標(biāo)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍認(rèn)為取消補(bǔ)貼可能會(huì)危及這兩個(gè)目標(biāo)，然而作者提出，將目前用于降低氮肥生產(chǎn)的能源成本的部分資金重新分配給環(huán)境服務(wù)則可以彌補(bǔ)取消氮肥補(bǔ)貼的損失。這些資金可以用于促進(jìn)有機(jī)肥料和綠肥代替合成氮肥，或用于向傳統(tǒng)肥料中添加硝化抑制劑從而將化肥的溫室氣體排放量盡量降低，并減少地下水和地表水中硝酸鹽的積累以限制富營(yíng)養(yǎng)化和有害藻華的發(fā)生率和嚴(yán)重性[8]。

2.3.3 我國(guó)如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)化肥減排

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于向綠色高效、穩(wěn)質(zhì)提效的關(guān)鍵發(fā)展階段，我國(guó)化肥農(nóng)藥減量增效已初步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，取得了一定成效。但如果要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就要加快推進(jìn)化肥使用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和推進(jìn)化肥補(bǔ)貼政策改變。目前，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于全面推進(jìn)的關(guān)鍵期，保障農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)出仍然是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)。綠色農(nóng)業(yè)和取消氮肥補(bǔ)貼不能急于求成，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)化肥業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)新型有機(jī)肥、腐殖酸肥等低碳化肥的技術(shù)投入和推廣支持[8]；逐步引導(dǎo)傳統(tǒng)氮肥行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；對(duì)于購(gòu)買使用新型低碳肥的農(nóng)戶或企業(yè)也應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)以低碳綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，同時(shí)建立農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼與落實(shí)成效審查制度，推動(dòng)化肥施用減量增效。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是貫徹綠色新發(fā)展理念與我國(guó)各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路?！笆奈濉币?guī)劃正大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開低碳化發(fā)展。低碳化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要聚焦實(shí)際問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極參照國(guó)際觀點(diǎn)?！笆奈濉笔菍?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵機(jī)遇，農(nóng)業(yè)應(yīng)發(fā)揮碳匯作用，減少碳排放。在減碳減排方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)需與國(guó)際道路接軌，做出更多改變。一是根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)碳排放內(nèi)生性因素的差異，制定區(qū)域性碳減排政策并促進(jìn)實(shí)施，通過(guò)優(yōu)化水土資源或調(diào)節(jié)碳稅的方式進(jìn)行精準(zhǔn)控制；二是積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村碳排放交易市場(chǎng)的完善發(fā)展，為綠色金融落地提供相關(guān)政策保障和建立相關(guān)監(jiān)控體制，發(fā)掘綠色金融潛力；三是促進(jìn)我國(guó)化肥使用結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步降低氮肥使用率，鼓勵(lì)低碳化肥發(fā)展，建立綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。在此過(guò)程中，完整的政策支持，足夠的資金保障，和更多的技術(shù)援助十分必要。