●易 平 趙 越 王光明

巍巍鳴鳳山，悠悠沮水流。在鄂西山地向江漢平原過(guò)渡的丘陵地帶，好山好水孕育著一座擁有著18.11 萬(wàn)人口的詩(shī)畫之城——遠(yuǎn)安。遠(yuǎn)安是黃帝正妃嫘祖的故里和楚文化的發(fā)源地，縣域面積1752平方公里，轄6 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)、117 個(gè)村（居）。全域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，早在1992 年便被湖北省委、省政府授予“湖北省綠化達(dá)標(biāo)第一縣”稱號(hào)；2016 年成為宜昌市首個(gè)省級(jí)生態(tài)縣并先后被授予全國(guó)綠色小康縣、全國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村2 個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、省級(jí)生態(tài)村48 個(gè)，市級(jí)生態(tài)村全覆蓋、省級(jí)森林城鎮(zhèn)3 個(gè)，綠色示范鄉(xiāng)村22 個(gè)；2021 年入選“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

黨的十八大以來(lái)，遠(yuǎn)安深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“高質(zhì)量綠色發(fā)展全面發(fā)展”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)綠色崛起，堅(jiān)定不移建設(shè)美麗家園。按照中央和省委、市委的決策部署，遠(yuǎn)安對(duì)標(biāo)對(duì)表浙江經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持謀定而后動(dòng)，緊緊依靠群眾做足山水文章，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索出了既增綠、增景、增顏值，又富腦、富村、富口袋的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)之路。2021 年10 月，遠(yuǎn)安縣第十五次黨代會(huì)進(jìn)一步明確了“以好山好水孕育好產(chǎn)好業(yè)，踐行‘兩山’理念，打造湖北‘安吉’，勇當(dāng)全省山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿”的綠色發(fā)展新目標(biāo)。

一、遠(yuǎn)安推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要措施

（一）深思長(zhǎng)計(jì)擘畫綠色愿景

繪好“航線”，錨定目標(biāo)。堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先原則，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各方面，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，科學(xué)規(guī)劃“生態(tài)遠(yuǎn)安+綠色城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三級(jí)空間結(jié)構(gòu)體系，確定“旅游向西、產(chǎn)業(yè)向東、縣城居中、整體向南”的城鎮(zhèn)發(fā)展方向，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住記憶”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)化保障。成立了以全體縣委常委參與的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)攬生態(tài)文明建設(shè)。將長(zhǎng)江流域生態(tài)大保護(hù)和生態(tài)治理作為縣委書記領(lǐng)銜主抓的重大改革項(xiàng)目，示范帶動(dòng)全縣上下共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。明確了生態(tài)環(huán)保工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)”的工作機(jī)制。將生態(tài)文明建設(shè)納入遠(yuǎn)安“十三五”五年十大核心任務(wù)、三年十大重點(diǎn)改革、年度十項(xiàng)重點(diǎn)工程的“三個(gè)十”工程壓茬推進(jìn)，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面系統(tǒng)實(shí)施。

（二）精雕細(xì)琢打造美麗鄉(xiāng)村

多措并舉護(hù)天朗氣清。一是加強(qiáng)工業(yè)源頭管控。督促全縣化工、陶瓷、水泥等行業(yè)企業(yè)完善廢氣治理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)制度和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急減排措施。二是持續(xù)推進(jìn)能源替代。拆除柴火爐，更換天然氣爐，成功實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”的工作目標(biāo)。三是全面啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染整治，督促企業(yè)改造堆場(chǎng)并落實(shí)全覆蓋、灑水噴淋等措施；加強(qiáng)建筑工地施工揚(yáng)塵治理；強(qiáng)化城區(qū)主干道及重點(diǎn)路段灑水保潔。

轉(zhuǎn)型發(fā)展還一域青山。一是壯士斷腕“關(guān)”。全縣213 家煤礦全部關(guān)閉退出，成為湖北省唯一推薦的國(guó)家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能先進(jìn)縣。二是痛下決心“減”。建立礦山聯(lián)合動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，打擊違法違規(guī)采礦，關(guān)停落后產(chǎn)能。近3 年關(guān)閉露天礦山12 家，關(guān)?；て髽I(yè)4 家，磷礦年開(kāi)采量由600 萬(wàn)噸銳減至280萬(wàn)噸。三是有力有效“改”。大力實(shí)施技改升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，淘汰高能耗、高排放的項(xiàng)目和設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)完成各類減排治理項(xiàng)目60 余個(gè)，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的礦業(yè)發(fā)展新模式。

三水共治保一淵清水。一是創(chuàng)新機(jī)制治廢水。針對(duì)本縣地表水特征污染物總磷問(wèn)題，將磷礦企業(yè)作為治理重點(diǎn)，探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在黃柏河各支流設(shè)置23 個(gè)水質(zhì)考核監(jiān)測(cè)斷面，推行水質(zhì)與獎(jiǎng)補(bǔ)資金、采礦指標(biāo)“雙掛鉤”，倒逼磷礦和磷化企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任。二是城鄉(xiāng)一體治污水。按照“城鄉(xiāng)一體、廠網(wǎng)一體、雨污分流、建設(shè)運(yùn)維一體”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全收集、渣土全歸并、垃圾全處置。三是生態(tài)修復(fù)護(hù)清水。爭(zhēng)取并扎實(shí)實(shí)施全國(guó)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目，總投資3.78億元，綜合治理河長(zhǎng)71.45公里，打造水清、岸綠、路暢、景美的水陸“微循環(huán)”。

全域共管守一方凈土。一是逐步推進(jìn)垃圾分類。在全縣102 個(gè)行政村全面落實(shí)垃圾治理工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理體系全覆蓋，全域不見(jiàn)白色垃圾成果持續(xù)保持。二是堅(jiān)決開(kāi)展土壤污染防治。加大土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督檢查力度和頻次，督促企業(yè)開(kāi)展土壤及地下水自行監(jiān)測(cè)，規(guī)范排污行為。積極開(kāi)展關(guān)閉化工企業(yè)場(chǎng)地土壤污染調(diào)查，并投資近1000 萬(wàn)元對(duì)關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境綜合治理和土壤修復(fù)。三是全面治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，依法查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)違法行為，改造升級(jí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)150 家，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶推廣綠色養(yǎng)殖模式，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的養(yǎng)殖方式，提高資源化利用和無(wú)害化處理水平。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。積極推廣如“水稻+”“柑橘+”“茶葉+”等綠色高效種植模式，稻蝦、稻鴨、藕魚(yú)共育等生態(tài)高效種養(yǎng)模式等，為推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民持續(xù)增收打下了良好的基礎(chǔ)。如，依托省級(jí)“水稻優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)”“水稻綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)”等項(xiàng)目，在優(yōu)質(zhì)稻核心產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交稻生產(chǎn)示范基地，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等措施，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興“一區(qū)一帶”。依托良好生態(tài)，打造環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。依托沮河沿線水美鄉(xiāng)村，打造沿沮河鄉(xiāng)村振興示范帶。沿沮河20 公里核心范圍內(nèi)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興等，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和縣域發(fā)展需求，從外來(lái)游客旅游、商政接待、本地居民游玩三個(gè)不同層次，科學(xué)規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)。

（四）以文化人培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

積極培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化。堅(jiān)持生態(tài)治理教育先行，做到生態(tài)教育從娃娃抓起，成立中小學(xué)生生態(tài)教育工作室，開(kāi)辦自然人文學(xué)校，開(kāi)發(fā)“+生態(tài)”等課程，編印推出鄉(xiāng)土生態(tài)教材《遠(yuǎn)安生態(tài)導(dǎo)讀讀本》《愛(ài)我遠(yuǎn)安》等系列叢書，實(shí)現(xiàn)生態(tài)教育中、小學(xué)生課堂全覆蓋。在農(nóng)村，以道德理事會(huì)為依托，突出農(nóng)村移風(fēng)易俗、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興等重要主題，修訂完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)、傳播生態(tài)文明、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

大力開(kāi)展生態(tài)志愿活動(dòng)。一是開(kāi)展水資源保護(hù)公益活動(dòng)。支持民間愛(ài)心人士成立“遠(yuǎn)安縣水資源保護(hù)協(xié)會(huì)”，建立“民間河長(zhǎng)”隊(duì)伍，持續(xù)開(kāi)展“探訪母親河”和“民間河長(zhǎng)”常年巡河活動(dòng)，評(píng)選出了一批農(nóng)村最美“護(hù)河衛(wèi)士”，引導(dǎo)村民自覺(jué)參與“房前屋后”水體治理和保護(hù)。二是開(kāi)展“認(rèn)養(yǎng)”保護(hù)古樹(shù)活動(dòng)。在民間公益組織開(kāi)展“尋訪古樹(shù)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)展“黨員認(rèn)養(yǎng)古樹(shù)”掛牌保護(hù)工作，使全縣1130 株三級(jí)以上的古樹(shù)都有黨員“認(rèn)養(yǎng)”保護(hù)。

二、遠(yuǎn)安推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是生態(tài)文明建設(shè)合力有待增強(qiáng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一定程度上還存在“各吹各的號(hào)”的情形，缺乏有效溝通與配合。部分村民認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是政府的責(zé)任，主動(dòng)參與度不高。全面統(tǒng)領(lǐng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、齊抓共管的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)格局有待深化。

二是生態(tài)保護(hù)運(yùn)維機(jī)制有待健全。在農(nóng)村污水處理方面，還存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。有些村污水處理設(shè)施建成移交后，無(wú)專人管理，無(wú)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，建、管、運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制還未建立，只見(jiàn)“閑置的設(shè)施”，不見(jiàn)“運(yùn)營(yíng)的管道”，一定程度制約了農(nóng)村水環(huán)境的進(jìn)一步改善。部分農(nóng)村公廁在修建好后缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)力度欠缺。

三是少數(shù)村莊環(huán)境整治有待加強(qiáng)。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，部分農(nóng)民種植農(nóng)作物仍習(xí)慣于過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥，從而造成對(duì)土壤、水質(zhì)的破環(huán)。有些村莊對(duì)畜禽糞便處置不當(dāng)，面源污染一定程度上還存在，農(nóng)村水體和土壤污染情況沒(méi)有徹底消除，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題也還存在。礦區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題也沒(méi)有徹底消除，村容村貌“治污治亂”還需要下一定的功夫，農(nóng)村生活垃圾分類還不徹底，達(dá)不到“戶分類”的要求，宣傳動(dòng)員力度不夠，末端處理能力不足。

四是少數(shù)村莊文化建設(shè)有待推進(jìn)。在個(gè)別偏遠(yuǎn)山村，還存在紅白喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)的情況，部分村組文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，文化廣場(chǎng)、圖書室使用率不高。

三、守正創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

一是進(jìn)一步建立“大生態(tài)環(huán)?！备窬帧！笆奈濉睍r(shí)期，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循發(fā)展規(guī)律和人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求，建立長(zhǎng)效機(jī)制，均衡全域推進(jìn)。堅(jiān)持以踐行“兩山”理念、打造湖北“安吉”為宗旨，建立黨委總攬、政府主導(dǎo)、職能部門各司其職、全社會(huì)齊抓共管的“大生態(tài)環(huán)?！备窬帧２粩嘟∪鷳B(tài)文明體制機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門的職能職責(zé)、既要分工明確，又要協(xié)作配合；既要堅(jiān)持多元共治，又要注入民間力量。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保制度，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入縣委辦縣政府辦督查事項(xiàng)。加強(qiáng)各部門工作聯(lián)動(dòng)，定期召開(kāi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)分析研究、限期整改，確保各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中做到全盤把握、重點(diǎn)推進(jìn)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落到實(shí)處、落在細(xì)微處，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在農(nóng)村邊邊角角開(kāi)花結(jié)果。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理保障機(jī)制。充足的資金支持是生態(tài)文明建設(shè)工作得以順利進(jìn)行的基本保障。要解決農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建成后運(yùn)維困難的問(wèn)題，最根本的就是要建立多層次多渠道多形式的資金籌措投入機(jī)制，以政府資金為主、相關(guān)部門配套為輔、社會(huì)投資投勞為補(bǔ)充，確保生態(tài)文明建設(shè)資金、融資資金注入融資平臺(tái)，統(tǒng)籌各部門專項(xiàng)資金，盡可能向全縣農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)各工程項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí)，可推廣實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，全域推行水質(zhì)與獎(jiǎng)懲資金掛鉤，倒逼各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，大力推廣實(shí)施河庫(kù)長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制，筑牢農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的有效屏障。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。要深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。要扎實(shí)開(kāi)展村莊清潔日活動(dòng)，每月開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比，評(píng)選出“最干凈村”和“最不干凈村”納入紅黑榜，對(duì)紅榜公示獎(jiǎng)勵(lì)、黑榜督促整改。進(jìn)一步加強(qiáng)村容村貌的督查整改力度，大力推進(jìn)“廁所革命”，高標(biāo)準(zhǔn)完成無(wú)害化農(nóng)村公廁、戶廁計(jì)劃，普及衛(wèi)生廁所。統(tǒng)籌畜禽糞污農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)資源循環(huán)利用。引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥用藥，減少污染。保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)退化、污染、損毀農(nóng)田進(jìn)行改良和修復(fù)，提升農(nóng)田品質(zhì)。全面治理農(nóng)村生活垃圾，加快垃圾分類末端處理設(shè)施建設(shè)。梯次治理農(nóng)村生活污水，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制科學(xué)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃方案，優(yōu)化農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局。同時(shí)加大宣傳力度，大力提高人民群眾對(duì)建設(shè)美麗村莊的知曉率和參與度，實(shí)現(xiàn)村莊人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

四是進(jìn)一步推進(jìn)遠(yuǎn)安鄉(xiāng)村文化建設(shè)。文化是鄉(xiāng)村的“靈魂”。要持續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力宣傳身邊的榜樣如第八屆全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)獲得者易從梅的感人事跡；進(jìn)一步開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，以文化教化激濁揚(yáng)清、抑惡揚(yáng)善，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富群眾精神文化生活。要在農(nóng)村深入推進(jìn)法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展陳規(guī)陋習(xí)治理行動(dòng)，通過(guò)道德理事會(huì)等推進(jìn)農(nóng)村惡習(xí)綜合治理。持續(xù)深化全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣工作，廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等創(chuàng)建以及好媳婦、好兒女、好公婆、好妯娌等道德模范評(píng)選，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成綠色健康生活習(xí)慣。持續(xù)打造具有遠(yuǎn)安特色的鄉(xiāng)村文化品牌。要結(jié)合本地文化特色致力打造和推介文化品牌，如鹿苑村的黃茶文化、嫘祖鎮(zhèn)的嫘祖文化，增強(qiáng)群眾的文化自信和向心力。