趙臣陽，潘 旺,魯銀梭

(浙江農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院，杭州 311300)

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略，這是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然舉措，同時也是集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)建設與發(fā)展的系統(tǒng)工程[1-2]。2021年，國務院印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》對于鄉(xiāng)村人才振興作了具體部署，同時指出鄉(xiāng)村振興的關鍵是人才振興。近年來，國家出臺了支農(nóng)惠農(nóng)的一系列政策為鄉(xiāng)村經(jīng)濟與人才發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，但受諸多因素影響，鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、人才引用育留進程緩慢，人才培育發(fā)展面臨許多現(xiàn)實問題及挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村“人”的缺位已成為導致農(nóng)村發(fā)展停滯的重要原因之一。農(nóng)村籍大學生作為鄉(xiāng)村的“智力”代表，經(jīng)過高校系統(tǒng)學習，自身掌握豐富的科學文化知識，對于鄉(xiāng)村是一種潛在財富。他們回到家鄉(xiāng)一方面彌補了鄉(xiāng)村人才缺位的現(xiàn)實矛盾，另一方面也為大學生解決了就業(yè)問題，實現(xiàn)了自身的價值。營造良好的農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境，構(gòu)建系統(tǒng)的大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制，已然成為鄉(xiāng)村振興中發(fā)展的應有之義。

1 鄉(xiāng)村振興下大學生回流價值思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是解決我國三農(nóng)領域中突出問題的重要途徑，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。在戰(zhàn)略實施過程中，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是鄉(xiāng)村治理，“人才”始終是第一生產(chǎn)力[3]。作為農(nóng)村籍大學生，本身從農(nóng)村出發(fā)，對于農(nóng)村各方面資源環(huán)境相對了解。同時他們作為青年一代的領軍人才，具備一定的“智力”學識，有理想，有擔當。對此，吸引廣大大學生回到農(nóng)村，投入到農(nóng)村工作，解決三農(nóng)領域問題，已成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必舉之措。

1.1 農(nóng)村籍大學生回流與農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與城鎮(zhèn)化演進，使得我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷凸顯。農(nóng)村地區(qū)人口逐漸流向城市就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)勞動的人員素質(zhì)逐漸下降(老弱婦幼等留守人員)，這種勞動力的流出在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，但對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻造成一定的制約。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重。

1.1.1 回流大學生助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 我國農(nóng)村耕地管理制度實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種經(jīng)營模式下，家庭分散經(jīng)營，規(guī)模小，且經(jīng)營成本高，不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。國家對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，每年投入大量資金修建農(nóng)業(yè)基礎設施，出臺相關政策助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如農(nóng)機補貼、流轉(zhuǎn)補貼等。各省市因地制宜出臺一定的政策性文件支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。受制于地理環(huán)境及資源環(huán)境差異等影響，不同農(nóng)村由于其內(nèi)生性不同，一些內(nèi)生性較弱或資源較為貧乏村莊勞動力人口大量外流，留守村莊人員對于農(nóng)業(yè)科學知識了解困乏，對于相關農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行較為困難。農(nóng)村籍大學生從農(nóng)村長大，對于農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境、本地農(nóng)業(yè)的基本情況發(fā)展有一定的認識。他們從農(nóng)村出發(fā)，立足于高校學習的科學知識，結(jié)合家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)利用家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資源進行反哺家鄉(xiāng)。

1.1.2 回流大學生帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中受到自然環(huán)境等多方面影響，具有一定弱質(zhì)性，單個農(nóng)戶在生產(chǎn)與交易環(huán)節(jié)很難取得議價權(quán)，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢逐漸退出。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改變，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎作用，必須加快促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域的三產(chǎn)融合[4]。農(nóng)村籍大學生回流通過整合資源，成立合作社，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對種子、農(nóng)藥化肥購買進行集中采購，獲得成本資源。在銷售環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)品特性創(chuàng)造品牌，在包裝、物流等領域發(fā)揮才能，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2 農(nóng)村籍大學生回流參與農(nóng)村治理

我國農(nóng)村基層治理實行村民自治制度，村民在基層黨組織的領導下村民實行自我選舉，自我監(jiān)督，自我管理，自我服務。受制于村莊內(nèi)部人才的缺位，這種民主制的管理已由村莊“精英”為主導，這種村莊精英治理模式雖具有一定的合理性，但也有繼續(xù)改善的必然性。部分村社甚至出現(xiàn)村莊管理嚴重缺位現(xiàn)象。對于彌補鄉(xiāng)村治理的人才缺位，提升村民自治水平等，更需要現(xiàn)實中對鄉(xiāng)村引才招智的思考，對人才的重視。改革開放以后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，打破了農(nóng)民與土地的必然枷鎖，受村莊內(nèi)資源限制，村民在村莊內(nèi)無法獲得比城市帶來更多地經(jīng)濟價值，作為一個理性的主體，農(nóng)村勞動力單一方向井噴式流向城市。勞動力的外流緩解了農(nóng)村剩余勞動力的壓力，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，但同時也帶來了一定的現(xiàn)實問題，大量優(yōu)質(zhì)勞動力的外流，農(nóng)村留下的更多是老弱病殘幼兒群體。農(nóng)村出現(xiàn)基層組織渙散管理無序，農(nóng)村土地撂荒、農(nóng)村留守兒童、老人等基本生活權(quán)益難以得到保障等問題，村莊管理人才缺位嚴重。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重背景之下，人力資本成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力。農(nóng)村籍大學生回流一方面解決了就業(yè)問題，也補足鄉(xiāng)村人才缺位，促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2 困境分析

2.1 回流前回不了鄉(xiāng)的困擾

受到傳統(tǒng)落后思想觀念的影響農(nóng)村學子自身家庭原因不愿回鄉(xiāng)，他們受制與周圍環(huán)境的影響。在中國傳統(tǒng)的認知里，求學是農(nóng)村學子跳出農(nóng)門的唯一途徑。他們從農(nóng)村出來畢業(yè)后再次回到農(nóng)村，在村里被看成了“局外人”，對于家長在心理上是難以接受的。另一方面，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度過低，無法提供更多地就業(yè)機會，缺乏引導，部分農(nóng)村學子回流后出現(xiàn)無事可做，被動失業(yè)。使得部分傾向大學生，望而卻步。

2.2 回流中扎不住根的困擾

出于對家鄉(xiāng)的歸屬與感謝，農(nóng)村籍學子學成之后通過自身所掌握的知識技能反哺家鄉(xiāng)。大學生回鄉(xiāng)之后，在本身軟件不行的貧困鄉(xiāng)村，硬件相關設施缺乏。受經(jīng)濟因素的制約，農(nóng)村基礎設施不完善，文化娛樂設施單調(diào)。特別在社會保障方面，城鄉(xiāng)差距過大，與城市相比，農(nóng)村在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務資源方面明顯不足。由于無法提供良好的勞動創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，村莊內(nèi)部優(yōu)質(zhì)勞動力外流，對于一些有志于服務鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村的有識之士，也因無法得到相應的保障望而卻步，持觀望態(tài)度，也成為鄉(xiāng)村問題的“死循環(huán)”。這在很大程度上抑制了回流大學生留在村里的意愿。

2.3 回流后邁不開步的困擾

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鼓勵大學生到基層工作，國家出臺了一系列有關畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)列措施，在就業(yè)方的“大學生西部計劃、大學生村官、農(nóng)村三支一扶、特崗教師計劃”等，在創(chuàng)業(yè)方的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新、孵化基地”等。通過對大學生提供工商登記，稅收減免，金融扶持等配套設施。同時為了更好的解決三農(nóng)領域方面的問題國家多次召開農(nóng)村經(jīng)濟會議，并出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。由于縣鄉(xiāng)本身的能力限制，相關措施無法及時跟進落實或落實不到位，部分政策及服務流于形式，對于回流人員的基本訴求很難保障。部分基層服務人員辦事水平較低，能力較差，導致許多政策便利無法享受，辦事處處碰壁現(xiàn)象嚴重，工作難以展開等，也一定程度上打擊了回流人員的自信心。

3 路徑思考

3.1 引導輿論方向，讓“人”回了鄉(xiāng)

在社會輿論方面，積極宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策內(nèi)容及戰(zhàn)略目標，提高社會整體對鄉(xiāng)村的認識與關注，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認知破舊立新，引導各界人士參與鄉(xiāng)村建設，良性互動，消除對于鄉(xiāng)村的錯誤認識。在個人方面，要摒棄思想包袱，積極融入，接受身份的改變，自覺消除抵制情緒，增強歸屬感。高校方面要積極引導大學生的就業(yè)觀，根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村特色及國家政策制定相應的課程規(guī)劃，引導大學生積極參與到鄉(xiāng)村建設，對于有想法的大學生給予相關支持。政府方面構(gòu)建大學生回流后就業(yè)創(chuàng)業(yè)及保障措施，如大學生回流學費代償、提供基層服務獎勵金、考公升學優(yōu)選等優(yōu)惠政策。

3.2 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助力扎的住根

一是加強完善農(nóng)村基礎設施建設，確保農(nóng)村基本生活保障，縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設差距。二是構(gòu)建較為完善的農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村教育、醫(yī)療的建設水平，讓農(nóng)村籍大學生回流以后沒后顧之憂[5]。三是提供引導良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，積極鼓勵大學生參與鄉(xiāng)村事務管理，為鄉(xiāng)村建設發(fā)展建言獻策。積極營造良好的營商環(huán)境，整合鄉(xiāng)村自有資源，提供政策支持。

3.3 集聚發(fā)展資源，協(xié)助邁的開步

鄉(xiāng)村振興下，如何調(diào)動農(nóng)村各項資源，激活農(nóng)村沉默成本，如何讓回流大學生在農(nóng)村這片廣闊的田野上發(fā)揮他們的價值，是當下應思考的問題。大學生在回到鄉(xiāng)村后，只有充分發(fā)揮自身所學，邁的開腿才能創(chuàng)造更高的價值。一方面，村莊及大學生自身要充分融合，大學生要把自己融入農(nóng)村的治理與建設當中，避免成為“局外人”，加強自身學習，積極參加相關培訓，村委會加強對回流大學生的重視，利用他們的所學及本村現(xiàn)有資源，積極整合開發(fā)，針對他們在工作開展中遇到的困難積極協(xié)調(diào)解決。另一方面，地方政府充分調(diào)研后給予政策支持，解決所面臨的土地、資金及公共服務等問題。強化基層服務體系，協(xié)調(diào)大學生在鄉(xiāng)村中面臨的各項難題，使他們邁得開腿，出得了彩。更好地服務于當?shù)匕l(fā)展，更好助力鄉(xiāng)村振興的實施。