楊 峰 唐旭龍 曹 馳

（四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610065）

一、引言

2020 年3 月31 日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察調(diào)研時(shí)指出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)對(duì)推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化特別是智慧城市建設(shè)工作提出明確要求。智慧城市提供了一種認(rèn)識(shí)城市和發(fā)展城市的新視角，推動(dòng)了城市治理理念、治理手段、治理模式、治理形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。隨著2012 年國(guó)家相關(guān)部委智慧城市試點(diǎn)工作的開(kāi)展，我國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，北京、上海、深圳、成都、南京等地陸續(xù)加入智慧城市建設(shè)行列。當(dāng)前，我國(guó)公布的智慧城市試點(diǎn)共計(jì)290 個(gè)，超過(guò)500 個(gè)城市明確提出智慧城市建設(shè)方案。(1)尹麗英、張超：《中國(guó)智慧城市理論研究綜述與實(shí)踐進(jìn)展》，《電子政務(wù)》2019 年第1 期，第111-121 頁(yè)。智慧城市的建設(shè)涵蓋政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、通信、科技等多個(gè)領(lǐng)域，以智慧架構(gòu)推動(dòng)城市治理理念和治理模式創(chuàng)新，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

近兩年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，呈現(xiàn)了突發(fā)事件多發(fā)性、多樣性、疊加性、衍生性和傳導(dǎo)性等特征。新冠肺炎疫情期間，智慧城市的建設(shè)為應(yīng)對(duì)疫情決策提供了強(qiáng)力支持。例如，疫情期間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然處于暫停狀態(tài)，但是各個(gè)城市的基本公共服務(wù)并未停止，這跟智慧城市在全國(guó)各個(gè)城市鋪開(kāi)建設(shè)有一定的關(guān)系。大數(shù)據(jù)共享、疫情地圖、疫情智能咨詢服務(wù)平臺(tái)、輿情監(jiān)測(cè)等先進(jìn)手段在疫情防控方面大展身手，幫助政府部門獲取疫情數(shù)據(jù)、掌握實(shí)時(shí)信息。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情暴發(fā)初期的應(yīng)對(duì)也暴露了智慧城市建設(shè)中存在的一些問(wèn)題。例如，智慧模塊未能有效連接導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)共享，智慧社區(qū)短板造成社區(qū)逐一上門檢查登記信息再逐級(jí)上報(bào)的低效率尷尬等，造成智慧城市在應(yīng)對(duì)疫情上出現(xiàn)一定程度的失效和失序，凸顯了后疫情時(shí)代智慧城市提質(zhì)增效的必要性和緊迫性。

二、文獻(xiàn)回顧

自2009 年IBM 首次提出智慧城市以來(lái)，研究者已深刻意識(shí)到建設(shè)智慧城市是推動(dòng)現(xiàn)代化城市治理的重大舉措。智慧城市需要將社會(huì)管理和技術(shù)相結(jié)合，注重情境條件、治理模式和公共價(jià)值，(2)Meijer A J, Gil-Garcia J R, Bolívar M P R，“ Smart city research: Contextual conditions, governance models, and public value assessment”，Social Science Computer Review, Vol. 34，No.6，pp. 647-656.建設(shè)智慧城市應(yīng)當(dāng)重視抗災(zāi)能力、疾病控制、空氣治理、廢物處理、運(yùn)輸效率、道路交通安全等構(gòu)成要素。(3)Goswami P，“Matrix for a smart city”，Current Science, Vol. 109，No. 2，pp.245-246.但Ruhlandt 的研究表明，面向城市治理的智慧城市研究是缺乏系統(tǒng)性理解的。(4)Ruhlandt R W S，“The governance of smart cities: A systematic literature review”，Cities, Vol. 81， 2018,pp.1-23.因此，有學(xué)者提出城市社會(huì)和現(xiàn)代技術(shù)的變化速度很快，應(yīng)密切關(guān)注變化并調(diào)整城市治理方法以利用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的城市挑戰(zhàn)。(5)Razaghi M, Finger M. ，“Smart governance for smart cities”，Proceedings of the IEEE, Vol. 106，No.4，2018, pp.680-689.智慧城市所帶來(lái)的治理效能需要在很多因素方面得以支持。例如，有學(xué)者認(rèn)為智慧城市范式因偏向技術(shù)解決方案和商業(yè)利益容易受到批評(píng)，但數(shù)據(jù)治理在支持城市智慧和可持續(xù)發(fā)展中的重要作用是顯而易見(jiàn)的；(6)Krassimira Paskaleva，James Evans，Christopher Martin，Trond Linjordet，Dujuan Yang，Andrew Karvonen， “Data governance in the sustainable smart city”，Informatics. Multidisciplinary Digital Publishing Institute, Vol. 4，No.4，2017, pp. 41.有學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注了智慧城市治理推進(jìn)中的政府部門間對(duì)接和合作問(wèn)題；(7)Jang H Y, Kim N G, “A Study on Smart City Governance and Collaboration Direction of Government Departments: Focus on MOL IT and MSIP”，The Journal of the Korea Contents Association, Vol. 17, No. 5,2017, pp.430-439.有學(xué)者強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)需要大量的規(guī)范性工作來(lái)重新考慮以公民為中心的具體實(shí)踐；(8)Cardullo P and Kitchin R，“ Being a ‘citizen’in the smart city: up and down the scaffold of smart citizen participation in Dublin, Ireland”，GeoJournal, Vol. 84，No.1，pp. 1-13.有學(xué)者探討了可以使城市變得智慧的所有可能服務(wù)。(9)Harish Kumar，Manoj KumarSingh，M.P.Gupta，Jitendra Madaan， “ Moving towards smart cities: Solutions that lead to the Smart City Transformation Framework”，Technological Forecasting and Social Change, Vol.153, 2020，pp.119-281.

國(guó)內(nèi)同樣對(duì)多領(lǐng)域融合的智慧城市研究充滿熱情，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注能夠“對(duì)各種需求智能響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好城市生活”的智慧城市研究。中國(guó)工程院院士鄔賀銓指出,智慧城市應(yīng)“以人為本”，需要探索可持續(xù)發(fā)展的模式為城市服務(wù)。(10)鄔賀銓：《智慧城市的內(nèi)涵與基礎(chǔ)》，《計(jì)算機(jī)光盤軟件與應(yīng)用》2014 年第19 期，第10 頁(yè)。最終實(shí)現(xiàn)城市的智慧運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在城市治理的體制框架下推進(jìn)智慧城市建設(shè)。(11)葉林、楊新輝：《智慧城市發(fā)展與城市治理轉(zhuǎn)型》，《城市管理與科技》2017 年第4 期，第22-23 頁(yè)。智慧技術(shù)手段的進(jìn)步和智慧城市發(fā)展創(chuàng)新理念的推進(jìn)，都深刻影響城市治理體系和城市治理現(xiàn)代化。(12)孟延春：《智慧城市推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《中國(guó)建設(shè)信息》2015 年第5 期，第50-53 頁(yè)。因此，近年來(lái)一些學(xué)者討論了智慧城市在環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害應(yīng)急、交通擁堵治理、社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域的具體應(yīng)用。(13)田嬌、張德錦：《應(yīng)對(duì)公共危機(jī)智慧城市建設(shè)的再思考——基于新冠肺炎疫情防控實(shí)踐》，《上海城市管理》2020 年第3 期，第33-38 頁(yè)。(14)徐峰：《基于智慧城市的交通擁堵治理探究》，《智能城市》2019 年第8 期，第6-7 頁(yè)。(15)宋瑤：《基于動(dòng)態(tài)博弈的智慧城市災(zāi)害應(yīng)急決策研究 》，博士學(xué)位論文，天津大學(xué)，2017 年。(16)廖國(guó)紅：《治理霧霾天氣 智慧城市可發(fā)揮重要作用》，《智慧中國(guó)》2015 年第3 期，第80-81 頁(yè)。另有一些研究討論了智慧城市建設(shè)應(yīng)關(guān)注頂層設(shè)計(jì)、主體參與、社會(huì)治理、數(shù)據(jù)治理等具體方面。(17)房毓菲、單志廣：《智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法研究及啟示》，《電子政務(wù)》2017 年第2 期，第75-85 頁(yè)。(18)崔慶宏、劉瀟、武丹丹：《智慧城市建設(shè)的參與式治理模式研究》，《智能建筑與智慧城市》2018 年第11 期，第78-80 頁(yè)。(19)張蔚文、金晗、冷嘉欣：《智慧城市建設(shè)如何助力社會(huì)治理現(xiàn)代化?——新冠疫情考驗(yàn)下的杭州“城市大腦” 》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 》2020 年第4 期，第117-129 頁(yè)。(20)王連峰、宋剛、張楠、安小米、劉志、賈曉豐、朱慧、王陟、茅明睿、趙京濱、張海博、王璐：《面向智慧城市治理的數(shù)據(jù)模型建構(gòu)》，《城市發(fā)展研究》2021 年第3 期，第70-76、84 頁(yè)。智慧城市是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的有效路徑,能夠打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局。(21)戎彥珍、黃春林、楊天開(kāi)、吳超：《新型智慧城市背景下城市治理能力現(xiàn)代化模型構(gòu)建》，《中國(guó)管理信息化》2019 年第19 期，第167-168 頁(yè)。當(dāng)然，面向城市治理的智慧城市，還有一些不相適應(yīng)的地方，提高智慧城市的治理水平,需要推動(dòng)理念變革、結(jié)構(gòu)變革、方法變革和能力變革。(22)楊宇：《 “四大變革”提升智慧城市治理水平》，《人民論壇》2020 年第3 期，第70-71 頁(yè)。

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外智慧城市研究形成了較為豐富的理論成果，也凸顯了智慧城市所帶來(lái)的美好未來(lái)場(chǎng)景，但同時(shí)也存在面向城市治理的智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不強(qiáng)、數(shù)據(jù)融合不足、治理聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題，全球肆虐的新冠肺炎疫情暴露出我國(guó)智慧城市建設(shè)中的種種困境。因此，本文在探究智慧城市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的實(shí)效與短板的基礎(chǔ)上，提出后疫情時(shí)代智慧城市提質(zhì)增效的全景式改革路徑，為進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)城市應(yīng)急管理水平、提升城市治理的智慧化水平、建設(shè)和諧宜居的智慧城市、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供理論參考和實(shí)踐依據(jù)。

三、實(shí)效描述：智慧城市應(yīng)對(duì)疫情的答卷

經(jīng)過(guò)十多年的探索努力，我國(guó)城市在智慧化進(jìn)程中取得了很大成效，新冠肺炎疫情是一次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，也是對(duì)我國(guó)各地智慧城市建設(shè)的一次大考和檢驗(yàn)。面對(duì)特殊形勢(shì)下的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)各地在疫情防控全過(guò)程中利用智慧城市建設(shè)成果助力疫情防控、優(yōu)化公共服務(wù)、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，交出了一份令人滿意的智慧城市“答卷”。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握疫情數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)發(fā)展的核心和基石，而新型基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全新的轉(zhuǎn)型方向。2018 年12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，新型基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，是引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展的重要引擎，新基建與智慧城市建設(shè)相輔相成。(23)吳琳、周海泉、張斌：《未來(lái)城市發(fā)展邏輯下新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃思考與實(shí)踐》，《規(guī)劃師》2021 年第1 期，第11-20 頁(yè)。2021 年，我國(guó)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)擴(kuò)容，增至21 個(gè)市（區(qū)），為加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索積累可復(fù)制、可推廣的機(jī)制模式。(24)新華社：《我國(guó)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍》，2021 年11 月16 日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-11/16/content_5651303.htm。

城市利用布局廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)全面廣泛部署的交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、治安防控、氣象監(jiān)測(cè)等智能設(shè)備所形成的檢測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，對(duì)整個(gè)城市的疫情態(tài)勢(shì)、資源調(diào)度、交通管控等進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)、全局洞察，從而動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握疫情有關(guān)數(shù)據(jù)，輔助疫情防控工作的系統(tǒng)決策和精準(zhǔn)調(diào)控。例如，成都寬窄巷子利用“智慧街區(qū)”建設(shè)成果中的智慧攝像頭、智慧商圈大屏、傳感器等設(shè)備對(duì)景區(qū)人流量進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)和控制，從而在疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下有效降低風(fēng)險(xiǎn)，提高景區(qū)管理效率。

智慧抗疫工作需要收集獲取城市中的多種數(shù)據(jù)。人類生活軌跡中會(huì)產(chǎn)生許多零散、龐雜、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，這些海量數(shù)據(jù)在疫情期間的價(jià)值更加凸顯。例如，人員行動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)可以幫助判斷人員的動(dòng)向，有效控制疫情的傳播；確診病例、新增病例等數(shù)據(jù)可以預(yù)測(cè)疫情的發(fā)展形勢(shì)，為疫情防范做好充分準(zhǔn)備；各部門整合的數(shù)據(jù)便于優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)多方資源助力抗擊疫情。疫情期間的個(gè)人信息數(shù)據(jù)采集，采用統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)申報(bào)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳處理，從而有效減少了疫情信息采集的不完全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息重復(fù)等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)降低疫情防控成本、減少面對(duì)面接觸感染風(fēng)險(xiǎn)、提升疫情防控工作整體效率的目標(biāo)。

（二）建設(shè)城市智慧中樞，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抗疫工作

城市大腦是基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建的，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理以及政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的開(kāi)放式智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，(25)陸軍：《城市大腦：城市管理創(chuàng)新的智慧工具》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021 年第9 期，第16-25 頁(yè)。是智慧城市建設(shè)工程的中樞部分。大多數(shù)城市在智慧建設(shè)中都有城市大腦這一智慧中樞，協(xié)調(diào)連接各個(gè)部門以及應(yīng)用平臺(tái)，系統(tǒng)性解決城市遇到的問(wèn)題。城市大腦為各項(xiàng)抗疫措施的開(kāi)展提供基礎(chǔ)和保障，為其他智慧應(yīng)用平臺(tái)的搭建提供應(yīng)用支撐，節(jié)省時(shí)間和成本，從而提高抗疫效率。(26)胡堅(jiān)波：《關(guān)于城市大腦未來(lái)形態(tài)的思考》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021 年第9 期，第50-57 頁(yè)。杭州、深圳、上海、成都等智慧城市均建設(shè)有城市大腦，在抗疫期間充分發(fā)揮疫情監(jiān)控、感知預(yù)測(cè)、應(yīng)急決策等重要作用，確保疫情期間城市的平穩(wěn)運(yùn)行。

杭州是我國(guó)最早開(kāi)始探索城市大腦的城市。2019 年9 月30 日，杭州上線城市大腦——數(shù)字駕駛艙，此后數(shù)字駕駛艙覆蓋杭州的市、區(qū)、縣等各級(jí)單位，城市大腦的數(shù)據(jù)通過(guò)其下各級(jí)數(shù)字駕駛艙進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，杭州城市大腦進(jìn)一步應(yīng)用于數(shù)字抗疫領(lǐng)域，建立了新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)字駕駛艙，為疫情期間群眾的正常生活提供保障。(27)陳云：《杭州“城市大腦”的治理模式創(chuàng)新與實(shí)踐啟示》，《國(guó)家治理》2021 年第17 期，第16-21 頁(yè)。深圳市龍崗區(qū)建設(shè)的城市大腦于2018 年投入使用，是深圳市率先建成集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)共享、分析決策、運(yùn)行指揮、體驗(yàn)展示于一體的城市大腦，疫情期間龍崗區(qū)利用城市大腦開(kāi)展各項(xiàng)防疫工作，提升精準(zhǔn)防疫水平。(28)林煥富、覃江榮、陳幫泰：《打造基層治理重器，讓城市更聰明更智慧——深圳龍崗城市大腦實(shí)踐》，《中國(guó)建設(shè)信息化》2021 年第6 期，第28-33 頁(yè)。

（三）豐富智慧應(yīng)用場(chǎng)景，便利人民群眾生活

在新冠肺炎疫情的影響下，民眾生活、企業(yè)生產(chǎn)以及城市治理的傳統(tǒng)模式都受到了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，同時(shí)也產(chǎn)生了大量新的需求場(chǎng)景。習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上提出，要變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)。面對(duì)疫情期間各領(lǐng)域產(chǎn)生的新需求，我國(guó)各地積極探索智慧城市新的應(yīng)用場(chǎng)景，將信息技術(shù)與不同領(lǐng)域進(jìn)行有機(jī)創(chuàng)新融合，把握危中之機(jī)，重振疫后經(jīng)濟(jì)，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

在政務(wù)領(lǐng)域，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和數(shù)字政府建設(shè)，城市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)日趨完善，高效實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的集成融匯、開(kāi)放共享，提供一站式便捷的公共服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，減少疫情期間辦理業(yè)務(wù)的面對(duì)面接觸感染風(fēng)險(xiǎn)。在醫(yī)療領(lǐng)域，5G、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)與醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，傳統(tǒng)就醫(yī)流程智慧化程度和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施信息化程度不斷提升。例如，2020 年四川省衛(wèi)生健康委組織華西醫(yī)院與成都市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心，利用5G+雙千兆網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行了全國(guó)首例新型冠狀病毒感染肺炎急重癥患者的遠(yuǎn)程醫(yī)療。在民生服務(wù)領(lǐng)域，疫情防控的居家隔離措施催生了民眾大量的個(gè)性化服務(wù)需求，傳統(tǒng)線下服務(wù)業(yè)探索“線上+線下”服務(wù)模式，生鮮電商和快遞物流行業(yè)的無(wú)接觸配送服務(wù)需求火爆，保障特殊時(shí)期民眾的基本生活需求。

（四）樹(shù)立協(xié)同治理理念，凝聚社會(huì)公眾力量

新冠肺炎疫情危害性大、傳播速度快、不確定性強(qiáng)，加之部分城市規(guī)模巨大、人口眾多，對(duì)人員管理難度較大，決定了抗疫僅依靠單一主體是不可行的，必須眾志成城，樹(shù)立協(xié)同治理理念，凝聚社會(huì)各界力量，讓多元主體參與抗擊疫情工作，實(shí)現(xiàn)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。

疫情期間，我國(guó)人民展現(xiàn)出強(qiáng)大的智慧和力量，通過(guò)各種渠道踴躍參與城市治理和疫情防控工作，各類高新技術(shù)企業(yè)也積極將科技成果應(yīng)用到疫情防控新場(chǎng)景中，在疫情期間發(fā)揮了至關(guān)重要、不可或缺的作用。在疫情暴發(fā)初期，多地在抗疫工具的開(kāi)發(fā)上堅(jiān)持協(xié)同觀念，發(fā)揮政府統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，廣泛吸納民眾、企業(yè)及其他社會(huì)組織等主體參與其中。以杭州市健康碼的開(kāi)發(fā)為例，余杭區(qū)由數(shù)據(jù)資源管理局作為技術(shù)牽頭單位，向社會(huì)企業(yè)征集數(shù)字化方案，中標(biāo)企業(yè)和數(shù)據(jù)資源管理局共同合作形成健康碼雛形，并在后續(xù)不斷完善，分別由省級(jí)、市級(jí)數(shù)據(jù)資源管理局接手，阿里巴巴公司負(fù)責(zé)技術(shù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)健康碼從余杭區(qū)向全國(guó)的推廣運(yùn)用。

群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的重要性在疫情進(jìn)一步發(fā)展階段體現(xiàn)更加明顯。在疫情開(kāi)始大范圍擴(kuò)散蔓延后，恰逢中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)，人口流動(dòng)性較強(qiáng)，因此對(duì)于居民的管理成為一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。做好對(duì)居民的管理必須深入基層社區(qū)，將工作重心下沉，充分發(fā)動(dòng)可利用力量，廣泛利用社會(huì)組織、社區(qū)群眾等治理主體，發(fā)揮“網(wǎng)格化+互聯(lián)網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，做好疫情基層防控。以杭州市下城區(qū)武林街道為例，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，“武林大媽”成為群防群治的核心力量，深入基層積極開(kāi)展防控宣傳、人員排查等工作，區(qū)政府通過(guò)城市大腦系統(tǒng)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，若發(fā)現(xiàn)異常情況，能及時(shí)通過(guò)駕駛艙指揮系統(tǒng)調(diào)度就近的“武林大媽”進(jìn)行處理，利用智慧化平臺(tái)吸納民眾主動(dòng)參與疫情防控工作的實(shí)施和宣傳，構(gòu)筑起了群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大防線，充分發(fā)揮人民群眾力量打贏疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)。

四、短板待補(bǔ)：疫情之下的智慧城市困境

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、域內(nèi)人口不斷增長(zhǎng)以及智慧化進(jìn)程加快，城市承載著越來(lái)越多的社會(huì)職能，也面臨著許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情猶如一面鏡子，照出了我國(guó)智慧城市在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急管理和城市治理的失靈，深究這背后的原因，一定程度上暴露出了我國(guó)智慧城市在頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)管理模式、數(shù)據(jù)管理等方面的短板。

（一）頂層設(shè)計(jì)千篇一律，欠缺科學(xué)性和特色性

頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局角度對(duì)大型復(fù)雜系統(tǒng)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃,以集中有效資源,實(shí)現(xiàn)城市的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)及資源整合等目標(biāo)。(29)何軍：《智慧城市頂層設(shè)計(jì)與推進(jìn)舉措研究——以智慧南京頂層設(shè)計(jì)主要思路及發(fā)展策略為例》，《城市發(fā)展研究》2013 第7 期，第72-76 頁(yè)。任何一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程都需要做好頂層設(shè)計(jì)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)是頂層設(shè)計(jì)理論與方法在智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用。因此，作為一項(xiàng)覆蓋整個(gè)城市范圍、涉及城市各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，智慧城市需要以科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)來(lái)指明方向和引導(dǎo)建設(shè)。雖然我國(guó)各地都在積極開(kāi)展智慧城市建設(shè)實(shí)踐，但由于可供參考的成熟經(jīng)驗(yàn)較少，不少智慧城市存在盲目建設(shè)問(wèn)題，未針對(duì)本城市實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

第一，頂層設(shè)計(jì)往往缺乏專業(yè)性、科學(xué)性和前瞻性。參與智慧城市頂層設(shè)計(jì)的部分人員專業(yè)性不夠、跨行指導(dǎo)、權(quán)力分配模糊，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋做決定”，沒(méi)有明確適于本城市人文環(huán)境和發(fā)展條件的建設(shè)目標(biāo)、方向與實(shí)現(xiàn)路徑。城市之間盲目攀比、急于求成，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，最終使得智慧城市建設(shè)淪為“政績(jī)工程”“面子工程”。

第二，我國(guó)各城市的智慧城市建設(shè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象。一些地方政府在對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，由于缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)、缺少專業(yè)人員等，常出現(xiàn)沿襲、照搬其他城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和路徑的情形，建設(shè)成果缺乏城市特色和個(gè)性。頂層設(shè)計(jì)中缺乏創(chuàng)新精神，忽視本地特色，未考慮與其他關(guān)聯(lián)城市的相互制約關(guān)系，往往容易造成智慧城市建設(shè)千篇一律，背離本城文化特色，區(qū)域關(guān)聯(lián)城市功能重復(fù)，不能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，智慧城市的巨額投資未能創(chuàng)造良好效益。

第三，頂層設(shè)計(jì)中容易忽視提升城市抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。從我國(guó)各地智慧城市建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)城市在進(jìn)行智慧城市頂層設(shè)計(jì)時(shí)將獲取經(jīng)濟(jì)利益作為建設(shè)目標(biāo)，卻忽視了提高城市防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，缺乏危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)。部分城市只著重發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、智慧旅游等能迅速帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，卻不重視交通、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域的智慧化建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全防護(hù)及應(yīng)急管理等方面的系統(tǒng)和機(jī)制建設(shè)不到位。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，部分智慧城市失靈，建設(shè)成果不能轉(zhuǎn)化為智慧抗疫手段，未能發(fā)揮預(yù)期作用。

（二）建設(shè)管理模式僵化，運(yùn)行缺乏靈活性

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的以政府為核心的層級(jí)管理模式，使得政府在智慧城市建設(shè)的資源整合、資金投入、環(huán)境營(yíng)造和組織保障等方面具有先天優(yōu)勢(shì)，處于主體地位。在現(xiàn)階段以及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，政府都將作為推進(jìn)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。智慧城市的建設(shè)與管理具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投入資金大、涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，需要也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。然而在實(shí)踐中，以政府為核心的一元主體建設(shè)管理模式還存在一定弊端。部分政府官員存在“萬(wàn)事須掌控于手中”的心態(tài)，未意識(shí)到民眾、企業(yè)及其他社會(huì)組織等多元主體參與的重要性。政府干預(yù)過(guò)多，甚至在其他主體與智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中間設(shè)置重重障礙，常出現(xiàn)智慧城市建設(shè)中政府的“缺位”“錯(cuò)位”“越位”行為。此外，智慧城市治理及其在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)需要各層級(jí)各部門的迅速響應(yīng)和高度協(xié)調(diào)配合，但傳統(tǒng)政府的層級(jí)管理模式存在條塊分割現(xiàn)狀，無(wú)法匹配扁平式協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)要求，層級(jí)、部門間溝通協(xié)作少，不適應(yīng)于新時(shí)期城市智慧治理的需求。

新冠肺炎疫情是具有危害性強(qiáng)、傳播速度快、影響范圍廣等特點(diǎn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，更加需要明確政府及有關(guān)部門的職責(zé)，發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的風(fēng)險(xiǎn)溝通、應(yīng)急主導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)和創(chuàng)新促進(jìn)的作用。政府系統(tǒng)本身是為了應(yīng)對(duì)常態(tài)管理而設(shè)置的系統(tǒng)，公共衛(wèi)生事件管理系統(tǒng)往往保持其日常管理慣性，在傳統(tǒng)框架下可能缺乏相應(yīng)的敏銳度和獨(dú)立性。(30)祝哲、彭宗超：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政府角色厘定:挑戰(zhàn)和對(duì)策》，《東南學(xué)術(shù)》2020 年第2 期，第11-17 頁(yè)。在新冠肺炎疫情期間，我國(guó)許多地方政府暴露出管理體制僵化的問(wèn)題，面對(duì)疫情的擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)未能及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，依然按照傳統(tǒng)的常態(tài)行政程序，逐級(jí)層層上報(bào)疫情情況，流程繁瑣，多以被動(dòng)的方式啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，缺乏面對(duì)突發(fā)事件的敏感性和獨(dú)立性，未能及時(shí)阻止疫情擴(kuò)散態(tài)勢(shì),應(yīng)增強(qiáng)面向智慧城市建設(shè)的功能形態(tài)靈活性。

（三）社會(huì)各界參與度低，未形成智慧城市多元共建局面

智慧城市作為一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用外，還需要社會(huì)多方主體的參與，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于資源配置的決定性作用，集中社會(huì)資源、凝聚社會(huì)力量、形成社會(huì)合力助推智慧城市建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)指出，“要做好深入細(xì)致的群眾工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，構(gòu)筑起群防群控的人民防線”(31)王道勇：《群防群治：重大突發(fā)公共事件的社會(huì)合作應(yīng)對(duì)》，2020 年3 月27 日，http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-03/27/nw.D110000gmrb_20200327_1-06.htm。。面對(duì)新冠肺炎疫情這樣具有高度復(fù)雜性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要運(yùn)用智慧化手段使社會(huì)各界參與進(jìn)疫情防控中來(lái)，樹(shù)立協(xié)同治理理念，實(shí)現(xiàn)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的目標(biāo)。

在疫情防控工作中，由于政府不愿放權(quán)、多元主體未形成統(tǒng)一的治理目標(biāo)、主體間利益存在沖突等原因，部分地方未形成智慧城市協(xié)同建設(shè)和治理局面。一方面，由于準(zhǔn)入門檻高、投資風(fēng)險(xiǎn)大、理念不一致以及利益不協(xié)調(diào)等原因，部分企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)參與智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理仍持觀望態(tài)度，智慧城市的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式未形成，部分地方政府在疫情防控中負(fù)擔(dān)過(guò)大，未得到企業(yè)和社會(huì)組織的人、財(cái)、物的有力支持。另一方面，普遍存在的數(shù)字鴻溝、參與渠道不暢通、智慧化應(yīng)用不夠人性化等問(wèn)題，也影響著民眾參與智慧城市建設(shè)和疫情防控工作的積極性，甚至出現(xiàn)政府和工作人員在疫情防控工作中遇到民眾的不理解、抵觸以及不合作的情況。

（四）數(shù)據(jù)管理不完善，信息孤島現(xiàn)象普遍存在

智慧城市的核心是數(shù)據(jù)資源，其建設(shè)與發(fā)展需要運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)發(fā)現(xiàn)、獲取、融合、共享與利用城市中的各類型數(shù)據(jù)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)資源對(duì)城市運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)感知和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市智慧治理的目標(biāo)。因此，必須把數(shù)據(jù)管理作為智慧城市建設(shè)的重中之重。

在新冠肺炎疫情中，數(shù)據(jù)成為抗疫工作的一大重要力量，利用各種數(shù)據(jù)來(lái)準(zhǔn)確研判疫情態(tài)勢(shì)、合理分配抗疫資源、穩(wěn)定社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。例如，在疫情期間，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”開(kāi)發(fā)出疫情專頁(yè)，于2020 年2 月7 日在上海長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路街道運(yùn)行，此后該疫情專頁(yè)在上海全面推廣?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁(yè)匯集了確診患者、疑似患者、快遞物流等多個(gè)維度的數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化了基層工作人員的工作，將原本在多個(gè)表格上的數(shù)據(jù)匯總到一個(gè)大屏上，通過(guò)一個(gè)屏幕就可以了解到街道或社區(qū)疫情相關(guān)的各種情況，更方便做出決策、對(duì)疫情進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)了“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)。(32)上海數(shù)據(jù)交易中心：《戰(zhàn)疫時(shí)刻 上海城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫頁(yè)面助力疫情管控》，2020 年3 月3 日，https://www.sohu.com/a/377365633_622773。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我國(guó)各智慧城市卻仍然存在著許多數(shù)據(jù)管理方面的問(wèn)題，使得智慧城市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的實(shí)效未能達(dá)到預(yù)期。第一，數(shù)據(jù)獲取方面，現(xiàn)階段我國(guó)城市建設(shè)中存在著傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施老化、信息化和智慧化程度低、升級(jí)改造困難等問(wèn)題，也存在著新型信息基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)與應(yīng)用成本高、應(yīng)用范圍不廣等情況，部分城市還不能很好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)獲取民眾時(shí)空軌跡、應(yīng)急資源調(diào)度、城市運(yùn)行狀況等疫情防控重要數(shù)據(jù)，多地在民眾信息上報(bào)、抗疫宣傳、資源調(diào)度、交通管控等疫情防控工作中仍采用人工面對(duì)面方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)獲取不全、精度低、質(zhì)量差。第二，數(shù)據(jù)融合與共享方面，由于機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不明確、利益不協(xié)調(diào)，不同行業(yè)、層級(jí)、部門間的數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通有效融合。多地缺少統(tǒng)一的疫情數(shù)據(jù)平臺(tái)，在疫情期間的應(yīng)急物資、交通運(yùn)行、民眾行程軌跡等類型數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)集成整合，存在信息孤島現(xiàn)象，無(wú)法支撐疫情防控部門挖掘、分析并利用數(shù)據(jù)開(kāi)展疫情防控工作。第三，數(shù)據(jù)保護(hù)方面，疫情防控工作的開(kāi)展需要收集大量民眾個(gè)人數(shù)據(jù)，各地也積極利用大數(shù)據(jù)對(duì)感染病人、疑似感染者及密切接觸者進(jìn)行篩查、監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)追蹤，同時(shí)卻容易出現(xiàn)隱私信息泄露、非法曝光和利用等數(shù)據(jù)保護(hù)方面的問(wèn)題，對(duì)部分居民的正常生活和政府的公信力產(chǎn)生了不利影響。(33)李佳、陶濤、王邦宇：《疫情防控中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的邏輯及其規(guī)制路徑——以新冠肺炎疫情為例》，《決策與信息》2020 年第7 期，第67-76 頁(yè)。因此，針對(duì)疫情防控工作中暴露出的數(shù)據(jù)管理問(wèn)題，后疫情時(shí)代智慧城市的提質(zhì)增效必須強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理工作，實(shí)現(xiàn)合法、高效、安全利用數(shù)據(jù)，更好地深入挖掘并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的價(jià)值。

（五）忽視民眾需求，以人為本理念缺失

堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)容，也是治國(guó)理政的一個(gè)顯著特點(diǎn)，智慧城市建設(shè)需要貫徹實(shí)踐以人為本理念。民眾既是智慧城市建設(shè)的受益者，也是建設(shè)發(fā)展中不可或缺的重要力量，智慧城市建設(shè)的最終目的是造福民眾，提升民眾生活品質(zhì)，促進(jìn)人民群眾在城市中更好地生活和發(fā)展。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書(shū)記指出要把人民生命安全和身體健康放在第一位。然而，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情暴露出了我國(guó)智慧城市建設(shè)中以人為本理念缺失、建設(shè)忽略民眾需求等問(wèn)題，使得智慧城市在抗疫中未能發(fā)揮出應(yīng)有優(yōu)勢(shì)和作用。

一是缺少民眾的廣泛參與。智慧城市的建設(shè)規(guī)劃、城市治理等方面需要集思廣益、群策群力，然而在疫情防控工作中沒(méi)有充分發(fā)揮人民群眾的力量，大數(shù)據(jù)平臺(tái)等智慧化應(yīng)用建設(shè)不夠完善，未充分發(fā)揮出智慧城市在收集獲取民眾意見(jiàn)、調(diào)動(dòng)民眾參與聯(lián)防聯(lián)治的作用。二是在建設(shè)中忽視民眾需求。我國(guó)在智慧城市建設(shè)中常過(guò)度重視技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新，而忽視了民眾的實(shí)際需求，建設(shè)成果與民眾需求脫節(jié)，先進(jìn)信息技術(shù)和智慧應(yīng)用在疫情防控中未能發(fā)揮預(yù)期作用，甚至給民眾帶來(lái)使用負(fù)擔(dān)，不能很好地滿足疫情期間居家隔離、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等需求。三是不重視民眾信息素養(yǎng)的培育。在我國(guó)智慧城市建設(shè)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，卻忽略了民眾信息素養(yǎng)的提升，民眾信息素養(yǎng)的提升跟不上城市智慧化速度，部分民眾面對(duì)先進(jìn)的信息技術(shù)和智慧應(yīng)用卻一籌莫展。例如，許多老年人在疫情防控期間不會(huì)使用智能手機(jī)領(lǐng)取健康碼，正常出行遇到種種阻礙，先進(jìn)的智慧應(yīng)用反而成為了他們的負(fù)擔(dān)。因此，智慧城市的建設(shè)也需要培養(yǎng)具備高信息素養(yǎng)的公民，使民眾更好地融入城市的智慧化環(huán)境中。

五、全景式改革：智慧城市提質(zhì)增效的路徑設(shè)計(jì)

在后疫情時(shí)代，城市依然面臨著許多潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必將對(duì)智慧城市的建設(shè)發(fā)展提出更高的要求，分析差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握危中之機(jī)并轉(zhuǎn)危為機(jī)，補(bǔ)足建設(shè)短板，提高城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的響應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)能力，以智慧城市提質(zhì)增效推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）科學(xué)規(guī)劃：找準(zhǔn)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略定位

智慧城市的建設(shè)需要做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，根據(jù)城市的定位、規(guī)模、人文環(huán)境、歷史、資源等實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，在突出當(dāng)?shù)靥厣l(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，積極探索和創(chuàng)新智慧城市建設(shè)路徑，明確建設(shè)目標(biāo)，詳細(xì)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)智慧城市的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、資源整合等目標(biāo)。

第一，要樹(shù)立全局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)思維，提高頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮社會(huì)環(huán)境、約束條件、發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，以提升城市整體效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益作為建設(shè)目標(biāo)。第二，要立足并突出本地特色，創(chuàng)新智慧城市建設(shè)模式，結(jié)合國(guó)家智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略布局，使智慧城市建設(shè)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化特征，走智慧城市特色建設(shè)道路。第三，把以人為本理念融入智慧城市頂層設(shè)計(jì)中，廣泛調(diào)動(dòng)民眾、企業(yè)和社會(huì)各類組織參與頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃討論，積極吸納專業(yè)化人才以壯大頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，把提升民眾幸福感和擴(kuò)大公共利益作為規(guī)劃設(shè)計(jì)重要原則，以智慧城市建設(shè)讓人民生活更美好。

（二）強(qiáng)基固本：完善智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施

信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的根基，智慧城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，其中新型信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。(34)陳宇：《以“新基建”為著力點(diǎn) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2020 年5 月29 日，第6 版。

新冠肺炎疫情以來(lái)，中央多次出臺(tái)的有關(guān)文件強(qiáng)調(diào)要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，因此后疫情時(shí)代新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將是今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)方面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，凝聚企業(yè)力量，因地制宜進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，加快推進(jìn)以5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善智能感知體系和基礎(chǔ)設(shè)施，全面部署市政、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等智能感知設(shè)備。其次，深度運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。最后，同時(shí)著重發(fā)展公益性的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，如創(chuàng)新園區(qū)、科創(chuàng)空間。以新型智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)于智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略，全面形成技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新、支撐有力的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)后疫情時(shí)代城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎和新動(dòng)能。

（三）激發(fā)活力：創(chuàng)新智慧城市建設(shè)治理模式

面對(duì)新冠肺炎疫情暴露出的城市治理和應(yīng)急管理方面的問(wèn)題，在國(guó)家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的背景下，政府需要引導(dǎo)公民、企業(yè)及其他社會(huì)組織更多地參與到智慧城市的建設(shè)中來(lái)。樹(shù)立協(xié)同治理理念，創(chuàng)新城市建設(shè)治理模式，激發(fā)社會(huì)各主體的活力，形成一種以政府為主導(dǎo)、多元主體互動(dòng)的智慧城市建設(shè)治理模式。

一方面，政府要主動(dòng)創(chuàng)新城市治理模式。后疫情時(shí)代智慧城市的提質(zhì)增效需要政府重構(gòu)治理模式，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是要革新政府管理理念，樹(shù)立創(chuàng)新、以人為本、共建共享、協(xié)同治理的理念，以理念革新引領(lǐng)建設(shè)管理模式創(chuàng)新。二是建立部門、層級(jí)間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，厘清各部門權(quán)責(zé)，整合各部門職能、數(shù)據(jù)和服務(wù)，破除傳統(tǒng)管理體制的部門、層級(jí)壁壘。三是加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與公共服務(wù)、城市治理的結(jié)合，深化5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)在交通、公安、教育等領(lǐng)域的應(yīng)用，利用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)城市治理智慧化升級(jí)。四是通過(guò)廣納相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員充實(shí)政府智慧城市項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化智慧城市建設(shè)中對(duì)政府工作人員的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，全方位提升政府智慧城市項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性。

另一方面，要激發(fā)社會(huì)多元主體參與智慧城市建設(shè)的活力，營(yíng)造智慧城市社會(huì)共建氛圍。一是要打通、拓寬社會(huì)不同主體參與智慧城市建設(shè)和治理的渠道，利用智慧信息平臺(tái)收集民意、聽(tīng)取意見(jiàn)，綜合考慮不同主體的利益訴求，激發(fā)民眾參與智慧城市建設(shè)的主體意識(shí)和積極性，實(shí)現(xiàn)“智慧城市人民建”。二是要構(gòu)建智慧城市人才培養(yǎng)體系，將促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展與培養(yǎng)專業(yè)化人才作為智慧城市建設(shè)核心戰(zhàn)略，加大對(duì)教育科研事業(yè)、人才引進(jìn)項(xiàng)目的資金投入和政策支持力度，積極培養(yǎng)及引進(jìn)一大批專業(yè)技術(shù)人才和懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理的復(fù)合型管理人才，為智慧城市建設(shè)提供雄厚的人才基礎(chǔ)和智力保障。三是要尊重并充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，釋放各類資源要素活力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向建設(shè)智慧城市，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，在制度、政策、資金等方面為企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織參與智慧城市建設(shè)提供支持，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，形成智慧城市社會(huì)共建局面。

（四）互聯(lián)互通：強(qiáng)化智慧城市數(shù)據(jù)管理

信息技術(shù)的更新迭代和數(shù)字社會(huì)的迅速發(fā)展使得城市中的數(shù)據(jù)量高速增長(zhǎng)，如何深入挖掘并利用這些數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的價(jià)值是智慧城市建設(shè)的重要研究領(lǐng)域。城市得以智慧的重要條件之一是數(shù)據(jù)能夠聯(lián)接物理空間和社會(huì)空間，促進(jìn)物與物相聯(lián)、物與人相聯(lián)、人與人相聯(lián), 促進(jìn)數(shù)據(jù)到信息、知識(shí)和行動(dòng)的有序化、智能化和智慧化轉(zhuǎn)型,為城市高效運(yùn)行和有效決策提供預(yù)警或預(yù)見(jiàn)。(35)明欣、安小米、宋剛：《智慧城市背景下的數(shù)據(jù)治理框架研究》，《電子政務(wù)》2018 年第8 期，第27-37 頁(yè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)越來(lái)越成為智慧城市建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。從我國(guó)利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)智慧城市在數(shù)據(jù)獲取、共享、利用與保護(hù)方面均存在一些問(wèn)題，要改善并解決這些問(wèn)題，推動(dòng)后疫情時(shí)代智慧城市的高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，需要通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、強(qiáng)化安全保障、推進(jìn)開(kāi)放利用來(lái)全方位強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，為后疫情時(shí)代智慧城市建設(shè)發(fā)展注入活力。

第一，通過(guò)建設(shè)城市大腦打造城市數(shù)據(jù)資源中心，整合對(duì)接城市系統(tǒng)內(nèi)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的多元異構(gòu)數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)集成融匯和智慧分析。后疫情時(shí)代還需依托統(tǒng)一的信息平臺(tái)建設(shè)城市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)，整合交通、公安、醫(yī)療、能源等部門系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，提升城市面對(duì)突發(fā)事件的靈敏感知、智慧分析和處置應(yīng)對(duì)的能力。第二，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、明確各方權(quán)責(zé)、建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等方式全面強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系。第三，在保障安全和保護(hù)隱私的前提下構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放利用機(jī)制，建立安全可靠的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市相關(guān)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，在合法范圍內(nèi)支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和提供服務(wù)，并為各類機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人提供數(shù)據(jù)獲取利用服務(wù)，拓展、深化數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值潛力。

（五）優(yōu)化布局：促進(jìn)智慧城市均衡健康發(fā)展

新冠肺炎疫情期間要求各地以基層社區(qū)為單位開(kāi)展精細(xì)化、網(wǎng)格化的疫情防控和智慧治理工作，這對(duì)于城市基層社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的智慧化建設(shè)提出了更高的要求。針對(duì)疫情防控期間暴露出的建設(shè)不平衡問(wèn)題，后疫情時(shí)代的智慧城市提質(zhì)增效需要強(qiáng)調(diào)整體、協(xié)調(diào)理念，從全局出發(fā)，優(yōu)化智慧城市建設(shè)布局，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)智慧城市的均衡健康發(fā)展。

第一，從智慧城市建設(shè)全局出發(fā)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱的智慧城市一體化建設(shè)體系，依托城市大腦構(gòu)建面向基層社區(qū)的信息化平臺(tái)，推動(dòng)城市智慧系統(tǒng)和服務(wù)向基層社區(qū)下沉、延伸，提升基層智慧治理水平。第二，完善基層社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基層社區(qū)的數(shù)據(jù)采集、共享和利用，鼓勵(lì)基層社區(qū)將各類信息技術(shù)應(yīng)用于治理工作和民生服務(wù)中，探索智慧城市建設(shè)成果在居家、養(yǎng)老、醫(yī)療、安防等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，填補(bǔ)智慧城市建設(shè)盲區(qū)，縮小數(shù)字鴻溝和城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。第三，培養(yǎng)、提升基層社區(qū)居民的信息素養(yǎng)。借助此次疫情防控工作，加大對(duì)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目和智慧應(yīng)用的宣傳推廣，引導(dǎo)民眾逐步接受、合理利用智慧城市建設(shè)成果，促進(jìn)智慧城市建設(shè)成果在基層的廣泛應(yīng)用，提升基層民眾主動(dòng)參與智慧城市建設(shè)和基層智慧治理的積極性。

（六）聚焦民生：豐富智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)以人民為中心的發(fā)展思想的重要性和必要性，并在上?？疾鞎r(shí)指出“城市是人民的城市，人民城市為人民”。要打造、建設(shè)一個(gè)和諧、宜居、安全的智慧城市，必須以人民為中心，把民眾利益放在第一位，積極探索智慧城市在民生領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)和信息惠民工程，提升民眾在城市中的幸福感。

一方面，針對(duì)新冠肺炎疫情期間所產(chǎn)生的民眾需求和市場(chǎng)空白，要推進(jìn)信息技術(shù)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、辦公、旅游等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)信息化升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)展并延伸疫情期間興起的“無(wú)接觸”“不聚集”的智慧服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平，在后疫情時(shí)代防控工作常態(tài)化的形勢(shì)下保障民眾的生活品質(zhì)、提升民眾幸福感。另一方面，在基層利用信息技術(shù)全面打造智慧社區(qū)，建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，匯聚融合居民信息、物業(yè)公告等多類型數(shù)據(jù)，整合物業(yè)、養(yǎng)老、購(gòu)物、停車、出行等多樣化的社區(qū)服務(wù)，將智慧城市建設(shè)成果下沉并融入基層社區(qū)，聚焦民生領(lǐng)域，推進(jìn)智慧服務(wù)基層應(yīng)用，提升基層智慧化、精細(xì)化治理水平，使民眾平等共享智慧城市建設(shè)成果。

（七）防范風(fēng)險(xiǎn)：完善智慧城市安全保障機(jī)制

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和智慧化進(jìn)程的加快，我國(guó)的智慧城市變得日益龐大復(fù)雜，承載著越來(lái)越多的功能，隨之而生的就是智慧城市的建設(shè)和運(yùn)行面臨著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各種各樣的突發(fā)事件頻頻發(fā)生，對(duì)智慧城市的治理工作和應(yīng)急能力提出了更高的要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議的講話中指出抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。面對(duì)疫情后防控工作常態(tài)化的要求以及各種各樣潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要更好地利用智慧城市建設(shè)成果，完善智慧城市安全保障機(jī)制，滿足面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的城市智慧治理需求，全方位提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速響應(yīng)和處置能力。

一是要做好智慧城市建設(shè)的環(huán)境營(yíng)造。明確適合城市智慧化建設(shè)的路徑，充分考慮政府、企業(yè)、民眾等多方主體需求，以提升城市整體效益為目標(biāo)，使智慧城市建設(shè)得到多方信任和支持。二要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升自主性和安全性。在政策、資金等方面鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大智慧城市核心技術(shù)的研發(fā)力度，加快核心技術(shù)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升智慧城市信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力，構(gòu)建牢固、可靠的信息技術(shù)安全體系。三要完善智慧城市有關(guān)制度體系。通過(guò)加強(qiáng)智慧城市有關(guān)法律法規(guī)、道德規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等體系建設(shè)，為智慧城市安全建設(shè)與運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。四要利用城市大腦打造城市服務(wù)中心、城市治理中心和城市應(yīng)急中心，對(duì)整個(gè)城市的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)匯集有關(guān)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握突發(fā)事件態(tài)勢(shì)，輔助進(jìn)行應(yīng)急決策，開(kāi)展遠(yuǎn)程指揮調(diào)度；在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，驅(qū)動(dòng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理決策。