張?jiān)?廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司

進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不斷增加，如何打造高效廉潔的企業(yè)項(xiàng)目是時(shí)代給予國(guó)有企業(yè)的新課題。在實(shí)踐中，思想政治工作在項(xiàng)目建設(shè)中的重要性越來(lái)越突出。因此，將思想政治工作和廉潔項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合是確保企業(yè)廉潔發(fā)展的重要的保障。只有不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，充分發(fā)揮思想政治工作在企業(yè)建設(shè)管理中作用，才能打造精品項(xiàng)目、樣板項(xiàng)目、廉潔項(xiàng)目，才能承擔(dān)起國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要使命和歷史責(zé)任。因此，應(yīng)該重視思想政治在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性，將思想政治工作發(fā)揮最大的作用，通過(guò)探索思想政治工作帶動(dòng)項(xiàng)目廉潔高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，助推國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、在項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)展思想政治工作的主要做法

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，在項(xiàng)目推進(jìn)之初形成建設(shè)的總體思路和黨建思路。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明晰貫徹落實(shí)的總體思路和實(shí)施路徑。牢記實(shí)現(xiàn)“廉潔項(xiàng)目”目標(biāo)，加強(qiáng)思想教育，制定工作實(shí)施意見(jiàn)，并逐級(jí)逐層結(jié)合實(shí)際制定分計(jì)劃或工作方案，清晰廉潔建設(shè)的方法論和路線圖，確保層層責(zé)任明確，層層有落實(shí)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。將思想宣傳教育與各項(xiàng)業(yè)務(wù)和監(jiān)督有效結(jié)合。一是從政府到企業(yè)，從上至下協(xié)調(diào)發(fā)力，完善工作機(jī)制，注重上下銜接有效。二是堅(jiān)持全面覆蓋，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，并將監(jiān)督觸角延伸到參建單位、人員，推動(dòng)各方監(jiān)督力量齊抓共管，形成監(jiān)督管理的合力。發(fā)揮職能部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)督作用，注重有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。三是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)過(guò)程跟蹤，建立健全制度管控體系，堅(jiān)持全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

3.壓實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)與項(xiàng)目參與主體簽訂廉潔協(xié)議書(shū)，壓實(shí)各參建單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，配備專(zhuān)責(zé)廉潔工作聯(lián)絡(luò)員，將企業(yè)黨建、思想政治工作的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到每一位項(xiàng)目參建的黨員干部身上，構(gòu)建起一張橫到邊、縱到底的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

4.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督。緊盯重大決策風(fēng)險(xiǎn)，健全決策機(jī)制，有效制約權(quán)力；完善議事規(guī)則，明確職責(zé)界面；規(guī)范決策程序，提高決策透明度、科學(xué)性，堅(jiān)持特殊重大事項(xiàng)提級(jí)審批。全面梳理項(xiàng)目全過(guò)程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人員信息等方面注重事前把關(guān)；在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中加強(qiáng)事中過(guò)程管理，加強(qiáng)過(guò)程中的思想政治教育工作，并采用多種方式促進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

5.加強(qiáng)監(jiān)督考核。一是年初有部署，年中有督導(dǎo)，年底有考核，強(qiáng)化政治保障。二是加大對(duì)重點(diǎn)人、關(guān)鍵崗的談話提提醒力度，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)化思想保障。三是持續(xù)加強(qiáng)班子建設(shè)，嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)，建立和完善“廉政檔案”，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化組織保障。四是問(wèn)題線索處置，完善制度體系，開(kāi)展警示教育，通過(guò)強(qiáng)而有力的思想政治工作，夯實(shí)打造“廉潔項(xiàng)目”生態(tài)氛圍[1]。

6.強(qiáng)化制度保障。一是出臺(tái)項(xiàng)目招標(biāo)登記報(bào)告制度，規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)中，遇到違規(guī)向有關(guān)工作人員“打招呼”的，直接或間接插手干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)，影響招標(biāo)活動(dòng)正常開(kāi)展時(shí)，受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)拒絕并向有關(guān)監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。二是實(shí)施廉政檔案管理制度，通過(guò)為企業(yè)內(nèi)部建檔對(duì)象建立廉政檔案的方式，全面、真實(shí)記錄和反映干部員工的基礎(chǔ)信息、廉政信息等，為項(xiàng)目監(jiān)督管理，開(kāi)展思想政治教育工作提供重要參考。

二、項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)展思想政治工作的制約因素

應(yīng)該看到，思想政治工作在確保項(xiàng)目廉潔方面起到了積極的作用，但在實(shí)踐中還存在的一些問(wèn)題，亟需加以完善。

1.工作作用發(fā)揮不夠充分?，F(xiàn)階段，對(duì)時(shí)間、產(chǎn)品、質(zhì)量、工作效率等方面都非常在意，但是卻忽視了思想政治職能的作用。思想政治工作對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的作用發(fā)揮不夠充分，與項(xiàng)目建設(shè)的融合度還有待提高。

2.工作機(jī)制不夠靈活，形式不夠豐富。目前，思想政治工作機(jī)制過(guò)于單一化，有效的工作舉措還不夠多，工作模式在一定程度上與經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際情況有一定偏差，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施人員對(duì)思想政治對(duì)業(yè)務(wù)的促進(jìn)作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)融入思想政治工作的積極性不強(qiáng)。

3.主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。主體責(zé)任的內(nèi)容、范圍和落實(shí)措施還要進(jìn)一步明確，職能部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任不夠明晰?！吧蠠嶂袦叵吕洹爆F(xiàn)象依然存在，各級(jí)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任還不夠明晰，經(jīng)辦人員主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，在項(xiàng)目管理方面還存在主體監(jiān)管履職不到位等問(wèn)題。

4.“大監(jiān)督”格局構(gòu)建有待完善。項(xiàng)目具有投資大，涉及利益鏈條長(zhǎng)，參與主體多，廉潔風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，各種信息互相交織，企業(yè)紀(jì)檢、法務(wù)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門(mén)難以全面及時(shí)共享信息，同時(shí)信息共享渠道不夠暢通，共享信息的成果運(yùn)用方式方法和有效措施還有待增強(qiáng)，監(jiān)督合力有待形成完善[2]。

三、推動(dòng)思想政治工作融入項(xiàng)目廉潔建設(shè)的主要舉措

（一）聚焦“主體”加強(qiáng)思想政治建設(shè)

1.壓實(shí)責(zé)任體系。突出廉潔主體責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)管一級(jí)，建立各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、實(shí)施單位責(zé)任明確、業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)、人人有責(zé)、上下貫通的廉潔責(zé)任體系。一是制定“兩個(gè)責(zé)任”清單。制定項(xiàng)目單位主體責(zé)任清單、監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督責(zé)任清單，制訂落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作清單，指導(dǎo)各部門(mén)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，及時(shí)全面結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定各關(guān)鍵崗位人員工作清單，切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)落細(xì)、定向聚焦，形成“人人講廉潔、人人抓廉潔”的工作格局。二是加強(qiáng)教育提醒。用好約談提醒手段，堅(jiān)持日常性談話和針對(duì)性談話相結(jié)合，督促?gòu)?qiáng)化廉潔意識(shí)、筑牢思想堤壩，管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵點(diǎn)、管在關(guān)鍵時(shí)。堅(jiān)持一級(jí)談一級(jí)，堅(jiān)持帶著問(wèn)題談，做到層層開(kāi)展廉政約談提醒。在項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、結(jié)算、財(cái)務(wù)、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理和現(xiàn)場(chǎng)管理等關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人定時(shí)開(kāi)展設(shè)思想教育工作，不斷壓實(shí)主體責(zé)任。積極運(yùn)用宣傳教育、提醒談話、文化宣講等多種方式督促項(xiàng)目主體履行好“一崗雙責(zé)”，提高思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好工作氛圍[3]。

2.強(qiáng)化教育引導(dǎo)。多措并舉加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，統(tǒng)籌開(kāi)展正面宣傳和反面警示教育，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造廉潔從業(yè)氛圍，使堅(jiān)守廉潔底線成為每一位項(xiàng)目參與者的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。一是講廉政黨課。將思想政治教育工作融入項(xiàng)目建設(shè)單位“三會(huì)一課”，定期及時(shí)開(kāi)展廉潔從業(yè)教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，通過(guò)舉辦全員性廉潔從業(yè)專(zhuān)題教育講座，組織參觀廉政教育基地、公開(kāi)征集廉潔宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種方式，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍。同時(shí)，在研究業(yè)務(wù)工作會(huì)議中，必須談廉潔問(wèn)題、提出工作要求、嚴(yán)明工作紀(jì)律。二是開(kāi)展警示教育。在重要節(jié)假日和項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵敏感時(shí)段向從業(yè)人員發(fā)送廉潔提醒信息，常抓不懈地開(kāi)展從業(yè)思想教育。三是筑廉潔文化。在企業(yè)文化角、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)張貼廉潔宣傳標(biāo)語(yǔ)，拍攝播放廉潔教育宣傳片，舉辦廉潔從業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉政氛圍，讓參加項(xiàng)目的工作人員從“要我廉潔”變?yōu)椤拔乙疂崱保纬伤枷胱杂X(jué)。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒交流。推動(dòng)各項(xiàng)目參與主體及時(shí)開(kāi)展思想政治工作融入項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)分享，并開(kāi)展專(zhuān)題交流，學(xué)習(xí)其他企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的作風(fēng)，結(jié)合項(xiàng)目各環(huán)節(jié)實(shí)際，提出切實(shí)可行的教育舉措，從而提高企業(yè)整體管理效能。

3.規(guī)范從業(yè)行為。從業(yè)人員是項(xiàng)目建設(shè)的核心要素，采取有效措施規(guī)范從業(yè)人員的行為，其中從制度入手強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)是一項(xiàng)有效舉措，有助于強(qiáng)化從業(yè)人員廉潔意識(shí)，堅(jiān)守廉潔底線。一是建立項(xiàng)目招標(biāo)登記報(bào)告制度，要求項(xiàng)目從業(yè)人員對(duì)相關(guān)人員違規(guī)插手干預(yù)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)的行為，明確拒絕并及時(shí)向企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記報(bào)告，有效預(yù)防其他相關(guān)人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)。二是制定項(xiàng)目廉潔從業(yè)若干規(guī)定。總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將其轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目從業(yè)人員禁止性規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際提出有針對(duì)性的防范舉措，規(guī)范履職行為，督促?gòu)膰?yán)從緊從實(shí)加強(qiáng)自我約束，做到廉潔自律。三是建立廉政檔案制度。加強(qiáng)廉政檔案建設(shè)，尤其是建立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域全體從業(yè)人員的廉政檔案，及時(shí)采集相關(guān)信息并動(dòng)態(tài)更新，并依規(guī)依紀(jì)依法適時(shí)按一定比例進(jìn)行抽查。

（二）聚焦“項(xiàng)目運(yùn)行”構(gòu)建廉潔控制體系

積極構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，匯總梳理業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督責(zé)任履行情況，促進(jìn)紀(jì)檢、審計(jì)、法務(wù)、風(fēng)控等各類(lèi)監(jiān)督結(jié)果綜合運(yùn)用，構(gòu)建三道業(yè)務(wù)監(jiān)督體系。一是構(gòu)建第一層業(yè)務(wù)監(jiān)督體系，建立覆蓋各項(xiàng)目單位、建設(shè)全流程的信息管理系統(tǒng)，提升思想政治工作和監(jiān)督工作精準(zhǔn)性和及時(shí)性。二是構(gòu)建第二層職能監(jiān)督體系，圍繞財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系、重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管控。三是構(gòu)建第三層監(jiān)督保障體系，充分發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和不定期抽查、快速處置問(wèn)題線索等方式，發(fā)揮思想政治工作部門(mén)的監(jiān)督保障作用，切實(shí)督促業(yè)務(wù)實(shí)施單位、職能部門(mén)履行好職責(zé)。

1.構(gòu)建第一層的業(yè)務(wù)監(jiān)督體系。加快項(xiàng)目智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋各項(xiàng)目建設(shè)單位，涵蓋項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算等流程的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)從中獲取信息，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性和及時(shí)性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提出整改意見(jiàn)或建議，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程透明，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性和處置及時(shí)性。監(jiān)督部門(mén)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行和處置情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.構(gòu)建第二層的職能監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)資金計(jì)劃的編制及執(zhí)行管理，加大對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金安排使用的監(jiān)管力度，分類(lèi)跟蹤監(jiān)督，確保資金使用安全。定期開(kāi)展項(xiàng)目前期費(fèi)用使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目大額資金撥付的審核，落實(shí)好項(xiàng)目資金下?lián)軐徍藱C(jī)制。項(xiàng)目完工后，及時(shí)開(kāi)展決算審計(jì)，形成貫穿項(xiàng)目全過(guò)程的廉潔控制體系。二是組織完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效管控重大風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)清單，建立和完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)發(fā)生的“可能性”及“影響程度”進(jìn)行評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，制定應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)處置。三是開(kāi)展項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。以定期審計(jì)和重要事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的模式，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目報(bào)批、設(shè)計(jì)、施工、竣工等各階段實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

3.建立再監(jiān)督的第三層監(jiān)督保障體系。充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督部門(mén)作用，切實(shí)督促業(yè)務(wù)實(shí)施單位履行工作職責(zé)，推動(dòng)職能部門(mén)履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。每年組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和規(guī)范性檢查，推動(dòng)黨建引領(lǐng)項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸向項(xiàng)目壓實(shí)。必要時(shí)聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)人員，定期結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)的精度和重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)選定業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作檢查和廉潔制度執(zhí)行情況抽查。圍繞監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和單位找準(zhǔn)癥結(jié)、完善制度、規(guī)范管理，通過(guò)監(jiān)督促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。同時(shí)，積極開(kāi)展與參建單位的廉潔共建，統(tǒng)籌各方監(jiān)督力量，將思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目廉潔高效。

四、結(jié)語(yǔ)

將思想政治工作和廉潔項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，對(duì)發(fā)揮思想政治工作在企業(yè)建設(shè)管理中的作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目廉潔高效，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目全過(guò)程中的思想政治工作的有效做法，緊緊抓住“主體”和“運(yùn)行環(huán)節(jié)”兩條線開(kāi)展思想政治工作，在此基礎(chǔ)上建立起項(xiàng)目廉潔控制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目廉潔規(guī)范推進(jìn)。一方面，不斷加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，統(tǒng)籌開(kāi)展正面宣傳和反面警示教育，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，多措并舉加強(qiáng)廉政教育；壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，形成一級(jí)管一級(jí)，責(zé)任明確、人人有責(zé)、上下貫通的控制責(zé)任體系；強(qiáng)化行為規(guī)范，通過(guò)建立完善制度有效規(guī)范從業(yè)人員行為，筑牢拒腐防變的思想道德底線。另一方面，聚焦“項(xiàng)目運(yùn)行”環(huán)節(jié)構(gòu)建廉業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的三層監(jiān)督保障體系。

加強(qiáng)國(guó)企項(xiàng)目建設(shè)中的思想政治工作，構(gòu)建廉潔控制體系是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)，不斷深化的過(guò)程。要各方提高思想認(rèn)知，提高政治站位，強(qiáng)化系統(tǒng)施治理念，緊貼項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程開(kāi)展思想政治工作，從體系構(gòu)建入手，從機(jī)制建立出發(fā)，切實(shí)發(fā)揮思想政治工作對(duì)提升項(xiàng)目廉潔高效，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的積極作用，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。