張慧敏

國有林場森林經(jīng)營對策探討——以柳州市苗圃林場為例

張慧敏

（柳州市苗圃林場廣西柳州545000）

“十四五”新征程背景下，國有林場作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要載體，需進(jìn)一步強(qiáng)化森林經(jīng)營。文章以柳州市苗圃林場為例，通過分析其所處的時代背景、現(xiàn)狀、存在問題等，提出了調(diào)整森林結(jié)構(gòu)、實(shí)施分類經(jīng)營、解決林地糾紛、搭建森林資源管理平臺、深化改革等對策建議。

林場；國有林場；森林經(jīng)營；對策

國家開啟“十四五”現(xiàn)代化建設(shè)新征程，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，國有林場作為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，可提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，從而促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

1 時代背景

柳州市苗圃林場作為國有林場，其森林經(jīng)營目標(biāo)與國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致。同時，其作為城市林場，受到城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，森林經(jīng)營謀劃需結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃。

1.1 “十四五”時期林業(yè)草原生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，主要目標(biāo)之一是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，包括生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。遠(yuǎn)景目標(biāo)包括廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)[1]。

廣西林業(yè)草原“十四五”時期開啟了全面建成廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全面建設(shè)林業(yè)現(xiàn)代化新征程。發(fā)展目標(biāo)是到“十四五”期末，全區(qū)森林、草原、荒漠、濕地生態(tài)功能明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力顯著提高，我國南方重要生態(tài)安全屏障更加堅實(shí)牢固，林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，一二三產(chǎn)業(yè)更加融合，優(yōu)質(zhì)林業(yè)草原產(chǎn)品供給更加充足，現(xiàn)代林業(yè)草原治理體系和治理能力全面提升，服務(wù)國家和自治區(qū)戰(zhàn)略能力持續(xù)增強(qiáng)，奮力打造森林生態(tài)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、林區(qū)群眾富、生態(tài)文化興、治理能力優(yōu)的新時代現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)區(qū)[2]。

1.2 “十四五”時期柳州市林業(yè)和園林綠化發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期，柳州市林業(yè)發(fā)展目標(biāo)為林業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，達(dá)到生態(tài)良好、群眾滿意、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)安全屏障基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式基本普及，為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)；園林發(fā)展目標(biāo)為建設(shè)柳州特色的“公園城市”，強(qiáng)化城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。其中，具體建設(shè)任務(wù)中包括城市公園建設(shè)和柳州螺螄粉特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

1.2.1 城市公園建設(shè)

隨著柳州城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市規(guī)模和外延不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量急劇增加，人民生產(chǎn)生活范圍越來越廣，物質(zhì)文化生活越來越豐富，對城市生態(tài)文明建設(shè)方面要求提高。柳州市鞏固國家園林城市成果，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，持續(xù)推進(jìn)“公園城市”建設(shè)。踐行公園城市理念，構(gòu)建全域公園體系框架，將各類綠地納入規(guī)劃，完善公園城市體系，保護(hù)城市綠肺，開展郊野公園建設(shè)工作，從而滿足人們需求[3]。

1.2.2 柳州螺螄粉特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)

隨著快遞業(yè)的發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式的應(yīng)用，柳州本土食品螺螄粉以其獨(dú)特的口味風(fēng)靡全國，一躍成為國潮食品，也成為柳州的一張靚麗城市名片。2021年柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入達(dá)501.6億元，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興作出了較大貢獻(xiàn)。柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)已成為柳州市重點(diǎn)打造的特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，政府加快推進(jìn)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。柳州螺螄粉特色產(chǎn)業(yè)以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)鏈思維推動螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，打造螺螄粉特色小鎮(zhèn)，林業(yè)方面大力推進(jìn)以麻竹為主的柳州螺螄粉原材料（竹筍）基地建設(shè)。

2 林場現(xiàn)狀

2.1 歷史簡況

柳州市苗圃林場成立于1980年10月，單位性質(zhì)為國營事業(yè)單位。2017年基本完成國有林場改革，單位性質(zhì)調(diào)整為公益一類事業(yè)單位，林場發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主[4]。

2.2 自然地理情況

柳州市苗圃林場位于廣西柳州市區(qū)，地處東經(jīng)109°4′～109°28′，北緯24°4′～24°58′，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏長冬短、雨熱同期，年平均日照1 250 h～1 570 h，年平均氣溫20.5 ℃，年平均降雨量1 500 mm～1 600 mm，年平均蒸發(fā)量1 350 mm～1 430 mm，光、溫、水氣候資源豐富。林場林地大部分為紅壤，極少部分為赤紅壤，土層厚度為70 cm～90 cm。林場林地分散不連片，為便于經(jīng)營管理劃分為柳北區(qū)楊柳林區(qū)、城中區(qū)河?xùn)|林區(qū)、柳南區(qū)太陽林區(qū)、柳南區(qū)文筆（老房）林區(qū)4個營林區(qū)。柳北區(qū)楊柳林區(qū)平均海拔174 m，主要為低山地貌。城中區(qū)河?xùn)|林區(qū)平均海拔282 m，主要為喀斯特地貌。柳南區(qū)太陽林區(qū)平均海拔202 m，主要為丘陵地貌。柳南區(qū)文筆（老房）林區(qū)平均海拔292 m，主要為低山地貌。

2.3 森林資源情況

2019年度森林資源管理“一張圖”成果及2021年動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)顯示，柳州市苗圃林場土地面積共972.10 hm2，其中林地面積為954.95 hm2，約占土地面積的98.2％；非林地面積為17.15 hm2，約占土地面積的1.8％。總蓄積量1.29 km3，森林覆蓋率為91％。

2.3.1 林地按土地類型劃分

有林地面積為769.08 hm2，約占林地面積的80.5％；灌木林地面積為108.23 hm2，約占林地面積的11.3％；其他類型林地面積77.64 hm2，約占林地面積的8.1％。有林地中喬木林面積為735.97 hm2，主要樹種馬尾松面積為447.51 hm2，約占喬木林面積的60.8％；其次桉樹面積為160.61 hm2，約占喬木林面積的21.8％；另有樟樹（香樟）、桂花、楠木等樹種面積占喬木林面積比例均不超過5％。

2.3.2 林地按森林類別劃分

公益林面積為553.84 hm2，約占林地面積58.0％；一般商品林面積為401.11 hm2，約占林地面積的42.0％。公益林中，國家級公益林（保護(hù)等級II級）面積為185.09 hm2，約占公益林面積的33.42％；自治區(qū)級公益林面積為368.75 hm2，約占公益林面積的66.58％。國家級公益林主要樹種為灌木（桃金娘、野牡丹、鹽膚木等）和馬尾松，自治區(qū)級公益林主要樹種為馬尾松，商品林主要樹種為桉樹、馬尾松。

2.4 各林區(qū)情況

柳北區(qū)楊柳林區(qū)：位于城市近郊，森林類別主要包括自治區(qū)級公益林和商品林，主要為喬木林純林。保護(hù)森林生態(tài)的同時，適宜打造城市郊野公園。

城中區(qū)河?xùn)|林區(qū)：靠近市中心，森林類別主要是國家級公益林（保護(hù)等級II級），主要為喬木林和一般灌木，林區(qū)大部分在柳州市規(guī)劃的蓮花山保護(hù)區(qū)（城市綠肺）范圍內(nèi)，需進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)修護(hù)和保護(hù)建設(shè)。

柳南區(qū)太陽林區(qū)：位于城市近郊，森林類別主要是商品林，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動頻繁，位于柳州市柳南區(qū)螺螄粉特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的太陽村范圍內(nèi)。可打造柳州螺螄粉原材料（竹筍）基地，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

柳南區(qū)文筆（老房）林區(qū)：位于城市近郊，森林類型大部分為自治區(qū)級公益林，少部分為國家級公益林，少量商品林。林區(qū)近旁文筆山“筆峰聳翠”，是柳州古八景之一，又被視為柳州文運(yùn)吉祥象征。保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)先，可挖掘文化資源，同時打造景色宜人、文化凸顯、功能豐富的城市郊野公園。

3 存在的問題

3.1 樹種和林種單一，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不夠

林場改革后實(shí)施了桉樹種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，采伐桉樹改植閩楠、楓香、格木、石筆木等樹種，增加林地樹種多樣性，但新植林木面積占比過低，林齡較小，郁閉度和蓄積量尚低，短時間內(nèi)森林質(zhì)量提升有限。

長期以來，林場的經(jīng)營目標(biāo)是培育用材林，進(jìn)行批量采伐和更新，目前林場仍以馬尾松和桉樹為主要樹種，喬木林主要是馬尾松純林和桉樹純林，且大多數(shù)是成熟林、過熟林，用材林林下植被稀少且種類較少。部分林地馬尾松生長衰竭、殘敗明顯，且受到風(fēng)災(zāi)、病蟲害等影響，出現(xiàn)了枯死木、倒伏木。林場樹種、林種組成單一，林分結(jié)構(gòu)簡單，生物多樣性低，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性差，森林抗災(zāi)抗逆性差。林場森林病蟲害和森林火災(zāi)防治風(fēng)險逐年增加，林分經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)效益呈下降態(tài)勢。

3.2 未結(jié)合各林區(qū)特點(diǎn)分類施策，森林經(jīng)營與城市建設(shè)任務(wù)脫節(jié)

4個營林區(qū)森林資源、區(qū)位情況、文化資源各有不同，未根據(jù)各營林區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行分類分區(qū)施策。林場森林經(jīng)營與城市公園建設(shè)結(jié)合不緊密，森林植被多樣性低，林相單一，色相種類相對較少，色彩豐富度低，森林群落層次簡單，景觀觀賞性較低。在柳州螺螄粉特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，參與度不高。

3.3 存在林地糾紛，制約林場的發(fā)展

由于林場林地管護(hù)人員較少，管護(hù)能力有限，對于林場林地被侵占、被破壞等情況，未能及時有效地處理。隨著林地、林木資源日益增值，特別是城市建設(shè)征地，及新一輪的土地確權(quán)、林地確權(quán)工作的開展，國有林場與集體、個人林地林權(quán)紛爭突顯。近年來，隨著對侵占國有林場林地行為打擊力度的加大，林場收回了被侵占的部分林地，但部分歷史遺留問題難以解決，且新的侵占和破壞林地情況時有發(fā)生，影響了林場的統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)劃，制約林場發(fā)展。

3.4 未搭建森林資源管理平臺，影響森林經(jīng)營決策

改革前以木材經(jīng)營為主，對森林資源監(jiān)測和調(diào)查要求不高。林場未配備必要的森林監(jiān)測、調(diào)查設(shè)備，未搭建林場自己的森林資源管理系統(tǒng)和平臺?，F(xiàn)今單位職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林資源，需要對森林資源進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握森林資源的變化情況，獲取森林資源變化數(shù)據(jù)，并利用各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析以做出森林經(jīng)營決策。缺少必要的設(shè)備和支撐系統(tǒng)，使得森林經(jīng)營決策缺乏必要的數(shù)據(jù)支持，制約了林場森林資源管理的發(fā)展。

3.5 政策落實(shí)不到位，缺乏專業(yè)人才

管理觀念和方式落后，在公開選拔、績效考核、績效分配等方面的法規(guī)和政策制度落實(shí)不到位，執(zhí)行不規(guī)范，林場員工的工作積極性不高。人員結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷普遍不高，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才比例偏低，需要組建更專業(yè)的森林經(jīng)營技術(shù)隊(duì)伍。

4 森林經(jīng)營對策建議

4.1 調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林更新能力和抗逆性，提高森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。培育、維護(hù)森林資源，充分發(fā)揮森林的固碳功能。

（1）調(diào)整樹種林種結(jié)構(gòu)。明確對森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)的目的，遵循因地制宜、適地適樹的原則，選用珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種對馬尾松純林、桉樹純林進(jìn)行更新改造。通過替換和補(bǔ)植，逐步形成針闊混交林、闊葉混交林、異齡復(fù)層林，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高生物多樣性，完善生態(tài)系統(tǒng)群落，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升固碳能力。

（2）科學(xué)開展森林撫育和退化防護(hù)林修復(fù)。開展森林撫育，需根據(jù)林分不同林齡、林層結(jié)構(gòu)、目的樹種和培育目標(biāo)，選用撫育采伐、補(bǔ)植、修枝等方式進(jìn)行[5]。開展退化林修復(fù)，需遵從自然規(guī)律，對退化林采取更替、擇伐補(bǔ)植、撫育、漸進(jìn)、封育等措施，促使林分形成正常生長發(fā)育趨勢，并逐步恢復(fù)至接近于退化前狀態(tài)或向更好的地帶性森林頂級群落有序發(fā)展[6]。同時，做好森林病蟲害防治，特別是松材線蟲病的防治工作，做好森林防火工作。

4.2 實(shí)施分類經(jīng)營，森林經(jīng)營與城市規(guī)劃任務(wù)相結(jié)合

（1）分類經(jīng)營。參照廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》分類方法[7]，結(jié)合柳州市苗圃林場森林經(jīng)營林種、經(jīng)營目標(biāo)、區(qū)域特點(diǎn)等實(shí)際情況，將柳北區(qū)楊柳林區(qū)、城中區(qū)河?xùn)|林區(qū)、柳南區(qū)文筆（老房）林區(qū)森林劃分為生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)的多功能經(jīng)營的兼用林，柳南區(qū)太陽林區(qū)森林劃分為集約經(jīng)營的商品林。針對不同的森林經(jīng)營類型，分別選用與之相適應(yīng)的典型森林作業(yè)法。

（2）林業(yè)和公園融合發(fā)展。在柳北楊柳林區(qū)、柳南文筆（老房）林區(qū)開展郊野公園建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先，在樹種改造、退化林修復(fù)的過程中，充分考慮花化彩化樹種使用，喬、灌、草科學(xué)搭配，提升景觀觀賞性，建設(shè)中挖掘、融入文化資源，增強(qiáng)大眾森林游玩的體驗(yàn)感。

（3）助推柳州螺螄粉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)各級政府工作指導(dǎo)與統(tǒng)一安排，在柳南太陽村林區(qū)選擇適宜地點(diǎn)開展螺螄粉原材料（竹筍）基地建設(shè)，可采用承包經(jīng)營等形式開展麻竹種植、銷售。堅持生態(tài)優(yōu)先，進(jìn)行柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)相關(guān)文化、旅游等配套項(xiàng)目建設(shè)。拓寬林區(qū)群眾收入渠道，增加林區(qū)群眾收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，助力鄉(xiāng)村振興。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既能保生態(tài)又能保民生。

4.3 采取措施處理林地糾紛，保障林場發(fā)展

加大管護(hù)力度，將日常巡護(hù)和土地衛(wèi)片判讀相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)林地被侵占、被破壞情況，有效解決侵占國有林地的問題，嚴(yán)厲打擊侵占和破壞公益林的行為。同時，要加大宣傳力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、公開欄、橫幅標(biāo)語等方式，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)森林林地的意義，增強(qiáng)民眾的知法守法意識。提升民眾生態(tài)環(huán)保意識，號召人們做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、推動者，參與進(jìn)美麗中國的建設(shè)中來。管護(hù)和教育相結(jié)合，促使民眾自覺保護(hù)林地，保障林場的發(fā)展。

4.4 搭建森林資源管理平臺，強(qiáng)化森林資源管理

配備森林監(jiān)測、調(diào)查設(shè)備，利用無人機(jī)和3S(遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng))等技術(shù)，及時監(jiān)測、調(diào)查、摸清森林資源狀況，搭建森林資源管理平臺體系。及時更新、完善森林資源管理“一張圖”等數(shù)據(jù)，為強(qiáng)化森林資源管理，科學(xué)開展森林經(jīng)營提供決策依據(jù)。

4.5 深化林場改革

轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，促進(jìn)公開選拔、績效考核、績效分配等法規(guī)政策的落實(shí)執(zhí)行?？冃ЧべY分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和成績突出的工作人員傾斜，發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。加強(qiáng)對國有林場干部職工的教育培訓(xùn)[8]，有計劃地組織不同崗位的工作人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

5 結(jié)語

國有林場是生態(tài)建設(shè)的主力軍，造林綠化的中堅力量，在生態(tài)文明建設(shè)中責(zé)無旁貸。森林經(jīng)營工作需隨著形勢的變動進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不斷強(qiáng)化森林經(jīng)營，促進(jìn)人與自然和諧共生，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。

[1]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].(2021-03-23)[2022-03-31].https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202103/t20210323_1270113.html?code=&state=123.

[2]廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知[EB/OL].(2021-12-31)[2022-03-31].http://lyj.gxzf.gov.cn/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/t11080458.shtml.

[3]廣西柳州林業(yè)和園林局網(wǎng)站.柳州市林業(yè)和園林綠化“十四五”發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].(2020-10-27)[2022-03-31].http://lyhylj.liuzhou.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/ghjh/202010/t20201027_2182559.shtml.

[4]國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng).中共中央?國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》[EB/OL].(2015-03-18)[2022-03-31].http://www.forestry.gov.cn/main/4815/20150318/798368.html.

[5]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.森林撫育規(guī)程:GB/T15781-2015[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2015.

[6]國家林業(yè)和草原局.退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)程:LY/T3179-2020[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2020.

[7]廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳.廣西壯族自治區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃[EB/OL].(2018-01-01)[2022-03-31].http://lyj.gxzf.gov.cn/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/t2185747.shtml.

[8]國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng).國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)修訂后的《國有林場管理辦法》的通知[EB/OL].(2021-10-09)[2022-03-31].http://www.forestry.gov.cn/main/5925/20211012/105721581177954.html.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.05.09

S750

A

2095-1205(2022)05-25-03

張慧敏（1985- ），漢族，廣西柳州人，本科，統(tǒng)計師，研究方向?yàn)樯纸?jīng)營、森林資源調(diào)查和管理。