張銘鐘，高詩(shī)夢(mèng)

自2015年國(guó)務(wù)院頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》以來(lái)，“雙一流”成為各高校追求的目標(biāo)，也成為高等教育管理的指導(dǎo)性政策。各高校紛紛圍繞“雙一流”建設(shè)，規(guī)劃學(xué)科建設(shè)方向，調(diào)整辦學(xué)策略。為了避免因“雙一流”建設(shè)而帶來(lái)的新一輪高校發(fā)展定位的“趨高”與“趨同”，探討高校的分類管理與精準(zhǔn)治理尤顯迫切。2019年2月印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，要“分類建設(shè)一批世界一流高等學(xué)校，建立完善的高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系，引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位，特色發(fā)展”；十九屆五中全會(huì)也提出要“提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科”?？梢姡咝７謱臃诸惤ㄔO(shè)及高校特色發(fā)展是“雙一流”背景下高等教育管理領(lǐng)域重要的政策議題。

一、“雙一流”建設(shè)與高校分類管理的時(shí)代特征

1.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

（1）歷史性與時(shí)代性。新的歷史條件下建設(shè)“雙一流”大學(xué)，首先要闡明“雙一流”大學(xué)建設(shè)的歷史方位?！半p一流”背景下高校分類管理建設(shè)是在新歷史起點(diǎn)上的持續(xù)探索，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化新階段的必然選擇。20世紀(jì)90年代以來(lái)，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，為了讓我國(guó)的大學(xué)能夠早日躋身于世界一流大學(xué)之列，我國(guó)先后實(shí)施“211 工程”“985 工程”等項(xiàng)目建設(shè)，有力地推動(dòng)我國(guó)高校的學(xué)科建設(shè)與辦學(xué)水平。進(jìn)而，十九大作出了“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的決定，十九屆五中全會(huì)提出了“提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科”和“到2035年實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)”［1］。這些策略與規(guī)劃的出臺(tái)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的眾多高校開始將辦學(xué)的目標(biāo)瞄準(zhǔn)“世界一流學(xué)科”與“世界一流大學(xué)”。就這樣，建設(shè)“雙一流”大學(xué)也就成為了我國(guó)現(xiàn)代教育能力建設(shè)、國(guó)家治理體系建設(shè)、高校治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（2）發(fā)展性與創(chuàng)新性。我國(guó)區(qū)域間高校發(fā)展不平衡是當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)教育現(xiàn)代化的主要矛盾之一，因此加強(qiáng)現(xiàn)代化教育治理體系建設(shè)，均衡區(qū)域間高校發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前，各地區(qū)之間高校發(fā)展不均衡，已經(jīng)成為限制我國(guó)“雙一流大學(xué)建設(shè)”的主要問(wèn)題。把高校分類管理和堅(jiān)持精準(zhǔn)施策納入“雙一流大學(xué)建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中。有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)了區(qū)域間院校、不同層次的各類院校、雙一流與非雙一流工程院校之間發(fā)展定位的問(wèn)題。有利于解決建設(shè)費(fèi)用投入、資源分配上的問(wèn)題。有助于合理定位地方高等教育優(yōu)先發(fā)展，解決好普遍發(fā)展和特殊發(fā)展之間的矛盾關(guān)系問(wèn)題。精準(zhǔn)施策促進(jìn)地方高等教育均衡統(tǒng)籌發(fā)展，有助于全面提升中國(guó)高教發(fā)展質(zhì)量。

2.國(guó)際高等教育競(jìng)爭(zhēng)格局的挑戰(zhàn)

（1）世界性與民族性。當(dāng)今世界國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)化為科技競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)，科技創(chuàng)新和人才質(zhì)量已成為國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。高校尤其作為創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的主陣地，無(wú)不受到各國(guó)的重視。例如美國(guó)“高等教育競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”、日本“全球頂級(jí)大學(xué)計(jì)劃”等。這也為我國(guó)“雙一流”大學(xué)建設(shè)提供了借鑒。高等教育國(guó)際化是大勢(shì)所趨，但在國(guó)際化趨勢(shì)下我們更應(yīng)發(fā)展具有中國(guó)特色的“雙一流大學(xué)”，開展符合人民需求的教育，構(gòu)建具有中國(guó)特色“雙一流”高校［2］。十九大報(bào)告提出，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這是黨和國(guó)家在中國(guó)特色社會(huì)主義新征程下對(duì)高等教育提出的新要求。

（2）融合性與競(jìng)爭(zhēng)性。建設(shè)世界一流大學(xué)，需要參考世界一流大學(xué)排名和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需要分析國(guó)外一流大學(xué)的特點(diǎn)及其行為。盡管各個(gè)國(guó)家一流大學(xué)建設(shè)所基于的政治制度、歷史文化、建設(shè)目標(biāo)和使命存在差異，但各國(guó)對(duì)于創(chuàng)建世界一流大學(xué)的做法具有相似性。這也是高等教育國(guó)際化給各國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)帶來(lái)的契機(jī)。隨著全球化趨勢(shì)推動(dòng)著高等教育愈加國(guó)際化的同時(shí)，各國(guó)之間知識(shí)和人才競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。而且，大學(xué)的全球排名愈加影響著各國(guó)的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，這種加速發(fā)展的步伐，給各國(guó)及其高等教育機(jī)構(gòu)都發(fā)起了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.高等教育發(fā)展的必然要求

（1）目的性與規(guī)律性。目的性是指我們要努力建立一個(gè)基于我國(guó)國(guó)情的符大學(xué)治理制度；規(guī)律性則是指要充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善高校大學(xué)治理制度結(jié)構(gòu)，克服在高校辦學(xué)中可能出現(xiàn)的對(duì)“理想狀態(tài)”的治理偏離。我國(guó)的大學(xué)治理制度建設(shè)應(yīng)該致力于讓大學(xué)自身的健康發(fā)展與合規(guī)律性、合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的統(tǒng)一。首先，我國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要契合我國(guó)的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)，這是總體思路。其次，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要解決如何培養(yǎng)人的問(wèn)題，即如何培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，這是核心問(wèn)題。

（2）使命感與服務(wù)性。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“一方面要立足中國(guó)國(guó)情、彰顯中國(guó)特色，探索完善中國(guó)特色世界一流大學(xué)創(chuàng)建道路；另一方面，還應(yīng)該明白我們要堅(jiān)守什么，什么是我們的發(fā)展根基。歸根結(jié)底，我們需要弄清楚大學(xué)究竟培養(yǎng)什么樣的人、為誰(shuí)培養(yǎng)、怎樣培養(yǎng)。”［3］這就是我國(guó)大學(xué)的使命感與服務(wù)性：一是滿足社會(huì)當(dāng)前發(fā)展需要，引導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展；二是服務(wù)于國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的方針，配合“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建成教育強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)。教育從培養(yǎng)人的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是面向未來(lái)的國(guó)家振興事業(yè)。無(wú)論是對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)，還是對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展，高校都具有著服務(wù)人民需求和社會(huì)發(fā)展需求的責(zé)任，并且對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著引領(lǐng)作用。

二、當(dāng)前高校分類管理與精準(zhǔn)治理面臨的三種關(guān)系

1.處理好“雙一流”高校與“非雙一流”高校發(fā)展定位的關(guān)系

（1）“雙一流”大學(xué)的定位發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前，核心技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。十九屆五中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)指出，我國(guó)要從“創(chuàng)新能力顯著提升”發(fā)展到“進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”，要從“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展”發(fā)展到“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”［4］。為此，“雙一流”大學(xué)，首先更要肩負(fù)“創(chuàng)新”使命，為核心技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量；其次，“雙一流”大學(xué)要依據(jù)經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)來(lái)適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)的計(jì)劃規(guī)格、研究方向、專業(yè)課程乃至學(xué)科體系，向社會(huì)輸送契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)狀況的專業(yè)性人才。

（2）“非雙一流”大學(xué)的定位發(fā)展問(wèn)題?！胺请p一流”大學(xué)可以依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，明確辦學(xué)特色。在“雙一流”學(xué)科的評(píng)選學(xué)校中，一些學(xué)校不是一流大學(xué)，但卻具有一流學(xué)科。縱觀這些學(xué)校，基本都是行業(yè)頂級(jí)大學(xué)，這就為“非雙一流”大學(xué)的發(fā)展指明了一個(gè)新方向，即發(fā)展成為行業(yè)特色大學(xué)。行業(yè)特色大學(xué)的重要使命就是培養(yǎng)國(guó)家需要的行業(yè)人才，它可以為社會(huì)的發(fā)展與服務(wù)提供更為深度密切相關(guān)的人才輸送［5］。在新一輪的“雙一流”大學(xué)評(píng)選中，更多的非“985”“211”高校被列入一流學(xué)科建設(shè)高校名單，其中行業(yè)特色大學(xué)占了很大部分。因此，“非雙一流”高校需要正確總結(jié)、凝練自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略的要求和總體目標(biāo)制定長(zhǎng)期計(jì)劃和頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展建設(shè)目標(biāo)。雖然世界一流大學(xué)大多是綜合性研究型大學(xué)，但“一流”不是它們的專利，各類高校都要為“一流”的辦學(xué)水平而努力。

2.處理好高等教育宏觀管理與高校微觀治理關(guān)系

（1）宏觀管理分類化。從本質(zhì)上來(lái)講，“分類”是一個(gè)尋求共性特征的過(guò)程，具體表現(xiàn)為不同類型上的特征差異。但就同一類型來(lái)看，分類無(wú)法表現(xiàn)出同類型間的個(gè)體差別。對(duì)高校進(jìn)行分類是為了避免同質(zhì)化的發(fā)展，促使高校多樣化，尋求高校自身特色。因此，分類的目的并不在于類別本身，更多是從宏觀層面引導(dǎo)高校明確自身定位，辦出自己的特色。政府可以引導(dǎo)各個(gè)學(xué)校追尋自身的特色化發(fā)展道路，探索自身優(yōu)勢(shì)所在，找準(zhǔn)定位，集中優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展。換言之，高校分類管理就是“什么類型的學(xué)校就應(yīng)該實(shí)施什么類型的管理與評(píng)價(jià)”。

（2）價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制多樣化。在價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制下，政府更應(yīng)該從觀念上引導(dǎo)各個(gè)高校追尋自身特色化的發(fā)展。高校要探索自身優(yōu)勢(shì)所在，找準(zhǔn)定位，集中優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展。追求“一流”的動(dòng)機(jī)是沒(méi)有錯(cuò)的，但是顯然需要“有的放矢”。政府要為不同類型、不同層次的高校設(shè)置不同的分類管理標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，政府不能讓高校采用一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同質(zhì)化辦學(xué)，而是要根據(jù)“什么類型的學(xué)校實(shí)施什么類型的管理與評(píng)價(jià)”對(duì)高校進(jìn)行分類管理。在大眾教育、精英教育同時(shí)并存的社會(huì)，任何一所學(xué)校都不可能承擔(dān)所有的教育職能和屬性，任何試圖通過(guò)單一類型的高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)高等教育系統(tǒng)功能的嘗試都是不符合高等教育發(fā)展規(guī)律的。多樣化及其分類管理，才是今后高校及未來(lái)高等教育發(fā)展的必由之路。

（3）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制市場(chǎng)化。為什么當(dāng)前“雙一流”建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高校的發(fā)展“同質(zhì)化”現(xiàn)象？我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到其背后宏觀管理的體制問(wèn)題。目前，我國(guó)高校的資源配置仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，各個(gè)學(xué)校為爭(zhēng)奪教育資源就會(huì)按照政府導(dǎo)向來(lái)辦學(xué)。首先，政府要構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的有序競(jìng)爭(zhēng)法則，調(diào)控同類型高校合理競(jìng)爭(zhēng)。具體來(lái)說(shuō)，是把實(shí)行省屬高校預(yù)算撥款、績(jī)效工資內(nèi)部分配制度作為主要改革手段，在政府宏觀調(diào)控下引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)效率、教學(xué)質(zhì)量、教師水平等。其次，要堅(jiān)持“放管服”改革，“管辦評(píng)”分離，給予高校自治更大的自由度。以往的高校資源配置主要依賴政府財(cái)政撥款，國(guó)家財(cái)政對(duì)高校的投入會(huì)根據(jù)高校分類層次來(lái)進(jìn)行資源分配，“雙一流”等高校享受優(yōu)質(zhì)資源、師資，無(wú)形中會(huì)加大“雙一流”與“非雙一流”大學(xué)的差距。而要實(shí)現(xiàn)高等教育分類管理，促進(jìn)一流學(xué)科和一流學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)構(gòu)特色多樣發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)與資源分配就要縮小差距。如果這種競(jìng)爭(zhēng)只存在于同類型的高校間，問(wèn)題還不算復(fù)雜，如果不同類型間的高校殾競(jìng)爭(zhēng)“一塊蛋糕”，將會(huì)使得競(jìng)爭(zhēng)變成惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如，某些高校用“買引用”的方式提高學(xué)科排名被媒體曝光，應(yīng)該引起我們的高度重視。

（4）評(píng)價(jià)機(jī)制精細(xì)化。當(dāng)前我國(guó)高校評(píng)價(jià)多以排名為取向，并且多以學(xué)校的綜合水平排名為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很少根據(jù)學(xué)校的類型、職能來(lái)歸類排名。綜合排名是以一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)針對(duì)所有的高校，這樣的評(píng)估體系無(wú)法做到精準(zhǔn)評(píng)測(cè)，社會(huì)大眾就不能夠深入了解學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際水平。研究型高校就應(yīng)該注重其研究成果的指標(biāo)數(shù)量，關(guān)注研究成果對(duì)國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化的概率和實(shí)效性；應(yīng)用型高校的評(píng)價(jià)機(jī)制要重點(diǎn)關(guān)注實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，關(guān)注學(xué)生的就業(yè)是否滿足了區(qū)域社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；社會(huì)服務(wù)型學(xué)校在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)以對(duì)社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)化率為重要指標(biāo)。而只有從宏觀管理上做到精準(zhǔn)分類，才能促進(jìn)高校內(nèi)部治理的精準(zhǔn)化，才能給予高校明確的發(fā)展方向和辦學(xué)定位，促其爭(zhēng)創(chuàng)一流。

（5）內(nèi)部治理精準(zhǔn)化。要推動(dòng)我國(guó)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，高校內(nèi)部的治理理念也要進(jìn)行革新，治理手段也要做到精準(zhǔn)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息化治理手段已經(jīng)普及各行各業(yè)，高校內(nèi)部也逐步采用精準(zhǔn)信息化手段來(lái)提高治理效能。為從切實(shí)提高高校治理工作的效能，做到精準(zhǔn)治理，就必然需要我們精準(zhǔn)把握掌控當(dāng)前高校治理中可能出現(xiàn)的矛盾及其關(guān)鍵要素。

3.處理好高校普遍發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系

（1）高校建設(shè)多樣化。如前所述，高校具有分類管理的邏輯，院校之間的相互競(jìng)爭(zhēng)共同體現(xiàn)出兩種不同管理層次的邏輯關(guān)系。首先，通過(guò)各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲得紅利，可以使高校的教學(xué)質(zhì)量水平、學(xué)術(shù)研究名望等直接面向社會(huì)的質(zhì)詢，從而直接促進(jìn)高校管理水平的提高。其次，由政府采取政策措施、財(cái)政撥款的方式可以賦予各個(gè)高校的官方管理職能、權(quán)力等，從而決定該高校在高等教育系統(tǒng)中的位置與生態(tài)位。在目前我國(guó)的高校分類管理中，這兩種管理邏輯相互影響，相互配合滲透，影響著各級(jí)各類高校的學(xué)術(shù)地位、師資隊(duì)伍和人力資源建設(shè)、人才培養(yǎng)水平、科學(xué)研究效能和排行榜中的位置?？傊?，為有效解決不同區(qū)域間，不同層次間高校管理的差距，促進(jìn)高校各安其位、分類發(fā)展，避免競(jìng)相降級(jí)升格的尷尬現(xiàn)象，分類管理也就成為“雙一流”背景下我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化大學(xué)體系的重要方法。

（2）高校發(fā)展特色化。高校分類管理下實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展特色化已經(jīng)成為推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代化高等教育體系的主要特征之一。不同層次、不同類型的學(xué)校首先要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，合理定位，精準(zhǔn)定位，安于本位，展開錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)自身特色發(fā)展。我國(guó)高等教育要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)，高校類型分化加劇將是一個(gè)必然的過(guò)程。高校更應(yīng)冷靜、理性思考未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，積蓄、擴(kuò)大辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化自身特色，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)以獲取持續(xù)的立足之本［6］。高校辦學(xué)的特色主要集中體現(xiàn)于辦學(xué)理念、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才培養(yǎng)等方面。辦學(xué)理念是高校辦學(xué)的精髓，是高等院校建校之基，興校之本，強(qiáng)校之魂，它對(duì)學(xué)校的發(fā)展起著定向作用，給予高校未來(lái)發(fā)展的愿景。歷史久遠(yuǎn)的學(xué)?？筛鶕?jù)自己的歷史特色尋求歷史性與時(shí)代性相結(jié)合的辦學(xué)理念；應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)理念可根據(jù)自己在長(zhǎng)期教育實(shí)踐中所形成。學(xué)科特色是辦學(xué)特色的集中體現(xiàn)，抓住學(xué)科特色也就抓住了學(xué)校特色建設(shè)的核心與根本。具體而言，高校要從內(nèi)部的學(xué)科完整性、外部的學(xué)科之間的協(xié)調(diào)性、學(xué)科間的適應(yīng)性三方面來(lái)找尋學(xué)科特色。

三、精準(zhǔn)治理體系建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的有效保障

1.針對(duì)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)施策

區(qū)域間高等教育發(fā)展不均衡，已經(jīng)成為影響和制約高等教育現(xiàn)代的突出問(wèn)題，也影響了高校對(duì)“雙一流”追求的積極性與公正性。東、中、西部高校之間、部屬高校與地方高校之間發(fā)展不平衡的差距仍然較大。“雙一流”建設(shè)雖然開拓了我國(guó)高等教育及高校發(fā)展的新局面，但若不處理好區(qū)域間的平衡問(wèn)題、資源分配問(wèn)題，則會(huì)造成“好的愈好，差的愈差”情況的發(fā)生，“雙一流”建設(shè)可能將不會(huì)達(dá)到理想的效果。

當(dāng)前區(qū)域間高校的發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，教育規(guī)模東部明顯大于西部。近年來(lái)，西部地區(qū)的高等教育發(fā)展改革已經(jīng)取得初步成效，已經(jīng)初步形成西安、成都、重慶等區(qū)域性高等教育中心，但這與東部相比，尤其較東部沿海地區(qū)相比，西部高等教育總量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部。第二，辦學(xué)質(zhì)量與科研水平差距較大。第三，教育經(jīng)費(fèi)差距較大，東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有較為充足的教育經(jīng)費(fèi)。這些差距都導(dǎo)致西部高校的人才資源不斷地向東部高校流失。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出，要“健全中央層面教育治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高教育對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐和服務(wù)能力”［7］。在研究構(gòu)建我國(guó)區(qū)域高等教育資源體系時(shí)，首先要以京津冀、長(zhǎng)江三角、珠三角這三個(gè)高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)的大灣區(qū)作為經(jīng)驗(yàn)借鑒。其次，要充分發(fā)揮中央政府在區(qū)域高等教育一體化中的主導(dǎo)作用。中央政府撥款也可按照經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)劃分，而不僅是在高校間，學(xué)科間。再次，針對(duì)省域高等教育快速發(fā)展的現(xiàn)狀，要以省域教育產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為發(fā)展依托，以人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)為發(fā)展依據(jù)，實(shí)現(xiàn)從“粗放型的東部、中部、西部布局”發(fā)展到“精準(zhǔn)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”的轉(zhuǎn)變。最后，對(duì)于省部共建高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分發(fā)揮其在“精準(zhǔn)化省域施策”體系中的引領(lǐng)帶頭作用，將此類高校劃分為教育部直屬高校序列，由中央財(cái)政財(cái)政撥款，由“點(diǎn)到面”地提升中西部高等教育發(fā)展的綜合水平。

2.面向省域經(jīng)濟(jì)需求的精準(zhǔn)施策

省域高等教育除了要在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求外，還要兼顧自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃特征，將高校發(fā)展與省域經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相結(jié)合，以地區(qū)特色行業(yè)為依托，大力建設(shè)行業(yè)特色大學(xué)。首先，省級(jí)政府要發(fā)揮積極性與調(diào)動(dòng)性，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校的協(xié)調(diào)發(fā)展，將地方高校的發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，發(fā)揮高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)性功能，努力實(shí)現(xiàn)省域高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量與當(dāng)?shù)厝丝诘暮侠砘峙?。高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)結(jié)構(gòu)類型、課程設(shè)置要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特征相吻合，高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)科設(shè)置要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。其次，西部省份高校要延續(xù)“西遷精神”的使命，加強(qiáng)與東西高校的交流合作，針對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行專業(yè)地技術(shù)診斷，并有效利用東部先進(jìn)的思想與技術(shù)開發(fā)西部資源。

3.立足學(xué)校發(fā)展的精準(zhǔn)施策

從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，除了配合國(guó)家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展，獲得中央政府幫扶政策支持，服務(wù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還要立足于自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，從學(xué)校微觀治理層面來(lái)精準(zhǔn)施策。高校在研究制定學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，第一要與自身所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境緊密結(jié)合，學(xué)科專業(yè)規(guī)劃布局設(shè)計(jì)需要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求和適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)。第二要精簡(jiǎn)職能劃分，提升管理的效率。例如，高校要加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的自治能力，實(shí)現(xiàn)“一院一策”的差異化管理，通過(guò)二級(jí)學(xué)院的自治促進(jìn)各學(xué)院間的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)辦學(xué)活力。第三要堅(jiān)持以人為本，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)的社會(huì)口碑越來(lái)越成為高校競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)，越來(lái)越成為縮小東西部高校發(fā)展差異的一個(gè)關(guān)鍵因素。最后，合作興校，加強(qiáng)學(xué)校間的交流合作，共建、共商、共享學(xué)術(shù)資源平臺(tái)。