張剛,王曉毅,楊澤雨
(北京強(qiáng)度環(huán)境研究所,北京 100000)
對(duì)于潛虧而言,它通常以?xún)r(jià)格虧損和壞賬等諸多形式暗藏在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部,并且隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)變?yōu)槊魈?。潛虧?huì)使國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)虛盈和信息失真等情況,還能夠有效遮掩企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況,使短期經(jīng)營(yíng)行為得到發(fā)展,危害國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展。基于潛虧在會(huì)計(jì)的材料中無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)的特性,因此企業(yè)空殼癥也便成為潛虧的另一個(gè)稱(chēng)呼。潛虧對(duì)于國(guó)有企業(yè)的危害是巨大的,不僅抑制國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展,嚴(yán)重可能造成國(guó)有企業(yè)無(wú)法經(jīng)營(yíng),因此,治理潛虧問(wèn)題對(duì)于國(guó)有企業(yè)至關(guān)重要。
對(duì)于潛虧而言,它表明的是企業(yè)在日常進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),已經(jīng)生成,或者是未來(lái)將要生成的,但是還沒(méi)有被會(huì)計(jì)核算發(fā)現(xiàn)的虧損。它的構(gòu)成是復(fù)雜的,主要由現(xiàn)實(shí)的交換價(jià)值高出賬面價(jià)值的部分以及結(jié)算資金和貨幣資金中的損失部分所構(gòu)成。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是促使企業(yè)潛虧產(chǎn)生的重要因素,由于潛虧屬于企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)生成的但還沒(méi)體現(xiàn)出的虧損,這就導(dǎo)致在企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中生成的損失是不能被當(dāng)成潛虧的。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)潛虧的形式而言,不全是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者造成的,也有因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素造成的。具體而言,主要為以下幾點(diǎn):第一,對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)不經(jīng)常也不嚴(yán)肅地進(jìn)行清查,這導(dǎo)致諸多財(cái)產(chǎn)物資的收取和發(fā)送以及庫(kù)存保管損失很難快速發(fā)現(xiàn),在發(fā)現(xiàn)時(shí),其損失額度已是較大,假如運(yùn)用銷(xiāo)售收入來(lái)進(jìn)行填補(bǔ),就會(huì)發(fā)生銷(xiāo)售利潤(rùn)下降或是虧損狀況。第二,折舊制度較為寬松,這導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值很難充分進(jìn)行補(bǔ)償。折舊制度中對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)在閑置時(shí)期不計(jì)提折舊。如果固定資產(chǎn)閑置時(shí)間過(guò)長(zhǎng),一旦出現(xiàn)破損和報(bào)廢的情況,那么對(duì)于它的損失也只好掛賬,不進(jìn)行補(bǔ)償。部分國(guó)有企業(yè)為了使承包期間的利潤(rùn)指標(biāo)能夠有效完成,無(wú)視國(guó)家折舊制度規(guī)定,任意不提或者少提折舊。第三,在國(guó)有企業(yè)對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行兼并時(shí),遭受兼并的企業(yè)有賬實(shí)偏差的情況,這導(dǎo)致部分資產(chǎn)損失無(wú)法被處理。第四,國(guó)有企業(yè)債權(quán)隨著時(shí)間的推移越發(fā)膨脹以及壞賬核銷(xiāo)制度導(dǎo)致了較多的呆賬和壞賬損失。第五,基于國(guó)有企業(yè)庫(kù)存有大量殘品、次品、冷門(mén)產(chǎn)品、呆滯產(chǎn)品,這導(dǎo)致庫(kù)存有問(wèn)題商品以及商品削價(jià)損失。第六,伴隨通貨膨脹的日益嚴(yán)重,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)和成本費(fèi)用虛低,這使利潤(rùn)產(chǎn)生了虛增的情況,這也屬于國(guó)有企業(yè)潛虧的一種體現(xiàn)[1]。
當(dāng)下,有大量的國(guó)有企業(yè)在遭受潛虧問(wèn)題的侵害,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,職工日常生活無(wú)法得到有效保障。職工們?yōu)榱耸股钣兴U?,被迫離開(kāi)企業(yè)另謀生路,尤其是一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和業(yè)務(wù)精英的離開(kāi),會(huì)使這些國(guó)有企業(yè)面臨人才流失的現(xiàn)狀。一旦人才開(kāi)始流失,就說(shuō)明這個(gè)企業(yè)的凝聚力變?nèi)酰殡S人才的流失,企業(yè)經(jīng)營(yíng)越發(fā)困難,隨著時(shí)間的推移,會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的全面崩盤(pán)。
由于潛虧問(wèn)題的出現(xiàn),會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)維系日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金量被削減,讓國(guó)有企業(yè)失去了自我改革和持續(xù)發(fā)展的能力,伴隨時(shí)間的推移,慢慢成為空殼企業(yè)。一些企業(yè)雖然還處于盈利狀態(tài),但是卻不得不面對(duì)破產(chǎn),但是一些企業(yè)雖然在一直虧損,依然能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去,究其原因,是由于潛虧的這些資金主要是借助銀行貸款來(lái)進(jìn)行維系,這就需要銀行持續(xù)的輸送資金。這種情況會(huì)使銀行的大量信貸資金被潛虧企業(yè)吞沒(méi),從而成為呆死資金,這會(huì)造成社會(huì)資金供求緊張的情況出現(xiàn),還有可能造成信用膨脹的風(fēng)險(xiǎn)[2]。
國(guó)有企業(yè)的潛虧,會(huì)造成會(huì)計(jì)在核算時(shí)的失真問(wèn)題,進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)的材料無(wú)法有效真實(shí)體現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,與此同時(shí),企業(yè)管理層根據(jù)這些不真實(shí)的信息來(lái)進(jìn)行管理和決策,這種依據(jù)失真材料作出的管理和決策后果是很難想象的。不僅如此,對(duì)于國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息不能真實(shí)有效地反映出來(lái),就會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種狀況和問(wèn)題不能有全面真實(shí)的了解,從而使政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)會(huì)根據(jù)沒(méi)有真實(shí)性的信息來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié),對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)比例進(jìn)行調(diào)整,這會(huì)直接導(dǎo)致調(diào)控的失敗,使正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活遭受破壞[3]。
雖然我國(guó)政府部門(mén)持續(xù)出臺(tái)了諸多法律和制度,但是對(duì)于國(guó)有企業(yè)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者本人并沒(méi)有切實(shí)可行的方式來(lái)執(zhí)行這些法律制度,進(jìn)而對(duì)國(guó)有企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范。這就造成了一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者乘虛而入,他們?yōu)榱藗€(gè)人的名與利,在沒(méi)能達(dá)成合同計(jì)劃的情況下,尋求物質(zhì)和精神上的回報(bào)。這和我黨所提倡的實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)相悖,并且在職工群眾范圍內(nèi)引起了不好的影響,使領(lǐng)導(dǎo)干部在職工群眾中的地位一落千丈,社會(huì)風(fēng)氣遭到嚴(yán)重破壞[4]。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識(shí)不夠是造成國(guó)有企業(yè)潛虧的重點(diǎn)所在。一些國(guó)有企業(yè)并不是針對(duì)企業(yè)內(nèi)部潛力展開(kāi)深度挖掘,對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)節(jié),以此使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合時(shí)代潮流,從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而僅僅只是為了完成上級(jí)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?;谄髽I(yè)的獎(jiǎng)金和完成的利潤(rùn)目標(biāo)成正比,為了使政績(jī)和獎(jiǎng)金雙豐收,運(yùn)用虛減成本費(fèi)用和虛增利潤(rùn)等諸多方式來(lái)制造虛假效益,并且對(duì)于那些不良資產(chǎn)也能運(yùn)用各種方式方法來(lái)進(jìn)行有效處置。一些政府管理部門(mén)和國(guó)有企業(yè)在簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)時(shí),只是單純地將企業(yè)產(chǎn)值和盈利以及稅收等指標(biāo)作為考核政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理層面的考核完全忽略。隨著時(shí)間的推移,這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為了自身的經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)忽略我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度以及法律法規(guī)的約束,不顧國(guó)家利益,在企業(yè)賬面做手腳,以此來(lái)遮掩企業(yè)潛虧的問(wèn)題[5]。
對(duì)于部分財(cái)會(huì)工作人員而言,他們?yōu)榱俗陨淼陌l(fā)展,很難在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面前保持自己的職業(yè)操守,這就導(dǎo)致了財(cái)會(huì)工作人員不按照法律和制度規(guī)定來(lái)展開(kāi)核算工作,不遵守會(huì)計(jì)核算原則,故意做假賬和進(jìn)行隨意調(diào)賬。不僅如此,一些財(cái)會(huì)工作人員不注重提升自己的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平,這導(dǎo)致自身業(yè)務(wù)水平滿(mǎn)足不了持續(xù)發(fā)展的會(huì)計(jì)核算管理要求,進(jìn)而對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行錯(cuò)誤的處理,更有甚者所犯錯(cuò)誤極大,致使企業(yè)出現(xiàn)潛虧問(wèn)題。
當(dāng)下,國(guó)有企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制較為健全,但是卻沒(méi)有一套切實(shí)可行的約束機(jī)制,這就致使一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者為了獲得豐厚的獎(jiǎng)勵(lì),在對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)出現(xiàn)急功近利、弄虛作假的情況。從表層看,企業(yè)的業(yè)績(jī)是保持上升的,但是進(jìn)行深度挖掘,企業(yè)是潛虧的,從而不能健康持續(xù)地發(fā)展下去,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。究其原因,是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的人事任免制度較為傳統(tǒng),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合且較為健全的企業(yè)管理制度[6]。
就目前來(lái)看,我國(guó)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理在企業(yè)真實(shí)情況層面的考察較為缺失,而是比較關(guān)注企業(yè)在稅務(wù)層面的具體情況,這為國(guó)有企業(yè)的潛虧提供了有利條件。與此同時(shí),基于我國(guó)稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)便是稅務(wù)管理,因此對(duì)企業(yè)展開(kāi)檢查時(shí)也是主要查看有無(wú)偷稅漏稅的情況,對(duì)于企業(yè)是否存在運(yùn)用低成本來(lái)制造虛假利潤(rùn)不進(jìn)行檢查,這就導(dǎo)致了企業(yè)的虛假盈利使上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)都得到了短期利益,這為潛虧的產(chǎn)生提供了有效的幫助。
首先,國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)理念。對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在潛虧問(wèn)題而言,其根源主要在于企業(yè)過(guò)度地注重效益,只以利潤(rùn)最優(yōu)化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)總體目標(biāo),經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為只要利潤(rùn)足夠豐厚,完全可以忽略資本保全,這就導(dǎo)致了對(duì)損失不進(jìn)行補(bǔ)償行為的出現(xiàn)?;诖?,若想將國(guó)有企業(yè)潛虧問(wèn)題徹底解決,就要使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變得更加規(guī)范化,因此就需要國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者樹(shù)立國(guó)有權(quán)益最大化的理念,并以此為企業(yè)發(fā)展的核心理念。其次,國(guó)有企業(yè)要有企業(yè)收入增長(zhǎng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相兼容的觀念。在一定的周期中,國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳使國(guó)家財(cái)政收入得到了增長(zhǎng),這會(huì)造成國(guó)有企業(yè)發(fā)展所用資金的減少。如果著眼于未來(lái)發(fā)展,財(cái)政收入的提高是離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速迅猛發(fā)展的?;诖耍瑖?guó)家財(cái)政主管部門(mén)對(duì)于國(guó)有企業(yè)收益出臺(tái)的許多規(guī)定都必須滿(mǎn)足財(cái)稅支出的平穩(wěn)增加和我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的需要。尤其是針對(duì)需要用國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)對(duì)各種資金損失進(jìn)行彌補(bǔ),就必須要滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)資金保全的需要,允許并促使進(jìn)行有效補(bǔ)償。最后,國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立對(duì)損失控制和處理兼顧的理念[7]。很長(zhǎng)的一段時(shí)間,國(guó)有企業(yè)的管理較為重視對(duì)于財(cái)產(chǎn)及物資的管理,進(jìn)而最大限度規(guī)避損失和浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生,對(duì)于這種做法而言是正確的。但是,國(guó)有企業(yè)也一定要重視對(duì)于各種損失有效快速的處理,拒絕將損失掛賬。就某種意義而言,國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行管理時(shí)出現(xiàn)損失的情況是無(wú)法規(guī)避的,假如國(guó)有企業(yè)允許運(yùn)用銷(xiāo)售收入來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ),這時(shí)的損失已經(jīng)不再是真實(shí)的損失了,已經(jīng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)把損失進(jìn)行再創(chuàng)造,假如不加以補(bǔ)償,那么這個(gè)損失就成為真正的損失。
首先,確立國(guó)有企業(yè)潛虧行為的責(zé)任。在國(guó)有企業(yè)中,要對(duì)管理主體層次以及分工責(zé)任進(jìn)行有效界定,對(duì)企業(yè)管理架構(gòu)以及內(nèi)部管理制度要予以完善,同時(shí)還要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制度,對(duì)于投資責(zé)任和成本責(zé)任都要建立切實(shí)可行的管理機(jī)制,針對(duì)資產(chǎn)損失和資產(chǎn)檔案要設(shè)立相對(duì)的資產(chǎn)損失報(bào)批制度。唯有如此,才能加強(qiáng)企業(yè)的管理,通過(guò)有效的管理來(lái)處理潛虧問(wèn)題,最大限度地減少潛虧帶來(lái)的損失。其次,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。要依據(jù)相關(guān)法律及規(guī)范來(lái)設(shè)立體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的各種賬目。同時(shí),還要設(shè)立較為完善的原始記錄管理制度以及成本核算制度等諸多內(nèi)部管理制度。從會(huì)計(jì)憑證的填寫(xiě)到對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表編制的整個(gè)流程都要遵照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定來(lái)進(jìn)行操作,以此使國(guó)有企業(yè)的記賬和報(bào)賬等諸多基礎(chǔ)工作更加規(guī)范化,進(jìn)而使會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性有所保障,達(dá)到會(huì)計(jì)工作能夠有秩序地開(kāi)展[8]。最后,完善加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度。針對(duì)國(guó)有企業(yè)的價(jià)格、核算等各個(gè)層面都要進(jìn)行明確規(guī)定,對(duì)于各種原始憑證的審核以及效益計(jì)算等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都要在各項(xiàng)企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上展開(kāi),特別注意的是要將全部可能會(huì)產(chǎn)生違法違規(guī)的財(cái)務(wù)收支內(nèi)容列為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。
首先,達(dá)成國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)則及制度的規(guī)范化。國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)潛虧的原因主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)核算規(guī)則及制度不規(guī)范,在其中存在各種各樣的問(wèn)題?;诖耍覀兙捅仨氁槍?duì)原有的規(guī)則和制度來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)范及完善,從而使得會(huì)計(jì)核算規(guī)則和制度更加健全,進(jìn)而抑制國(guó)有企業(yè)能夠運(yùn)用制造潛虧問(wèn)題方法的產(chǎn)生。其次,對(duì)經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法進(jìn)行強(qiáng)化。若想使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展并展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng),那么就必須要建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系和對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范,唯有如此,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化,從而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面的凈化,幫助國(guó)有企業(yè)提供一個(gè)優(yōu)異的發(fā)展環(huán)境,助力國(guó)企持久良好地蓬勃發(fā)展。對(duì)于進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,防止國(guó)有企業(yè)造假而言,最主要的是對(duì)法律法規(guī)全面的執(zhí)行,將刑事干涉權(quán)的作用有效地發(fā)揮出來(lái),建設(shè)出遵紀(jì)守法的優(yōu)異氛圍。假如造假人員通過(guò)造假行為獲得的利益要大于此種行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),那么造假人員一定會(huì)為了利益選擇搏一搏?;诖?,政府部門(mén)就需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)造假行為的懲處力度,以此來(lái)約束造假行為的出現(xiàn),對(duì)于構(gòu)成犯罪的一定要追究刑事責(zé)任,唯有如此方能使?jié)撎潌?wèn)題徹底消失。
對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師而言,他是依法獲得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格證書(shū)的人員,他能夠接受委托從事審計(jì)以及會(huì)計(jì)咨詢(xún)服務(wù),是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能不可或缺的重要組成,注冊(cè)會(huì)計(jì)師所從事的監(jiān)督具有服務(wù)性和公正性特質(zhì)。對(duì)于這種監(jiān)督而言,不僅私企經(jīng)營(yíng)者可以聘用,同時(shí)國(guó)有企業(yè)也可以委托聘用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督以及相關(guān)部門(mén)所實(shí)施的監(jiān)督共同構(gòu)成了會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng),它們二者是互相促進(jìn)的,互補(bǔ)不足,都能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航,它們的監(jiān)督能夠有效地對(duì)各種違法行為進(jìn)行防范,使會(huì)計(jì)工作不被其他因素所干擾,讓國(guó)有企業(yè)的潛虧無(wú)滋生環(huán)境。
伴隨國(guó)有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展和革新,相關(guān)法律機(jī)制也會(huì)越發(fā)健全,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)深化,人們的認(rèn)知也會(huì)得到巨大改變,國(guó)有企業(yè)也會(huì)越發(fā)需要根據(jù)實(shí)際的會(huì)計(jì)信息來(lái)獲得社會(huì)的認(rèn)可。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)自身的不斷完善和有關(guān)政府部門(mén)的幫助,潛虧問(wèn)題最終會(huì)消失在歷史的長(zhǎng)河中。