蘇景州，李宗明,2,*

（1.陜西理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 漢中 723000；2.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127）

2021年8月17日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排[1]。此外黨的十九屆四中、五中全會(huì)也都提出發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入分配格局。第三次分配以其獨(dú)特的作用，成為新發(fā)展階段下促進(jìn)共同富裕的重要制度安排。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，需要以馬克思主義理論為分析工具，思考第三次分配的核心原則和內(nèi)涵以及對(duì)慈善資本主義的“超越”，在共同富裕視角下闡述其發(fā)展的內(nèi)在邏輯，既要有效發(fā)揮第三次分配的作用指導(dǎo)我國(guó)的慈善實(shí)踐，也要正確認(rèn)識(shí)和處理三種分配方式間的關(guān)系，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)共同富裕。

一、第三次分配的內(nèi)涵

第三次分配是基于初次分配和再分配而言的，要解讀其內(nèi)涵必須先厘定前兩種分配方式的內(nèi)涵以及三種分配方式的關(guān)系。

（一）初次分配與再分配

1.初次分配

初次分配是由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的資源配置活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是資源的等價(jià)交換。朱健剛認(rèn)為它是由資本投入進(jìn)行生產(chǎn)、交換和流通帶來(lái)的分配[2]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由參與生產(chǎn)的各生產(chǎn)要素包括資本和勞動(dòng)力對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小依次分配，來(lái)調(diào)動(dòng)參與主體的生產(chǎn)積極性，是在市場(chǎng)機(jī)制下“無(wú)形的手”推動(dòng)的效率正義。

2.再分配

在市場(chǎng)機(jī)制下造成的收入差距擴(kuò)大是不可避免的，這與任何形式的市場(chǎng)缺陷都無(wú)關(guān)，相反市場(chǎng)機(jī)制越完善，其可能性就越大。由勞動(dòng)熟練程度和個(gè)人能力差異造成的勞動(dòng)收入差距有其合理性，但對(duì)于由生產(chǎn)要素差異引起的收入差距不能將其視為合理收入。兩種收入引起的差距過(guò)大問(wèn)題，從共同富裕的角度來(lái)看都需要引入政府和社會(huì)集體兩種手段來(lái)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。再分配就是由政府主導(dǎo)的運(yùn)用財(cái)政資金調(diào)節(jié)分配不均，建立社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更好地惠及全體人民的資源配置活動(dòng)，是依靠“有形的手”推動(dòng)的公平正義。如果說(shuō)再分配是對(duì)“市場(chǎng)失靈”初次分配的補(bǔ)充，那么第三次分配則是由社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)來(lái)彌補(bǔ)再分配的不足，是對(duì)初次分配和再分配的補(bǔ)充，具有社會(huì)性、公共性，是依靠“溫柔的手”推動(dòng)的道德正義。

（二）關(guān)于第三次分配內(nèi)涵的文獻(xiàn)綜述

第三次分配作為中國(guó)本土的理論創(chuàng)新，是中國(guó)本土概念。厲以寧教授是我國(guó)最早關(guān)注第三次分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在1991年就提到引入“道德力量”這一第三分配機(jī)制對(duì)初次分配和再分配的結(jié)果產(chǎn)生作用，來(lái)縮小收入分配差距[3]。十九屆四中全會(huì)后，學(xué)界對(duì)第三次分配的內(nèi)涵進(jìn)行了多角度的探討和解讀，在初次分配和再分配之外，社會(huì)力量作為分配主體是學(xué)界的共識(shí)性認(rèn)識(shí)。大多數(shù)學(xué)者從公益慈善等方式帶動(dòng)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)的角度來(lái)分析第三次分配的內(nèi)涵，范斌將其定義為社會(huì)主體自主自愿參與的財(cái)富和服務(wù)的流動(dòng)，通過(guò)公益慈善來(lái)達(dá)成[4]；吳海江認(rèn)為是社會(huì)主體通過(guò)慈善、公益等方式對(duì)其所屬資源和財(cái)富進(jìn)行分配[5]22；蘇京春指出第三次分配的形式可以呈現(xiàn)社會(huì)所需的多樣化，最終結(jié)果仍是通過(guò)富裕人群的資金流向相對(duì)貧困人群而實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入轉(zhuǎn)移[6]16。此外，也有學(xué)者跳出經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)富流動(dòng)范疇來(lái)探討第三次分配的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。王名、藍(lán)煜昕、高皓等學(xué)者指出要用超越經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)理性、人文理性和價(jià)值理性來(lái)面對(duì)第三次分配，要站在比資源配置和財(cái)富分配更高的維度上來(lái)探尋第三次分配[7]；羅葉丹、鄧國(guó)勝基于對(duì)人存在的總體性思考，將第三次分配作為一種精神文明自覺，不單單是物質(zhì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移，也包括在第三次分配過(guò)程中，雙方在創(chuàng)造共享價(jià)值中受益[8]；江亞洲認(rèn)為第三次分配是社會(huì)主體通過(guò)資源分配建立與他者的聯(lián)系，本質(zhì)在于共同體的維系和繁榮[9]78；孫春晨從道德倫理角度闡釋了第三次分配的實(shí)質(zhì)：社會(huì)成員自發(fā)地以分配正義為核心的道德實(shí)踐活動(dòng)[10]；劉文立足于道德哲學(xué)角度跳出分配結(jié)果層面，指出第三次分配直接指向社會(huì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的化解，實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)資源和價(jià)值的生成與流動(dòng)方式的新型架構(gòu)[11]。當(dāng)下學(xué)界對(duì)第三次分配的內(nèi)涵研究取得了較為卓著的成果，但從馬克思、恩格斯慈善理論出發(fā)厘清和詮釋第三次分配的內(nèi)涵研究還較為薄弱，需要運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法明確其核心原則和內(nèi)涵。

（三）第三次分配的內(nèi)涵

1.發(fā)自內(nèi)心地相互救濟(jì)

第三次分配是在道德、文化等動(dòng)力機(jī)制作用下而進(jìn)行的財(cái)富分配活動(dòng)，其中所蘊(yùn)含的價(jià)值內(nèi)嵌是出于人類最樸素的互助情感，是發(fā)自內(nèi)心的相互救濟(jì)。江亞洲也認(rèn)為觸發(fā)第三次分配的因素有很多，還受到制度、追求榮譽(yù)以及在部落時(shí)期就形成的互助、共享等本能習(xí)慣影響[9]77。馬克思和恩格斯就高度肯定這種正直善良，“無(wú)產(chǎn)者深知饑餓的苦楚，他們自己也不夠吃，還是樂意舍己救人”[12]568。馬克思認(rèn)為未來(lái)社會(huì)需要?jiǎng)趧?dòng)人民的善良仁慈，需要這種發(fā)自內(nèi)心的相互救濟(jì)，“未來(lái)社會(huì)的消費(fèi)資料進(jìn)行個(gè)人分配要扣除為喪失勞動(dòng)能力的人等設(shè)立的基金由社會(huì)共同體自愿承擔(dān)”[13]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展推動(dòng)人民群眾的物質(zhì)生活不斷富裕，道德境界持續(xù)提升，已經(jīng)具備發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)。慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐需要立足于馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法把握慈善的本質(zhì)，培育和發(fā)展馬克思主義的慈善意識(shí)，弘揚(yáng)不追求物質(zhì)回報(bào)，使捐贈(zèng)雙方在交互過(guò)程中各自實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的真誠(chéng)慈善，優(yōu)化資源分配結(jié)構(gòu)，幫助貧困者擺脫困弱現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.對(duì)慈善資本主義的“超越”

馬克思、恩格斯對(duì)資本主義下的慈善行為有過(guò)明確否定性論述，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)虛偽慈善的批判，揭示其為維護(hù)自己統(tǒng)治，用慈善救濟(jì)的方法暫時(shí)改變工人的生活狀況，麻痹工人階級(jí)革命意志，挫傷工人革命積極性的本質(zhì)。恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》深刻抨擊其通過(guò)小恩小惠的慈善同無(wú)產(chǎn)階級(jí)做買賣的實(shí)質(zhì)：“我為慈善事業(yè)花了這么多錢，我就買得了不再受他們攪擾的權(quán)利”[12]567。當(dāng)然馬克思、恩格斯關(guān)于慈善的否定性論述并沒有否定慈善濟(jì)困扶弱的基本社會(huì)功能，而是站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)上揭示真實(shí)意蘊(yùn)，繼承資產(chǎn)階級(jí)中平等、博愛思想的合理因素，讓它復(fù)活而且是“更高層次的復(fù)活”。馬克思、恩格斯的慈善思想放在今天并沒有過(guò)時(shí)，“當(dāng)代慈善資本主義本質(zhì)上所遵循的仍然是一種大資本同窮人做買賣的邏輯,是一種借慈善或慈善創(chuàng)新之名行資本賺錢之實(shí)的行為,其所張揚(yáng)的仍然是資本至上的價(jià)值觀”[14]。從制度環(huán)境來(lái)看，第三次分配是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體，拓展和健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)完善基本分配制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，是為促進(jìn)全體人民共同富裕服務(wù)的，這與資本主義制度下“第三部門”為緩和階級(jí)矛盾而進(jìn)行的資本主義慈善具有根本性質(zhì)上的不同。

因此立足馬克思主義的方法論，基于學(xué)術(shù)界的共識(shí)性認(rèn)識(shí)，兼顧真誠(chéng)慈善本質(zhì)和制度環(huán)境將第三分配的內(nèi)涵定義為：社會(huì)主義制度環(huán)境下，在初次分配和再分配之外，社會(huì)主體出于樸素的互助情感，在道德、習(xí)慣、行為等力量作用下自愿通過(guò)公益慈善、民間捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式對(duì)收入分配結(jié)果進(jìn)行的資源配置和財(cái)富轉(zhuǎn)移活動(dòng)及其體制機(jī)制安排。

二、發(fā)展第三次分配的內(nèi)在邏輯及其必要性

（一）先富帶動(dòng)后富的必然要求

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)，鄧小平同志早在1985年就提出“允許和鼓勵(lì)一部人和地區(qū)先富起來(lái)，帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富?！盵15]。先富是手段，共富才是目的，先富的地區(qū)和群體有責(zé)任和能力帶動(dòng)后富的地區(qū)和群體。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，先富地區(qū)和群體在帶動(dòng)后富的過(guò)程中，也必然從中得到反饋?！昂蟾蝗后w所創(chuàng)造出的新生產(chǎn)要素和新資源，也終將回饋于先富人群，并進(jìn)一步強(qiáng)化先富人群的先發(fā)優(yōu)勢(shì)”[16]。但由于先富群體缺乏“帶動(dòng)后富”的自覺意識(shí)，因此必然要求推進(jìn)第三次分配，發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化引導(dǎo)先富群體對(duì)后富群體的財(cái)富轉(zhuǎn)移，縮小地區(qū)發(fā)展差距、階層收入差距。這是我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求，也是落實(shí)分階段達(dá)到共同富裕的重要路徑。

（二）完善社會(huì)機(jī)制的應(yīng)有之義

在我國(guó)收入分配改革實(shí)踐中，第三次分配已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，在扶貧助農(nóng)、慈善救助，志愿服務(wù)等方面取得了顯著成效。關(guān)于第三次分配慈善活動(dòng)的制度、立法陸續(xù)出臺(tái)，為我國(guó)推進(jìn)第三次分配奠定了良好的制度基礎(chǔ)。但仍需注意到在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)社會(huì)組織積極性不高、創(chuàng)造性不足等現(xiàn)象，切實(shí)需要完善政府職責(zé)體系，明確政府、慈善組織和各參與主體的權(quán)責(zé)邊界，發(fā)揮社會(huì)力量參與第三次分配的自治性，激發(fā)各類主體參與活力，創(chuàng)新共同富裕的社會(huì)分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率與公平、自愿與強(qiáng)制、法律與道德的平衡。在這個(gè)意義上，發(fā)展第三次分配，將其納入基礎(chǔ)性制度安排，推進(jìn)三次分配之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，自然是完善社會(huì)機(jī)制的題中應(yīng)有之義。

（三）對(duì)效率和公平的進(jìn)一步兼顧

市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的初次分配注重效率，兼顧公平，給予參與主體同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和參與平臺(tái)，能夠優(yōu)化資源配置，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但由于參與主體身體稟賦、社會(huì)起點(diǎn)以及持有生產(chǎn)要素不同，必然使得個(gè)體收入存在較大差別。從初次分配實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)自改革開放以來(lái)所存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距都與市場(chǎng)的局限性有關(guān)。政府主導(dǎo)的再分配已經(jīng)做出了很大的調(diào)節(jié)，近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距日益縮小，在低保、醫(yī)療、教育方面都已經(jīng)解決了“有沒有”的問(wèn)題，起到了兼顧公平的作用，但仍需看到城鄉(xiāng)、地區(qū)在收入、公共服務(wù)方面仍存在著較大差距。長(zhǎng)期來(lái)看再分配對(duì)縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕是具有關(guān)鍵性作用的，但由于當(dāng)前低收入群體的人口基數(shù)仍然較大，這種以直接幫扶為特征的分配方式難以完全涵蓋其利益訴求?！柏巾氃陟柟坛醮畏峙涓母锍晒?、繼續(xù)深化再分配改革的基礎(chǔ)上，探索以個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織為參與主體的第三次分配制度安排”[6]16，引入“溫柔的手”將財(cái)富轉(zhuǎn)移到需要幫助的人手中，其功能穩(wěn)定、目標(biāo)明確。如2021年鄭州洪災(zāi)后，社會(huì)各界踴躍捐贈(zèng)生活物資彌補(bǔ)了政府物資儲(chǔ)備不足，及時(shí)幫助受災(zāi)人民的同時(shí)又減少了政府的財(cái)政支出。第三次分配可以彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，是對(duì)初次分配和再分配的補(bǔ)充，也是對(duì)效率和公平的進(jìn)一步兼顧。

（四）物質(zhì)和精神共同富裕的內(nèi)在需要

共同富裕不僅是對(duì)物質(zhì)財(cái)富的需要，人民群眾所向往的美好生活必然需要追求超越物質(zhì)財(cái)富的精神導(dǎo)向，達(dá)到物質(zhì)和精神共同富裕。第三次分配是在道德力量下對(duì)財(cái)富的自愿轉(zhuǎn)移，不僅是對(duì)分配方式的補(bǔ)充，更是一種對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反思和超越。運(yùn)用社會(huì)道德規(guī)范機(jī)制將財(cái)富延伸至需要幫助的群體或個(gè)人，維護(hù)不同群體的物質(zhì)需要，緩解因收入差距而引起的不同階層間的緊張關(guān)系，提高全社會(huì)成員的凝聚力和向心力，塑造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)氛圍?！霸诘谌畏峙渲胁粌H受贈(zèng)方的獲得感、幸福感和安全感增加，捐助者的成就感、意義感也在增加”[17]，這種利他行為可以突破濟(jì)困扶弱的局限，滿足人們更高層次的精神需求，使捐贈(zèng)雙方在分配過(guò)程中得到精神上的愉悅，共享精神富裕。道德和模范的力量將牽引其他人群在行為上的效仿，吸引越來(lái)越多的社會(huì)成員自覺自愿地參與其中，匯聚成良善助人的強(qiáng)大道德力量，也必然對(duì)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活共同富裕發(fā)揮其獨(dú)特輔助作用。

（五）推動(dòng)共同富裕的動(dòng)力要求

在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，擺脫了絕對(duì)貧困。但由于脫貧時(shí)間較短，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢靠，在這個(gè)背景下，如何縮小貧富差距，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，自然成為今后實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)。第三次分配能夠?qū)γ撠毜貐^(qū)和人群直接提供臨時(shí)保障，防止因天災(zāi)人禍導(dǎo)致的返貧，更加適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)共同富裕的需要。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，推進(jìn)相對(duì)貧困邁上富裕道路難度更大，運(yùn)用政府力量大力扶持基數(shù)巨大的低收入群體，會(huì)造成政府負(fù)擔(dān)和壓力較大，“單純依靠政府推動(dòng)的共同富裕如同是一條腿走路”[18]，必然需要社會(huì)機(jī)制的積極參與，為共同富裕提供持續(xù)動(dòng)力。我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展為社會(huì)提供了越來(lái)越多的剩余產(chǎn)品，第三次分配有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人民群眾有這樣的能力和意愿參與第三次分配，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供一種強(qiáng)有力的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、第三次分配促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）有效發(fā)揮第三次分配作用

1.堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)定政治方向的必然要求。這是由于慈善事業(yè)的發(fā)展其中必然蘊(yùn)含著價(jià)值觀的引導(dǎo)，要把我黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命貫徹第三次分配的制度和文化建設(shè)中，這是確保發(fā)展第三次分配圍繞人民群眾的最大利益，促進(jìn)全體人民共同富裕的根本政治保證。此外黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨能夠最大程度地帶動(dòng)社會(huì)參與主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，使黨的先進(jìn)性成為推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。切實(shí)發(fā)揮第三次分配完善收入分配和財(cái)富調(diào)節(jié)的作用，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.完善政府治理體系

近年來(lái)，國(guó)家高度重視公益慈善領(lǐng)域的立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)也已經(jīng)正式?jīng)Q定啟動(dòng)《慈善法》修訂工作。應(yīng)以此為契機(jī)，健全第三次分配的法律法規(guī)和制度體系，促進(jìn)慈善捐贈(zèng)事業(yè)規(guī)范化。明確政府在第三次分配中的作用與定位，使慈善事業(yè)回歸社會(huì)屬性，“實(shí)現(xiàn)行政管理上的放和法律上的收并舉”[19]，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織相互合作、相互促進(jìn)的治理格局。堅(jiān)持慈善事業(yè)的社會(huì)屬性并不意味著“任其發(fā)展”，政府要站準(zhǔn)監(jiān)管職責(zé)方位，建立內(nèi)外部有效監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范和做好行業(yè)自律，加強(qiáng)監(jiān)管，使慈善事業(yè)放在整個(gè)社會(huì)的透明監(jiān)督之下。要進(jìn)一步理清政府和慈善事業(yè)的關(guān)系，做到監(jiān)督與服務(wù)、管理與服務(wù)指導(dǎo)并存，促進(jìn)第三次分配和慈善事業(yè)的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。

3.積極培育慈善組織

作為慈善活動(dòng)的重要載體，慈善組織仍存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步培育和發(fā)展慈善組織，擴(kuò)大慈善組織認(rèn)定范圍，完善慈善組織的運(yùn)行體系，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，持續(xù)提升其實(shí)現(xiàn)公益慈善的能力，使第三次分配具有高效的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)達(dá)的組織載體。推動(dòng)慈善事業(yè)走進(jìn)基層，夯實(shí)公益慈善的群眾基礎(chǔ)，使其得到廣大人民群眾的切實(shí)認(rèn)同。發(fā)揮人民群眾的力量，發(fā)展基層慈善、社區(qū)慈善，推動(dòng)其成為未來(lái)慈善事業(yè)的重心。

4.培育慈善文化

慈善事業(yè)不僅需要物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，還需要精神層面的推動(dòng)，慈善文化在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。積極推動(dòng)第三次分配的常態(tài)化，要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的慈善精神，培育發(fā)展馬克思主義慈善文化，弘揚(yáng)真誠(chéng)慈善。要在全社會(huì)形成廣泛的共濟(jì)互助的慈善文化，使公益慈善成為一種社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員樹立慈善意識(shí)，發(fā)動(dòng)更多的人參與到第三次分配中來(lái)，營(yíng)造全民參與慈善事業(yè)的環(huán)境氛圍。在這個(gè)過(guò)程中還要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)全社會(huì)成員思想境界和文明程度的提高，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)和精神文明的共同富裕。

5.拓展第三次分配領(lǐng)域

據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2020年底我國(guó)慈善項(xiàng)目分布于助老、助孤、助學(xué)、醫(yī)療、扶貧和抗擊疫情等幾個(gè)領(lǐng)域，其中教育占比54.1%，扶貧濟(jì)困占比32.1%，醫(yī)療占比14.6%[20]。除慈善捐贈(zèng)以外，志愿服務(wù)的無(wú)償利他行為為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值，體現(xiàn)了第三次分配的本質(zhì)，成為第三次分配的重要組成部分。在慈善捐贈(zèng)與志愿服務(wù)之外，隨著我國(guó)第三次分配制度的建立健全，其涉及領(lǐng)域也應(yīng)逐步拓展，引導(dǎo)社會(huì)主體參與公共服務(wù)、社會(huì)治理等民生項(xiàng)目，發(fā)展“善經(jīng)濟(jì)”興辦公益企業(yè)，協(xié)助解決社會(huì)問(wèn)題，幫扶弱勢(shì)群體，推動(dòng)“大慈善”領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)提升和優(yōu)化，讓第三次分配區(qū)別于僅僅依靠捐贈(zèng)的傳統(tǒng)慈善行為。

（二）推動(dòng)三種分配方式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

需要明確的是第三次分配只是對(duì)初次分配和再分配的結(jié)果起到輔助和補(bǔ)充作用，并不能根本上解決貧困問(wèn)題，單純依賴某一種方式是不能達(dá)到共同富裕的，要推動(dòng)三種分配方式的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

1.不斷完善初次分配制度

強(qiáng)調(diào)第三次分配的獨(dú)特作用絕對(duì)不是要打富濟(jì)貧，共同富裕不是平均分配，富裕程度是有一定差別的。要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的收入差距能夠進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，筑牢全體人民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持和鞏固市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，但是強(qiáng)調(diào)做大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的同時(shí)必須做到效率與公平的統(tǒng)一。要發(fā)揮按勞分配為主體的優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重，提高勞動(dòng)性收入，保障低收入人群的收入不斷提升，緩和市場(chǎng)分配引起的財(cái)富分化。其次，給予市場(chǎng)各參與主體平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。“注重引導(dǎo)生產(chǎn)和分配在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的同步改革，在生產(chǎn)資料占有關(guān)系的框架中尋求分配正義”[5]23，健全土地、技術(shù)、管理等各生產(chǎn)要素參與分配的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮勞動(dòng)人民生產(chǎn)創(chuàng)造的積極性，切實(shí)提高收入水平。

2.充分發(fā)揮政府再分配作用

政府再分配調(diào)節(jié)機(jī)制能夠有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“弊端”，是提升人民群眾幸福感，促進(jìn)全體人民共同富裕的重要保障?？s小居民收入差距要充分發(fā)揮政府再分配作用，一是要完善再分配機(jī)制，提高稅收調(diào)節(jié)作用，增加直接稅，減少間接稅?！敖∪苯佣愺w系，進(jìn)一步減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管，改革完善房地產(chǎn)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅”[21]，促使稅收財(cái)政政策在調(diào)高、擴(kuò)中、保低有效落地。二是要提高轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)均等化水平，構(gòu)建好覆蓋全體社會(huì)成員在內(nèi)的涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果全體居民共享，最大限度地實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的發(fā)展機(jī)會(huì)公平，服務(wù)于人民群眾的自由全面發(fā)展。

3.明確第三次分配的定位和作用

我們必須正確認(rèn)識(shí)第三次分配的定位和作用，慈善、志愿服務(wù)、善經(jīng)濟(jì)等大慈善領(lǐng)域在相當(dāng)大的程度上是作為分配制度的矯正器和平衡器，促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵在于不斷改革和完善收入分配體系。事實(shí)上，三種分配方式在實(shí)踐過(guò)程中是不存在先后順序的，各有其特殊價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)，既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。要推動(dòng)“三駕馬車”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，在效率正義、公平正義和道德正義的共同作用下實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。