● 福建省石獅市人民檢察院課題組/文

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，做好“三農(nóng)”工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。最高檢黨組要求檢察機(jī)關(guān)要以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，結(jié)合檢察職能把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實(shí)施好、落實(shí)好。如何結(jié)合檢察職能，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層檢察機(jī)關(guān)需要反思并主動(dòng)作為。

一、法治需求：全面提升農(nóng)村基層自治能力

與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等物質(zhì)難題。如在燃?xì)?、污水垃圾處理等方面城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施存在著較大的差異，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興，因此加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入勢(shì)在必行。此外，我們認(rèn)為軟件方面，特別是思想、法治層面的投入更是不可或缺。當(dāng)前，制約鄉(xiāng)村振興的深層次原因主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。傳統(tǒng)民間標(biāo)會(huì)在閩南農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，農(nóng)民的文化水平、理財(cái)能力、法治意識(shí)沒(méi)有隨著收入水平的提高而提升，發(fā)生在農(nóng)村的侵財(cái)現(xiàn)象多發(fā)，特別是侵害農(nóng)民“錢(qián)袋子”安全現(xiàn)象居高不下。近年來(lái)，福建省石獅市檢察院共辦理非法吸收公眾存款、非法集資詐騙案件46件，涉案金額高達(dá)12.84億元，被害群體主要集中在農(nóng)村，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是農(nóng)村的宗族觀念、社群離散性以及個(gè)體自律性不高等問(wèn)題，制約了農(nóng)村基層的治理和管控。

二、檢察反思：基層工作能力不足

檢察機(jī)關(guān)因法律監(jiān)督屬性以及在農(nóng)村基層未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興上存在著天然的弊端與不足：

一是融合度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，以“辦案”為依托，主動(dòng)融入到鄉(xiāng)村振興的工作之中，但是從總體上來(lái)看，因未參與到鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃決策部署中，且受自身檢察職能的限制，服務(wù)鄉(xiāng)村振興舉措的針對(duì)性不強(qiáng)，整體規(guī)范性不強(qiáng)。如石獅市檢察院未能很好地結(jié)合石獅市城鎮(zhèn)率高、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一特點(diǎn)提出有力舉措。

二是預(yù)防犯罪關(guān)注不夠、投入不足。如石獅市委、市政府于2018年6月6日出臺(tái)的《石獅市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》提出的，“盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)、對(duì)接國(guó)企資源、引入金融服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先、加大財(cái)政扶持、實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)等‘六大方面’措施，切實(shí)增強(qiáng)村集體自我‘造血’功能”。在政策大力支持鄉(xiāng)村振興之際，大量涉農(nóng)、惠農(nóng)資金通過(guò)多部門(mén)、多渠道涌入農(nóng)村，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保資金發(fā)放等政策相對(duì)傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等一批基層組織的管理人員很容易經(jīng)受不住物質(zhì)、金錢(qián)的誘惑，貪污、腐敗問(wèn)題悄然而生。但是近年來(lái)，隨著反貪、反瀆職能轉(zhuǎn)隸，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的關(guān)注度有所減弱，對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的預(yù)防犯罪的投入略有不足。

三是干警的群眾工作能力相對(duì)欠缺。相比較公安、法院、司法等其他政法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)，缺少與人民群眾聯(lián)系的“腿”，與群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)不牢固；另一方面，檢察機(jī)關(guān)主要辦理刑事案件，民事糾紛、民事案件的化解工作較少，相對(duì)來(lái)說(shuō)與群眾接觸較少，導(dǎo)致群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能作用不太了解。此外，由于檢察工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度很高的工作，很多長(zhǎng)期從事辦案一線的檢察干警，已經(jīng)習(xí)慣了法言法語(yǔ)，習(xí)慣用法治思維、法治方式去思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，已經(jīng)留下了深深的法律烙印，做群眾工作時(shí)“不善于講群眾語(yǔ)言”“不夠接地氣”，這也在一定程度上影響到與群眾的溝通聯(lián)系和開(kāi)展群眾工作的效果。

三、模式構(gòu)建：“檢察+”助力鄉(xiāng)村振興

立足檢察職能，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)職能特色，在鄉(xiāng)村振興中融入檢察元素，探索“檢察+”工作模式，是檢察機(jī)關(guān)助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。近年來(lái)，石獅市檢察院立足打擊、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防等職能，以“網(wǎng)格化+社區(qū)檢察官”為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)企為主要服務(wù)對(duì)象，推動(dòng)調(diào)研走訪、關(guān)愛(ài)幫扶、司法救助、公開(kāi)聽(tīng)證、普法宣傳、犯罪預(yù)防、社會(huì)治理進(jìn)鄉(xiāng)村，探索出一種具有檢察特色的助力鄉(xiāng)村振興的模式。

1.“檢察+黨建結(jié)對(duì)”，扎根村居一線，深入了解民風(fēng)民情。選派群眾工作能力突出的副檢察長(zhǎng)掛村蹲點(diǎn)，選派青年干警到相對(duì)落后村居擔(dān)任“第一書(shū)記”，參與村重要會(huì)議、重大村務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，深入了解、積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展情況以及當(dāng)前面臨的主要困難和問(wèn)題，為農(nóng)村的振興發(fā)展建言獻(xiàn)策。疫情期間，選派干警入駐村居社區(qū)、企業(yè)助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，密切與群眾的血肉聯(lián)系，充分展現(xiàn)與群眾共克時(shí)艱的決心與毅力，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。與此同時(shí)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)共建，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣講、幫扶群眾、普法教育、志愿服務(wù)等活動(dòng)，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)群眾廣泛參與、全方位多舉措推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和振興。

2.“檢察+打擊犯罪”，營(yíng)造安全生活環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村平安建設(shè)。打擊犯罪，嚴(yán)厲懲治涉農(nóng)刑事犯罪，深化犯罪態(tài)勢(shì)分析，提出犯罪防控建議，做好檢察環(huán)節(jié)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，為推動(dòng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。著力強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，開(kāi)通拖欠農(nóng)民工工資案件“綠色通道”，協(xié)調(diào)配合欠薪案件依法盡快查處，聯(lián)合各職能部門(mén)采取積極措施幫助工人追討工資。建立多方聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，依法支持合法權(quán)益受侵害的農(nóng)民工提起民事訴訟。

3.“檢察+司法救助”結(jié)合檢察辦案，精準(zhǔn)識(shí)貧扶貧。將司法救助工作融入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興中，進(jìn)一步深化拓展救助對(duì)象范圍，加大對(duì)檢察辦案環(huán)節(jié)的因案致貧返貧的原建檔立卡貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、生活困難的涉法涉訴信訪人等五類(lèi)人員的司法救助工作。主動(dòng)加強(qiáng)與民政、教育、衛(wèi)生健康、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立健全司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，構(gòu)建多元救助延伸協(xié)同銜接機(jī)制，將司法救助融入社會(huì)救助格局，以多元救助共同筑牢社會(huì)底線安全網(wǎng)。開(kāi)展對(duì)口幫扶計(jì)劃，每年主動(dòng)向市民政局認(rèn)領(lǐng)、幫扶多個(gè)生活困難家庭、青少年，發(fā)動(dòng)干警力量捐資捐物。創(chuàng)新扶貧方式，組織跨區(qū)域向貧困村農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)特產(chǎn)品贈(zèng)于幫扶對(duì)象，實(shí)現(xiàn)雙向扶貧。2020年以來(lái)，石獅市檢察院共辦理司法救助案件10件，開(kāi)展司法救助11人次，其中跨地區(qū)救助2人，發(fā)放司法救助金18萬(wàn)元，辦理的陳某甲、王某甲司法救助案被最高檢第十檢察廳評(píng)為“控申為民辦實(shí)事”百件積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)第三批典型案例。

4.“檢察+公益訴訟”，守護(hù)腳底下的安全，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化與“網(wǎng)格員”的溝通聯(lián)絡(luò)、開(kāi)通舉報(bào)熱線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查農(nóng)村安全隱患，制發(fā)檢察建議書(shū)，督促相關(guān)責(zé)任單位修繕斷裂、塌陷的水溝蓋板等11處，保障群眾出行安全。聯(lián)合市河長(zhǎng)辦建立“每周一巡河”工作機(jī)制，以河道旁違規(guī)傾倒垃圾、固體廢物、污水亂排、違章搭建等為重點(diǎn)，督促拆除非法搭建物、清理污染土地，促進(jìn)7條河流11個(gè)相鄰區(qū)域共治跨境河湖，守護(hù)鄉(xiāng)村碧水藍(lán)天。開(kāi)展督促收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，針對(duì)虎頭山鐘山頭采石場(chǎng)未開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，廢棄石窟形成深坑，存在邊坡危巖體隱患、水土流失和墜落石窟等危險(xiǎn)，依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)主管部門(mén)編制《全市廢棄石窟生態(tài)綜合治理修復(fù)工作五年計(jì)劃（2017-2021年）》，對(duì)全市廢棄石窟進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。通過(guò)深坑回填、改造休閑公園、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地、補(bǔ)植復(fù)綠等不同治理方式，推動(dòng)廢棄石窟變身石窟公園，成為峽谷旅游路重要組成部分， 2019年9月該旅游路被提名為“全國(guó)十大最美農(nóng)村路”。

5.“檢察+社會(huì)治理”，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。在辦理涉農(nóng)案件時(shí)，打破“就案辦案”的辦案模式，進(jìn)一步拓展辦案廣度，通過(guò)制發(fā)檢察建議、開(kāi)展普法宣傳、舉行公開(kāi)聽(tīng)證等，將檢察履職與服務(wù)鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合。近年來(lái)，在辦理涉農(nóng)案件時(shí)，參與化解農(nóng)村鄰里糾紛矛盾10余件，發(fā)出檢察建議3份，包括針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)間寺廟存在安防漏洞，容易發(fā)生香油錢(qián)被盜或違法人員藏匿躲避偵查等問(wèn)題向石獅市民族與宗教事務(wù)局制發(fā)檢察建議書(shū)建議進(jìn)行全市摸底排查，引導(dǎo)登記、加強(qiáng)管理，優(yōu)化和凈化鄉(xiāng)村正常宗教活動(dòng)。

6.“檢察+法治宣傳”，送法進(jìn)村入戶，促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任，充分利用多元化媒體渠道，制作普法宣傳手冊(cè)、微視頻、微電影等，定期開(kāi)展“送法進(jìn)村入戶”法治宣傳活動(dòng)60次，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面的權(quán)威地位。在禁漁期間走進(jìn)漁港、碼頭，張貼禁漁廣告，分發(fā)漁業(yè)安全知識(shí)讀本一千余本份，向群眾講解相關(guān)法律規(guī)定2000余人次。走進(jìn)村、巷、人流密集點(diǎn)開(kāi)展普法宣傳，宣傳最高檢“四號(hào)檢察建議”“斷卡行動(dòng)”和防范非法集資等法律法規(guī)知識(shí)及相關(guān)法律后果，為群眾以案釋法、答疑解惑，幫助群眾樹(shù)立遵法守法意識(shí)，提升防范違法犯罪的能力。

7.“檢察+未成年人保護(hù)”，成立未成年人保護(hù)聯(lián)盟，助力平安校園建設(shè)。聯(lián)合公安局、教育局等12個(gè)部門(mén)，共同組建“未成年人保護(hù)聯(lián)盟”，出臺(tái)“保護(hù)校園安全十項(xiàng)措施”，破解校園欺凌、學(xué)校自聘人員犯罪隱患、校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的監(jiān)管與治理難題，為在校學(xué)生提供更加安全舒適的校園環(huán)境。聯(lián)盟成立以來(lái)，60名檢察官、78名警官、185名志愿者掛鉤全市99所中小學(xué)、幼兒園，將法治宣傳向法治教育薄弱的農(nóng)村學(xué)校傾斜，受教育學(xué)生11萬(wàn)余名。同時(shí)，聯(lián)合教育局、公安局出臺(tái)《教育從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢工作規(guī)定》，對(duì)于侵害未成年人權(quán)益案、嚴(yán)重侵犯他人人身權(quán)利犯罪案、涉黃涉毒涉賭、涉惡涉黑等七類(lèi)案件的涉案人員，禁止其從事未成年人教育、看護(hù)工作，并聯(lián)合市公安局建立侵害未成年人權(quán)益案件信息庫(kù)等，為未成年人成長(zhǎng)提供良好的法治環(huán)境。

8.“檢察+服務(wù)非公”，因地制宜因材施策，助力鄉(xiāng)村企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)變辦案思維、創(chuàng)新辦案模式，在辦理涉企案件中推行“四個(gè)一”（即在涉企案件辦理中，堅(jiān)持一案一走訪、一案一普法、一案一建議、一案一建檔）工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)的扶持幫助，多次聯(lián)合稅務(wù)局、金融局、工商聯(lián)等單位開(kāi)展調(diào)研，深入了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。如在掌握村民因征地賠償糾紛多次暴力阻擾一項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)工程施工線索后，第一時(shí)間提前介入，在公安機(jī)關(guān)立案后，多次走訪、協(xié)調(diào)各方關(guān)系化解了雙方矛盾糾紛，既保障了投資項(xiàng)目順利開(kāi)工，也通過(guò)公開(kāi)宣告不起訴決定，讓村民汲取教訓(xùn)，取得了案結(jié)、事了、人和、業(yè)興的良好效果。

四、未來(lái)展望：構(gòu)建法治化鄉(xiāng)村治理體系

“檢察+”工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有益探索，是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措。基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)立足“四大檢察”職能，依托“十大業(yè)務(wù)”，圍繞鄉(xiāng)村治理建設(shè)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，依法能動(dòng)履職，助推鄉(xiāng)村振興取得新成效。

1.立足主責(zé)主業(yè)，保障良好治安環(huán)境。保持打擊涉農(nóng)領(lǐng)域犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力犯罪及其保護(hù)傘，嚴(yán)懲故意傷害暴力犯罪、村霸宗族惡勢(shì)力等黑惡霸痞犯罪，從嚴(yán)從快處理盜搶拐騙、敲詐勒索、打架斗毆等易發(fā)多發(fā)等激情犯罪。依法嚴(yán)懲侵害農(nóng)村國(guó)有資產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)安全、侵害農(nóng)民權(quán)益犯罪，加大對(duì)截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)各類(lèi)惠農(nóng)資金等扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪打擊力度。嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”候選人資格聯(lián)合審查機(jī)制，精準(zhǔn)篩選候選人檔案信息，從源頭上防止受過(guò)刑事處罰、存在涉黑涉惡等問(wèn)題人員“帶病參選”“帶病上崗”。

2.參與鄉(xiāng)村治理，守護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞鄉(xiāng)村環(huán)境資源犯罪，加大打擊濫伐林木、破壞污染水資源、土地資源犯罪力度。盯緊農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放、飲用水源地污染、古樹(shù)名木和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)等問(wèn)題開(kāi)展公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色、可持續(xù)發(fā)展。積極踐行恢復(fù)性司法理念，建立補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、替代修復(fù)等多元生態(tài)修復(fù)模式，探索將生態(tài)修復(fù)金拓展到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

3.強(qiáng)化訴源治理，創(chuàng)造美好人文環(huán)境。破除“坐堂辦案”模式，在辦理農(nóng)村案件中充分借助公開(kāi)聽(tīng)證、檢察宣告、以案釋法、案件回訪等機(jī)制，將普法宣傳延伸至田間地頭，將法治理念根植于百姓心中。加大司法救助政策宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)涉案特困人員的司法救助力度，強(qiáng)化救助資金保障，持續(xù)探索多元化救助方式，建立跨區(qū)域司法救助協(xié)作機(jī)制，將司法救助案件辦理與推進(jìn)社會(huì)治理相融合，全面提升救助效果。完善農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機(jī)制，積極運(yùn)用法治思維和法治方式，深入分析群眾矛盾癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥解決群眾訴求，促進(jìn)矛盾糾紛化解。切實(shí)轉(zhuǎn)變普法理念，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的普法投入，關(guān)注重點(diǎn)人群，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，多方收集群眾法律服務(wù)需求，針對(duì)兒童輟學(xué)、不贍養(yǎng)老人、田產(chǎn)糾紛、電信詐騙等基層易發(fā)多發(fā)、群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題，開(kāi)設(shè)精品普法宣傳課程。注重挖掘地方本土文化中的法治元素，將普法知識(shí)融入地方戲曲、娛樂(lè)活動(dòng)中，充分運(yùn)用微信、抖音等新媒體平臺(tái)推送相關(guān)普法資訊，讓人民群眾在潛移默化中接受法治熏陶。