韋玲玲 梁 莉 林小群 胡鐘生

目前我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非遺”）保護(hù)的上位法依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《非遺法》）。地方性法規(guī)則包括各省級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的省級(jí)地方性法規(guī)，如《廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廣西非遺條例》），以及設(shè)區(qū)市立法機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，例如《河池市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》。非物質(zhì)文化保護(hù)的地方立法，絕大多數(shù)的規(guī)則都來(lái)自上位法的具體條文規(guī)定，據(jù)此進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善，從而達(dá)到使上位法規(guī)則落地的效果。為此，在探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)創(chuàng)新問(wèn)題時(shí)，要明確上位法所確定的基本框架及其主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，明確地方立法的具體立法空間，確定地方立法的可創(chuàng)新的路徑和方向，設(shè)計(jì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)的示范性文本。

一、我國(guó)非遺保護(hù)地方立法的不足與改進(jìn)方向

我國(guó)的地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別豐富，而且各地的非遺類(lèi)型多種多樣。突出地域和民族特色，提高區(qū)域性整體保護(hù)水平，是我國(guó)加強(qiáng)非遺保護(hù)，推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有效策略①。以廣西北海市為例，截至2022年3月，該市共有國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目2項(xiàng)、自治區(qū)級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄25項(xiàng)、市級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄44項(xiàng)；自治區(qū)級(jí)非遺代表性項(xiàng)目代表性傳承人24名、市級(jí)非遺代表性項(xiàng)目代表性傳承人63名；自治區(qū)級(jí)非遺保護(hù)工作平臺(tái)（包括傳承基地和生產(chǎn)性保護(hù)示范基地）12個(gè)②。雖然各地在非遺挖掘工作上取得了很大成績(jī)，但非遺的保護(hù)與傳承工作還存在比較突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

地方非遺保護(hù)存在的問(wèn)題，與其地方立法缺乏足夠有效的制度供給相關(guān)。由于《非遺法》僅為非遺保護(hù)提供適用于全國(guó)的制度方案，但各地的非遺類(lèi)型不同，所需要的具體保護(hù)和管理方案存在較大差異，例如北海市早在漢唐時(shí)期就開(kāi)始對(duì)外交往，是我國(guó)古代還是絲綢之路的起始港之一③，其非遺類(lèi)型，例如民間傳說(shuō)《美人魚(yú)》、北海貝雕等，多體現(xiàn)了對(duì)外、沿海等特色。為此，在立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《非遺法》的保護(hù)制度，根據(jù)北海市本地非遺的特點(diǎn)提供有針對(duì)性的保護(hù)方案。但由于地方立法是從2015年開(kāi)始的，在立法的人才儲(chǔ)備、物質(zhì)基礎(chǔ)、管理體制、法治意識(shí)等諸多方面尚較為薄弱，立法質(zhì)量不高［1］，難以為具有地方特色的非遺項(xiàng)目提供有針對(duì)性的保護(hù)措施和管理方案。

二、地方非遺立法總體框架創(chuàng)新的路徑

地方立法為上位法的實(shí)施法，不僅需要承襲上位法的精神內(nèi)核，還承擔(dān)使上位法落地的“最后一公里”作用［2］。因此，地方立法應(yīng)當(dāng)以地方性事務(wù)為調(diào)整對(duì)象，突顯地方性，具有“可操作性”和“有特色”。地方立法要有“可操作性”“有地方特色”的具體路徑有三條：第一，沿著省級(jí)地方性法規(guī)細(xì)化上位法規(guī)定之處，結(jié)合本地實(shí)際再次進(jìn)行細(xì)化；第二，吸收學(xué)習(xí)其他地方成熟、先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)充分調(diào)研和評(píng)估，對(duì)借鑒學(xué)習(xí)到的新保護(hù)措施、保護(hù)機(jī)制以及保護(hù)制度，再結(jié)合本地實(shí)際，轉(zhuǎn)化為具有本地地方特色，符合本地實(shí)際應(yīng)用的規(guī)定；第三，在法律、行政法規(guī)未作規(guī)定之處，結(jié)合本地規(guī)章、規(guī)范性文件、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行補(bǔ)充，規(guī)定創(chuàng)設(shè)性條款。以《廣西非遺條例》的創(chuàng)新為例，展示非遺地方性法規(guī)的創(chuàng)新空間。

（一）合理確定地方立法的調(diào)整對(duì)象

確定立法的調(diào)整對(duì)象是開(kāi)始立法進(jìn)程的第一步。地方立法的調(diào)整對(duì)象是地方性事務(wù)，其立法的核心是圍繞地方性事務(wù)設(shè)定執(zhí)行性規(guī)范、地方性規(guī)范或先行性規(guī)范，確保相應(yīng)的地方立法滿足立法法對(duì)地方立法“不抵觸、有特色、可操作”的基本要求?！暗胤教厣本褪恰皬谋镜氐木唧w情況和實(shí)際需要出發(fā)，需要規(guī)定什么就規(guī)定什么，使地方性法規(guī)有針對(duì)性和可操作性，真正對(duì)地方的改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作起到促進(jìn)和保障作用”［2］。就非遺類(lèi)地方立法而言，所謂的地方性事務(wù)就是指本地需要保護(hù)的具體的非遺項(xiàng)目。為了確立地方非遺立法的調(diào)整對(duì)象，首先必須進(jìn)行非遺的調(diào)查與評(píng)估，掌握需要保護(hù)的非遺類(lèi)型，并將其確定為立法需要保護(hù)的對(duì)象。

（二）合理確定地方立法的基本內(nèi)容

就立法需要解決的基本問(wèn)題即主要內(nèi)容而言，在已然有上位法的情況下，應(yīng)當(dāng)遵循上位法的基本規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和執(zhí)行性立法，因此，地方立法的框架實(shí)際是由上位法的框架決定的。非遺保護(hù)的上位法是《非遺法》，其確定的框架是地方立法的約束條件。具體而言，總體上，《非遺法》和《廣西非遺條例》都使用了分章結(jié)構(gòu)，這是由法律和法規(guī)所調(diào)整的關(guān)系決定的；相同的章節(jié)包括總則、非遺調(diào)查與名錄、傳承與傳播制度、法律責(zé)任和附則。而《廣西非遺條例》增設(shè)了“保護(hù)與合理利用”“保障措施”兩個(gè)章節(jié)，對(duì)非遺法中關(guān)于利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、為遺產(chǎn)保護(hù)提供保障措施的內(nèi)容進(jìn)行了專(zhuān)章的細(xì)化規(guī)定。其他相同的章節(jié)，《廣西非遺條例》在內(nèi)容上更為細(xì)化，并結(jié)合廣西實(shí)際做了規(guī)定，這是由廣西非遺條例作為地方性法規(guī)的地位決定的。

（三）地方立法的重點(diǎn)是橫向細(xì)化地方事務(wù)管理的內(nèi)容

地方非遺保護(hù)立法的具體規(guī)則，是對(duì)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等上位法具體規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充，由此決定了地方非遺保護(hù)的立法空間，主要是橫向細(xì)化地方非遺保護(hù)和管理的具體需要，包括四個(gè)方面：一是保護(hù)主體責(zé)任的細(xì)化和補(bǔ)充。地方立法應(yīng)該以上位法為依據(jù)，明確各個(gè)行政部門(mén)的具體職責(zé)，落實(shí)好保護(hù)制度的監(jiān)管責(zé)任，避免推諉。二是保護(hù)措施的創(chuàng)新。地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)選擇具有針對(duì)性的保護(hù)措施進(jìn)行規(guī)定，而非全然照搬上位法規(guī)定。例如廣西北海應(yīng)當(dāng)針對(duì)北海貝雕、合浦角雕等地方特色非遺項(xiàng)目制定分類(lèi)、分級(jí)保護(hù)措施。三是傳承傳播制度的補(bǔ)充。地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新更多的傳承傳播方式，例如北海作為國(guó)家級(jí)休閑旅游城市，國(guó)內(nèi)外聞名遐邇，應(yīng)當(dāng)結(jié)合這一特點(diǎn)，規(guī)定在旅游文化創(chuàng)建、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市形象凝練、教育與歷史文化融合等方面，融入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵。四是法律責(zé)任的量化和補(bǔ)充。 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)定的法律責(zé)任很簡(jiǎn)單，其中對(duì)非遺項(xiàng)目的非法傳承和非法利用，未設(shè)置法律責(zé)任。對(duì)此，地方可以根據(jù)本地實(shí)際情況以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的操作實(shí)踐設(shè)置法律責(zé)任。另外，對(duì)上位法處罰幅度較大的條款，設(shè)區(qū)市立法可以進(jìn)行量化。

三、地方非遺保護(hù)措施與管理規(guī)則創(chuàng)新

立法法在賦予地方立法權(quán)的時(shí)候，只規(guī)定了權(quán)限的邊界，沒(méi)有規(guī)定具體的權(quán)限內(nèi)容。各地應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，就其“地方性事務(wù)”管理之需要，確定需要制定法規(guī)的主題與內(nèi)容。鑒于非遺類(lèi)地方性法規(guī)而言，上位法比較齊全，不屬于純粹的地方性立法，而是“夾雜著執(zhí)行性與創(chuàng)制性的混合屬性”［5］,因此，對(duì)于上位法已規(guī)定有原則、規(guī)則與制度的，應(yīng)著重于制度內(nèi)細(xì)化管理手段與措施，使之更具可操作性，讓制度與規(guī)則“落地”；對(duì)于上位法未做規(guī)定的，地方可以根據(jù)實(shí)際情況做出規(guī)創(chuàng)制性規(guī)定。在此立法原則指引下，結(jié)合廣西立法經(jīng)驗(yàn)，展示非遺地方性法規(guī)在具體保護(hù)措施和管理規(guī)則的創(chuàng)新空間。

（一）總則創(chuàng)新

《非遺法》與《廣西非遺條例》均第一章設(shè)置為總則，并規(guī)定了立法目的、適用范圍、保護(hù)對(duì)象及定義、保護(hù)要求、保護(hù)與管理體制等內(nèi)容?！稄V西非遺條例》則創(chuàng)設(shè)性地規(guī)定了立法依據(jù)、保護(hù)原則與方針、宣傳、科研合作等內(nèi)容。

（二）“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查”規(guī)定創(chuàng)新

《非遺法》與《廣西非遺條例》將第二章設(shè)置為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查，《非遺法》與《廣西非遺條例》均規(guī)定了以下四點(diǎn)內(nèi)容，其一是主管、協(xié)管部門(mén)的調(diào)查職責(zé)；其二是遺產(chǎn)的認(rèn)定、記錄和建檔；其三是境內(nèi)調(diào)查主體進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)的要求；其四是境外調(diào)查主體進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)的要求。除此之外，《非遺法》規(guī)定還多了一點(diǎn)內(nèi)容，即瀕危遺產(chǎn)的保護(hù)。對(duì)非遺法的已有規(guī)定，下位法如無(wú)補(bǔ)充，沒(méi)必要重復(fù)規(guī)定。

（三）“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄”規(guī)定創(chuàng)新

《非遺法》與《廣西非遺條例》將第三章設(shè)置為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，均規(guī)定了以下三點(diǎn)內(nèi)容：其一是建立名錄；其二是推薦或建議代表性項(xiàng)目及其要求；其三是對(duì)被推薦、建議的項(xiàng)目進(jìn)行審議并公布。除此之外，《非遺法》比《廣西非遺條例》多規(guī)定了兩點(diǎn)內(nèi)容，即保護(hù)規(guī)劃與區(qū)域整體保護(hù)，《廣西非遺條例》針對(duì)性地將建立本級(jí)名錄的部門(mén)規(guī)定為縣級(jí)以上文化主管部門(mén)，這屬于地方事務(wù)的范疇。將管理層級(jí)下放，有利于增強(qiáng)對(duì)縣級(jí)非遺及相關(guān)事務(wù)的保護(hù)和管理，可以增加法律法規(guī)的可操作性。

（四）非遺保護(hù)體制創(chuàng)新

在保護(hù)體制方面，《非遺法》與《廣西非遺條例》存在以下五點(diǎn)不同之處：其一是在非遺調(diào)查方面，《廣西非遺條例》進(jìn)行一定細(xì)化，對(duì)調(diào)查工作做出了具體的要求；其二是在推薦非遺項(xiàng)目方面，廣西條例規(guī)定了市、縣政府可以進(jìn)行推薦； 其三是對(duì)非遺項(xiàng)目的評(píng)審方面，《廣西非遺條例》增加了評(píng)審的要求，細(xì)化了評(píng)審的程序；其四是在政府、文化主管部門(mén)支持代表性傳承人所采取的措施方面，《廣西非遺條例》全面進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)，增加了對(duì)瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人和后繼人才，予以重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)的規(guī)定； 其五是在保護(hù)單位認(rèn)定方面，《廣西非遺條例》增加了認(rèn)定保護(hù)單位的條件、要求等。

（五）管理體制創(chuàng)新

《廣西非遺條例》作為自治區(qū)級(jí)的地方性法規(guī)，在規(guī)范政府以及相關(guān)部門(mén)方面，進(jìn)行了四項(xiàng)細(xì)化、增設(shè)的規(guī)定，具體包括：第一，在非遺調(diào)查工作方面，《廣西非遺條例》具體規(guī)定了調(diào)查的主體應(yīng)該運(yùn)用“圖片、文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的認(rèn)定、記錄、建檔”。主要原因是《廣西非遺條例》在出臺(tái)之時(shí)， 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)多代更迭和進(jìn)步，尤其是數(shù)字媒體的發(fā)展，因此該條例進(jìn)行一定的細(xì)化規(guī)定，也為具體調(diào)查工作提供了較為詳細(xì)的指導(dǎo)。第二，在推薦非遺項(xiàng)目的規(guī)定上，政府以及相關(guān)部門(mén)是非遺保護(hù)工作的主體，因而也是推薦非遺項(xiàng)目工作的主要承擔(dān)者，《廣西非遺條例》在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了具體的推薦主體以及文化主管部門(mén)接到推薦之后的處理規(guī)定。第三，在對(duì)代表性傳承人的支持方面， 相對(duì)于非遺法，廣西的非遺條件所作的規(guī)定具有全面性、高指導(dǎo)性的特點(diǎn)，除了提供必要的場(chǎng)所外，在經(jīng)濟(jì)支持上規(guī)定較為完整，除了經(jīng)費(fèi)支持，還鼓勵(lì)進(jìn)行交流、展示、表演和整理、出版等可以給代表性傳承了帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)。第四，在保護(hù)單位的認(rèn)定上，規(guī)定了較為明確的條件，此外，也賦予保護(hù)單位一定的權(quán)利并規(guī)定了一系列義務(wù)。因此，《廣西非遺條例》現(xiàn)已對(duì)非遺法所進(jìn)行的細(xì)化和新增規(guī)定，總體而言更具有地方性和可實(shí)施性，且與上位法精神相符。故而，廣西壯族自治區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市在進(jìn)行地方立法時(shí)，在規(guī)范政府、相關(guān)部門(mén)方面，可在《廣西非遺條例》已進(jìn)行細(xì)化的基礎(chǔ)上，考慮本地的實(shí)際情況，再進(jìn)一步細(xì)化立法。

（六）代表性傳承人和保護(hù)單位的規(guī)定創(chuàng)新

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中, 傳承人的保護(hù)十分關(guān)鍵。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)別于物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)基本特性，就是它是依附于個(gè)體的人、群體或特定區(qū)域或空間而存在的，是一種“活態(tài)”文化。無(wú)論是口述文學(xué)及語(yǔ)言、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、傳統(tǒng)手工藝技能、傳統(tǒng)禮儀節(jié)慶等，無(wú)不與個(gè)體或群體的人的活動(dòng)（包括展示、表演和傳承）緊密相關(guān)。故而，非遺法對(duì)代表性傳承人的資質(zhì)、義務(wù)、資格變更進(jìn)行了全面的規(guī)定?！胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法對(duì)于保護(hù)文化的多樣性非常重要。但是，它與文物保護(hù)法有一個(gè)根本的區(qū)別，就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法主要是保護(hù)傳承人,以人為核心，這一點(diǎn)是最關(guān)鍵的。所以，應(yīng)該把重點(diǎn)放在傳承人的保護(hù)上?！保?］因此，《廣西非遺條例》在《非遺法》已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了關(guān)于代表性傳承人權(quán)利的規(guī)定，在代表性傳承人喪失傳承能力的情況下，并不完全重新認(rèn)定新的傳承人，而是視情況可以進(jìn)行補(bǔ)充認(rèn)定，且不論是重新認(rèn)定還是補(bǔ)充認(rèn)定，繼續(xù)保留原有代表性傳承人的相關(guān)待遇，為代表性傳承人提供了更為完善的保護(hù)和支持。

（七）“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播”規(guī)定創(chuàng)新

《非遺法》與《廣西非遺條例》將第四章設(shè)置為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播，《非遺法》 規(guī)定了以下五點(diǎn)內(nèi)容：其一是認(rèn)定、變更代表性傳承人；其二是為代表性傳承人提供物資等支持；其三代表性傳承人的義務(wù)；其四是文化主管部門(mén)、學(xué)校、圖書(shū)館、文化管等對(duì)遺產(chǎn)的傳承與傳播；其五是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用。《廣西非遺條例》在本章節(jié)規(guī)定與《非遺法》大致相當(dāng)，在細(xì)致化規(guī)定與規(guī)定內(nèi)容表述尚存在差異，規(guī)定了以下五點(diǎn)內(nèi)容：其一是認(rèn)定、變更代表性傳承人；其二是文化主管部門(mén)履行鼓勵(lì)、支持代表性傳承人的職責(zé)；其三是代表性傳承人的權(quán)利和義務(wù)；其四是保護(hù)單位的認(rèn)定，以及其權(quán)利和義務(wù)；其五是教育部門(mén)及教育機(jī)構(gòu)普及知識(shí)、培育人才的措施。

（八）“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用”規(guī)定創(chuàng)新

《廣西非遺條例》增設(shè)了《非遺法》未規(guī)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用內(nèi)容，具體規(guī)定了以下五點(diǎn)內(nèi)容，其一是確立分級(jí)分類(lèi)的保護(hù)方法；其二是重點(diǎn)保護(hù)、搶救下保護(hù)、傳承性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)的條件、要求；其三是禁止或限制開(kāi)發(fā)與遺產(chǎn)相關(guān)的珍稀自然資源；其四是設(shè)立、撤銷(xiāo)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；其五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（九）“法律責(zé)任”規(guī)定創(chuàng)新

《非遺法》將法律責(zé)任的內(nèi)容設(shè)置在第五章，《廣西非遺條例》則將法律責(zé)任的內(nèi)容設(shè)置在第七章，《非遺法》規(guī)定了以下三點(diǎn)內(nèi)容，其一是國(guó)家工作人員以及相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的法律責(zé)任；其二是破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部門(mén)實(shí)物的法律責(zé)任；其三是境外調(diào)查主體違反調(diào)查規(guī)定的法律責(zé)任?！稄V西非遺條例》規(guī)定了以下四點(diǎn)內(nèi)容，其一是法律責(zé)任適用；其二是國(guó)家工作人員和有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任；其三是申請(qǐng)代表性項(xiàng)目、保護(hù)單位、傳承人資格的法律責(zé)任；其四是侵占和破壞與遺產(chǎn)相關(guān)的資料、 實(shí)物以及場(chǎng)所的法律責(zé)任?！稄V西非遺條例》設(shè)置的第三類(lèi)處罰措施相較于《非遺法》，更為具體，對(duì)地方的非遺項(xiàng)目的管理更為具體和周全。

四、加強(qiáng)地方非遺保護(hù)制度創(chuàng)新的策略

加強(qiáng)和完善地方非遺保護(hù)立法是創(chuàng)新非遺保護(hù)措施和管理制度的捷徑。 囿于專(zhuān)業(yè)性與實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的局限，在進(jìn)行非遺保護(hù)立法時(shí)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立與行政主管機(jī)關(guān)、市級(jí)政府與縣（區(qū)）級(jí)政府及基層組織、政府與社會(huì)組織與企事業(yè)團(tuán)體及人民群眾間的協(xié)同立法工作機(jī)制，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)立法協(xié)同成果的運(yùn)用，以提升立法質(zhì)量。協(xié)同成果的運(yùn)用方式，一是立法項(xiàng)目的可行性研究，獲得各方面的認(rèn)可，各部門(mén)及時(shí)提供行政管理信息，儲(chǔ)備立法項(xiàng)目；二是在立法過(guò)程中，協(xié)商具體框架與條款，提高規(guī)則的操作性、科學(xué)性、實(shí)效性；三是立法后及時(shí)反饋實(shí)施信息，進(jìn)行立法后評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)立法。同時(shí)，還要加強(qiáng)外圍配套措施建設(shè)，以增進(jìn)非遺地方立法的實(shí)施成效，就廣西北海市的非遺立法而言，包括以下幾方面：

1.擴(kuò)大社會(huì)宣傳。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體加大對(duì)非遺傳承保護(hù)工作的宣傳力度，各級(jí)職能部門(mén)積極牽頭舉辦非遺重大活動(dòng)，如北海開(kāi)海節(jié)、端午龍舟賽，邀請(qǐng)非遺傳承人參加表演、展示、解說(shuō)、宣傳，讓更多人了解非遺，培養(yǎng)人們對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的情感，擴(kuò)大非遺影響力。

2.用好對(duì)外交流平臺(tái)。依托面向東盟的地理優(yōu)勢(shì)，積極利用“一帶一路”沿線國(guó)家文化交流平臺(tái)，廣泛參與相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)北海非遺走出去，提升北海非遺文化軟實(shí)力。

3.增強(qiáng)非遺代表性人的榮譽(yù)感。注重對(duì)各類(lèi)傳承人的宣傳，對(duì)榮獲國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和市級(jí)的非遺項(xiàng)目、傳承人、非遺保護(hù)工作平臺(tái)和取得顯著成績(jī)的個(gè)人頒發(fā)證書(shū)，符合相關(guān)條件的，給予享受政府特殊人才津貼。

五、結(jié)語(yǔ)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文化自信的重要體現(xiàn)，不僅代表了中國(guó)人民長(zhǎng)期艱苦奮斗的精神，也是激勵(lì)人們繼往開(kāi)來(lái)與中華民族偉大復(fù)興的重要存在?！斗沁z法》與《廣西非遺條例》在調(diào)整保護(hù)管理體制、境內(nèi)外相對(duì)人、代表性傳承人等方面規(guī)定，對(duì)設(shè)區(qū)市制定非遺相關(guān)的保護(hù)法規(guī)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與指導(dǎo)價(jià)值。本文通過(guò)對(duì)《非遺法》與《廣西非遺條例》進(jìn)行立法框架性研究，探尋上位法立法空白處與設(shè)區(qū)市制定法規(guī)可細(xì)化的立法空間，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市在現(xiàn)階段的法律制度下傳承與發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目的。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（2021），http://www.gov.cn/zhengce/2021-08/12/content_5630974.htm，2022-4-5.

②數(shù)據(jù)來(lái)源： 廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)網(wǎng)http://www.gxfybhw.cn/directory.php?1=1&cate=10&jb=2&pc=0&area=3&area=5，2022-4-5

③參見(jiàn)：北海：古代“海上絲綢之路”重要始發(fā)港［N］.央廣網(wǎng)http://news.cnr.cn/special/gb/bh/201406/t20140611_515649897.shtml，2022 -04-05.