□陳卓珺

減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，是“雙減”工作的重要方面。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”“轉(zhuǎn)型”（“營(yíng)轉(zhuǎn)非”，指義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；“轉(zhuǎn)型”，指學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍W(xué)科類，下文合稱為“兩轉(zhuǎn)”）是減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的核心所在。地處浙江省中部的磐安縣，共有120 余家面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?？h教育行政部門謀定而后動(dòng)，實(shí)行堵疏結(jié)合、綜合施策、有序推進(jìn)，將“轉(zhuǎn)型”作為工作的重點(diǎn)和方向，從根本上壓減校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力讓教育回歸學(xué)校，讓培訓(xùn)回歸教育本源，促進(jìn)校內(nèi)外教育同向而行。2021 年11 月4 日，所有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均成功轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型率、壓減率、辦結(jié)率均達(dá)100%，成為全省率先、全市唯一的縣。縱觀磐安縣對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有力治理，主要得益于“七加”工作法。

一、“從嚴(yán)+從優(yōu)”注重源頭管理

近幾年，磐安縣堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不打折扣、不徇私情，嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格管理，把好學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)、督查關(guān)。

縣教育局注重源頭管理，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格審批、嚴(yán)格督查，由教育局頒發(fā)辦學(xué)許可證的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少、體量小，而且規(guī)范程度相對(duì)較高、服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較好。所有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能依規(guī)辦學(xué)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，很少有侵害消費(fèi)者利益的違規(guī)、違法行為發(fā)生，更沒(méi)有“卷款跑路”“暴雷”等隱患，成為眾多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的“優(yōu)等生”“示范生”，這為我縣深入開(kāi)展“雙減”工作打下了良好基礎(chǔ)。

二、“學(xué)習(xí)+宣傳”營(yíng)造輿論氛圍

國(guó)家出臺(tái)“雙減”意見(jiàn)后，縣教育局多次召開(kāi)多部門參與的專題會(huì)議，組織集中學(xué)習(xí)，部署階段性工作，提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)教培行業(yè)的治理意圖，堅(jiān)守“為黨育人、為國(guó)育才”的初心和使命。縣教育局第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)“雙減”政策的公告》，涉及機(jī)構(gòu)審批、培訓(xùn)時(shí)間、收費(fèi)規(guī)范、廣告宣傳等10個(gè)方面的內(nèi)容和禁令，公布舉報(bào)電話，提高了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、家庭、社會(huì)對(duì)“雙減”政策的知曉率。有的學(xué)校還自編自導(dǎo)了《童心看“雙減”》 的“三句半”節(jié)目，充滿童真童趣，生動(dòng)演繹了“雙減”新政帶來(lái)的可喜變化。通過(guò)多渠道、多形式的宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造了良好的“雙減”社會(huì)輿論氛圍。

相較于社會(huì)宣傳，針對(duì)家長(zhǎng)的宣傳教育更為緊迫，因?yàn)榧议L(zhǎng)是孩子健康成長(zhǎng)的第一責(zé)任人，也是“雙減”落地見(jiàn)效的重要保障，從一定角度說(shuō)，喚醒父母比喚醒孩子更重要。為此，磐安縣組建了家庭教育講師團(tuán)，提供讓中小學(xué)校自主選擇的專家和課題清單，舉辦家長(zhǎng)學(xué)校講座，開(kāi)設(shè)電視訪談欄目，向家長(zhǎng)宣傳“雙減”政策，引導(dǎo)家長(zhǎng)辯證理解人生起跑線，傳遞“童年像個(gè)童年，成長(zhǎng)需要陪伴，身教重于言傳”等科學(xué)、理性的家教理念。由教育局牽頭，組織評(píng)比和諧家庭，編印“有話好好說(shuō)”家長(zhǎng)版《小冊(cè)子》，努力凸顯家庭教育在個(gè)性教育、情感教育、人文教育、習(xí)慣教育中的重要作用，使親子關(guān)系變得更加美好、和諧。

三、“關(guān)懷+引導(dǎo)”幫助理性選擇

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者的思想轉(zhuǎn)化是做好“兩轉(zhuǎn)”工作的重中之重。社會(huì)學(xué)家內(nèi)爾·諾丁斯認(rèn)為，關(guān)懷本質(zhì)上是一種關(guān)系，是一種由關(guān)懷者發(fā)出關(guān)懷行為，而被關(guān)懷者給予回應(yīng)的互動(dòng)行為。這就要求關(guān)懷者嘗試從對(duì)方的生活經(jīng)歷和處事立場(chǎng)著手，能夠感同身受，學(xué)會(huì)識(shí)別被關(guān)懷者的真實(shí)需求并盡可能予以滿足。磐安縣教育行政部門的同志堅(jiān)持換位思考，切實(shí)關(guān)懷每一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解舉辦者的困難、擔(dān)憂和訴求。經(jīng)走訪、座談，他們發(fā)現(xiàn)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者大致有如下幾種心理表現(xiàn)：因家長(zhǎng)焦慮心理依然存在，即便門可羅雀，仍有僥幸心理；因培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間存在利益博弈，持觀望心態(tài)；因擔(dān)心地下培訓(xùn)趁勢(shì)生長(zhǎng)，產(chǎn)生心理落差；因?qū)W(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賦予了感情，何去何從舉棋不定；因不負(fù)責(zé)任的社會(huì)輿論，心存怨氣。所以，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者不愿面對(duì)停辦或“轉(zhuǎn)型”的命運(yùn)，糾結(jié)、徘徊于早轉(zhuǎn)還是遲轉(zhuǎn)?？h教育行政部門的同志因勢(shì)利導(dǎo)，耐心細(xì)致地與每位業(yè)主進(jìn)行單獨(dú)溝通，一次面談不行，就兩次、多次，曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行，幫助他們進(jìn)行綜合分析，解決機(jī)構(gòu)舉辦者在“轉(zhuǎn)型”上的心理障礙。

第一，幫助機(jī)構(gòu)舉辦者算一算政策賬，讓其認(rèn)可“轉(zhuǎn)型”是一種理性選擇。一是從國(guó)家到地方相繼出臺(tái)規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為、提升學(xué)校課后服務(wù)水平的意見(jiàn)，大大壓縮了培訓(xùn)的對(duì)象與時(shí)間；二是現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，這就意味著按政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)，不得以營(yíng)利為目的，不得向出資人、設(shè)立人或者成員分配利潤(rùn)；三是經(jīng)營(yíng)范圍在學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)之間實(shí)行“二選一”，不兼容，不混業(yè)，不可“腳踩兩只船”；四是只有非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目，才可以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c學(xué)校課后服務(wù)?？h教育行政部門的同志，給機(jī)構(gòu)舉辦者做深入細(xì)致的分析并曉之以利害：根據(jù)“相對(duì)利益”和“偏好順序”，相比于關(guān)?；颉盃I(yíng)轉(zhuǎn)非”，“轉(zhuǎn)型”將是學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要選擇。同時(shí)，引導(dǎo)舉辦者調(diào)整“轉(zhuǎn)型”思路，拓寬“轉(zhuǎn)型”渠道。提醒校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者除了向非學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型外，還可以向職業(yè)培訓(xùn)、成人教育轉(zhuǎn)型，從事職業(yè)技能培訓(xùn)和提升居民素養(yǎng)類的培訓(xùn)，為培養(yǎng)當(dāng)?shù)靥厣瞬?、促進(jìn)居民就業(yè)質(zhì)量、提升生活質(zhì)量做貢獻(xiàn)。

第二，幫助機(jī)構(gòu)舉辦者算一算經(jīng)濟(jì)賬，讓其認(rèn)同“轉(zhuǎn)型”越快越好、越早越好。不少學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租用社會(huì)場(chǎng)所開(kāi)辦培訓(xùn)班，在環(huán)境改造、消防設(shè)施、設(shè)備添置、品牌加盟等方面也進(jìn)行了投入?？h教育行政部門的同志向機(jī)構(gòu)舉辦者建議，選擇早轉(zhuǎn)可以及時(shí)止損，產(chǎn)生的沉沒(méi)成本少；反之，時(shí)間拖得越長(zhǎng)，資金方面的損失就會(huì)形成滾雪球效應(yīng)，越滾越大，而面臨的非學(xué)科類項(xiàng)目同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加劇烈，組建新團(tuán)隊(duì)的難度也會(huì)更大。

四、“類化+簡(jiǎn)化”明晰操作路徑

磐安縣分期分批、有理有據(jù)地開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鑒定和非學(xué)科類機(jī)構(gòu)進(jìn)校園“白名單”確認(rèn)工作，為“兩轉(zhuǎn)”提供政策界限。第一步，由教育局牽頭，組成專家組對(duì)相對(duì)清晰的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，并轉(zhuǎn)交給對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門，承擔(dān)起各自的監(jiān)管任務(wù)。第二步，針對(duì)拿捏不準(zhǔn)的模糊學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鑒定專家組通過(guò)材料審核、實(shí)地核查，出具鑒定結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，對(duì)仍存有疑慮的課程，提交上一級(jí)專家組鑒定。這樣就合理區(qū)分了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類和非學(xué)科類的范圍，明確了界限，既可防范一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借機(jī)逃避監(jiān)管，也利于學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“轉(zhuǎn)型”中，少走彎路。與此同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主進(jìn)行申報(bào)，由縣學(xué)科鑒定專家組初審，縣“雙減”工作組專門復(fù)審，確認(rèn)并發(fā)布非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園的“白名單”。各中小學(xué)?？梢詳y手“白名單”上優(yōu)質(zhì)的校外培訓(xùn)資源，拓展校內(nèi)課后服務(wù)。

磐安縣在操作規(guī)范上簡(jiǎn)化程序，助推學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)順利實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)”。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，手續(xù)比較繁雜，絕不是從左手到右手這么簡(jiǎn)單，如果按部就班走完全部流程將不少于3個(gè)月。磐安縣沒(méi)有跟著別人亦步亦趨，而是通過(guò)領(lǐng)會(huì)省、市會(huì)議精神，借鑒少量先行縣、市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣縣情，自主進(jìn)行探索?？h教育局多次會(huì)同民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局集中研究、集中攻關(guān)“兩轉(zhuǎn)”流程，在堅(jiān)守法規(guī)的前提下勇破常規(guī)，形成簡(jiǎn)化版的《操作指南》，發(fā)布“兩轉(zhuǎn)”工作路線圖和時(shí)間表。

五、“溫度+準(zhǔn)度”釋放政策善意

第一，實(shí)施柔性操作，彰顯幫扶溫度。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡期的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，助推其輕裝上陣。在堅(jiān)守“周末不組織學(xué)科培訓(xùn)、不混業(yè)經(jīng)營(yíng)”的前提下，給予校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定時(shí)間來(lái)消化存量課程；可在《非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范》 出臺(tái)、實(shí)施之前，向行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，實(shí)行預(yù)登記，允許其“先上車再購(gòu)票”，先行開(kāi)展或嘗試相應(yīng)的非學(xué)科類培訓(xùn)。因“轉(zhuǎn)型”需更換營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，可以退還部分房租。

第二，提供專業(yè)支持，體現(xiàn)幫扶準(zhǔn)度。項(xiàng)目選擇是學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”面臨的一大難題。首先，明確哪些是可選項(xiàng)目。其次，揚(yáng)長(zhǎng)避短，避免同質(zhì)化，進(jìn)行多輪嘗試、評(píng)估、選優(yōu)，形成培訓(xùn)的品牌項(xiàng)目、主打產(chǎn)品。縣教育行政部門利用數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)學(xué)校需求情況，提供咨詢服務(wù)，同時(shí)考慮到“轉(zhuǎn)型”帶來(lái)的時(shí)間差，合理保障其參與中小學(xué)校課后服務(wù)的權(quán)利。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”后，可抓住非學(xué)科類經(jīng)營(yíng)行業(yè)重新洗牌的有利時(shí)機(jī)，利用場(chǎng)地和管理上的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟新的培訓(xùn)領(lǐng)域，贏得一席之地，也能在一定程度上彌補(bǔ)素質(zhì)教育資源的不足。

六、“學(xué)校+社區(qū)”賦能愛(ài)心托管

壓減了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，周末兒童尤其是留守兒童何去何從？磐安縣外出務(wù)工人員眾多，有留守兒童350 余名。如何給予這些孩子特殊的關(guān)愛(ài)、家庭般的呵護(hù)，契合兒童身心發(fā)展和生命成長(zhǎng)的需要，做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”？磐安縣整合社區(qū)教育資源，實(shí)行老幼同教、老幼互教，取得了一舉多贏的效果。一方面，增強(qiáng)孩子的身體素質(zhì)，豐富孩子的精神營(yíng)養(yǎng)，厚植家鄉(xiāng)情懷；另一方面，充實(shí)老年人的精神生活，讓他們忙碌并快樂(lè)著。

磐安縣中小學(xué)攜手中心成人學(xué)校、群團(tuán)組織，建立社區(qū)、鄉(xiāng)村公益性的留守兒童“愛(ài)心e 站”，開(kāi)展愛(ài)心傳遞活動(dòng)，幫助解決部分家庭的后顧之憂。每周六上午，“愛(ài)心e 站”所在社區(qū)的退休教師與鄉(xiāng)賢，主動(dòng)發(fā)揮自身政治強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足、興趣廣的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好留守兒童的守護(hù)員。組織孩子們開(kāi)展體育鍛煉，對(duì)他們進(jìn)行藝術(shù)熏陶、非遺傳承、紅色教育，同時(shí)組織他們開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)參觀活動(dòng)，所有的活動(dòng)都開(kāi)展得有聲有色、有滋有味。盤山中心成人學(xué)校和盤峰鄉(xiāng)櫸溪杏壇書(shū)院共同創(chuàng)建了“鄉(xiāng)戀學(xué)堂”自主學(xué)習(xí)營(yíng)。學(xué)習(xí)營(yíng)聘請(qǐng)大學(xué)退休老師、非遺傳承人為指導(dǎo)教師，教孩子們書(shū)法、樂(lè)器，帶領(lǐng)孩子們到“綠地共建”的花壇灑水、拔草，整理村容村貌，與孩子們分享鄉(xiāng)土儒學(xué)文化、制茶技藝。如此，一老一小，代際融合，從游而樂(lè)，給留守兒童準(zhǔn)家庭式的呵護(hù)。

七、“線上+線下”健全監(jiān)管機(jī)制

在利益相關(guān)方的相互作用下，一些無(wú)培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人可能會(huì)改頭換面，或化整為零，從地上轉(zhuǎn)入地下，辦起小型培訓(xùn)黑班。此類亂象的存在，讓學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者產(chǎn)生心理上的不平衡，給“轉(zhuǎn)型”帶來(lái)新的困難。對(duì)此，磐安縣未雨綢繆，通過(guò)專班化運(yùn)作、清單化管理，形成了“部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、數(shù)字賦能”的制度化監(jiān)管格局。一是開(kāi)展常態(tài)化檢查，平時(shí)經(jīng)常性地組織周中、周末檢查，不留空白，不留死角。二是集中檢查，聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)打擊“一對(duì)一”“高端家教”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異的學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處在職教師有償家教行為。近期，縣教育、公安、市監(jiān)、執(zhí)法、融媒體等部門開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查5 次，檢查了80家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，下發(fā)整改通知書(shū)12 份，下發(fā)停止辦學(xué)通知書(shū)3份。三是開(kāi)展專項(xiàng)檢查，如針對(duì)社會(huì)托管機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管盲區(qū)的情況，組織人員到學(xué)校周邊專項(xiàng)巡查，提出整改意見(jiàn)，促使其回歸接送、陪護(hù)、照看的家政服務(wù)本意。四是實(shí)行線上監(jiān)管，對(duì)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入“金信培”平臺(tái)管理，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)學(xué)員、家長(zhǎng)的合法權(quán)益。如此，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)督查和處罰力度，讓學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得政策執(zhí)行上的公平感，固化壓減成果，優(yōu)化教育生態(tài)。

“雙減”政策的落實(shí)，離不開(kāi)各方的立體式監(jiān)督，除了行政的監(jiān)督和家長(zhǎng)的監(jiān)督外，還需要來(lái)自社會(huì)、民間、第三方的監(jiān)督。退休教師懂教育、懂學(xué)生、懂家長(zhǎng)，有教育熱情、教育責(zé)任、教育智慧，無(wú)疑是最佳人選。通過(guò)志愿報(bào)名、層層推薦，成立了磐安“銀杏 ‘雙減’ 工作監(jiān)督隊(duì)”，由5個(gè)小分隊(duì)組成，4個(gè)中心成人學(xué)校牽頭協(xié)調(diào)。取名“銀杏 ‘雙減’ 工作監(jiān)督隊(duì)”，一是因?yàn)殂y杏樹(shù)隨處可見(jiàn)，也是校園里常有的景觀樹(shù)；二是“銀”指退休教師已上了年紀(jì)，“杏”來(lái)源于孔子杏壇講學(xué)的典故，“銀杏”合起來(lái)，就是指資深的教育工作者來(lái)監(jiān)督“雙減”工作的落實(shí)情況。退休教師利用威望高、人脈廣、信息靈的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好“雙減”督查員，采取小分隊(duì)結(jié)伴查、統(tǒng)一聯(lián)合查、個(gè)體獨(dú)立查等方式，既查校內(nèi)學(xué)生作業(yè)、課后服務(wù)情況，又查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)規(guī)范情況。

值得注意的是，“七加”工作法中的“加”不是簡(jiǎn)單地相加、機(jī)械地相加，七條舉措之間也不是彼此割裂、各自為政，而是深度地融合。一方面，每一個(gè)“加”，都是一個(gè)化學(xué)反應(yīng)，不斷滲透、耦合，相輔相成，達(dá)成“你中有我，我中有你”般水乳交融的境界；另一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打出“兩轉(zhuǎn)”組合拳，通過(guò)理念、資源、技術(shù)、機(jī)制等方面的有機(jī)融合和相互貫通，最大程度地發(fā)揮綜合效應(yīng)，取得預(yù)期的治理效果。