廣東省中山市教育技術(shù)中心(528422) 劉建華

廣東省中山市黃圃鎮(zhèn)培紅小學(528429) 梁賢慧

為加強中小學實驗室危險化學品安全管理，保障校園安全，預防事故發(fā)生，2020年4月，廣東省中山市教育和體育局印發(fā)了《中小學實驗室危險化學品安全管理工作指引》。該指引明確了中小學實驗室危險化學品購買、存儲、管理、使用、廢棄物處理等方面的要求，為規(guī)范中小學實驗室危險化學品管理提供了參考依據(jù)。本文以該指引主要制定者的視角闡述中小學實驗室危險化學品管理制度建設(shè)的實踐研究。

1 研究背景

1.1 中小學實驗室危險化學品管理存在安全隱患

國內(nèi)有學者對1986-2019年150起實驗室事故進行統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示因危險化學品引起的實驗室安全事故共93起，占比62%，危險化學品的使用、存儲和廢棄物處理是事故高發(fā)的環(huán)節(jié)[1]。可見，危險化學品管理關(guān)乎師生安全和校園穩(wěn)定，必須得到高度的重視。危險化學品具有毒害、腐蝕、易燃、易爆等性質(zhì)，稍有疏忽極有可能造成重大安全事故，危害師生身心健康。然而當前中小學危險化學品管理仍然存在較多的安全隱患[2，3]。因此，建設(shè)中小學實驗室危險化學品管理制度，明確指引學校如何規(guī)范管理危險化學品，排除實驗室危險化學品安全隱患迫在眉睫。

1.2 中小學實驗室危險化學品管理缺乏清晰指引

管理制度建設(shè)是規(guī)范中小學實驗室危險化學品安全管理的前提和基礎(chǔ)。然而，此前中小學實驗室危險化學品安全管理缺乏專門的指引性文件，有關(guān)部門到學校開展危險化學品安全檢查只能參照危險化學品管理的有關(guān)法規(guī)或某些高校的實驗室危險化學品管理制度。這些制度和法規(guī)并沒有考慮中小學實驗室危險化學品儲量少、危險性相對較低的特點，也不切合中小學校人力不足、大多由兼職人員管理實驗室危險化學品的實際情況。有關(guān)部門對中小學危險化學品管理提出的整改要求差異較大，甚至自相矛盾，令學校無所適從。因此，中小學危險化學品規(guī)范管理離不開一個針對性強、指引清晰的制度供學校對照執(zhí)行。

2 建設(shè)原則

2.1 合規(guī)性

中小學實驗室危險化學品管理制度建設(shè)首要原則是確保其合規(guī)性。政府及相關(guān)部門頒布了多個涉及危險化學品管理的法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，在構(gòu)思中小學危險化學品管理制度之前，需要系統(tǒng)地研究危險化學品管理的相關(guān)法規(guī)和政策文件，把握國家對危險化學品管理的剛性要求，找出中小學校與危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的共通點和聯(lián)系點，做到合規(guī)管理。

2.2 科學性

中小學實驗室危險化學品安全管理責任涉及學校有關(guān)領(lǐng)導、實驗室管理人員和教學人員等，需要全盤考慮，從制度上界定學校各部門及有關(guān)人員的職責與權(quán)力，確保各部門人員之間能相互協(xié)調(diào)配合，形成有效管理機制。同時，制度條款也需要避免出現(xiàn)互相矛盾或者重復表述。

2.3 完整性

管理制度需針對學校危險化學品購買、儲存、管理、使用及廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)以及其中的每一個管理細節(jié)作出清晰指引，明確管理規(guī)范及操作規(guī)程，堵塞管理漏洞。鑒于中小學生安全意識和自我保護能力較弱的特點，管理制度還應(yīng)對學校實驗室危險化學品應(yīng)急管理和安全教育提出規(guī)范性要求。

2.4 可操作性

管理制度所作出的規(guī)定必須明確，不能是模棱兩可的要求，也不能生搬硬套高?；蚱髽I(yè)的管理制度，要符合中小學校的特點，能夠具體指導學校管理行為。學?？梢詫φ展芾碇贫纫?guī)范管理實驗室危險化學品，有關(guān)部門可以對照制度進行督促檢查。

3 建設(shè)過程

3.1 研究政策法規(guī)

完整收集并認真學習危險化學品管理的有關(guān)政策法規(guī)，詳細了解國家對危險化學品的管理規(guī)定，是構(gòu)建中小學實驗室危險化學品管理制度的首要任務(wù)。研究小組根據(jù)《危險化學品目錄》《易制爆危險化學品名錄》《易制毒化學品目錄》確定了中小學實驗室中哪些藥品試劑屬于危險化學品，明確藥品試劑的物理特性及危險性分類；根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《易制爆危險化學品治安管理辦法》《易制爆危險化學品儲存場所治安規(guī)范要求》《易制毒化學品管理條例》《教學實驗用危險固體、液體的使用與保管》《實驗室廢棄化學品收集技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)和標準要求，確定了危險化學品采購、儲存、使用、處置等方面的要求；根據(jù)教育部和省、市教育主管部門出臺的有關(guān)文件明確了中小學實驗室危險化學品管理的責任和人員要求。

3.2 總結(jié)實踐經(jīng)驗

管理制度不僅用于指導中小學校規(guī)范管理實驗室危險化學品，也要能為學校解決實際問題提供指引。根據(jù)前期調(diào)研，中小學校普遍面臨危險化學品購買難和處置難的問題。為此，中山市教育技術(shù)中心組織開展了中學實驗室危險化學品集中采購，通過確定采購品種、公開遴選供貨企業(yè)和運輸企業(yè)、指導學校統(tǒng)一備案和申請、組織學校集中購買和統(tǒng)一運輸，前后歷時3個多月，摸索總結(jié)出了危險化學品集中采購的實踐經(jīng)驗[4]。在試點學校進行實驗室危險廢棄物處置并總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由教育部門公開遴選相關(guān)企業(yè)供學校選擇，督促學校建立實驗室危險廢棄物長效處理機制。研究小組總結(jié)實踐經(jīng)驗，將行之有效的操作流程和管理方法轉(zhuǎn)化為危險化學品購買、處置指引，同時通過參觀學習、研討交流，吸收和借鑒了優(yōu)秀的、成熟的危險化學品管理經(jīng)驗。

3.3 征集意見建議

一是廣泛征求學校意見，充分考慮中小學實際情況，避免無限拔高要求造成學校管理負擔，結(jié)合中小學的教學需要，編制中小學實驗室危險化學品使用目錄，確定中小學實驗室危險化學品的合理存儲限量；二是聯(lián)系安監(jiān)、公安、環(huán)保、法制等部門，聽取他們對中小學實驗室危險化學品安全管理的要求，爭取他們的支持配合；三是征求危險化學品經(jīng)營、運輸企業(yè)、危險廢棄物處置企業(yè)的意見與建議，他們作為危險化學品從業(yè)企業(yè)，熟悉國家對危險化學品購買、運輸和廢棄物處置的具體流程要求。

4 主要內(nèi)容

4.1 購買

學校應(yīng)嚴格控制危險化學品儲存量，要根據(jù)實驗教學的實際需要和實驗室危險化學品的年消耗量，合理制定采購計劃。購買易制爆危險化學品和劇毒化學品的學校應(yīng)當在購買后5日內(nèi)，將所購買的品種、數(shù)量以及流向信息報所屬轄區(qū)的公安部門備案，并錄入公安機關(guān)的易制爆危險化學品、劇毒化學品的相關(guān)管理信息系統(tǒng)。購買易制毒化學品的學校必須在易制毒化學品管理信息系統(tǒng)中向轄區(qū)公安機關(guān)申請，取得許可或備案后方可向有經(jīng)營資質(zhì)的銷售企業(yè)購買易制毒化學品。其他危險化學品可直接從有銷售資質(zhì)的供應(yīng)商那里采購。學校購買危險化學品時，應(yīng)向供貨方索取化學品安全技術(shù)說明書(SDS)，化學品包裝上應(yīng)粘貼有符合《化學品安全標簽編寫規(guī)定》(GB 15258-2009)的安全標簽，不得采購無安全技術(shù)說明書和安全標簽的危險化學品。應(yīng)委托依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運購買的危險化學品。

4.2 儲存

應(yīng)嚴格控制危險化學品的儲存量。中學易制爆危險化學品儲存量建議不超過50 kg，易制毒化學品儲存量建議不超過50 kg；小學危險化學品儲存量建議不超過30 kg；中小學校不建議儲存劇毒化學品。危險化學品應(yīng)儲存在具有防盜功能的儲存柜中，易燃、易爆危險化學品儲存柜應(yīng)采取防靜電措施；易揮發(fā)、具有腐蝕性化學品應(yīng)存放在具有防腐蝕功能的儲存柜內(nèi)，并設(shè)置通風裝置；易制毒化學品、易制爆危險化學品應(yīng)雙人雙鎖管理。危險化學品儲存室的防盜、防火、防爆、通風、視頻監(jiān)控、入侵報警系統(tǒng)、消防設(shè)備、安全標識等方面均應(yīng)達到規(guī)定要求。危險化學品應(yīng)按品名獨立包裝，容器無破損，標簽清晰可辨；危險化學品在儲存柜中應(yīng)分類、分柜、分層存放。

4.3 保管

應(yīng)建立、健全實驗室危險化學品安全管理制度和崗位安全責任制度。校長(學校主要負責人)是第一責任人，對本單位危險化學品安全管理工作全面負責。學校分管領(lǐng)導應(yīng)掌握本校實驗室危險化學品的存放、使用和管理的具體情況。學校危險化學品應(yīng)設(shè)專人管理，管理人員應(yīng)為具備相關(guān)學科知識技能的專業(yè)技術(shù)人員。應(yīng)對危險化學品建立紙質(zhì)和電子臺賬，及時登記采購、領(lǐng)用、使用、回收、銷毀等情況，如實記錄危險化學品的數(shù)量和流向，定期核對，確保賬賬相符、賬物相符，紙質(zhì)檔案資料須至少保存3年。學校應(yīng)根據(jù)教育主管部門和公安機關(guān)的要求及時報送危險化學品安全管理的相關(guān)信息。應(yīng)定期對危險化學品安全隱患進行排查整治，排除安全隱患。學校應(yīng)對危險化學品儲存室的安全設(shè)施、設(shè)備定期進行維修、保養(yǎng)、檢測、檢驗，并采取必要的防范措施，防止危險化學品丟失或被盜。發(fā)現(xiàn)危險化學品丟失或被盜的，應(yīng)當立即向當?shù)毓矙C關(guān)報告。

4.4 使用

應(yīng)加強對涉及危險化學品人員的相關(guān)安全知識和應(yīng)急能力培訓，提高其安全意識。危險化學品管理和使用人員須全面掌握實驗技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全防護知識。教師領(lǐng)用危險化學品，應(yīng)提前計算用量，辦理領(lǐng)取手續(xù)，由教師或?qū)嶒炇夜芾砣藛T送取，不得讓學生代替。實驗結(jié)束后，由教師將剩余危險化學品及時送回并做好登記。使用危險化學品進行實驗前，教師應(yīng)向?qū)W生講清實驗操作要求、注意事項，做好安全防范措施。學生分組操作實驗時，應(yīng)有教師現(xiàn)場監(jiān)督和指導。不得使用劇毒化學品進行學生分組實驗。嚴禁學生私自將危險化學品帶出實驗室。使用危險化學品進行實驗時，應(yīng)根據(jù)需要配備護目鏡、防護面具、防毒口罩、工作服、手套、實驗防護屏、洗眼器、簡易急救箱等設(shè)備。學校應(yīng)制定危險化學品事故應(yīng)急救援預案，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，定期組織演練。

4.5 廢棄物處理

應(yīng)妥善處理使用危險化學品進行實驗所產(chǎn)生的廢氣、廢液、廢渣，實驗室內(nèi)應(yīng)設(shè)置廢棄物暫存缸(桶)，廢液不得直接倒入下水道或隨地潑灑，危險廢料不能丟進垃圾箱或排進廢水管道，廢氣排放應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境排放標準。需要進行無害化處理的廢棄物、過期和長期不用的危險化學品，應(yīng)分級、分類收集并做好標識，交由具有資質(zhì)的公司進行處理。對危險化學品廢棄物處理和移交情況要做好登記，相關(guān)資料要妥善保存，保存期至少為2年。

5 保障措施

5.1 宣傳培訓

中山市教育和體育局印發(fā)《中小學實驗室危險化學品安全管理工作指引》后，隨即召開全市中小學實驗室危險化學品安全管理工作會議進行宣講，詳細介紹危險化學品的購買方法，儲存場室人防、安防、技防以及賬冊管理等方面的要求，力求提高學校對實驗室危險化學品管理工作的重視程度，使學校充分了解危險化學品管理的規(guī)范、職責與義務(wù)。同時，通過錄制視頻教程、公眾號推送等形式加強宣傳和業(yè)務(wù)指導，并組建工作微信群，就學校危險化學品管理中遇到的各種問題及時溝通和處理。

5.2 檢查評價

為了督促各中小學落實《中小學實驗室危險化學品安全管理工作指引》要求，中山市教育和體育局定期到學校開展實驗室危險化學品安全檢查，并將檢查結(jié)果納入對學校的綜合評價。根據(jù)該指引編寫的檢查表，包括責任落實、制度建設(shè)、臺賬記錄、儲存場室、廢棄物處理、安全教育等方面的22項內(nèi)容，檢查采用現(xiàn)場核查和查閱資料兩種方式，檢查結(jié)果只有“有”“無”兩個選項。檢查的重點在于學校安全管理工作的落實情況，對標對表檢查也降低了檢查難度和對檢查人員專業(yè)水平的要求。檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時要求學校限期整改。學校也可對照檢查表自查自糾，完善實驗室危險化學品的管理。

6 結(jié)語

中小學實驗室危險化學品管理制度建設(shè)對規(guī)范管理、保障教學、維護校園安全有著積極意義。但中小學實驗室危險化學品管理制度建設(shè)是螺旋上升的過程，仍需要在實踐中不斷探索、不斷修正、不斷完善。