賈芬

（山西四建集團有限公司，山西 太原 030012）

0 引言

造價預(yù)算是土建工程的一個非常重要的部分。合理的造價預(yù)算不僅可以為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟利益，而且在這個崇尚環(huán)保和節(jié)約的社會大環(huán)境下，合理預(yù)算帶來良好的口碑和形象的同時也會給企業(yè)帶來意想不到的社會效益。相反，當(dāng)造價預(yù)算未經(jīng)規(guī)劃管理時，在經(jīng)濟和聲譽方面給公司帶來雙重?fù)p失，在競爭激烈的土建市場中逐步失去所占有的市場份額，被創(chuàng)新管理的浪潮所淘汰。因此，對土建工程有合理的造價預(yù)算是非常必要的。

1 土建工程造價預(yù)算管理的必要性

作為一項長期的工程項目，建設(shè)中工程中的各項費用預(yù)算與各項成本的管理控制工作都將直接關(guān)系涉到整個項目工程中的各個施工準(zhǔn)備階段，影響到工程項目所有的具體工作的各個環(huán)節(jié)以及整個工程項目未來的經(jīng)濟發(fā)展的狀況，這就要求我們給予充分的重視，因而，有助于進一步增加整個工程項目投資的綜合效益，節(jié)省一些不必要的工程費用支出，優(yōu)化工程項目結(jié)構(gòu)[1]。

2 我國土建工程造價在管理上的不足

隨著時代的發(fā)展，任何事物都是逐漸變化的，一成不變是不符合社會發(fā)展規(guī)律的，必定會阻礙時代的進步。工程造價的預(yù)算在整個土建工程中起著重要的作用，它的現(xiàn)代化水平直接影響項目效益的好壞。而在當(dāng)前的造價預(yù)算管理中確實有潛在的問題，整理分析如下。

2.1 觀念不夠先進

所有管理行為和活動都需要接受相應(yīng)的工作人員的管理觀念的引導(dǎo)和影響，所以要進行對土建工程的造價費用的規(guī)范管理工作，就需要建立一種科學(xué)合理的價格自我管理觀念。從中國的建筑發(fā)展歷史上可以知道，我國落后的管理理念已經(jīng)成為一個很大問題，應(yīng)該具備與時俱進的造價管理理念，這樣才能符合新時期的建筑發(fā)展要求[2]。

2.2 不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)

保證土建施工按照要求進行應(yīng)該是公司的責(zé)任，但是在我國，政府部門有權(quán)力對土建施工進行審查和現(xiàn)場管理，從而會影響公司的計劃，這種共同管理的模式極大地制約了土建工程的發(fā)展，一方面，因政府部門參與，土建項目不能完全的市場化，從而可能會存在虛假招標(biāo)等現(xiàn)象[3]。

2.3 監(jiān)管措施不力

監(jiān)督機構(gòu)相對于一個項目的關(guān)鍵表現(xiàn)在能及時的產(chǎn)生和修正土建項目的管制進程中的一連串問題，有利于協(xié)助作業(yè)單位調(diào)節(jié)自己的項目規(guī)劃和建筑行為?？墒?，事實中我們發(fā)現(xiàn)我國的重要的土建項目的成本管制監(jiān)察任務(wù)，即項目計量并未產(chǎn)生其運用的監(jiān)察功用，甚至通常情形下產(chǎn)生在項目結(jié)束后，全部失去了監(jiān)察管制的職責(zé)[4]。

2.4 管理體制落后，缺乏創(chuàng)新

土建工程的全國企業(yè)定額，按照主編部門的管理權(quán)限可分為全國企業(yè)統(tǒng)一定額區(qū)域統(tǒng)一定額、區(qū)域聯(lián)合定額、企業(yè)定額、補充定額等，在城市地區(qū)的全國企業(yè)統(tǒng)一定額則是由按照國家級定額標(biāo)準(zhǔn)所編制并公布價格的全國企業(yè)共同實施企業(yè)定額，城市市政項目則由政府發(fā)布市政定額等。受國家先行的價格計劃體制的影響，目前中國城市造價體系的管理現(xiàn)狀是全方位、多部門的價格管理體系，在體制上并沒有創(chuàng)新，受當(dāng)時先行的國民經(jīng)濟計劃體制的影響，目前中國工程造價體系的管理現(xiàn)狀是全方位、多部門的管理體系，在體制上并沒有創(chuàng)新，從而使工程造價的管理體系與現(xiàn)有的措施脫鉤，直接影響工程造價總體的管理水平[5]。

2.5 管理隊伍缺少全局意識

當(dāng)前的工程建設(shè)隊伍的觀念還是比較落后的，基本上都只是停留在土建施工工程的造價問題上。而現(xiàn)代土建工程造價預(yù)算的管理需要全局把握，從整體提高效率，才能獲得最大收益。

2.6 缺乏行之有效的監(jiān)管措施

土建工程的監(jiān)管應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，并且應(yīng)起著至關(guān)重要的作用。它不僅關(guān)系到國家或企業(yè)的財產(chǎn)，更是關(guān)系到人民的安全，涉及整個社會民生。對土建工程的造價監(jiān)管會影響整個工程的質(zhì)量。而現(xiàn)行的監(jiān)管措施并沒有很好地發(fā)揮作用，以至在有些重大建設(shè)工程完成以后，缺乏必要的監(jiān)管。

2.7 從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高

隨著中國土建工程的蓬勃發(fā)展，土建工程企業(yè)對造價人才的需求量也愈來愈大，而有了需要才有供應(yīng)，造價工作者的隊伍也就日漸壯大，由于規(guī)模上的快速擴大，難免會造成人員素質(zhì)上的良莠不齊，也就使得中國土建工程企業(yè)造價的問題也慢慢地浮出水面。有些工作者審編能力低下，突出表現(xiàn)為缺乏經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，或者同時在多個單位供職等一系列問題，使得造價工作者的素質(zhì)沒有進一步提高，進而直接影響土建工程造價的管理工作。

2.8 項目造價管理與預(yù)算方面的矛盾

為滿足國家日漸壯大的社會主義市場經(jīng)濟體系，土建工程的規(guī)模也隨之逐步增加。雖然部分工程建設(shè)部門為比較穩(wěn)妥地獲得工程項目的批準(zhǔn)文件，而有意把造價成本減至最低，但因為批準(zhǔn)后的工程項目對資金和建筑品質(zhì)的要求也會進一步提高，導(dǎo)致這些部門投機取巧的做法出現(xiàn)了遠(yuǎn)超預(yù)算的局面。究其原因，有以下四點：①人為造成費用過低。②設(shè)計上出現(xiàn)了問題。③建筑物和設(shè)施的實際價值波動很大。④由于有關(guān)工程主管部門所提供的不合理的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)工程無法持續(xù)開展下去。在以上種種原因的共同影響下，建設(shè)工程的費用估算合理性就很難實現(xiàn)。

3 土建工程造價預(yù)算管理的建設(shè)性意見

3.1 轉(zhuǎn)變管理觀念

過去的土建項目的成本管控的管束作業(yè)中，作業(yè)員工的關(guān)鍵工作觀念是將目標(biāo)值與事實值開展簡單的比較，以盡可能讓復(fù)合為制約目的。通過上述分析，施工造價管理需要依靠多方面的內(nèi)容，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的落后的管理理念，不斷利用新思想來進行管理模式的創(chuàng)新和思考。

3.2 根據(jù)預(yù)算編制依據(jù)，做好預(yù)算編制準(zhǔn)備

要想制定出合理的預(yù)算方案，必須要深刻了解相關(guān)的材料，工程預(yù)算直接關(guān)系到造價的預(yù)算。在進行編制預(yù)算時，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)向工作人員了解詳細(xì)的情況，熟知工作內(nèi)容，整理相關(guān)項目資料，提前做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。不僅要彌補自己工作能力的不足，還要進入工地，對工程進行深入的調(diào)研，獲得直接材料。換句話說，為做好預(yù)算，進行必要的數(shù)據(jù)采集工作，并登記入冊。

3.3 縮減行政干涉，全方位把握建筑材料市場動態(tài)

全面開放建筑市場，政府相關(guān)部門不再對項目建設(shè)肆意干涉，只是從大局上進行調(diào)控好管理，讓建筑公司真正擁有自主決定的權(quán)力，從而在使工程造價能夠具備了比較穩(wěn)定的外部條件同時，通過加速轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理機制，使建設(shè)企業(yè)在激烈競爭的市場條件下，切實實現(xiàn)了自主經(jīng)營。自負(fù)盈虧，提高建設(shè)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險的能力。由于建設(shè)市場價格不斷變動，且國內(nèi)外市場競爭無比劇烈，政府預(yù)算的編制人員必須要時時關(guān)注市場動態(tài)，對設(shè)備、型號、建筑材料、價位等信息做到心中有數(shù)，才能在報價時準(zhǔn)確無誤，有效降低企業(yè)投資風(fēng)險。

3.4 做好相關(guān)預(yù)算的審計工作，把好工程審計的關(guān)口

中國目前的工程審計工作水平應(yīng)該從3 方面來提高。首先，提升工程審計人員的職業(yè)道德和技能，以便提高對土建工程中造價項目的審核水平。從業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、計算模式、立法制度、業(yè)務(wù)研究和培訓(xùn)等方面入手加以培養(yǎng)，以便進一步搞好工程造價審查工作，為今后發(fā)展的工程造價審計工作打下良好基礎(chǔ)。其次，工程造價審核人員還應(yīng)當(dāng)了解整個工程項目的實際情況，以便做到心中有數(shù)，做到胸有成竹，將理論與實踐經(jīng)驗緊密結(jié)合，從而提升了自己的業(yè)績質(zhì)量。最后，要對具體問題財務(wù)分析，而不要拘泥于傳統(tǒng)審核方法。目前常用的審核方法主要有分組計算法。對比審計法、重點審計法和全面審計法等幾種方法。對于不同的項目都要選用不同審核方法，而根據(jù)所確定的項目類型，其施工設(shè)計和土建施工方面的主要審核方法也可能有所不同，要視項目具體而定。如果想要提高審計效益，就需要選擇合理是審核方式。

3.5 注重變更簽證審計

要核對現(xiàn)場簽證工作變更的有關(guān)信息，并確認(rèn)數(shù)額的正確性、合理性。在審批流程中，要對項目施工現(xiàn)場變更的合法性進行嚴(yán)格檢查：是否征詢了項目有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見；是否完成了修改設(shè)計圖，或削減計劃支出等工作。要加以嚴(yán)格把關(guān)，以真正保證國家預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確無誤。

3.6 做好計取費用的審計工作

收費計算的方式和審核程序在各地都不同，但主要根據(jù)各地的實際情況，對具體問題財務(wù)分析，并采用比較靈活合理的方式。審核時還要關(guān)注項目收費標(biāo)準(zhǔn)是否達到了有關(guān)規(guī)范和數(shù)額規(guī)定，在進行轉(zhuǎn)彎抹角收費標(biāo)準(zhǔn)的計取審計工作中，還應(yīng)關(guān)注以下幾點：關(guān)于建筑安裝公司，有沒有根據(jù)公司的標(biāo)準(zhǔn)和施工特點進行過重新設(shè)計調(diào)整收取標(biāo)準(zhǔn)的，以及有無過多的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于轉(zhuǎn)彎抹角收取標(biāo)準(zhǔn)，有沒有嚴(yán)格按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求；材料差價；有無巧以名目、作假賬；有無多算或重算的現(xiàn)象等問題。

3.7 管理隊伍注入新力量

在一般的土建工程造價管理工作中，管理人員只能對目標(biāo)值和實際價值做一些比較，只要盡量一致就行。但是在現(xiàn)代的造價管理中這樣的模式是無法適應(yīng)需要的，因此我們需要引進新的人才，注入新的力量，轉(zhuǎn)變管理觀念，不斷地探索和改進管理模式，對造價管理進行綜合管理。而現(xiàn)在，除了大中型企業(yè)有財力配備這樣的人才外，許多土建公司特別沒有這些專業(yè)人才。多數(shù)土建企業(yè)通常都是在項目啟動后，才開始籌備專業(yè)的管理人員，而新上手的臨時人員在慢慢進入角色后往往項目就已經(jīng)進入尾聲，使得整個項目處在不穩(wěn)定的環(huán)境和狀態(tài)下。所以，企業(yè)應(yīng)做好土建造價管理人員的招聘與長期培訓(xùn)，使得公司項目得到長期有效的保障。

3.8 提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

土建工程造價的從業(yè)人員是整個造價預(yù)算管理的主力軍與核心人物，從業(yè)人員的素質(zhì)對整個造價過程起著決定性作用，所以提高從業(yè)人員的素質(zhì)是十分必要的。首先，造價人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德操守。應(yīng)該有相當(dāng)高的思想覺悟，熱愛祖國，熱愛人民，熱愛自己所從事的行業(yè)，在工作中應(yīng)該把國家和人民的利益放在第一位，堅持原則，維護正義，堅決與危害人民財產(chǎn)的邪惡勢力作斗爭。嚴(yán)格守法，不徇私舞弊，在工程造價的過程中做到不以權(quán)謀私，廉潔清正，利用自己所學(xué)知識，確保工程造價的合理與高品質(zhì)。其次，造價人員應(yīng)具備造價的基礎(chǔ)知識，例如熟悉利用各種造價軟件（如定額管理軟件、工程預(yù)算軟件等），隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及軟件、技術(shù)的更新，造價員應(yīng)該緊跟潮流，迅速地學(xué)習(xí)掌握各種新知識，充實自己，提高造價的精確性與效率。再次，造價人員需要掌握大量的造價專業(yè)知識，如工程管理知識以及相關(guān)的法律法規(guī)知識等。最后，造價人員應(yīng)該具備創(chuàng)新精神。有創(chuàng)新才有突破，在造價審計的工作流程中，要具有及時發(fā)現(xiàn)問題，并提供有效解決辦法的才能。在各種問題面前要有靈活的思維，有開創(chuàng)性的想法，才能順應(yīng)時代的潮流。

3.9 運用現(xiàn)代化信息技術(shù)進行工程管理

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化的計算機技術(shù)也隨之運用在了施工管理當(dāng)中。隨著信息化的施工管理建設(shè)對造價預(yù)算的工作效率進一步地提升，先進的計算機技術(shù)也隨之運用在了現(xiàn)場控制當(dāng)中。網(wǎng)絡(luò)化的施工管理使建設(shè)造價計劃的效率更好地提升，對公司的工程造價計劃項目進行了有效地控制。由此可見，唯有對信息化管理應(yīng)用的充分關(guān)注，使之實現(xiàn)了關(guān)鍵信息的收集整理，方可實現(xiàn)工程造價計劃的管理實時有序化。

4 結(jié)語

綜上所述，由于土建工程造價預(yù)算對整個工程項目而言，有著非常重要的關(guān)系，直接影響到整個工程如何得以成功的實現(xiàn)。所以對每個編制人員而言，不但要自己積極掌握工程知識，以提高自己的思想文化道德修養(yǎng)，同時還要具備強烈的社會使命感，為人處事也具有著強烈的社會責(zé)任感。而在目前，由于我國的土建施工項目造價已經(jīng)實行了改革工作，并取得了不錯的成績，并且正在走向一個更加規(guī)范化的發(fā)展階段，這就更需要對土建工程造價預(yù)算管理工作在各方面都進一步地提升與完善。