文｜中共深圳市坪山區(qū)委黨校 陳光明

1.基層數(shù)字治理興起的原因

（1）加強(qiáng)基層治理成為共識(shí)?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石。東部發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是外來(lái)人口占比較高的地域，如深圳，基層面臨的“豐富而豐富”的治理問(wèn)題日益突出，引進(jìn)運(yùn)用更多工具、多個(gè)層面地鞏固、發(fā)展好基層的基礎(chǔ)作用是治理“剛需”。一方面，數(shù)字治理理論中對(duì)機(jī)構(gòu)碎片化、重復(fù)化的重新整合、協(xié)同治理、流程再造等觀點(diǎn)，已經(jīng)成為主流和共識(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已提供了較為豐富的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)浪潮中，基層信息設(shè)施設(shè)備加快完善，我國(guó)在電子支付、電子商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了與世界的并跑甚至領(lǐng)跑，涌現(xiàn)出阿里巴巴、騰訊等國(guó)內(nèi)巨頭，titok 為代表的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)影響甚大的出海，疫情加速了云上辦公的普及，線(xiàn)上工作生活成為現(xiàn)實(shí)。這一系列內(nèi)外有利因素為數(shù)字管理方式在基層的運(yùn)用提前培育了理念、習(xí)慣基礎(chǔ)，推動(dòng)基層治理模式的形式和內(nèi)容雙重轉(zhuǎn)型。

（2）提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的需要。從電子政務(wù)到數(shù)字政府，再到智慧城市，數(shù)字治理的內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)了深層次躍遷，但在作為聯(lián)系群眾的最后一公里的基層社區(qū)，數(shù)字治理手段的存在仍是半隱身、不充分的，作為基層群眾反映訴求、解決矛盾等享受服務(wù)的前端，存在的功能性缺失、形式粗放、體驗(yàn)不友好等問(wèn)題?！盎谛枨蟮恼w主義”是數(shù)字治理理論的關(guān)鍵特征，強(qiáng)調(diào)基層生活由安排型向需求型的轉(zhuǎn)變，政府主動(dòng)地將公共服務(wù)資源深度下沉，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)在基層推廣運(yùn)用，縮短居民與政府的物理距離，獲取居民信任、提升公信力，是數(shù)字治理理念在基層實(shí)踐的必然要求。

（3）擴(kuò)大公民參與的有效路徑。超大城市治理，重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層，而龐大的人口基數(shù)是超大型城市社區(qū)管理復(fù)雜性的根源之一。比如福田區(qū)南園街道，面積僅2.1平方公里、居住人口超過(guò)12 萬(wàn)人，這些人群雖然來(lái)源多樣、組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求各有差異，但法治思維的普及和互聯(lián)網(wǎng)工具的普遍易得，公民意識(shí)和主人翁觀念普遍覺(jué)醒，對(duì)公眾事務(wù)的參與從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向主動(dòng)過(guò)問(wèn)，因此構(gòu)建穩(wěn)定開(kāi)闊的居民參與社會(huì)事務(wù)管理的通道，是當(dāng)前社會(huì)治理必須要關(guān)注的重要命題。信息化手段獲取公共信息的習(xí)慣具有相當(dāng)程度的穩(wěn)定性，便利了公眾更密切的關(guān)注、參與公共事務(wù)。政務(wù)交流平臺(tái)的建立，打破了傳統(tǒng)代理中介的壟斷，公民在線(xiàn)上就可以直接面向管理部門(mén)快捷表達(dá)個(gè)人意志，縮短了意見(jiàn)傳播的鏈條。同時(shí)基層數(shù)字治理實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)端口的敞開(kāi)性，鼓勵(lì)居民參與項(xiàng)目決策、行使監(jiān)督權(quán)利等社會(huì)事務(wù)的管理，這對(duì)于推動(dòng)基層治理從管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向具有重要意義。

（4）推動(dòng)整體治理的重要方式。數(shù)字治理理論是治理理論的重要分支，在實(shí)踐領(lǐng)域的探索目的是促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革扁平化管理機(jī)制的構(gòu)建、提升政府管理績(jī)效、實(shí)現(xiàn)善治，核心是力圖解決公共管理中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)碎片化、職能重復(fù)化等結(jié)構(gòu)掣肘，這些問(wèn)題在中國(guó)的政治運(yùn)行中體現(xiàn)為行政組織的條條塊塊，上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核壓力與同級(jí)部門(mén)的權(quán)限邊界，強(qiáng)化了基層治理領(lǐng)域頑固的信息阻隔痼疾。但當(dāng)私人部門(mén)率先運(yùn)用信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約、效率提高的成果，政府管理部門(mén)通過(guò)借鑒，開(kāi)始大規(guī)模地將信息化手段用于公共治理領(lǐng)域，進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部整合，打破部門(mén)間壁壘與信息隔閡，強(qiáng)化各類(lèi)管理層級(jí)整體的“橫縱聯(lián)動(dòng)”，破解部門(mén)溝通困難、設(shè)置冗雜、利益協(xié)調(diào)困難、績(jī)效目標(biāo)低下等問(wèn)題，政府各項(xiàng)管理職責(zé)實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)公開(kāi)、一網(wǎng)統(tǒng)管、全流程監(jiān)督的效果，管理體系內(nèi)部溝通障礙和過(guò)程成本被擠壓，公共服務(wù)一站式辦理成為普遍現(xiàn)實(shí)，治理的整體性、協(xié)調(diào)性水平大幅度躍升。

2.深圳各區(qū)基層數(shù)字治理的典型案例

深圳土地面積1997 平方公里，常住人口1763 萬(wàn)，其中戶(hù)籍居民514 萬(wàn)，非戶(hù)籍居民1249 萬(wàn)，人口密度高達(dá)6484 人/平方公里，目前實(shí)行10+1 的構(gòu)建，共有街道辦事處（鎮(zhèn)）74 個(gè)，居民委員會(huì)787 個(gè)。深圳名列全國(guó)數(shù)字治理能力排行榜前列，積極鼓勵(lì)、支持各區(qū)在街道、社區(qū)開(kāi)展數(shù)字治理的探索，為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能。下面對(duì)深圳市內(nèi)福田等10 個(gè)區(qū)基層的數(shù)字治理的典型案例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

2.1 各區(qū)基層數(shù)字治理的主要案例

（1）福田區(qū)。分街道深化網(wǎng)格機(jī)制2.0改革，在香蜜湖街道推進(jìn)基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格工作試點(diǎn)，在福田街道創(chuàng)建“物業(yè)網(wǎng)格隊(duì)”和“網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)”，在園嶺街道推進(jìn)編制網(wǎng)格員采集事項(xiàng)場(chǎng)景化清單。面向高頻需求，梳理推出70 項(xiàng)“5G 視頻+上門(mén)辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，部署政務(wù)自助服務(wù)終端，打造居民辦事“一公里服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)B、C、G 端應(yīng)用融合覆蓋。建立集成化的“一中心五平臺(tái)N 應(yīng)用”，初步構(gòu)建“1+1+10”人工智能應(yīng)用示范體系，形成一個(gè)“技術(shù)支撐體系”與一個(gè)“政策支持體系”，探索人工智能示范應(yīng)用，打造可感知、會(huì)思考、善指揮、有情感、能記憶的“城區(qū)大腦”。

（2）羅湖區(qū)。建設(shè)街區(qū)三維可視化數(shù)字底座，繪制統(tǒng)一地址地圖，全面關(guān)聯(lián)街社數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)管轄片區(qū)內(nèi)基本情況一屏可知；支持政務(wù)服務(wù)“反向辦”服務(wù)模式，將“人找服務(wù)”變?yōu)椤胺?wù)找人”，并使用AR 實(shí)景地圖全覆蓋，實(shí)現(xiàn)治理要素“找得準(zhǔn)”。建立“街區(qū)智慧大腦”，打通17 個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，覆蓋6 大領(lǐng)域22 類(lèi)事件，形成治理要素一張總圖，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、治理要素的全息全景呈現(xiàn)。推動(dòng)“技術(shù)先導(dǎo)+機(jī)制支撐”的治理模式，探索使用AI 技術(shù)與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，建設(shè)羅湖區(qū)視覺(jué)能力提升項(xiàng)目，打通問(wèn)題從發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、反饋到結(jié)案的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程。

（3）鹽田區(qū)。“一網(wǎng)通”智慧系統(tǒng)以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，將社區(qū)治理要素與空間地理位置關(guān)聯(lián)形成“數(shù)據(jù)底板”，將各部門(mén)信息系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)，打通基層治理相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘?！耙淮a通”綜合指揮平臺(tái)涵蓋各職能部門(mén)和街道黨工委、社區(qū)黨委，每個(gè)機(jī)構(gòu)形成唯一實(shí)名二維碼。管理人員通過(guò)“一碼通”平臺(tái)，更新掌握人員和機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)信息。一體化服務(wù)平臺(tái)以“鹽田民意通”系統(tǒng)為基礎(chǔ)，連通信訪(fǎng)系統(tǒng)和“12345”等，將群眾反映頻次較高的建議訴求整合為12大類(lèi)、80 小項(xiàng)，每個(gè)類(lèi)別對(duì)應(yīng)一個(gè)職能部門(mén)，居民群眾意見(jiàn)建議一鍵直達(dá)職能部門(mén)，自動(dòng)分撥處置。

（4）南山區(qū)。理順三級(jí)網(wǎng)格管理職責(zé)，構(gòu)建“1+8+101”網(wǎng)格管理工作體系，組建網(wǎng)格巡查、分撥、督導(dǎo)三支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)事件的發(fā)現(xiàn)、分撥、處置、考核全閉環(huán)流程。全面完成1610 個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格入塊、人員入格。對(duì)12345 政務(wù)熱線(xiàn)、數(shù)字化城管的系統(tǒng)融合，出臺(tái)工單辦理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一受理、分撥、處置。針對(duì)集中投訴的噪音污染、粉塵污染類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，明確責(zé)任主體，理順工作機(jī)制。圍繞人口、房屋、企業(yè)、事件等主線(xiàn)，推動(dòng)“塊數(shù)據(jù)”有效運(yùn)用，開(kāi)展精神障礙患者等重點(diǎn)人群的多元共治，拓展疫情防控、外籍人員等核查；選取南山街道開(kāi)展出租屋分級(jí)分類(lèi)管理試點(diǎn)，提前排查發(fā)現(xiàn)和化解安全隱患1 萬(wàn)多宗；與“黨群G+”“群眾訴求服務(wù)”平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，建立全區(qū)全口徑的事件數(shù)據(jù)庫(kù)。

（5）寶安區(qū)。深化“黨建引領(lǐng)、三位一體、六方聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式，全面采集人、法、房樓等基礎(chǔ)信息，全方位巡查各類(lèi)危險(xiǎn)要素、隱患要素，精準(zhǔn)核實(shí)市、區(qū)職能部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)“三小”場(chǎng)所安全排查等信息管理。以統(tǒng)一地址庫(kù)為基礎(chǔ)，建立“五碼關(guān)聯(lián)”的塊數(shù)據(jù)庫(kù)，與多部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)互通。依托塊數(shù)據(jù)智能底板，構(gòu)建多個(gè)智慧應(yīng)用系統(tǒng)，解決基層治理服務(wù)和管理對(duì)象“底數(shù)不清、情況不明”的難題。例如，家事情感糾紛智慧防控系統(tǒng)，整合包括網(wǎng)格辦、婦聯(lián)等多方調(diào)處力量，從事件的發(fā)生到處理到化解完畢，形成一套全流程閉環(huán)式的監(jiān)控管理體系。整合全區(qū)行政服務(wù)資源以及跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合與信息共享，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號(hào)連通”和“100%網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上審批”。

（6）龍崗區(qū)。在全國(guó)率先建成集運(yùn)行指揮、體驗(yàn)展示、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于一體的智慧中心，匯聚全區(qū)所有系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)“一屏知全局”。構(gòu)建基于“鯤鵬+騰”的構(gòu)建智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)街社三級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全市首個(gè)自建100G F5G 全光政務(wù)環(huán)網(wǎng)，對(duì)全區(qū)政務(wù)、教育等業(yè)務(wù)的統(tǒng)一融合承載。區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接140 家市、區(qū)級(jí)單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)總量超130 億條，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備超過(guò)40 萬(wàn)套。時(shí)空信息平臺(tái)（GIS）整合34 類(lèi)400 余個(gè)數(shù)據(jù)圖層，打造“數(shù)據(jù)超市”，提供數(shù)據(jù)訂閱和服務(wù)，有針對(duì)性地開(kāi)展數(shù)據(jù)清洗、治理、融合等工作，建成四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及基層治理等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。在城市管理的6 大領(lǐng)域的60+類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景智能采集事件，滿(mǎn)足各類(lèi)委辦局的AI 場(chǎng)景化應(yīng)用需求，探索實(shí)踐“2+N掌上治理”新模式，以“掌上大數(shù)據(jù)”“掌上天眼”兩個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)為支撐，在警務(wù)、城管等N 個(gè)領(lǐng)域探索移動(dòng)端掌上應(yīng)用。

（7）龍華區(qū)。啟用“區(qū)－街－社”三級(jí)數(shù)字治理智慧中心，建設(shè)社區(qū)數(shù)字治理指揮中心，構(gòu)建“1+6+N”數(shù)字治理指揮體系，對(duì)接城管等部門(mén)31 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，接入22.3 萬(wàn)個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備，匯聚上億條數(shù)據(jù)，通過(guò)靈敏感知、業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，打造管理科學(xué)、全區(qū)一體的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，形成“數(shù)字治理大腦”。不斷優(yōu)化“i 社區(qū)碼上辦”智慧服務(wù)平臺(tái)，上線(xiàn)很受群眾歡迎的功能——找書(shū)記。推廣“黨建引領(lǐng)基層治理”智慧分撥應(yīng)用平臺(tái)，優(yōu)化完善事件處置流程，厘清區(qū)、街道、社區(qū)權(quán)責(zé)邊界，梳理事項(xiàng)分級(jí)分類(lèi)清單17大類(lèi)380 多項(xiàng)，打造接訴即應(yīng)、智能分撥、精準(zhǔn)派單、閉環(huán)督導(dǎo)的社會(huì)治理模式。發(fā)布數(shù)字治理“百應(yīng)用”場(chǎng)景，推出AI 平臺(tái)，對(duì)全區(qū)算力資源、算法及數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一監(jiān)控，全國(guó)首創(chuàng)“龍·眼”智慧流調(diào)系統(tǒng)，全國(guó)率先上線(xiàn)“核酸檢測(cè)點(diǎn)人員密集度查詢(xún)小程序”。

（8）坪山區(qū)。將148 個(gè)渠道整合，確立微信端的“@坪山”作為主推渠道，構(gòu)建“1+6+N”的事件分撥體系，實(shí)行應(yīng)急值班和事件分撥“平戰(zhàn)一體”運(yùn)行模式。對(duì)各事件分撥系統(tǒng)的分級(jí)分類(lèi)規(guī)則和處置責(zé)任主體進(jìn)行全面梳理，形成一張一級(jí)分類(lèi)17 個(gè)、二級(jí)分類(lèi)189 個(gè)、三級(jí)分類(lèi)512 個(gè)的總表單。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)，厘清很多長(zhǎng)期推諉扯皮的事項(xiàng)。以數(shù)字城管事件辦理流程為基礎(chǔ)模板，制定了“一般”“簡(jiǎn)易”兩套業(yè)務(wù)流程，規(guī)范了5-9 個(gè)不等的標(biāo)準(zhǔn)化流程節(jié)點(diǎn)，制定詳細(xì)適用規(guī)則。經(jīng)過(guò)三輪時(shí)限壓縮，2021年的咨詢(xún)、建議、投訴三大類(lèi)平均處置用時(shí)，分別壓縮至1 個(gè)工作日、3 個(gè)工作日、1 小時(shí)－7 個(gè)工作日。將周期性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與分行業(yè)、分地域、分時(shí)段專(zhuān)題分析相結(jié)合，積累了200 多個(gè)常用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模型，對(duì)存量民生訴求數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，多維度呈現(xiàn)轄區(qū)民生訴求的整體情況和趨勢(shì)、變化和特點(diǎn)。專(zhuān)項(xiàng)收集相關(guān)領(lǐng)域民生問(wèn)題，建立熱點(diǎn)、敏感事件實(shí)時(shí)通報(bào)、預(yù)警機(jī)制，專(zhuān)題統(tǒng)計(jì)分析輔助決策管理。

（9）光明區(qū)。將社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格以及24類(lèi)行業(yè)網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“全科網(wǎng)格”，加快打造全領(lǐng)域感知、全場(chǎng)景智慧、全協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全過(guò)程監(jiān)督的“1+4”基層治理一體化平臺(tái)，形成全方位、常態(tài)化、線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的事項(xiàng)“巡辦合一”和“巡辦分離”處理體系。在區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立事項(xiàng)數(shù)據(jù)主題庫(kù)，利用數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制，為基層管理類(lèi)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)“接口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)”。以社區(qū)黨委班子密切關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，采集沉淀散落在各渠道的數(shù)據(jù)，建設(shè)社區(qū)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)和三大區(qū)級(jí)基礎(chǔ)庫(kù)，推動(dòng)AI 技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等智慧管控手段下沉社區(qū)。按照“1+6+31+N”模式，建立“群眾訴求服務(wù)大廳”，接入群眾訴求服務(wù)智慧管理系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，共享各部門(mén)的群眾訴求或矛盾糾紛線(xiàn)索。整合5 大民生信息渠道，構(gòu)建“民聲云”統(tǒng)一分撥平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生問(wèn)題和咨詢(xún)?cè)V求一網(wǎng)聯(lián)辦通辦，系統(tǒng)30 分鐘內(nèi)將訴求事項(xiàng)，智能分撥至相應(yīng)群眾訴求服務(wù)大廳。

（10）大鵬新區(qū)。搭建“業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)”和“公眾留言大數(shù)據(jù)分析”平臺(tái)，梳理“教育培訓(xùn)”等14 個(gè)高頻民生領(lǐng)域，形成民生熱點(diǎn)詞頻分析柱狀圖和熱詞權(quán)重圖，促進(jìn)12345 熱線(xiàn)與其他民生系統(tǒng)一網(wǎng)通答。面對(duì)“矛盾糾紛”類(lèi)事件，利用脫敏數(shù)據(jù)相連，將民意通過(guò)智慧平臺(tái)直達(dá)社區(qū)，社區(qū)“照單全收”，通過(guò)查重比對(duì)、統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，一攬子為群眾提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮“城市數(shù)字大腦”的通用能力，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)智能AI 規(guī)劃巡查，將社區(qū)多重網(wǎng)格和多支隊(duì)伍整合成“一網(wǎng)覆蓋、一崗多能”管理體系，探索“全網(wǎng)格”“全天候”“全覆蓋”的網(wǎng)格管理體制。

2.2 各區(qū)基層數(shù)字治理的普遍邏輯

一是多元的治理主體格局。治理場(chǎng)域天然包含多元主體參與的內(nèi)涵，數(shù)字化手段的大規(guī)模應(yīng)用，強(qiáng)化并加速多元治理主體的構(gòu)建過(guò)程。但多元主體參與不是萬(wàn)能的，在堅(jiān)持治理理論基本理念的同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)黨委政府在社會(huì)治理中的核心作用?；鶎狱h組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，有法定義務(wù)和職責(zé)統(tǒng)籌基層事務(wù)。在實(shí)踐案例中，我們很明顯地看到各區(qū)都把各類(lèi)數(shù)字資源作為重要的治理關(guān)鍵，將其投放社區(qū)并作為夯實(shí)基層治理能力的重要要素之一，社區(qū)黨委在基層治理格局中被動(dòng)“接收者”的身份實(shí)現(xiàn)某種程度上的扭轉(zhuǎn)，話(huà)語(yǔ)權(quán)與實(shí)力得到相當(dāng)程度上的提升，通過(guò)系統(tǒng)調(diào)度區(qū)街力量、選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部、“民生微實(shí)事”項(xiàng)目資金支持等案例則是社區(qū)治理力量加強(qiáng)的具體體現(xiàn)?！班彵苄?yīng)”等管理困境，使大家普遍認(rèn)識(shí)到有效的公民參與是檢驗(yàn)公共政策成功與否的重要研判準(zhǔn)則。在國(guó)家、省等自上而下的信息交流平臺(tái)基礎(chǔ)上，區(qū)一級(jí)平臺(tái)在接收、解決訴求方面具有更簡(jiǎn)短的流程，信息技術(shù)的成熟和標(biāo)準(zhǔn)化也降低了平臺(tái)搭建成本，因此各區(qū)熱衷于搭建自有平臺(tái)，并將多類(lèi)型的端口進(jìn)行便民化的二次整合重構(gòu)和推廣，借鑒電商、快遞等互聯(lián)網(wǎng)公司實(shí)時(shí)展示等成熟的信息回流功能，建設(shè)各具特點(diǎn)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，更好實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部以及與轄區(qū)民眾信息資源的雙向流動(dòng)，居民參與基層事務(wù)的反饋強(qiáng)度和及時(shí)度大幅強(qiáng)化，刺激其作為“主人翁”主動(dòng)地在公共空間發(fā)言出力。另一個(gè)引人注明的現(xiàn)象是各類(lèi)“謀利性”主體在“公益性”很強(qiáng)的基層治理中的高度參與。華為、騰訊等深圳市的明星科技企業(yè)下場(chǎng)基層治理，與羅湖、龍華等區(qū)簽署數(shù)字建設(shè)合作協(xié)議，與國(guó)資屬性的區(qū)屬城投合資成立公司，具體承擔(dān)基層數(shù)字治理的信息建設(shè)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等任務(wù)，這些市場(chǎng)化企業(yè)的參與豐富了基層治理的主體結(jié)構(gòu)和應(yīng)用模型，便利于新技術(shù)新模式在實(shí)踐中的試驗(yàn)，是在治理中構(gòu)建政府與企業(yè)的強(qiáng)“互助性”和“互動(dòng)性”的有益途徑。

二是需求導(dǎo)向的應(yīng)用形式。需求導(dǎo)向是數(shù)字治理理論中的重要概念，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度“以人民為中心”的價(jià)值語(yǔ)境下，基于滿(mǎn)足公眾實(shí)際需求的定位開(kāi)發(fā)、推出數(shù)字應(yīng)用、不斷豐富“工具箱”，成為深圳各區(qū)基層數(shù)字治理典型案例的普遍價(jià)值追求和實(shí)踐選擇。其中，推廣一站式服務(wù)是最為明顯的特點(diǎn)，是克服電子政務(wù)碎片化和實(shí)現(xiàn)電子化政府的核心所在，各區(qū)在物理實(shí)體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市-區(qū)-街一站式服務(wù)站點(diǎn)普及的情況下，加速網(wǎng)上、掌上一站式服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，在省市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)渠道基礎(chǔ)上，將職責(zé)分散的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行二次整合和下沉，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心等實(shí)體，將服務(wù)事項(xiàng)延伸至社區(qū)，配備24 小時(shí)的政務(wù)服務(wù)終端，將數(shù)字城管、12345、信訪(fǎng)平臺(tái)等數(shù)目繁多的投訴終端重新整合、重點(diǎn)推廣，提供一站式、一窗式、一網(wǎng)式基層服務(wù)項(xiàng)目，一站式服務(wù)站點(diǎn)的密度大幅提升。另外，服務(wù)事項(xiàng)流程自動(dòng)化，也是數(shù)字治理應(yīng)用實(shí)踐的重要形式。針對(duì)基層事項(xiàng)，通過(guò)權(quán)責(zé)梳理、系統(tǒng)認(rèn)定、數(shù)據(jù)共享、流程固化，在訴求解決全流程中，信息系統(tǒng)按照既有規(guī)定獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，不需過(guò)多的人工干預(yù)，因職責(zé)“條條塊塊”和政策理解執(zhí)行差異而出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象大大減少。民眾通過(guò)系統(tǒng)界面實(shí)時(shí)掌握處置進(jìn)度，對(duì)事件完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)分，好差評(píng)的反饋結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，倒逼政府提升公開(kāi)度和處置效能，減少“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的問(wèn)題。

三是漸進(jìn)式的發(fā)展脈絡(luò)。數(shù)字治理從理念到實(shí)踐是一個(gè)更新迭代的過(guò)程。在數(shù)字治理工作在基層落實(shí)的先期，具有明顯的技術(shù)導(dǎo)向性和工具性，各區(qū)的主要工作在于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建和各類(lèi)應(yīng)用的推廣，其中建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)格是一項(xiàng)重要工作。網(wǎng)格是數(shù)字治理的重要基礎(chǔ)，“織網(wǎng)工程”是深圳社會(huì)治理創(chuàng)新的典型，深圳的織網(wǎng)工程雛形始于南山，2013年在坪山進(jìn)行綜合試點(diǎn)，2015年全市全面推開(kāi)，在2007年確定8764 個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，不斷提升網(wǎng)格的顆粒度水平，2019年全市基礎(chǔ)網(wǎng)格達(dá)1.9萬(wàn)個(gè)，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋基礎(chǔ)上，各區(qū)還在進(jìn)行網(wǎng)格的特色試點(diǎn)，比如福田區(qū)各街道的分類(lèi)型專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)格探索，在細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮網(wǎng)格作用。另外全市還與時(shí)俱進(jìn)地更新信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“5G ＋千兆光網(wǎng)＋智慧專(zhuān)網(wǎng)＋衛(wèi)星網(wǎng)＋物聯(lián)網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)的功能疊加成為深圳的官方意志。在數(shù)字應(yīng)用的使用推廣期，各區(qū)基本采用紅包激勵(lì)、張貼宣傳貼紙、散發(fā)傳單、工作人員集中宣講等形式，推廣各類(lèi)應(yīng)用，隨著轄區(qū)居民使用習(xí)慣的養(yǎng)成，根據(jù)需求轉(zhuǎn)換，優(yōu)化UI 顏值、提升便捷度、豐富功能成為了另一個(gè)重點(diǎn)。隨著數(shù)字治理實(shí)踐的深化，治理工具的先進(jìn)不必然導(dǎo)向善治成為共識(shí)，信息技術(shù)決定論的觀點(diǎn)正逐步被管理邏輯、技術(shù)邏輯、政策邏輯并舉的觀點(diǎn)所取代。因此在數(shù)字治理的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，數(shù)字治理從工具論轉(zhuǎn)化為治理論，圍繞治理的核心要求發(fā)揮作用，不再簡(jiǎn)單追求新技術(shù)、新設(shè)備的實(shí)踐應(yīng)用，而是圍繞“人本”的核心，大力改善數(shù)字治理實(shí)施的組織環(huán)境，從制度、機(jī)構(gòu)、人員等方面確保數(shù)字治理的推進(jìn)，利用技術(shù)提升基層治理的人文關(guān)懷的“溫度”成為一項(xiàng)重點(diǎn)。

四是整體性的治理效果。技術(shù)實(shí)踐與思維帶來(lái)的精度和覆蓋面的要求，形成了強(qiáng)大的內(nèi)在治理壓力，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)在革命，機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn)、中介范圍得以壓縮，減少各類(lèi)治理要素碎片，內(nèi)部信息鏈條的縮短減少了信息傳遞的時(shí)限和成本，重構(gòu)公共部門(mén)數(shù)字化的管理體制，塑造更加扁平化的管理方式，在服務(wù)端口與數(shù)字化改造伴隨的流程再造、人員優(yōu)化等內(nèi)容，提高社會(huì)滿(mǎn)意度的同時(shí)降低了平均治理成本。另一個(gè)更深刻的意義在于推動(dòng)社區(qū)共同體構(gòu)建。深圳是座移民之城，非戶(hù)籍人口與戶(hù)籍人口的比例為2.43，嚴(yán)重倒掛，“來(lái)了就是深圳人”的宣傳口號(hào)，蘊(yùn)含希望外來(lái)者認(rèn)同深圳社會(huì)文化、變更為深圳人的政策意圖。各區(qū)的數(shù)字治理平臺(tái)，是基層群眾在深圳在場(chǎng)的數(shù)字舞臺(tái)，數(shù)字平臺(tái)搭建和進(jìn)入的便捷，破除了傳統(tǒng)參與社區(qū)事務(wù)的人情、平臺(tái)的障礙，壓縮了融入時(shí)間。在基層數(shù)字治理平臺(tái)中，沒(méi)有“深圳土著”“外來(lái)人口”之分，每位公民都可以通過(guò)實(shí)名認(rèn)證在數(shù)字治理平臺(tái)中獲得獨(dú)一無(wú)二的公民身份，能夠通過(guò)手中的終端行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，進(jìn)行行政監(jiān)督、建言建策等活動(dòng)，在長(zhǎng)期參與社區(qū)事務(wù)的過(guò)程中，塑造社區(qū)形態(tài)，強(qiáng)化與社區(qū)的共情，推動(dòng)社區(qū)共同體的形成。另外，我們應(yīng)該看到由于數(shù)字治理得到社會(huì)各界的大規(guī)模參與，實(shí)際上進(jìn)行了鍛煉了社會(huì)的使用習(xí)慣，推動(dòng)數(shù)字運(yùn)用的價(jià)值從公益價(jià)值向商業(yè)價(jià)值延伸，加快社會(huì)整體的數(shù)字化進(jìn)程。

3.深圳各區(qū)基層數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

深圳各區(qū)及下轄街道、社區(qū)在基層數(shù)字治理領(lǐng)域開(kāi)展了十分有益的探索，但對(duì)標(biāo)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)，其實(shí)踐不可避免存在一些不足：其一，以用戶(hù)需求導(dǎo)向作為底層邏輯推動(dòng)數(shù)字治理仍然任重道遠(yuǎn)，目前各類(lèi)型數(shù)字治理的實(shí)踐中展現(xiàn)的機(jī)構(gòu)制度、思維模式、工具應(yīng)用，仍未有效突破管理本位的視角，以服務(wù)對(duì)象為核心構(gòu)建數(shù)字治理框架的工作仍需繼續(xù)推進(jìn)。其二，數(shù)字治理覆蓋面與精細(xì)度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)模式，參與者越來(lái)越廣泛、聯(lián)系更加密切、涉及利益越來(lái)越龐大，治理過(guò)程中的數(shù)據(jù)量呈倍數(shù)增長(zhǎng)，隱私性、敏感性、重要性高度關(guān)聯(lián)，泄露、不當(dāng)使用造成的潛在損失十分巨大，如何有效地規(guī)范參與主體行為，在安全基礎(chǔ)上提升治理效能將是長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。其三，數(shù)字治理不是善治的代名詞，數(shù)字治理的實(shí)用性帶來(lái)的技術(shù)決定論的沖擊已十分明顯，如何借助技術(shù)的動(dòng)力強(qiáng)化治理的基層關(guān)懷，讓數(shù)字技術(shù)成為更為普遍的公共基礎(chǔ)服務(wù)，惠及更多社會(huì)群體，強(qiáng)化善治的目標(biāo)需要更多的關(guān)注和思考。

4 基層數(shù)字治理的優(yōu)化建議

一是進(jìn)一步深化構(gòu)建以人民為中心的數(shù)字治理體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，構(gòu)建新型基層管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升基層智慧治理能力。推動(dòng)管理視角與需求視角在數(shù)字治理過(guò)程中的深度融合，激勵(lì)各類(lèi)型主體更加密切地參與到實(shí)踐中，構(gòu)建起需求端為基礎(chǔ)的數(shù)字應(yīng)用服務(wù)體系，推廣用戶(hù)信息－用戶(hù)需求－匹配服務(wù)的應(yīng)用流程，讓居民匹配服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)匹配居民，更加有效地提升居民服務(wù)事項(xiàng)的精度和準(zhǔn)確度。

二是規(guī)范數(shù)字治理的運(yùn)作模式。構(gòu)建成熟法律體系為數(shù)字治理長(zhǎng)期運(yùn)行保駕護(hù)航，針對(duì)治理過(guò)程中數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的4V 特點(diǎn)，強(qiáng)化源頭治理和全流程監(jiān)管，對(duì)企業(yè)、第三方參與進(jìn)入建立有效的前端審核、定期審查以及退出機(jī)制，分級(jí)分類(lèi)管理模式進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)堅(jiān)持審慎原則，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)應(yīng)用，避免治理數(shù)據(jù)丟失和不當(dāng)應(yīng)用帶來(lái)的潛在危害。

三是更加關(guān)注技術(shù)溫度的實(shí)現(xiàn)。利用技術(shù)突破治理難題的同時(shí)更應(yīng)該加大力氣發(fā)揮基層治理主體的作用，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更全方面考慮各個(gè)社會(huì)群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)、接受水平等非技術(shù)因素，以有序地推動(dòng)數(shù)字化進(jìn)度，讓更多人有效地感受數(shù)字治理的便利和溫度，解決各種指間上的形式主義，避免“唯數(shù)字論”帶來(lái)的倫理困境和數(shù)字鴻溝。