孫葉 （哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

日本于1996 年提出“寬松教育”改革方針，但此項(xiàng)改革造成了學(xué)生學(xué)力的下降，引發(fā)了民眾的教育焦慮，也加劇了教育的不公。2008 年，日本新修訂的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》開始追求“扎實(shí)的學(xué)力”，標(biāo)志著“寬松教育”向“去寬松教育”的轉(zhuǎn)變。本文通過梳理日本教育由“寬松教育”至“去寬松教育”的逆轉(zhuǎn)，揭示日本實(shí)施“寬松教育”所產(chǎn)生的一系列問題，說明制約教育改革的諸多因素，以期為我國基礎(chǔ)教育階段的減負(fù)提供啟發(fā)和參考。

一、“寬松教育”產(chǎn)生的背景及其內(nèi)涵

（一）“寬松教育”產(chǎn)生的背景

20 世紀(jì)60 年代初，蘇聯(lián)發(fā)射了世界上第一艘載人飛船，令美國朝野震驚，于是美國從教育入手開始奮起直追蘇聯(lián)的發(fā)展步伐，進(jìn)行教育改革。為培養(yǎng)出能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和滿足國際競(jìng)爭(zhēng)需要的科技人才，美國政府在教育上投入了大量的資金和人力。充實(shí)基礎(chǔ)教育的課程內(nèi)容，強(qiáng)化教育知識(shí)體系，加大理工科內(nèi)容的比重，并在中小學(xué)開啟了“教育內(nèi)容現(xiàn)代化活動(dòng)”以達(dá)到促進(jìn)科技發(fā)展的目的。與此同時(shí)，日本為了保持戰(zhàn)后的國際地位和促進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也效仿美國的做法。1961 年實(shí)施的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》（相當(dāng)于中國的課程標(biāo)準(zhǔn)）中開始增加教育內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)知識(shí)本位，并要求公立校必須實(shí)施此項(xiàng)政策。1971 年實(shí)施的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》要求進(jìn)一步增加授課時(shí)數(shù)與內(nèi)容，繼續(xù)貫徹重知識(shí)傳授的原則，并且消除公立校和私立校在教育內(nèi)容上的差距，一律整齊劃一，標(biāo)志著“灌輸式教育”的開始。[1]這一時(shí)期的日本教育，過度強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)灌輸、過于追求整齊劃一的“平等”，忽視了學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)和身心的健康發(fā)展，導(dǎo)致厭學(xué)、棄學(xué)、輟學(xué)、校園暴力甚至自殺等現(xiàn)象頻發(fā)。社會(huì)只重學(xué)歷，學(xué)校只看成績(jī)的風(fēng)氣使考試競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，而過度的考試競(jìng)爭(zhēng)又導(dǎo)致學(xué)生緊張焦慮、自信心喪失、身心俱疲，師生間和學(xué)生間沖突不斷。

教育作為培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，既作用于社會(huì)，又不可避免地受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的影響。因此，除了其自身的弊病，還有很多外部因素促使了“寬松教育”政策的提出。20 世紀(jì)50 年代起，日本經(jīng)濟(jì)高速增長，社會(huì)生產(chǎn)需求不斷加大，工業(yè)生產(chǎn)需要大批的科技人才和技術(shù)工人，因此日本政府開始重視培養(yǎng)理工科人才，在教育上逐步增設(shè)工科專業(yè)，并充實(shí)理工科基礎(chǔ)課程內(nèi)容。隨著生產(chǎn)要求由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，國家發(fā)展需要大量的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。為滿足這一教育需求，就必須改變當(dāng)時(shí)僵化單一、片面追求知識(shí)本位的日本教育，注重學(xué)生創(chuàng)造力和綜合能力的培養(yǎng)。20 世紀(jì)80 年代，“新自由主義”思潮登上日本的政治舞臺(tái)，日本教育受此影響也開始追求“新自由主義”，于是拋棄過去堅(jiān)持的保守主義，同時(shí)批判“整齊劃一”的“填鴨式教育”模式，重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展以及適應(yīng)國際化、資訊化能力的培養(yǎng)。

（二）“寬松教育”的內(nèi)涵

為了糾正越來越嚴(yán)重的“填鴨式”教育傾向，日本于1977 年修訂《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》并首次提出了“寬松教育”理念，開始強(qiáng)調(diào)“新學(xué)力觀”和“尊重個(gè)性”的教育。對(duì)于“寬松教育”的解釋，在學(xué)術(shù)界可謂是仁者見仁，智者見智。有研究者將其視為一種教育理念，認(rèn)為“寬松教育”就是給學(xué)生提供足夠?qū)捤傻臅r(shí)間，任其自由發(fā)展，從而提高學(xué)生的生存能力和自主學(xué)習(xí)能力。[2]還有研究者將“寬松教育”看作一種方針政策，認(rèn)為“寬松教育”是指日本1998 年《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》所規(guī)定實(shí)施的降低教學(xué)大綱標(biāo)準(zhǔn)、削減學(xué)科內(nèi)容和減少規(guī)定課時(shí)，為學(xué)生創(chuàng)造寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的思考力、判斷力和表現(xiàn)力等的一系列教育政策與改革措施。[3]綜合來看，可以這樣理解“寬松教育”，所謂“寬松教育”就是以為學(xué)生提供寬松的教育環(huán)境為前提，以促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展為根本，致力于培養(yǎng)學(xué)生的生存力、思考力、創(chuàng)造力等能力的教育。

二、“去寬松教育”的提出

日本1998 年出臺(tái)的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》集中體現(xiàn)了“寬松教育”理念，其主要內(nèi)容可以概括為“兩減一增”，即削減課程內(nèi)容的三分之一；減少課時(shí)總數(shù)，由原來的每周授課6 天縮減為5 天；每周增設(shè)2 ～3 節(jié)的“綜合學(xué)習(xí)課程”，并規(guī)定經(jīng)過三年的過渡期后，于2002年4 月在日本的小學(xué)和初中全面實(shí)行。這個(gè)被賦予重大期冀的課改方案一經(jīng)頒布，就迅速吸引了日本各方的關(guān)注。由于此次修訂大幅削減了學(xué)校的授課時(shí)間和內(nèi)容，同時(shí)綜合性學(xué)習(xí)時(shí)間又占比過大，遭到不少學(xué)者和家長的質(zhì)疑和排斥，折射出民眾對(duì)于學(xué)力下降的擔(dān)憂。而近年來日本的各種學(xué)力測(cè)試結(jié)果也在不斷加深這種焦慮。1998—1999 年，日本的兩位學(xué)者對(duì)高水平私立大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行了小學(xué)和初中水平的數(shù)學(xué)測(cè)試，結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)部和非經(jīng)濟(jì)學(xué)部學(xué)生的成績(jī)都十分不理想，正確率低至27.5%和14.1%。[4]2000 年，東京理科大學(xué)澤田教授及其課題組對(duì)部分學(xué)生的數(shù)學(xué)能力進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，自“寬松教育”實(shí)施以來，小學(xué)組的算術(shù)能力降低了11.4 個(gè)百分點(diǎn)。[5]2001 年，日本高考公布的國語、理科、英語等多個(gè)科目的平均分?jǐn)?shù)相比于前一年明顯下降，個(gè)別學(xué)科的平均分下降幅度驚人，甚至超過15 分。在調(diào)查民眾對(duì)于《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》的態(tài)度中發(fā)現(xiàn)，1997 年，贊同《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的58%，到2001 年下降至28%，而持反對(duì)意見的人增幅明顯，在2001 年上升至67%。[6]另外，“寬松教育”政策下，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重視子女教育的家長會(huì)給孩子報(bào)各種補(bǔ)習(xí)班填補(bǔ)學(xué)校教育的空缺時(shí)間，因此大量補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和興趣班蜂擁而起，加劇了教育不公，為社會(huì)所詬病。

民眾的輿論和學(xué)者對(duì)于學(xué)力下降的論爭(zhēng)暗示著“寬松教育”終將走向失敗，而國際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目PISA(Programme for International Student Assessment) 測(cè)試的結(jié)果則徹底壓垮了“寬松教育”。日本從2000 年開始參加PISA 測(cè)試，非常重視本國學(xué)生在PISA 測(cè)試中的國際排名。測(cè)試中，日本2003 年的數(shù)學(xué)、閱讀排名分別從2000 年的第1、第8 下降到第6、第14。2006年的數(shù)學(xué)、科學(xué)、閱讀排名又分別從2003年的第6、第2、第14 下降到第10、第6、第15，分?jǐn)?shù)也呈不同幅度下降。[7]PISA 測(cè)試成績(jī)的下降使日本文部科學(xué)省乃至社會(huì)各界對(duì)“寬松教育”政策失去了信心。對(duì)此，日本積極做出整改，2008 年文部省重新對(duì)《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》進(jìn)行修訂，修訂的內(nèi)容主要包括增加教學(xué)大綱內(nèi)容和授課時(shí)數(shù)，廢除初中選修課程，加強(qiáng)理科教學(xué)，豐富傳統(tǒng)文化相關(guān)的教育等。這一政策內(nèi)容完全脫離了“寬松教育”，被稱為“去寬松教育”。政策轉(zhuǎn)向后，日本2009 年的PISA 測(cè)試成績(jī)確實(shí)有所提高，日本國內(nèi)開始紛紛追捧“去寬松教育”，認(rèn)為“去寬松教育”是能夠切實(shí)提升日本學(xué)生學(xué)力、符合知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展需要的政策。

三、由“寬松教育”至“去寬松教育”對(duì)我國基礎(chǔ)教育減負(fù)的啟示

日本提出的“寬松教育”強(qiáng)調(diào)在寬松自由的環(huán)境下，培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性和興趣，發(fā)展學(xué)生的生存力、創(chuàng)造力和實(shí)踐力等。中國號(hào)召的教育減負(fù)，主要指在減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)的前提下，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、自主學(xué)習(xí)能力和問題解決能力等。兩者在很大程度上有著共通之處。他山之石，可以攻玉，日本從“寬松教育”到“去寬松教育”的逆轉(zhuǎn)，為我國基礎(chǔ)教育減負(fù)提供了極具現(xiàn)實(shí)意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們可以從中得到很多啟示。

（一）減負(fù)不能忽視學(xué)生“雙基”的培養(yǎng)

“寬松教育”走向失敗，究其根本是改革后學(xué)生學(xué)力的下降，導(dǎo)致學(xué)力下降的主要原因可以歸結(jié)為教學(xué)內(nèi)容和授課時(shí)間的大幅削減。中小學(xué)學(xué)生自控力差，抽象概括能力和邏輯思維能力較弱，過量地削減課時(shí)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，忽視機(jī)械識(shí)記的作用，不符合學(xué)生從形象思維到邏輯思維的認(rèn)知規(guī)律?！皩捤山逃钡某霭l(fā)點(diǎn)“培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造力、思考力和批判力”，在學(xué)生不具備扎實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的前提下也根本無法實(shí)現(xiàn)。而且過于強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主性，忽視教師在學(xué)科教學(xué)中的作用，一定程度上也會(huì)造成學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的下降。由此可見，通過簡(jiǎn)單粗暴地減少課程內(nèi)容、減少上課時(shí)間、降低學(xué)習(xí)難度達(dá)到減負(fù)目的的做法是行不通的。

日本寬松教育改革導(dǎo)致學(xué)生學(xué)力下降帶給我國基礎(chǔ)教育減負(fù)的啟示是：在給學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)做“減法”，實(shí)行基礎(chǔ)教育減負(fù)的同時(shí)，也要保障學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的獲得和基本能力的發(fā)展，實(shí)行“增效減負(fù)”，通過提高課堂教學(xué)效率，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果達(dá)到減輕學(xué)生課后負(fù)擔(dān)的同時(shí)保證學(xué)習(xí)效果的目的。在課堂教學(xué)上，教師要注重做好每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。備好課是提升課堂效益的基礎(chǔ)和前提。教師應(yīng)在課前認(rèn)真鉆研教材，熟練掌握所授內(nèi)容，研究教法，明確學(xué)情。上課過程中，建立和諧的課堂氛圍，以學(xué)生為主體，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣和主動(dòng)性，讓他們積極參與教學(xué)活動(dòng)中。通過合理、適當(dāng)?shù)貞?yīng)用多媒體技術(shù)，讓課堂變得更加生動(dòng)有趣，起到事半功倍的效果。在課后，嚴(yán)格篩選作業(yè)的內(nèi)容，布置適量，保證學(xué)生不會(huì)被課后作業(yè)占據(jù)過多的休息時(shí)間。對(duì)學(xué)生實(shí)行個(gè)性化指導(dǎo)，對(duì)于學(xué)困生，要及時(shí)給予輔導(dǎo)。

（二）減負(fù)要保障教育公平

日本的“寬松教育”政策是面向全國的公立校、私立校提出的，但實(shí)際上對(duì)公立教育部門的影響更大，對(duì)私立校并沒有什么約束力。公立校嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，減少授課時(shí)數(shù)和課程內(nèi)容，給予學(xué)生更多的自主性和選擇權(quán)，而私立校卻依然照常辦學(xué)，依舊強(qiáng)調(diào)學(xué)生的成績(jī)和升學(xué)率。日本的教育環(huán)境不管是過去還是現(xiàn)在，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)都十分激烈，“寬松教育”政策下，擔(dān)心孩子學(xué)力下降并且有經(jīng)濟(jì)能力的家長會(huì)為孩子選擇費(fèi)用高昂的私立教育或者補(bǔ)習(xí)班。私立校生源增加，優(yōu)質(zhì)師資不斷流入，社會(huì)的教育資源開始向私立校轉(zhuǎn)移，形成了學(xué)?！肮菟椒省钡那闆r。與此同時(shí)，不同經(jīng)濟(jì)條件家庭的學(xué)生間學(xué)力差距也在拉大?？释ㄟ^教育實(shí)現(xiàn)階層上升的低收入群體無力負(fù)擔(dān)私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)，只能選擇提供托底教育的公立學(xué)校，大幅削減學(xué)科知識(shí)教學(xué)的公立校培養(yǎng)出來的學(xué)生在考試競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，考入一流大學(xué)的人數(shù)屈指可數(shù)。雖然“寬松教育”的出發(fā)點(diǎn)是希望能夠通過給予學(xué)生適當(dāng)?shù)目臻g培養(yǎng)學(xué)生的自主思考能力與創(chuàng)造力，但公立校給予學(xué)生的這份自由卻因?yàn)殡A層收入差距和教育市場(chǎng)的干預(yù)等因素而演變成為教育不公的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

中國的教育減負(fù)也面臨著同樣的問題。在中國，公辦校是減負(fù)政策的執(zhí)行主體，從多年的教育減負(fù)效果來看，減負(fù)政策本身也是存在著一定的問題，地方教育主管部門要求學(xué)校減少學(xué)生上課時(shí)間，減少課后作業(yè)，卻忽略了提供配套措施保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。因而，多年減負(fù)政策實(shí)施下來，很多一線城市最好的中小學(xué)已經(jīng)由公辦校轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k校和私立校，經(jīng)濟(jì)收入高的家長出于升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的考慮直接為孩子選擇教育資源更好且對(duì)學(xué)業(yè)要求更高的私立校以及價(jià)格不低的補(bǔ)習(xí)教育，進(jìn)一步拉大了我國不同社會(huì)群體間教育機(jī)會(huì)與教育資源的差距。我們應(yīng)吸取日本“寬松教育”改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一方面，在精減課程內(nèi)容和縮短學(xué)生在校時(shí)間的情況下，重視學(xué)生課余時(shí)間的利用，提升學(xué)生課后作業(yè)的質(zhì)量，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)能力；另一方面，注重教育資源的合理分配，加快縮小校際差距，改善農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件，全力推進(jìn)我國基礎(chǔ)教育公平發(fā)展，保障教育機(jī)會(huì)均等和階層上升的通道暢通，謹(jǐn)防社會(huì)階層固化。

（三）減負(fù)需贏得民眾尤其是家長的理解和支持

“寬松教育”政策在頒布初期就遭到了社會(huì)的質(zhì)疑，當(dāng)時(shí)的日本文部科學(xué)省沒有對(duì)“寬松教育”并不是不要“學(xué)力”進(jìn)行明確，學(xué)者和家長們擔(dān)心因?yàn)檎n程內(nèi)容刪減以及在校時(shí)間縮短而導(dǎo)致學(xué)生成績(jī)下降。雖然日本在教育上廣泛吸收西方文化，但傳統(tǒng)的東方教育思想依然根深蒂固，如重視教師在教學(xué)中的知識(shí)傳授和示范作用，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在學(xué)習(xí)上的刻苦努力等。“寬松教育”的理念及實(shí)施過程中所展現(xiàn)的做法對(duì)于有著傳統(tǒng)教育思維的人來說，接受起來有一定的難度?！皩捤山逃弊呦蚴〉慕Y(jié)果表明，一項(xiàng)教育政策若想取得理想的效果，離不開各方的支持和配合，如果社會(huì)、家長、學(xué)校等對(duì)其理解不到位、有偏差或者懷有抵觸情緒，就會(huì)成為政策推行中巨大的阻力。

我國的教育減負(fù)政策已實(shí)施多年，但一直擺脫不了“校內(nèi)減下來，校外加上去”的怪圈。究其根本在于家長擔(dān)心減負(fù)會(huì)導(dǎo)致學(xué)生成績(jī)下降，不利于孩子的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)以及未來的就業(yè)。因此，進(jìn)行教育減負(fù)要重視公眾的想法和態(tài)度，努力消除家長對(duì)于減負(fù)會(huì)造成孩子成績(jī)下降的顧慮。具體可以從以下三方面入手：首先，在社會(huì)層面上，對(duì)減負(fù)的理念進(jìn)行明確，減負(fù)是減去超出學(xué)生生理和心理發(fā)展能力以外的課業(yè)負(fù)擔(dān)，減去學(xué)生學(xué)習(xí)中機(jī)械重復(fù)，對(duì)于知識(shí)水平提高無用的學(xué)習(xí)任務(wù)，減去煩瑣、過時(shí)、超綱與實(shí)際生活脫節(jié)的教學(xué)內(nèi)容。要求學(xué)校和老師摒棄與教育規(guī)律相背離的、片面追求成績(jī)的教學(xué)活動(dòng)，以學(xué)生的全面發(fā)展為主旨，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，并不是簡(jiǎn)單地減少學(xué)習(xí)內(nèi)容，不讓學(xué)生用功讀書、刻苦學(xué)習(xí)。其次，在學(xué)校層面上，詳盡闡述減負(fù)對(duì)于學(xué)生的意義，確保學(xué)校的教育人員可以以正確的態(tài)度對(duì)待學(xué)生的減負(fù)工作并能夠切實(shí)執(zhí)行減負(fù)政策。最后，在家長層面上，學(xué)校應(yīng)積極尋求學(xué)生家長的理解與配合，通過多種途徑與學(xué)生家長進(jìn)行溝通。如組織開展家長座談會(huì)，就減負(fù)的內(nèi)容同學(xué)生家長進(jìn)行交流，通過學(xué)校的線上公眾號(hào)宣傳教育減負(fù)對(duì)于學(xué)生全面發(fā)展的意義等。只有家長認(rèn)同并支持學(xué)校的教育行為，真正形成家校合力，減負(fù)才能取得最理想的效果。