余東華 王 山

(1.山東大學經濟學院，山東 濟南 250100；2.山東大學黃河國家戰(zhàn)略研究院，山東 濟南 250100)

一、引言

1978年開始實施的改革開放，開啟了中國長達40多年的經濟高速增長，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的“經濟奇跡”。中國GDP由1978年的3678.7億元躍升至2021年的114.3萬億元，穩(wěn)居世界第二大經濟體寶座；年均增長率達到9.3%，高居世界主要經濟體之首。然而在取得輝煌成就的同時，中國區(qū)域經濟發(fā)展也面臨著不均衡和不協(xié)調的問題，主要表現(xiàn)為東西差距仍然較大，南北分化日益明顯。這既難以適應新時代實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展和共同富裕的戰(zhàn)略需要，也阻礙了各地區(qū)之間人流、物流和資金流的交換，致使國內循環(huán)效率相對低下。新冠疫情全球肆虐導致國際經濟低迷，中國外經外貿面臨更多挑戰(zhàn)，逆全球化趨勢對國內供應鏈和產業(yè)鏈得穩(wěn)定和安全造成沖擊，長期處于價值鏈中低端的分工地位，不利于中國轉變經濟發(fā)展方式和高效參與國際循環(huán)。為此，習近平總書記多次強調，要構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，利用好國內國外兩種資源、兩個市場，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。習近平總書記在黨的二十大報告中再次提出，要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國區(qū)域經濟高質量發(fā)展的核心主題。多數學者認為，改革開放以來，中國區(qū)域經濟差距主要體現(xiàn)為東西差距，并對其特征表現(xiàn)、形成原因、政策建議等進行了深入研究。楊錦英等(2012)[1]通過觀察庫茲涅茨曲線，發(fā)現(xiàn)東西相對差距逐步縮小，但絕對差距仍在擴大。牛樹海和楊夢瑤(2020)[2]引入泰爾指數，對東西差距的演變趨勢進行了分階段考察，并結合區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，提出了縮小東西差距的相關舉措。魏后凱和劉楷(1994)[3]則認為，資金投入、產業(yè)結構、思想觀念等方面的差異是東西差距逐年擴大的重要原因。劉生龍等(2009)[4]分析了基礎設施建設和人力資本開發(fā)在促進西部地區(qū)經濟發(fā)展中的重要作用。隨著中國經濟進入新常態(tài)，區(qū)域經濟逐漸由東西差距向南北分化演變。盛來運等(2018)[5]認為，長期以來，由于北方省份市場發(fā)育程度較低，其深化改革進程、經濟結構優(yōu)化以及新舊動能轉換動力不足，導致經濟增速明顯落后于南方。換言之，南北分化的原因不單單局限于自然地理差異，已經轉變?yōu)樯顚哟蔚氖袌龌潭炔罹嗟膯栴}。杜宇和吳傳清(2020)[6]基于GDP占比、人均GDP差距、城市競爭力等經濟指標，對南北分化的表現(xiàn)進行了剖析。蔡之兵(2019)[7]、鄧忠奇等(2020)[8]等學者從不同角度考察了南北分化背后的深層次原因，認為結構性改革、工業(yè)化進程、南北分工格局、地域文化差異是南北分化的重要影響因素。

進入新發(fā)展階段以來，為了應對百年未有之大變局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，中國適時提出要構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。馬建堂和趙昌文(2020)[9]、江小涓和孟麗君(2021)[10]、程恩富和張峰(2021)[11]等學者對雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史演變、宏觀背景和構建對策進行了較為系統(tǒng)的探討。陳勁等(2020)[12]從創(chuàng)新政策體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、企業(yè)創(chuàng)新模式三重視角揭示雙循環(huán)背景下科技創(chuàng)新體系面臨的突出問題。陳彥斌(2020)[13]考察了居民消費與有效投資在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的關鍵作用。任保平和豆淵博(2021)[14]分析了“十四五”時期構建新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展的現(xiàn)實要求、實現(xiàn)路徑和政策取向。金碚(2021)[15]認為，新發(fā)展格局體現(xiàn)了戰(zhàn)略關切取向從效率和公平、零壁壘和零關稅向安全的調整，研究提出經濟分析的域觀范式，解釋了構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的制度創(chuàng)新與貿易規(guī)則等問題。

雖然學者們圍繞東西差異、南北分化與雙循環(huán)新發(fā)展格局進行了有益探索，但仍存在進一步研究和拓展的空間：(1)多數研究是對東西差距與南北分化背后原因進行單獨考察，未能將兩者結合起來，從構建新發(fā)展格局的視角對其成因差異進行比較分析。(2)已有研究主要是從微觀—宏觀范式視角探究東西差距或南北分化的成因，但是考慮到東西差距與南北分化是帶有明顯中國特色的經濟現(xiàn)象，有必要從制度視角進行重新審視，在對比分析中探究其真正成因。(3)已有研究探討了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實對策，然而中國已經進入新發(fā)展階段，亟需結合雙循環(huán)新發(fā)展格局探尋縮小區(qū)域差距有效路徑。鑒于已有研究的不足，本文將在客觀分析東西差距與南北分化特征事實的基礎上，從制度和文化視角對比分析二者成因，并對其影響因素進行實證檢驗，最后基于雙循環(huán)新發(fā)展格局研究提出區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

二、東西差距與南北分化的特征性事實

近年來，中國經濟面臨著增長速度換擋、經濟結構調整和刺激政策消化等轉型壓力，北方省市尤其是東北和西北地區(qū)出現(xiàn)經濟增長不景氣、資源配置效率低下等問題，導致南北分化不斷加劇。與此同時，近年來西部地區(qū)投資下滑，經濟增長放緩，致使東西差距依然明顯(1)借鑒鄧忠奇等(2020)的研究[8]，并結合我國農業(yè)、氣候、地形等特征，對東西部地區(qū)和南北方區(qū)域作出如下劃分：東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南??；西部地區(qū)包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)；北方地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)；南方地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)。。

(一)東西差距

反映一個地區(qū)經濟發(fā)展狀況的首要指標是地區(qū)生產總值及其增長速度。2001-2019年，東西部地區(qū)實際GDP增速的演進過程可以分為兩個階段(見圖1)。第一階段為2001-2007年，東西部地區(qū)實際GDP增速逐年上升，東部經濟增長快于西部，但是增速差距不斷縮小，東部地區(qū)增速由10.09%躍升至14.65%，西部地區(qū)增速由8.99%躍升至14.84%，增長率年均分別上升6.41%和8.73%。第二階段為2008-2019年，東西部地區(qū)實際GDP增速由升轉降，西部增速一直保持在東部之上，不過領先優(yōu)勢逐漸消失，東部地區(qū)增速由11.40%下降至6.16%，西部地區(qū)增速由12.97%下降至6.68%，增速年均分別下降5.45%和5.86%。東西相對差距(2)實際GDP相對差距(相對分化)=東部(南方)地區(qū)實際GDP/西部(北方)地區(qū)實際GDP。呈縮小態(tài)勢，由2000年的3.32下降至2019年的2.95；然而，絕對差距顯著擴大，由2000年的40136億元躍升至2019年的245559億元，差距擴大高達20萬億元。

圖1 東西部地區(qū)實際GDP及增速(以2000年為基期)

(二)南北分化

2001-2019年，南方和北方地區(qū)實際GDP增速演變同樣可以分為兩個階段(見圖2)。第一階段為2001-2007年，南北方地區(qū)實際GDP增速相近，并呈逐年上升趨勢，南方地區(qū)增速由9.62%躍升至14.75%，北方地區(qū)增速由9.71%躍升至14.45%，增長率年均分別上升7.38%和6.85%。第二階段為2008-2019年，中國經濟由高速增長階段進入高質量發(fā)展階段，表現(xiàn)為南北方地區(qū)實際GDP增速不斷下降，二者之間的差距逐漸顯現(xiàn)，南方地區(qū)增速由11.67%下降至6.83%，北方地區(qū)增速由12.36%下降至5.71%，增速年均分別下降4.76%和6.78%，顯然北方地區(qū)面臨的經濟下行壓力相對更大。值得一提的是，不同于東西相對差距的縮小，南北相對分化程度呈溫和上升趨勢，由2000年的1.39升至2019年的1.47。南北絕對分化程度小于東西絕對差距，由2000年的16224億元升至2019年的125428億元，絕對差距為11萬億元，說明南北分化對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的影響相對較小。

圖2 南北方地區(qū)實際GDP及增速(以2000年為基期)

(三)泰爾指數分析

借鑒學術界常用做法，通過測算實際GDP的泰爾指數可以清楚表明東西差距和南北分化的演變趨勢(見圖3)。

圖3 東西部和南北方地區(qū)實際GDP的泰爾指數

從圖3可以看出，東西部地區(qū)泰爾指數由2000年的0.077下降至2019年的0.065，表明樣本考察期內東西差距大體呈下降趨勢。從演變過程看，東西差距可以分為兩個階段：2000-2007年東西部地區(qū)泰爾指數逐年上升，2008-2019年東西部地區(qū)泰爾指數由升轉降。這說明在第一階段中，東西部地區(qū)的相對差距有所擴大；在第二階段中，東西相對差距開始縮小，這與前文研究結論一致。南北方地區(qū)泰爾指數由2000年的0.0038上升至2019年的0.0055，表明樣本考察期內南北分化呈顯著加劇趨勢。從演變過程看，2000-2012年南北方地區(qū)泰爾指數波動下降，2013-2019年南北方地區(qū)泰爾指數急劇上升，這說明在前一階段中，南北相對分化程度有所降低；在后一階段中，南北相對分化程度明顯加深。此外，借助中國實際GDP的標準差橢圓，可以直觀展示中國經濟發(fā)展空間集聚的區(qū)位演進特征，從而為東西差距與南北分化提供事實依據。標準差橢圓分析結果顯示，中國實際GDP的分布重心位于安徽與河南的交界處附近，表明在東西方向上東部經濟發(fā)展水平整體高于西部，在南北方向上南方經濟發(fā)展水平整體高于北方。從分布重心移動軌跡及方向可以看出，經濟發(fā)展水平的分布重心表現(xiàn)出由東北向西南移動的趨勢，說明西部和南方地區(qū)的經濟發(fā)展速度較快。換言之，在樣本考察期內，東西差距有所縮小，南北分化逐漸加劇。

(四)城市層面分析

從城市層面的分析可以發(fā)現(xiàn)，東部城市表現(xiàn)亮眼，西部城市動力不足(見圖4-1)。城市名義GDP前20名中，2018年西部地區(qū)席位最多，但也僅有重慶、成都、西安三市，其余年份均只有重慶和成都兩市入圍，這在一定程度上說明東西部城市經濟發(fā)展差距較為懸殊。就南北方比較而言，南方城市成績可人，北方城市相對落后(見圖4-2)。2019年排名前20的城市中，南方城市占了15席，名義GDP高達259783億元，而北方有5席，名義GDP僅為82250億元，與南方地區(qū)相差177533億元，大于同年廣東省名義GDP(107671.07億元)。反觀2000年，南北方地區(qū)分別有15和5個城市入圍，名義GDP分別為21071和9531億元，兩者僅相差11540億元。這說明南方城市經濟增長速度相對較快，北方城市經濟增長較為乏力，并且南北分化程度越來越顯著。

圖4-1 東西部城市GDP前20名分布

圖4-2 南北方城市GDP前20名分布

(五)區(qū)域財力分析

地方財政一般預算收入是政府行使職能的財力保證，一定程度上反映了地區(qū)經濟發(fā)展的質量和效益，東西部和南北方地區(qū)的地方財政一般預算收入演變趨勢見圖5。從圖5可以看出，2000年東西部地區(qū)間的地方財政一般預算收入差距為2820億元，2019年這一差距躍升至29895億元，是2000年的10.6倍；2000和2019年地區(qū)地方財政一般預算收入排名前10的省份中有9個位于東部地區(qū)，1個位于中部地區(qū)，排名最靠前的西部省份四川省僅位列第11名。這說明過去20年間，東西部地區(qū)間的地方財政一般預算收入差距一直在隨著經濟發(fā)展差距的擴大而擴大。從折線圖的走勢看，近年來東部地區(qū)折線斜率明顯大于西部地區(qū)，表明東西部地區(qū)間的地方財政一般預算收入差距仍存在進一步擴大的趨勢。再看南北方地區(qū)，2000年南北方地區(qū)間的地方財政一般預算收入差距為1357億元，2019年這一差距躍升至11265億元，是2000年的8.3倍；2000年地方財政一般預算收入排名前5的省份中有3個位于南方地區(qū)，2個位于北方地區(qū)，2019年排名前5的省份中有4個位于南方地區(qū)，1個位于北方地區(qū)。這說明南北方地區(qū)間的地方財政一般預算收入差距呈現(xiàn)明顯擴大的態(tài)勢。從折線圖走勢看，近年來南方地區(qū)折線斜率有所放緩，而北方地區(qū)折線斜率相對較大，表明南北方地區(qū)間的地方財政一般預算收入差距可能存在收斂趨勢。

圖5 東西部和南北方地區(qū)地方財政一般預算收入(以2000年為基期)

三、東西差距與南北分化的成因分析

現(xiàn)實的社會經濟空間是由無數“經濟域”所組成的復雜多維空間，可以從經濟理性、價值文化、制度形態(tài)的三維視角來觀察和刻畫。在經濟活動和管理實踐中，價值文化和經濟理性共同發(fā)揮著決定性作用，這推動形成了各“經濟域”中人的行為表現(xiàn)以及習俗和制度的特殊屬性。與經濟理性相關，同時也是作為經濟理性存在的必要條件的現(xiàn)實因素是制度規(guī)則。中國社會經濟的內部結構十分復雜，多元文化、制度特質和地域特征使中國經濟體成為一個巨大且具有多層結構的復雜空間。南方(東部)地區(qū)和北方(西部)地區(qū)可以被視為不同“經濟域”，它們之間存在難以同化的多維特性，表現(xiàn)在自然地理條件、體制機制建設、思想文化觀念、市場成熟程度等多個方面。所以南方(東部)地區(qū)的價值文化、制度形態(tài)和市場系統(tǒng)必然顯著有別于北方(西部)地區(qū)，這為我們探究東西差距與南北分化背后的成因提供了全新視角。

(一)東西差距的成因分析

進入新世紀后，中國東西部地區(qū)的絕對差距呈逐年擴大趨勢，其原因是多方面的。這里從資源稟賦、自然地理因素、國家政策因素、資本流動因素和生產效率因素等維度進行分析討論。

1.資源稟賦、自然條件和地理區(qū)位差異。從自然條件來看，東部地區(qū)以平原地形為主，氣候溫暖濕潤，土壤肥力較高，產業(yè)發(fā)展基礎良好；西部地區(qū)降水稀少，山地、丘陵、荒漠等非耕地資源面積廣闊，產業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。以農業(yè)為例，西南地區(qū)水量豐富，但耕地稀少，水土資源匹配欠佳，不利于農業(yè)發(fā)展；西北地區(qū)水資源匱乏，土地荒漠化程度較高，水土條件不足以發(fā)展農業(yè)。此外，西部地區(qū)復雜的地形地貌，給交通通信條件的改善工作增加了難度。交通不便、信息不暢，提高了生產活動的成本，限制了要素資本的流動。這些由自然條件所引起的產業(yè)發(fā)展水平差異，不僅是東西差距形成的重要原因，也是未來一段時期內，東西差距繼續(xù)擴大的重要因素。從地理區(qū)位來看，東部地區(qū)外臨太平洋、內通長江，無論是遠洋運輸還是內河航運，均已達到較高水平；東南沿海省市毗鄰中國香港和澳門特區(qū)、日本、韓國，地理位置優(yōu)越，通過大力引進資金、技術、管理經驗，促進了產業(yè)結構轉型升級，增強了產品國際競爭力，推動了出口貿易迅速發(fā)展。反觀西部地區(qū)，遠離海岸線導致其無法發(fā)展遠洋運輸，深居內陸不利于引進外國資本和先進科技等，外向型經濟發(fā)展受到較大限制。

2.宏觀經濟政策傾斜。改革開放以來，中國先后在東部地區(qū)設立了深圳、珠海、廈門、汕頭、海南等經濟特區(qū)，并通過一系列改革創(chuàng)新，改善了投資環(huán)境，引入外商投資、先進技術和管理經驗。這不僅有力地推動了經濟特區(qū)自身的快速發(fā)展，同時也為東部地區(qū)其他城市的經濟增長提供了示范樣板。西部地區(qū)直至2010年才設立霍爾果斯和喀什兩個經濟特區(qū)，這一方面表明了東西發(fā)展差距的現(xiàn)實，另一方面也展現(xiàn)出中國政府大力縮小地區(qū)發(fā)展差距的決心。1992年開始的市場經濟體制改革率先在東部地區(qū)拉開序幕，在此背景下，全國范圍內的人才、資金等生產要素開始向東部地區(qū)集中，直接推動了東部地區(qū)經濟的高速發(fā)展。與此同時，礙于要素流出及體制機制改革滯后的影響，西部地區(qū)發(fā)展活力不足，導致東西差距進一步擴大。直至進入新世紀，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略逐漸提上日程，2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略落地生根，在“把東部沿海地區(qū)的剩余經濟發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經濟和社會發(fā)展水平”的同時，通過發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，加大沿邊開放力度，從而促進經濟快速發(fā)展。

3.資本流動的差異。改革開放以來，在“先富帶動后富”思路的指引下，政府投資重點主要集中在東南沿海地區(qū)，這極大推動了東部地區(qū)經濟發(fā)展，也使得東西部地區(qū)間的資本利潤率差異逐漸擴大。在市場機制的作用下，社會資金大量流入東部地區(qū)，促使其經濟快速發(fā)展。西部地區(qū)由于資本利潤率相對較低，資金流入量小于流出量，導致經濟增長后勁不足，東西絕對差距越來越大，“馬太效應”顯著。此外，由內生增長理論可知，人力資本存量的差異能夠通過影響全要素生產率來影響經濟增長率。換言之，在其他條件一定的情況下，人力資本存量較大地區(qū)的經濟增長率相對較高，人力資本存量較小地區(qū)的經濟增長率相對較低。根據王小魯和樊綱(2004)[16]的研究，無論是以教育程度還是專業(yè)技術人員為衡量標準，東西部地區(qū)間人力資本存量都存在一定差距，更為突出的是西部地區(qū)科技成果的市場化程度較低，即人力資本的產出率比東部地區(qū)較為落后，這顯然會導致東西部地區(qū)間的經濟增長率差距趨于擴大。

4.生產效率差距。一般來講，在要素投入相同的前提下，區(qū)域間經濟增長差距主要來自生產效率上的差距。生產效率高的地區(qū)，往往能夠以低投入獲得高增長；而生產效率低的地區(qū)，若想實現(xiàn)相同增長，則必須耗費更多的資源投入，或在相同資源投入的情況下，只能實現(xiàn)較低增長[17]。總的來看，西部地區(qū)基礎設施建設落后，社會經濟基礎較差，科學技術和管理水平較低，其生產效率遠低于東部地區(qū)。尤其是東部地區(qū)在對外開放過程中，積極引進發(fā)達國家的先進技術、設備和管理經驗，生產效率獲得大幅提高，東西部地區(qū)間生產效率差距也相應不斷擴大，最終導致東西差距越發(fā)顯著。

(二)南北分化的成因分析

近年來，在西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的作用下，中國區(qū)域發(fā)展的東西差距初露逆轉之勢，但是南北分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。南北分化的成因與東西差距形成原因明顯不同，需要從經濟理性、價值文化、制度形態(tài)、體制機制等維度進行分析。

1.市場化程度和產業(yè)結構的差異。在“微觀-宏觀”范式框架下，國民經濟體系中的所有微觀經濟主體都具有同質性，都以追求自身利益最大化為目標，扭曲資源合理配置的各種壟斷或合謀行為都將被禁止[18]。在上述假定前提下運行的國民經濟體系，最終可以實現(xiàn)“一般均衡”狀態(tài)，表現(xiàn)為一國中的各區(qū)域均能達到相同的經濟規(guī)模和增長速度。然而，從發(fā)展實踐看，由于自然歷史因素的深刻影響，南北方地區(qū)的經濟基礎并不相同，經濟發(fā)展也未能向著同質化的“均衡經濟”方向演進，而是越來越具有新時代的時空經濟特征。從經濟理性視角來看，市場化程度差距和產業(yè)結構差異是導致南北分化的重要原因之一。就市場化程度而言，一方面，改革開放后，南方地區(qū)憑借更長的海岸線和更佳的港口優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟，并通過長江、珠江等大江大河的內河航運，形成了廣闊的經濟市場和內陸腹地，省市間的經濟聯(lián)系較為密切。北方地區(qū)能夠進行遠洋運輸的省市較少且周邊貿易環(huán)境較差，在發(fā)展外向型經濟時面臨天然劣勢，加之黃河水量少且結冰期長，航運能力較差，使得北方省市間的經濟聯(lián)系和市場發(fā)育程度不及南方。另一方面，北方地區(qū)尤其是東北三省的計劃經濟思維相對固化，政府對經濟活動的干預較多，導致市場機制的資源配置作用受到限制，不利于市場經濟體制的培育，南北經濟差距也隨之擴大。就產業(yè)結構而言，過去北方地區(qū)依靠豐富的自然資源，以發(fā)展資源密集型產業(yè)和重化工業(yè)為主，提供了大量上游產品；南方地區(qū)憑借沿海地理優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟，將北方地區(qū)生產的上游產品進行加工后再出口。這一南北分工格局導致北方產業(yè)結構整體偏重，南方產業(yè)結構總體較輕。受2008年國際金融危機的影響，以及近年資源價格大幅下跌的沖擊，北方地區(qū)產業(yè)結構轉變、經濟動能轉換、城市動能轉型難度較大，這必然會導致經濟增速在短期內出現(xiàn)下滑趨勢；南方地區(qū)部分城市早已進入“后工業(yè)化時代”，服務業(yè)成為經濟增長的第一動力，制造業(yè)也開始朝著高精尖方向進行轉型，經濟發(fā)展態(tài)勢整體良好。這就導致南北方地區(qū)間的經濟增速出現(xiàn)背離現(xiàn)象，南北分化現(xiàn)象愈發(fā)顯著。

2.價值觀念和區(qū)域文化的影響。“微觀-宏觀”學術范式假定，作為微觀經濟主體的個人或企業(yè)均符合“經濟人”假設，能夠根據市場價格信號決定社會資源配置，所以在自由競爭和產權保護條件下，各區(qū)域通過“看不見的手”實現(xiàn)經濟同步增長。但是，由于社會歷史和地域環(huán)境的影響，中國南北方地區(qū)具有顯著的非同質性，其價值觀念存在系統(tǒng)性差異，各自呈現(xiàn)出自身獨特態(tài)勢，價值理性和文化差別是研究南北分化的重要視角。價值文化差別主要是由自然環(huán)境和人文環(huán)境的不同造成的。自然環(huán)境方面，歷史上的北方地區(qū)尤其是東北地區(qū)，土地肥沃且地廣人稀，人均耕地資源較南方地區(qū)更為富余，“自給自足”的小農經濟是過去北方經濟的真實寫照，這也造就了北方人知足常樂的思想觀念，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識和動力，發(fā)展市場經濟的動機相對淡薄。加之北方地區(qū)土地廣闊，人口密度較低，市場交換并不十分頻繁，導致市場經濟發(fā)展相對滯后。南方地區(qū)情形與北方相反，南方地形多山，人均耕地稀少，自然災害頻繁，惡劣的生存環(huán)境迫使南方人不得不四處奔波謀生。在巨大生存壓力下，南方人形成了敢冒風險、敢為人先、敢于創(chuàng)業(yè)的性格特征，而且伴隨著人口的不斷遷移和頻繁流動，南方地區(qū)的市場經濟獲得了較大程度的發(fā)展。人文環(huán)境方面，北方地區(qū)密集分布著大量傳統(tǒng)行業(yè)和國有企業(yè)，計劃經濟氛圍濃厚。在這種經濟體制下，企業(yè)管理者中的“官本位”思想盛行，企業(yè)職工存在“等靠要”意識。一方面，“官本位”思想的主要特征是政府通過行政命令“管理”和“管制”而不是服務于市場主體，甚至人為設置障礙以便撈取個人利益，這顯然不利于營商環(huán)境的改善，無助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和市場經濟的發(fā)展；另一方面，國有企業(yè)職工長期生活在無所不包的計劃經濟體制下，習慣于躺在國有供給制的溫床上“等靠要”。久而久之，不思進取的“惰性文化”就沖淡了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和氛圍，導致經濟發(fā)展活力不足。反觀南方地區(qū)，國有經濟占比較低而民營經濟相對發(fā)達，政府為民營經濟服務的意識較強，人們的依賴觀念較弱而獨立意識較強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚，因而市場經濟活力較強，經濟發(fā)展后勁十足。

3.經濟體制機制改革進程差異。社會經濟活動總是在一定的制度條件中發(fā)生，并且制度本身不是由純粹理性所建構的，而是在長期社會發(fā)展中逐步形成的。尤其是對于中國這樣一個超大型經濟體而言，地區(qū)之間的經濟主體存在顯著差異，這也導致不同地區(qū)的經濟發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)散特征。從制度形態(tài)視角看，北方地區(qū)所有制結構不合理以及由此導致的經濟體制改革滯后，是導致南北分化的一個重要原因。2017年北方地區(qū)的國有控股工業(yè)企業(yè)資產占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產的比重為54.30%，明顯高于南方地區(qū)的40.37%，兩者相差14個百分點。北方地區(qū)國有經濟比重過大，導致經濟體制改革進程緩慢，不利于促進市場競爭。具體表現(xiàn)為，某些市場資源和重點行業(yè)由國有企業(yè)壟斷經營，民營企業(yè)只能作為國企的“配套”，形成生產經營上的“依附”關系，從而難以在市場準入、政策支持、執(zhí)法環(huán)境等方面獲得平等地位，制約了民營經濟的快速健康發(fā)展。南方地區(qū)的非公有制經濟發(fā)展更具活力，規(guī)模更大，非公有制經濟對南方的經濟增長貢獻大于北方，這就導致北方地區(qū)生產總值與南方相比，差距越來越大。

四、東西差距與南北分化成因的實證分析

(一)研究方法、變量界定及數據來源

地理探測器是分析空間分異性以及揭示其背后驅動力的統(tǒng)計學方法，目前被廣泛應用于區(qū)際經濟分異、生態(tài)空間異質性、民生發(fā)展差異等多個領域。其核心思想是如果解釋變量對被解釋變量有重要影響，那么解釋變量和被解釋變量的空間分布應該具有相似性。下面，使用地理探測器考察東西差距與南北分化的驅動因素及影響程度?！耙蜃犹綔y”公式如下：

出于數據可得性考慮，在樣本中剔除了西藏自治區(qū)，選取2000-2019年中國30個省級行政區(qū)作為研究對象，并將其劃分為東西部地區(qū)和南北方地區(qū)。根據前文對于東西差距與南北分化成因的理論分析，選擇以下變量作為東西部和南北方地區(qū)人均實際地區(qū)生產總值差異(PGDP)的驅動因素：自然條件(NA)和地理區(qū)位(LOC)，參考劉長生等(2009)[19]的做法，以第一產業(yè)實際增加值近似表示自然條件，以進出口總額占地區(qū)生產總值的比重近似表示地理區(qū)位；政策傾斜(POL)，政策的有效性最終要體現(xiàn)在居民的福利水平上，故以居民實際消費水平近似表示；資本存量(K)，通過永續(xù)盤存法估計得到；生產效率(TFP)，以全要素生產率近似表示，全要素生產率通過SBM模型測得，投入為勞動力(城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員)和資本，產出為實際地區(qū)生產總值；市場化程度(MAR)，以王小魯和樊綱等編制的市場化指數近似表示；產業(yè)結構(IS)，借鑒干春暉等(2011)的研究，以第三產業(yè)增加值占第二產業(yè)增加值的比重近似表示；價值文化(CUL)，參考李善民等(2019)[20]的做法，將其設置為虛擬變量，即南方和東部賦值為1，北方和西部賦值為2；所有制結構(OS)，借鑒吳振宇和張文魁(2015)[21]的研究，以國有控股工業(yè)企業(yè)總資產占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產的比重近似表示。上述數據來自國家統(tǒng)計局、中經網統(tǒng)計數據庫、各省統(tǒng)計年鑒、Wind數據庫，其中對于個別年份的缺失數據，通過幾何增長率法或插值法進行補全。

(二)實證結果分析

采用地理探測器對東西差距與南北分化的全樣本和分時段(3)根據泰爾指數結果，東西差距與南北分化趨勢的轉折點分別出現(xiàn)在2008和2013年，故本文以此為界進行分時段考察。因子探測分析，同時實證分析各驅動因素空間差異的影響程度及其顯著性水平，結果見表1。

表1 東西差距與南北分化驅動因素的實證分析結果

從表1可以看出，在東西差距方面，全樣本下各驅動因素的影響力由大到小依次為：政策傾斜(0.9384)、自然條件(0.9375)、資本存量(0.8831)、生產效率(0.4958)、地理區(qū)位(0.3084)，且所有因素均通過顯著性水平檢驗。這說明政策傾斜差異是東西差距產生的主要驅動因素，而地理區(qū)位的解釋能力相對較弱。其中，不同因素在不同時段內對東西差距的影響程度具有顯著差異：2000-2007年，自然條件、地理區(qū)位、政策傾斜、資本存量的影響力較高，生產效率的影響力相對較低；2008-2019年，自然條件、地理區(qū)位、政策傾斜、資本存量的決定力較2008年之前有所下降，生產效率差異的決定力有所提高，并且排名超過地理區(qū)位。

在南北分化方面，全樣本下所有制結構差異的影響程度明顯高于其他因素，決定力達到0.6931，這說明體制機制因素對于南北分化具有重要影響；產業(yè)結構差異的決定力為0.5553，說明產業(yè)結構優(yōu)化升級對于南北經濟發(fā)展差異發(fā)揮了較強的支撐作用；市場化程度差異的決定力相對較低為0.2394，表明市場化程度對于南北差距的解釋能力相對較弱。分時段來看，2013-2019年市場化程度差異和產業(yè)結構差異對南北分化的決定力高于2000-2012年，而所有制結構差異的決定力低于2000-2012年，并且排名從第一位下降至末位。這說明市場化程度差異和產業(yè)結構差異逐漸成為南北分化的主要驅動因素，所有制結構差異對南北分化的解釋能力有所減弱。此外，價值文化的q值逐年增加，表明價值文化因素在南北分化過程中的作用逐漸顯現(xiàn)；2013-2019年價值文化的影響力超過了市場化程度和所有制結構，成為影響南北分化的第二大因素，這表明近年來價值文化差異對于南北分化的影響不容小覷。

五、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展與構建雙循環(huán)新發(fā)展格局

改革開放初期，鄧小平提出“兩個大局”為主體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即在東部地區(qū)設立經濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經濟開放區(qū)等，優(yōu)先支持東部沿海地區(qū)發(fā)展起來，通過先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。隨著改革開放的持續(xù)推進，中國經濟總量不斷上升，“先富帶動后富”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展條件已經形成，黨中央適時提出西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為緩解地區(qū)經濟發(fā)展差距發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，中國經濟社會發(fā)展的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。以東西差距和南北分化為典型的區(qū)域經濟發(fā)展失衡阻礙了地區(qū)間要素合理流動和資源優(yōu)化配置，已成為不平衡不充分發(fā)展的重要體現(xiàn)。在此背景下，為了破解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調問題，提高國內經濟運行效率，中國提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為了更好地構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，破解東西差距和南北分化等區(qū)域經濟發(fā)展中存在的問題，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，需要引入新的范式進行制度設計，提出具有針對性的戰(zhàn)略舉措。

(一)縮小東西差距

根據前文中成因分析和驅動因素檢驗的結果，可以從自然條件、地理區(qū)位、政策傾斜、資本流動和生產效率等要素入手，探尋縮小東西差距的可行路徑。

第一，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，海陸聯(lián)動促進對外開放。一方面，西部地區(qū)土地廣袤，由北向南自然條件差異較大，區(qū)域特征較為顯著，在產業(yè)發(fā)展過程中要注意因地制宜，結合當地自然環(huán)境發(fā)展特色產業(yè)。例如，西北各省水資源相對短缺，應重點發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，加快對高用水行業(yè)的節(jié)水技術改造，淘汰落后的用水技術設施；西南地區(qū)丘陵、山地廣布，應優(yōu)先發(fā)展鮮切花業(yè)、熱帶水果種植業(yè)、旅游業(yè)等高附加值產業(yè)，提升產業(yè)對經濟高質量發(fā)展的支撐作用?？萍歼M步是經濟循環(huán)的根本動力，西部地區(qū)可以深耕生物育種、智慧農業(yè)、新能源、新材料等高科技領域，推動產業(yè)轉型升級。以農業(yè)為例，加緊推廣精準農業(yè)、機械化耕作、無土栽培等新型農業(yè)運作模式，以適應西部地區(qū)石漠化、荒漠化、水土流失等惡劣自然環(huán)境。另一方面，西部地區(qū)需要依托東部港口服務能力，大力建設東西向陸路出海通道，強化海陸聯(lián)動機制，并以“一帶一路”倡議和雙循環(huán)新發(fā)展格局構建為契機，增強開放功能，暢通外循環(huán)，將西部地區(qū)深居內陸的區(qū)位劣勢轉變?yōu)閷ν忾_放新優(yōu)勢。具體而言，內蒙古可以“聯(lián)蒙通俄”，積極推動中蒙俄經濟走廊建設；新疆西接中亞，是“絲綢之路經濟帶”建設的橋頭堡，可以進一步深化與亞歐國家的經濟合作與開放交流；廣西、云南、貴州南臨東南亞，可以在促進東盟“10+1”自由貿易區(qū)建設的同時，以“海上絲綢之路”建設為依托，深化與印度洋沿岸國家和西亞地區(qū)之間的合作；西藏毗鄰南亞，需要借此區(qū)位優(yōu)勢加強口岸基礎設施建設，發(fā)揮孟中印緬經濟走廊的聯(lián)通作用，從而助力西部地區(qū)經濟發(fā)展。

第二，加大政策支持力度，統(tǒng)籌東西協(xié)調發(fā)展。中央與各級政府要在加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，在有序推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎上，加大對西部欠發(fā)達地區(qū)的政策扶持，在基礎設施建設、科技體制改革、財稅金融支持、開放平臺構建等方面予以傾斜。加快川藏鐵路、渝昆高鐵、西成鐵路等重大工程規(guī)劃建設，深化科技人員薪酬制度改革，推進內陸開放型經濟試驗區(qū)建設。此外，建立健全更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，以“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領，促進東西部地區(qū)之間相互融通補充；以承接產業(yè)轉移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺，支持東部發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)共建產業(yè)合作基地和資源深加工基地，以強補弱，縮小東西經濟發(fā)展差距。

第三，加快資本流通循環(huán)，健全資本市場體系。西部地區(qū)經濟基礎相對薄弱，投資邊際效率較低，在資本逐利性的作用下，難以有效吸引外部投資。因此，西部地區(qū)在資本總量一定的情況下，可以通過加快資本流動速度來提高資本豐裕度，以解決資本要素不足的問題。資本流動包括兩個方面，一是加快資本在社會生產活動中的運動，即增加資本周轉次數；二是擴大資本的空間移動，即有效吸引外來資本，這一方面要求西部地區(qū)提高自身經濟水平來創(chuàng)造投資機會，另一方面需要國家財政轉移支付和銀行信貸，以期在短期內獲得大規(guī)模資金。依靠國家財政支持，固然可以擺脫資本短缺困境，但卻不一定導致資源的最優(yōu)配置和經濟的健康發(fā)展。因此解決西部地區(qū)資本不足問題，不能僅僅依靠資本的外部注入，還要大力培育西部地區(qū)資本市場，提高融資能力，加速資本流動，盤活現(xiàn)有資產，最終實現(xiàn)資本的合理配置。

第四，大力推動科技創(chuàng)新，提升全要素生產率。一方面，作為落實雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手，區(qū)域創(chuàng)新驅動能力的提高能夠顯著改善區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)模速度與質量效率，從而解決中國經濟發(fā)展的不平衡不充分問題。西部地區(qū)可以立足國內大循環(huán)，積極參與跨區(qū)域創(chuàng)新共同體建設，大力促進創(chuàng)新要素的區(qū)域間流動與聚集。同時，立足比較優(yōu)勢布局區(qū)域創(chuàng)新網絡，科技創(chuàng)新活躍的東部省市應注重自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的提高，重點培育具有國際競爭力的創(chuàng)新主體，科技欠發(fā)達的西部地區(qū)則要著力在重點領域實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，通過科技創(chuàng)新全面提升經濟發(fā)展科技含量、勞動生產率和資本回報率。另一方面，新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，西部地區(qū)在增強自身創(chuàng)新能力的過程中，需要充分利用國內國外兩種創(chuàng)新資源、國內國際兩個創(chuàng)新市場，提高對先進技術、設備、管理經驗等創(chuàng)新要素的吸引力和集聚力，助力西部地區(qū)生產效率改善，在相同資源投入的情況下，實現(xiàn)更大規(guī)模、更高質量的增長。

(二)遏制南北分化

從前文理論分析和實證檢驗可知，市場化程度、產業(yè)結構和所有制結構差異是南北分化的形成根源，所以從上述角度出發(fā)可以找到緩解南北經濟分化的可行路徑。

第一，加大體制機制改革力度，培育市場體系，優(yōu)化營商環(huán)境。北方地區(qū)應借鑒東南沿海地區(qū)經驗，深化土地要素、戶籍制度、技術要素、數據要素等市場化改革，引導土地合理流轉，推動勞動力有序流動、技術資源有效配置、數據要素與實體經濟有機融合，從而全面破除阻礙要素循環(huán)的體制機制障礙，助力國內經濟大循環(huán)。北方地區(qū)還應深化體制機制改革，構建親清政商關系，使市場在資源配置中起決定性作用；同時，更好發(fā)揮政府作用，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，建立健全權力清單、責任清單制度。對于市場機制無法有效配置的領域，如航天航空產業(yè)，需要政府出臺相關產業(yè)政策加以引導；而對于那些高度競爭性領域，如房地產、食品加工、消費電子等產業(yè)，則應該充分發(fā)揮市場作用，提高資源配置效率。

第二，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。北方地區(qū)應堅持“先立后破”原則，通過智能改造、綠色改造、技術改造，推動家電、紡織、化工、輪胎、農機、造紙、家具、建筑陶瓷等傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上量力而行發(fā)展新興產業(yè)，提高北方地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)競爭力，重塑工業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量的內循環(huán)。同時，有效防止新舊動能轉換過程中出現(xiàn)經濟增長斷層，保證經濟發(fā)展的連續(xù)性以及降低產業(yè)升級的不確定性。北方地區(qū)還應依托其雄厚的工業(yè)基礎，以制造強國戰(zhàn)略為行動綱領，抓住自主創(chuàng)新研發(fā)這個“牛鼻子”，合理布局并加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動新一代信息技術產業(yè)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等重點領域優(yōu)先發(fā)展。確保在全球價值鏈中的中心節(jié)點位置，從而促進更高水平的對外開放，進而更好地參與國際大循環(huán)。

第三，深化國有企業(yè)改革，激發(fā)民營經濟活力。一方面，要深入開展國有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進大型國有企業(yè)并購重組，通過減持國有股份，引入非國有產權主體，將國有及國有控股企業(yè)改造成為股權結構合理、法人治理結構健全、激勵約束制度完善的現(xiàn)代公司，從而激發(fā)企業(yè)內在動力，提高經濟整體運行效率。另一方面，要加大對北方地區(qū)民營經濟的扶持力度，培育有利于其發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、制度環(huán)境等。例如，放寬市場準入限制，凡是國家法律法規(guī)沒有禁止進入的行業(yè)領域，都應允許民營資本進入；創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境，使得民營企業(yè)在投融資、稅收、土地等方面與其他企業(yè)享有同等待遇；改革行政審批制度，精簡審批事項、簡化審批程序，為民營經濟發(fā)展提供良好的行政服務。

當前，在全球新冠疫情沖擊、貿易保護主義抬頭和資本貢獻度逐年走低的背景下，縮小東西差距、遏制南北分化，不僅是建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的基本要求，也是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關鍵所在。區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是對新發(fā)展理念的貫徹落實，新發(fā)展格局是對新發(fā)展理念的深化拓展，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展與構建雙循環(huán)新發(fā)展格局是相輔相成、互為依托的。實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要縮小東西差距、遏制南北分化，進一步加大對外開放力度、推動要素自由流動、增強自主創(chuàng)新能力、構建親清政商關系、合理規(guī)劃產業(yè)布局以及激發(fā)民營經濟活力等，而這也是暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)的必然之舉，是推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的應有之義。同時，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也能夠為縮小東西差距、遏制南北分化提供動力和機遇，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供有效路徑。

六、研究結論

改革開放以來，中國經濟發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，同時也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡和不協(xié)調的問題，對經濟高質量發(fā)展和構建雙循環(huán)新發(fā)展格局可能產生不利影響?，F(xiàn)階段，中國區(qū)域經濟發(fā)展中不平衡和不協(xié)調問題表現(xiàn)出“東西差距仍在、南北分化明顯”的典型特征。進入21世紀以來，得益于西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策的扶持，西部地區(qū)生產總值增速較快，東西部地區(qū)間的經濟發(fā)展相對差距不斷縮小，但是由于東部地區(qū)經濟基數較大，因此東西絕對差距仍在不斷擴大。導致東西差距的原因復雜多樣，其中要素稟賦、自然條件、地理區(qū)位、政策傾斜、資本流動和生產效率差異是主要因素。自2008年全球金融危機之后，北方地區(qū)生產總值增速下滑嚴重，南北分化現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，尤其是2013年以來，南北方地區(qū)生產總值的泰爾指數急劇上升，說明南北分化程度明顯加深。從制度和文化范式的視角分析，南北分化成因主要集中在市場化程度、產業(yè)結構、價值觀念以及所有制結構差異等方面。

中國進入了高質量發(fā)展的新階段，化解東西差距、南北分化等區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡不充分問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，能夠縮小東西差距，緩解南北分化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進。中國是一個具有明顯時空差異性特征的超大經濟體，縮小東西差距、遏制南北分化，需要引入新的思維方式，在價值理念、制度創(chuàng)新和市場化改革等方面提出可行路徑。縮小東西差距，西部地區(qū)需要因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展質量；通過海陸聯(lián)動促進對外開放，加快資本流通循環(huán)速度，建立完備的資本市場體系，扭轉自然條件和地理區(qū)位劣勢；大力推動科技創(chuàng)新，促進生產效率提升，以期實現(xiàn)更大規(guī)模、更高質量的增長。同時，加強對西部地區(qū)的政策支持力度，統(tǒng)籌東西協(xié)調發(fā)展，緩解高端要素不足對經濟發(fā)展的制約作用。遏制南北分化，北方地區(qū)應加大市場化改革力度，打造親清政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境，提高要素吸引能力和資源配置效率；加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引領經濟社會全局和長遠發(fā)展。同時，深化國企改革，加快體制機制創(chuàng)新，激發(fā)民營經濟活力，為國內經濟大循環(huán)賦予微觀主體動能。