由越

（龍口市下丁家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東煙臺(tái) 265700）

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，農(nóng)藥的適用范圍也在逐步擴(kuò)大，農(nóng)藥的藥性也日益增長(zhǎng)，因而對(duì)農(nóng)村土地及農(nóng)作物也產(chǎn)生了極大的危害。為了更好地建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各界的力量共同保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥廢棄物的管控，才能維護(hù)好農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)。

1 農(nóng)藥污染概況

1.1 農(nóng)藥概念

農(nóng)藥是用來驅(qū)蟲殺菌的一種藥品，主要應(yīng)用于農(nóng)作物生長(zhǎng)的田地中，我國(guó)在很早之前就已經(jīng)開始使用農(nóng)藥以輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。記錄在冊(cè)的最早的農(nóng)藥主要是DDT 等，這一類農(nóng)藥具有很強(qiáng)的殺蟲效果，而且藥效持續(xù)性強(qiáng)，因而深受農(nóng)民青睞。但是正因?yàn)檗r(nóng)藥的穩(wěn)定性，讓它們能長(zhǎng)久的累積在土壤中難以消散，進(jìn)而導(dǎo)致土壤受到嚴(yán)重的污染[1]?？傮w而言，農(nóng)藥為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供了極大的便利，但同時(shí)也為土地埋下了長(zhǎng)久的隱患，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，危害生態(tài)環(huán)境。

1.2 農(nóng)藥污染

農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了大量的污染。大部分農(nóng)業(yè)污染是由于大量使用化肥、農(nóng)藥等導(dǎo)致土壤受到損害，同時(shí)還有因?yàn)榉贌斩挼绒r(nóng)產(chǎn)品引起煙霧，從而帶來的大氣污染。以上這些農(nóng)業(yè)污染中，最常見的莫過于農(nóng)藥污染，農(nóng)藥的兩面性讓不少專家無法對(duì)其做出準(zhǔn)確的判斷。一方面，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開農(nóng)藥；另一方面，農(nóng)藥所帶來的危害也不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)各類環(huán)境污染中，農(nóng)藥污染占比高達(dá)10%。近年來，這一數(shù)值還在不斷增加。由此可見，農(nóng)藥污染已然成為不可小覷的重大環(huán)境問題。尤其是近年來，越來越多的農(nóng)藥廢棄物因無處安放而被隨意棄置在田間及河流旁，已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而治理農(nóng)藥廢棄物管理問題已經(jīng)迫在眉睫。

2 農(nóng)藥廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害

由于農(nóng)藥廢棄物中含有大量毒性分子，會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。加之近年來人們?cè)絹碓阶非筠r(nóng)作物的高產(chǎn)量，因而變本加厲地使用農(nóng)藥。但是我國(guó)配套的農(nóng)藥廢棄物管理措施還不夠完善，造成大量的廢棄物無處安置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年湖北某縣產(chǎn)生了近130t 的農(nóng)藥廢棄物。大量農(nóng)藥廢棄物的殘留危害當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。如果不及時(shí)處理掉農(nóng)藥廢棄物，就會(huì)使農(nóng)藥傳播到空氣、滲透到土壤中，從而引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2.1 農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)狀

農(nóng)藥廢棄物主要是指農(nóng)民使用過的或者因?yàn)檫^期而不能使用的剩余農(nóng)藥。一般情況下，只要曾經(jīng)種植過或正在種植的地區(qū)，都會(huì)留下農(nóng)藥殘余物，其中最常見的就是裝農(nóng)藥的塑料瓶及玻璃瓶、金屬瓶等。一般農(nóng)民會(huì)因?yàn)槿狈Νh(huán)保意識(shí)及不了解農(nóng)藥廢棄物的危害，而隨意丟棄農(nóng)藥殘余物，甚至有部分農(nóng)民直接將沒有用完的農(nóng)藥和農(nóng)藥瓶?jī)A灑至土壤或者河流中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近50%的農(nóng)民曾經(jīng)將農(nóng)藥或農(nóng)藥瓶丟棄至河流或者田間，且因?yàn)閬喼奘寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，所以造成的農(nóng)藥廢棄物總量也居各洲榜首。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，全球產(chǎn)生的50t 農(nóng)藥廢棄物中，亞洲就占了2/5。由此可見，農(nóng)藥廢棄物已經(jīng)成為污染環(huán)境的重要因素。

2.2 農(nóng)藥廢棄物是影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的主要因素

由于我國(guó)大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都離不開農(nóng)藥的使用，加之農(nóng)民缺乏專業(yè)知識(shí)，不能正確處理廢棄的農(nóng)藥，而將其直接隨意丟棄在田間和河流中，造成極大的危害。如果遇到下雨或給農(nóng)作物澆水，會(huì)進(jìn)一步稀釋殘留在土壤和河流中的農(nóng)藥，從而使得殘留農(nóng)藥的土壤日益貧瘠，同時(shí)污染水源，影響其他動(dòng)植物的生長(zhǎng)，甚至還會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的飲用水質(zhì)。此外，隨意丟棄的農(nóng)藥瓶也是潛在的隱患，可能會(huì)傷害到農(nóng)民的生命安全[2]。

2.3 農(nóng)藥廢棄物會(huì)影響生產(chǎn)生活

大量農(nóng)藥殘余物被遺留在田間、池塘中，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)。在日常生產(chǎn)勞作中，農(nóng)民們經(jīng)常會(huì)用到一種植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，以此調(diào)節(jié)植物的生長(zhǎng)速度。但大部分農(nóng)民都會(huì)在施藥后直接將剩余的農(nóng)藥倒在田間或樹下，嚴(yán)重危害樹木的生長(zhǎng)環(huán)境。此外，丟棄的農(nóng)藥包裝物經(jīng)過長(zhǎng)久的積淀后，會(huì)在土壤里形成阻斷層，導(dǎo)致農(nóng)作物或植物不能順利扎根生長(zhǎng)，同時(shí)也不利于農(nóng)作物吸收土壤養(yǎng)分，造成農(nóng)作物減產(chǎn)的情況。而且一旦遇到降水，還會(huì)稀釋分解土壤中的農(nóng)藥殘余物，進(jìn)一步擴(kuò)大污染源，讓原本可能只是一個(gè)點(diǎn)的污染源擴(kuò)大為一個(gè)面，從而導(dǎo)致治理難度的增大。因而，一定不能忽視農(nóng)藥廢棄物的管理工作，要有效控制農(nóng)藥污染，從而保障人民生活安全。

3 農(nóng)藥廢棄物管理及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和原因分析

3.1 主要問題

3.1.1 市場(chǎng)混亂，經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)低。我國(guó)的農(nóng)藥市場(chǎng)一般規(guī)模較小，以線下的零售網(wǎng)點(diǎn)為主，而且大部分并不是專職經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥買賣，往往混合著煙酒、飲料等零售產(chǎn)品。除此之外，經(jīng)營(yíng)人員一般并不知道如何合理運(yùn)用農(nóng)藥，不能教導(dǎo)農(nóng)民處理農(nóng)藥廢棄物。

3.1.2 農(nóng)藥標(biāo)簽及質(zhì)量問題。對(duì)一個(gè)產(chǎn)品而言，商標(biāo)無疑是最能直觀反映產(chǎn)品功效的標(biāo)志。但現(xiàn)在流行于市場(chǎng)的許多農(nóng)藥都會(huì)出現(xiàn)標(biāo)簽隨意，甚至?xí)霈F(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品的標(biāo)簽合格率僅在65%左右。

3.1.3 禁用農(nóng)藥屢禁不止。一些早期已被禁用的農(nóng)藥至今仍然在市場(chǎng)流動(dòng)、售賣，最具代表性的就是殺蟲脒。農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管很難達(dá)到預(yù)期效果。

3.1.4 農(nóng)藥廢棄物管理不當(dāng)。大量的過期農(nóng)藥、假劣偽冒農(nóng)藥及農(nóng)藥包裝品被直接丟棄在田間、鄉(xiāng)路甚至是河流中，嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[3]。

3.2 原因分析

3.2.1 法律法規(guī)不夠完善。在我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，依然存在很多不足之處。首先，條例中規(guī)定的經(jīng)營(yíng)單位不再適應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使得農(nóng)藥市場(chǎng)混亂無序。其次，懲罰力度不夠大，對(duì)非法售賣違禁農(nóng)藥的行為只是給予撤銷登記的處理，而沒有實(shí)質(zhì)性的懲罰，從而導(dǎo)致違禁農(nóng)藥屢禁不止。再次，對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽的管理不夠細(xì)化，使得市場(chǎng)上的農(nóng)藥標(biāo)簽可信度不高，從而造成管理混亂。然后是沒有明確規(guī)定如何處置農(nóng)藥質(zhì)量問題，導(dǎo)致發(fā)生糾紛時(shí)沒有可以依據(jù)的法律規(guī)范，不利于公平處理農(nóng)藥質(zhì)量糾紛。最后，農(nóng)藥廣告審查權(quán)設(shè)置不合理，一般由省級(jí)部門審查，工商部門監(jiān)管，從而導(dǎo)致基層民眾無法參與到監(jiān)督管理中。

3.2.2 管理隊(duì)伍薄弱，管理手段落后。我國(guó)的農(nóng)藥市場(chǎng)覆蓋范圍廣、基層網(wǎng)點(diǎn)多、涉及人員眾多，因而管理困難。但目前國(guó)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)的管理人員較少，且管理隊(duì)伍力量薄弱、綜合素質(zhì)低，使得基層農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管困難重重。除此之外，目前國(guó)內(nèi)采用的農(nóng)藥管理手段以人工為主，缺乏技術(shù)支持。由于人工檢測(cè)耗費(fèi)時(shí)間久，而且容易出現(xiàn)判斷失誤的情況，導(dǎo)致大多數(shù)檢測(cè)結(jié)果出來時(shí)，違規(guī)的農(nóng)藥已經(jīng)流入市場(chǎng)，更加大了管理難度。

4 加強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物管理及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

4.1 推廣病蟲防治技術(shù)，科學(xué)使用農(nóng)藥

政府可率先創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)病蟲防治技術(shù)試點(diǎn)，通過對(duì)試點(diǎn)區(qū)的觀察，總結(jié)最適合當(dāng)?shù)孛癖姷墓芾矸椒ǎ贫ㄇ袑?shí)可行的病蟲防治措施。除此之外，政府還可以統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)藥，規(guī)定農(nóng)藥使用劑量和方法。在農(nóng)民使用之后，派遣專業(yè)人士統(tǒng)一回收農(nóng)藥廢棄物，確保不會(huì)殘留農(nóng)藥。事實(shí)上，從根本上減少使用農(nóng)藥才是最有效的解決方式，需要政府加大力度推廣綠色種植技術(shù)。（1）防蟲網(wǎng)技術(shù)。是較實(shí)用且便于操作的綠色種植技術(shù)。通過在種植區(qū)域安裝防蟲網(wǎng)，從根本上杜絕害蟲的侵襲，及時(shí)阻隔部分害蟲進(jìn)入，能最大限度限制害蟲的繁衍生息，有利于害蟲的防治工作。（2）物理滅蟲技術(shù)。即采用相對(duì)環(huán)保的方式消滅害蟲。其中，最常見的是殺蟲黃片，利用害蟲趨黃的特性，在黃片上涂抹特殊的粘膠，利用黃片誘引害蟲聚集，然后再統(tǒng)一消滅[4]。除了以上兩種比較常見的綠色種植方法外，還有其他有效、環(huán)保的技術(shù)，其最大的特點(diǎn)是盡量不采用化學(xué)制品來減少污染。

4.2 完善相關(guān)法規(guī)

法律法規(guī)是民眾處置農(nóng)藥廢棄物的依據(jù)。同時(shí)通過政府建立健全相關(guān)法律法規(guī)，更能給民眾警示，讓民眾重視農(nóng)藥廢棄物的管理。完善農(nóng)業(yè)廢棄物管理法律法規(guī)之后，還要組織法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓民眾能真正了解農(nóng)藥廢棄物的管理方式。從而不僅讓農(nóng)藥的使用者，同樣也讓農(nóng)藥的生產(chǎn)商一同重視農(nóng)藥廢棄物的管理，能自覺處理好農(nóng)藥廢棄物。此外，制定嚴(yán)謹(jǐn)法律法規(guī)也進(jìn)一步明確農(nóng)藥生產(chǎn)使用過程中的職責(zé)分配，有利于農(nóng)藥廢棄物的管理工作，讓農(nóng)藥管理制度真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。

4.3 建立完善的企業(yè)激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制

在進(jìn)行農(nóng)藥廢棄物管理工作時(shí)，要建立一個(gè)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，有獎(jiǎng)有懲才能調(diào)動(dòng)民眾積極參與到管理中。一方面，政府可以采取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)的措施刺激相關(guān)企業(yè)正確按照規(guī)范生產(chǎn)，最大程度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。另一方面，政府也要做好監(jiān)督管理工作，及時(shí)檢測(cè)企業(yè)及相關(guān)人員的行為是否規(guī)范，對(duì)無視法律法規(guī)的企業(yè)給予一定的懲處，讓他們真正意識(shí)到農(nóng)藥廢棄物管理的重要性。只有采用科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能最大程度降低對(duì)環(huán)境的污染。

4.4 采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方式

農(nóng)藥廢棄物管理困難很大一部分原因在于這項(xiàng)工作并不能為民眾帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。因而，地方政府要扭轉(zhuǎn)民眾這種利己思想，但也要設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)與福利來提高民眾參與農(nóng)藥廢棄物管理工作的積極性。政府要充分履行自身職能，利用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民眾共同治理農(nóng)藥廢棄物。對(duì)于企業(yè)，政府要加大補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)更多的企業(yè)回收處理農(nóng)藥廢棄物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄物的循環(huán)處理[5]。

4.5 大力倡導(dǎo)安全使用農(nóng)藥

農(nóng)藥作為一種毒性極強(qiáng)的藥物，具有很高的安全隱患。但是對(duì)于農(nóng)藥的主要使用者農(nóng)民而言，由于其文化水平較低，很難意識(shí)到要科學(xué)使用農(nóng)藥，也不會(huì)刻意地處理農(nóng)藥廢棄物。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣獣r(shí)刻重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)藥安全教育，教授農(nóng)民安全使用農(nóng)藥及正確處理農(nóng)藥廢棄物的方法，從而幫助其樹立安全意識(shí)，達(dá)到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。

4.6 要充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用

在這一階段，政府需要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，做到把控全局，逐步引導(dǎo)民眾適應(yīng)新的政策，從而促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。除此之外，政府還可以根據(jù)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況采取具體的措施。比如政府可以建立一個(gè)廢棄農(nóng)藥收集池，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖姽餐褜まr(nóng)藥廢棄物，集中力量處理農(nóng)藥廢棄物；此外，政府也可以事先與當(dāng)?shù)氐膹U品回收站溝通，統(tǒng)一收集廢棄的農(nóng)藥包裝品，集中處理，從而大幅度提高處理回收農(nóng)藥廢棄物的效率和質(zhì)量。

4.7 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)和文化知識(shí)的教育

對(duì)于一部分農(nóng)村地區(qū)而言，由于其地處偏僻的山區(qū)或者自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，導(dǎo)致大部分農(nóng)民不能系統(tǒng)地接受新時(shí)代的精神文明建設(shè)，因而思想依然比較陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境。思想的滯后也會(huì)阻礙當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，當(dāng)?shù)卣匾晫?duì)農(nóng)民的精神文明及文化知識(shí)教育，讓農(nóng)民從內(nèi)心深處認(rèn)可環(huán)境保護(hù)的重要性，從而有利于農(nóng)民積極配合政府工作，在促進(jìn)當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，也提高了精神文明建設(shè)水平。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段，農(nóng)村精神文明建設(shè)已然成為重要議題，而其中農(nóng)藥廢棄物的管理工作又是當(dāng)下工作的重中之重。如果不能及時(shí)處理回收好農(nóng)藥廢棄物，極有可能帶來更加嚴(yán)重的生態(tài)污染。對(duì)此，地方政府要重視農(nóng)藥廢棄物的管理工作，積極采取措施與地方人民一同應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題。地方政府可以建立健全完善的農(nóng)藥廢棄物管理法規(guī)；鼓勵(lì)地方企業(yè)以及民眾共同參與到農(nóng)藥廢棄物的管理回收工作中；完善科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大資金補(bǔ)助力度；積極倡導(dǎo)民眾合理規(guī)范使用農(nóng)藥，提高農(nóng)民的安全意識(shí)；政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，帶領(lǐng)民眾重視環(huán)境保護(hù)，通過各種措施、方法引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)農(nóng)藥；重視農(nóng)村文化知識(shí)以及精神文明的教育等。從而保障農(nóng)藥廢棄物管理工作順利開展，打造精神文明與物質(zhì)文明共同發(fā)展進(jìn)步的美麗鄉(xiāng)村。