帕提古麗·托乎提

（巴州動(dòng)物疾病控制與診斷中心 841000）

和靜縣是畜牧業(yè)大縣，草原資源豐富，特別是巴音布魯克草原推進(jìn)草畜平衡工作是至關(guān)和靜縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)工程。為了保護(hù)好開都河源頭，改善巴音布魯克草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，和靜縣對巴音布魯克草原保護(hù)工作進(jìn)行了研究，和靜縣草原管理部門也出臺了和靜縣2021 年～2022 年推進(jìn)禁牧及草畜平衡工作方案，制定了限牧范圍、放牧?xí)r間、放牧數(shù)量。經(jīng)過幾年的努力，巴音布魯克草原生態(tài)環(huán)境得到了改善，而且禁牧與草畜平衡需要上下各級高度配合才能長期實(shí)施的大量工程。下面作者根據(jù)在巴音布魯克牧區(qū)基層工作、服務(wù)工作實(shí)踐，探討以下措施。

1 實(shí)施禁牧及草畜平衡，提高草原合理有效利用

1.1 草畜平衡制度的重要意義

草畜平衡制度是落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)基本制度。為進(jìn)一步落實(shí)草畜平衡制度，加快草原生態(tài)恢復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《巴音布魯克草原生態(tài)保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《自治州林業(yè)和草原局、公安局、畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)巴音布魯克草原限制工作的通知》要求，在巴音布魯克大草原上要推進(jìn)禁牧及草畜平衡是目前促進(jìn)草原生態(tài)良性的大工程。只有解決了草畜平衡問題，才能保證草原生態(tài)環(huán)境的有效改善。

1.2 深化宣傳教育，提高禁牧及草畜平衡工作全員參與，共同完成

1.2.1 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧場、村參照“林長制”公示牌，在轄區(qū)所有草原以四季輪牧草場為單位，全面展開宣傳禁牧和草畜平衡推進(jìn)工作。每季度草場上至少設(shè)置1 塊草畜平衡宣傳牌和標(biāo)志，內(nèi)容包括：草場面積、戶數(shù)、等級、載畜量、責(zé)任單位、責(zé)任人、使用期限、監(jiān)督舉報(bào)電話等，讓牧區(qū)人人知道實(shí)施禁牧及草畜平衡工作的重要意義和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.2 宣傳部門負(fù)責(zé)，林業(yè)、草原、畜牧獸醫(yī)局配合提供宣傳素材內(nèi)容，通過“零距離”、微信公眾號、廣播電視以及抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體，向牧民宣傳草畜平衡政策和法律法規(guī)。

1.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧場和草原使用單位要與農(nóng)牧民簽訂《草畜平衡責(zé)任書》，按照“誰使用、誰收益、誰保護(hù)”的原則，教育引導(dǎo)牧民履行草原管護(hù)責(zé)任，落實(shí)草畜平衡措施成為牧民的自覺行動(dòng)。

1.3 草畜平衡是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，面臨著內(nèi)在的多種不平衡問題

1.3.1 季節(jié)性的草畜不平衡。家畜一年四季的營養(yǎng)需要與草原牧草一年四季的生長量是明顯的不平衡，以巴音布魯克草原為例，夏秋季草原牧草的供應(yīng)量約超過家畜需要量，但是到了冬季和春季，可采食牧草的供應(yīng)量只有家畜需求的50%～60%，所以，這個(gè)不平衡的問題，對于政策的執(zhí)行具有多種動(dòng)態(tài)影響因素。

1.3.2 不同草地類型載畜量的不平衡，我們當(dāng)前載畜量的核定是依賴于牧草產(chǎn)量，實(shí)際上高寒草原不同地段草的產(chǎn)量有差別，所以，如果完全按照產(chǎn)草量來核定載畜量的話，可能造成高質(zhì)量的草地與低質(zhì)量草地載畜量之間的更大差距。

1.3.3 不同草場營養(yǎng)物質(zhì)的不平衡。在高寒草原可消化蛋白和優(yōu)質(zhì)纖維素的關(guān)系是均衡的，在巴音布魯克草原上，草原植被覆蓋面基本上均衡，草場維持家畜生產(chǎn)發(fā)育的營養(yǎng)物質(zhì)處于均衡狀態(tài)。因此，計(jì)算載畜量時(shí)對可以放牧的牲畜數(shù)量影響不太大。

1.3.4 草地利用型的不平衡。巴音布魯克草原屬于冷季草牧場類型，因此，冷季草場缺草，引起草場超載、退化。

1.4 扎實(shí)摸清底數(shù)

畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧場和草場使用單位，按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜”的原則，依托畜牧獸醫(yī)部門“無紙化防疫APP”，對大、小牲畜存欄和防疫底數(shù)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧場和草場使用單位，準(zhǔn)確填寫草原使用單位牧業(yè)戶牲畜存欄和載畜量統(tǒng)計(jì)表，簽訂草原承包合同。

1.5 核定載畜數(shù)量

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，林業(yè)和草原局核定全縣載畜量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧場、各草原使用單位，要嚴(yán)格按照核定的載畜量，以每百畝為草場平均放牧載畜量為依據(jù)，按照牧戶草場面積計(jì)算載畜量，規(guī)范填寫統(tǒng)計(jì)表，并縣林業(yè)和草原局審核，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧場和草原使用單位以村組為單位公示告知牧戶，最終由林業(yè)部門和草原局發(fā)放《草場放牧證》。

1.6 牲畜底數(shù)抽查

1.6.1 林業(yè)局和草原局牽頭，畜牧獸醫(yī)局配合，參照各草原使用單位報(bào)備和核定的牲畜存欄底數(shù)及核定載畜量，按照草原使用單位牧戶總數(shù)規(guī)定的比例開展隨機(jī)抽查。

1.6.2 開展冬季專項(xiàng)抽查。冬季重點(diǎn)對牧戶備案的存欄量與實(shí)際存欄量進(jìn)行摸底檢查。

1.6.3 開展其他季節(jié)常態(tài)化抽查，對草場使用、禁牧輪牧休牧落實(shí)、轉(zhuǎn)場路徑和時(shí)間以及實(shí)際放牧數(shù)量進(jìn)行抽查。對出現(xiàn)禁牧輪牧休牧不徹底、超載過牧等行為的，按照程序?qū)Σ菰褂脝挝回?zé)任人進(jìn)行處理并責(zé)令限期整改。

1.7 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

按照《中華人民共和國草原法》，結(jié)合和靜縣巴音布魯克草原面廣的實(shí)際情況，緊密結(jié)合草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照每3.3 萬hm2設(shè)置1 名草管員的標(biāo)準(zhǔn)，逐步壯大禁牧及草畜平衡管員隊(duì)伍，加強(qiáng)對牧區(qū)的宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督、實(shí)施工作。

1.8 開展監(jiān)測評估

禁牧與草畜平衡實(shí)施期間，禁牧及草畜平衡工作責(zé)任單位對工作推進(jìn)各階段任務(wù)進(jìn)行總結(jié)評估，重點(diǎn)對天然草原平均生產(chǎn)能力和草場改善恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估，準(zhǔn)確掌握推進(jìn)禁牧及草畜平衡制度落實(shí)效果，為下一步科學(xué)利用草原及生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)提供可靠依據(jù)。

2 實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸Ｗo(hù)草原生態(tài)

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)是國家實(shí)行的一項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要政策。當(dāng)農(nóng)牧民為草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)作出貢獻(xiàn)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)給予生態(tài)補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)的主要內(nèi)容是圍欄禁牧、草原平衡、家畜品種改良、牧草良種、生產(chǎn)資料和績效考核。這六個(gè)方面，草畜平衡是最關(guān)鍵的核心要素。牧戶對補(bǔ)獎(jiǎng)的期待、適應(yīng)和評價(jià)的核心焦點(diǎn)是草畜平衡問題，草畜平衡在草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。草畜平衡是指在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量與飼養(yǎng)牲畜所需的飼草飼料量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。通過草原生態(tài)補(bǔ)助政策的推行，草原綜合植被蓋度提高，牧民的收入也基本翻番，牧區(qū)半牧區(qū)的家畜超載率減降低。從補(bǔ)獎(jiǎng)效果來看，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉昧撕芎玫男Ч?。解決了草畜平衡問題，才能保證草原生態(tài)環(huán)境的有效改善。

3 草畜平衡來推動(dòng)半農(nóng)半牧牲畜養(yǎng)殖業(yè)

3.1 草畜平衡是推動(dòng)放牧方式的轉(zhuǎn)變

在牧區(qū)，草畜平衡制度在草原家畜生產(chǎn)會(huì)由原來的完全放牧到半牧半舍飼發(fā)展。

3.2 發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用效率。因?yàn)槟羺^(qū)的牲畜超載，畜牧部門要引導(dǎo)牧民在農(nóng)區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖場，把養(yǎng)殖育肥的牲畜轉(zhuǎn)場到農(nóng)區(qū)，科學(xué)飼養(yǎng)、規(guī)范管理，集中舍飼、快速育肥，提高養(yǎng)殖效益。如果是半農(nóng)半牧區(qū)，原來的放牧形式就能逐漸地向全舍飼轉(zhuǎn)變，因?yàn)檗r(nóng)區(qū)牲畜數(shù)量增加，需要集中養(yǎng)殖、快速育肥，快速銷售。雖然比草場放牧養(yǎng)殖成本較高，但農(nóng)區(qū)全舍飼養(yǎng)殖方降低草場放牧壓力，對草場禁牧起到推動(dòng)作用。通過加快家畜出欄和提高其繁殖率，獲得理想的草畜平衡。

4 促進(jìn)畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整，控制放牧畜群數(shù)量，提高科學(xué)飼養(yǎng)和放牧管理水平，減輕天然草場放牧壓力

為了合理利用草原資源，在巴音布魯克牧區(qū)按照草場自然條件合理調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。留下適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)肉量高、抗逆行好，抗病能力強(qiáng)的本地品種中的優(yōu)良牲畜的同時(shí)，合理規(guī)劃草場自然條件。山地交復(fù)雜草場提倡養(yǎng)殖牦牛，平原和山坡草原提倡養(yǎng)殖綿羊和山羊，濕地平原草場養(yǎng)殖馬匹，然后按照草畜平衡制度要求，把生產(chǎn)性能好的母畜、種畜留住，通過提高其繁殖率，獲得理想的草畜平衡。

5 推動(dòng)人工飼草基地建設(shè)，通過補(bǔ)飼來保證草畜平衡

5.1 推進(jìn)苜蓿、全株玉米、飼用燕麥等重要飼料生產(chǎn)集聚發(fā)展

在農(nóng)區(qū)建成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼料基地，加大飼草產(chǎn)業(yè)化全程機(jī)械化操作推廣力度，強(qiáng)化牧區(qū)飼料保障。在冬季、春季接羔幼育期間，給生產(chǎn)母羊補(bǔ)飼顆粒飼料，提供能量飼料等，保持母羊能量足夠，羊羔有足夠的奶吃，保證母子健康。

5.2 種植苜蓿等人工草種，減低牧區(qū)苜蓿的種植成本及經(jīng)濟(jì)效益

苜蓿是現(xiàn)在世界上分布非常廣泛的一種牧草，在我國更是有著悠久的栽培歷史，它的適應(yīng)能力很強(qiáng)，在我國各地都有種植。苜蓿種子價(jià)格每千克在40 元左右，種植成本并不高，而種植苜蓿卻能產(chǎn)生不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。苜蓿是多年生草本植物，它的壽命較長，能存活7～8 年左右的時(shí)間，并且每年能收割4～5 次。并且苜蓿的營養(yǎng)十分豐富，用它來喂養(yǎng)牲畜就只需用很少的精料，所以也能節(jié)約養(yǎng)殖成本，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，在巴音布魯克牧區(qū)現(xiàn)有的苜蓿種植地的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大苜蓿種植面積，為巴音布魯克牧區(qū)冬春缺草季節(jié)，補(bǔ)飼。

5.3 加促改良天然草原，提高草牧場載畜量

5.3.1 深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以完善草原保護(hù)修復(fù)制度，在植被較細(xì)的草地，圍欄草地執(zhí)行禁牧，完善草原自然恢復(fù)。特別是牧區(qū)牧民圈舍、接羔幼育過冬、違法建造房屋等原因植被被破壞的地片，要實(shí)行植被自然恢復(fù)，促進(jìn)草原自然恢復(fù)。

5.3.2 合理規(guī)劃牧民定居點(diǎn)，及時(shí)維修圍欄，防止牧民定居點(diǎn)周圍植被草原退化。組織牧民每年對破壞的圍欄進(jìn)行補(bǔ)欄，保持每個(gè)家庭牧場圍欄整體無損。

6 加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧民在農(nóng)區(qū)接育冬羔和早春羔，推廣農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、合作社入股經(jīng)營。特別是冬季牧民下山，在農(nóng)區(qū)集中養(yǎng)殖或在農(nóng)區(qū)耕地過冬或建立牧民專業(yè)合作社等方式冬季牲畜下山養(yǎng)殖，提高羊羔成活率，實(shí)現(xiàn)“草原綠、牲畜穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、牧民富”的目標(biāo)。

7 加大草原保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍和草原技術(shù)推廣隊(duì)伍

建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，草原技術(shù)推廣人員經(jīng)常性開展草原恢復(fù)種植、病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)推廣，為草原長期使用具備技術(shù)服務(wù)力量。

8 完善落實(shí)禁牧修牧和草畜平衡制度，依法查處超載過牧和禁牧修牧期違規(guī)放牧行為

利用草場管護(hù)員監(jiān)督草場職責(zé)，把草原保護(hù)、禁牧及草畜平衡納入本村村規(guī)民約重要內(nèi)容，讓牧民保護(hù)自己牧場的草原，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止本村以外牲畜在本村草場養(yǎng)殖采取懲罰制度，讓牧民形成保護(hù)自己家草場，制止亂用亂放亂穿的破壞草原的行為。

9 禁牧與鄉(xiāng)村振興有效銜接結(jié)合，把禁牧工作作為牧區(qū)牲畜長遠(yuǎn)發(fā)展的有效制度措施

9.1 禁牧與草畜平衡工作中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，將推進(jìn)禁牧及草畜平衡同鄉(xiāng)村振興有效銜接緊密結(jié)合，緊密結(jié)合畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以畜牧業(yè)安全發(fā)展為根本，以草原生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，以農(nóng)牧民增收為出發(fā)點(diǎn)，預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境來增加經(jīng)濟(jì)收入的逆行循環(huán)。

9.2 推動(dòng)草原上的綠色發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)草原資源多功能利用，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道，充分利用草原生態(tài)和旅游文化，打造一批草原旅游景區(qū)，度假村和精品旅游路線，支持草原富余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)增收。

10 制定鼓勵(lì)牧民自我調(diào)整平衡的政策

通過冬季農(nóng)區(qū)草地租用、牧民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖小區(qū)等加快家畜出欄、外購飼草料等加快草畜平衡的調(diào)整，引導(dǎo)牧民自然向草畜平衡方向走的自我調(diào)整的機(jī)制，而不是簡單地靠行政命令和禁牧手段來應(yīng)對草畜平衡。

11 建立知能化管理草畜平衡，實(shí)現(xiàn)草畜平衡的精準(zhǔn)管理

使用智能化技術(shù)手段擺脫牧民個(gè)體放牧管理的傳統(tǒng)模式，建立一個(gè)全新的新時(shí)代草畜平衡管理平臺，用來支撐我們草原的智能化建設(shè)。但是由于管理成本和應(yīng)用平臺需要一定的經(jīng)費(fèi)，草畜平衡的智能化管理處于宣傳階段。這個(gè)從生態(tài)補(bǔ)償政策中拿出一定經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于草畜平衡的統(tǒng)一的智慧管理，建立起世界上先進(jìn)的草畜平衡管理體系，而且對于巴音布魯克大草原管理的升級換代都會(huì)發(fā)生長遠(yuǎn)的影響力。