發(fā)改委：堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能改造

9月22日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)工作情況。國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長劉德春介紹，當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的能源資源約束依然突出，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和對做好節(jié)能工作提出了新的更高要求。將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，把節(jié)能工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步做好相關(guān)工作：

一是切實(shí)加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展用能保障。持續(xù)完善能耗雙控政策，優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)評價(jià)考核頻次和考核方式，落實(shí)好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的政策，實(shí)施重大項(xiàng)目能耗單列，保障國家布局重大項(xiàng)目合理用能需求。

二是堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，實(shí)施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)把增量項(xiàng)目關(guān)口，深挖存量項(xiàng)目節(jié)能潛力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能改造。支持煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。對標(biāo)能效先進(jìn)水平，推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能降碳改造。加快居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。

四是不斷完善節(jié)能法規(guī)政策。推動修訂節(jié)約能源法、節(jié)能審查辦法等法律法規(guī)。加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

三部門印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》

實(shí)施污泥無害化處理，推進(jìn)資源化利用，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)美麗中國的重要舉措。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》提出，到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，地級及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低。

《實(shí)施方案》明確3方面10項(xiàng)政策舉措。一是優(yōu)化污泥處理結(jié)構(gòu)。規(guī)范污泥處理方式，積極推廣污泥土地利用，合理壓減污泥填埋規(guī)模，有序推進(jìn)污泥焚燒處理，推動能量和物質(zhì)回收利用。二是加強(qiáng)污泥處理設(shè)施建設(shè)。提升現(xiàn)有設(shè)施效能，加快補(bǔ)齊設(shè)施缺口。三是強(qiáng)化過程管理。強(qiáng)化源頭管控，強(qiáng)化運(yùn)輸儲存管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，完善政策措施，保障各項(xiàng)工作落地見效。一是壓實(shí)各方責(zé)任。各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案并依法履行監(jiān)管責(zé)任，相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行直接責(zé)任確保污泥依法合規(guī)處理。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善價(jià)費(fèi)機(jī)制。健全污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)政府購買服務(wù)。四是拓寬融資渠道。建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式支持符合條件的污泥處理設(shè)施項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度，積極引導(dǎo)社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

自然資源部出臺用地要素保障接續(xù)政策

近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知》（以下簡稱《通知》），就階段性實(shí)行先行用地審批承諾事宜作出規(guī)定，旨在加快推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目及時(shí)開工，盡早形成實(shí)物工作量，助力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

《通知》明確，按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等的原則，地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)用地事項(xiàng)作出承諾后，可向自然資源部申請項(xiàng)目先行用地。

《通知》提出，承諾事項(xiàng)包括3種。一是符合規(guī)劃管控要求。承諾項(xiàng)目用地符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模（含空間矢量信息）統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。二是做好群眾補(bǔ)償安置。承諾動工前將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到相關(guān)村組和群眾。三是及時(shí)辦理用地手續(xù)。承諾按照批準(zhǔn)先行用地的范圍和時(shí)間使用土地，并在先行用地批準(zhǔn)后1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請。確有困難的，可申請延長1年，但申請延期時(shí)項(xiàng)目竣工時(shí)間少于1年的，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請。

《通知》明確，符合下列情形的，由市縣人民政府出具承諾函，省級自然資源主管部門復(fù)核確認(rèn)后提出先行用地申請，報(bào)自然資源部批準(zhǔn)。一是通過自然資源主管部門用地預(yù)審，取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件，且在有效期內(nèi)。二是先行用地規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的20%。確需超出的，應(yīng)當(dāng)附具行業(yè)主管部門關(guān)于項(xiàng)目工期緊或者受季節(jié)影響必須超規(guī)模動工的說明。三是其他事項(xiàng)按先行用地現(xiàn)有政策執(zhí)行。