薛 浩，李小英

（1.延安市安塞區(qū)牧草工作站，陜西 延安 717400； 2.延安市安塞區(qū)林業(yè)和草原局，陜西 延安 717400）

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，為了滿足和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，于是在草原上開展生產(chǎn)活動，由于人們過度采挖、放牧的經(jīng)營，以致出現(xiàn)草原的沙化、鹽漬化、石漠化即“三化”現(xiàn)象，隨著草原有害生物（草原鼠害、蟲害、有害植物等）對草原的入侵，使得草原面積不同程度地縮減，嚴重損害草原生態(tài)系統(tǒng)，維護草原生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)保護修復(fù)與治理工作的重要性越發(fā)彰顯，維護草原生態(tài)環(huán)境平衡刻不容緩。

1 草原生態(tài)安全關(guān)乎國家生態(tài)安全

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。提出“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”、“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個共同生命體”的理念，加強草原有害生物防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力，是促進草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、增強生態(tài)承載能力、維護國家生態(tài)安全的重要措施。

生態(tài)文明建設(shè)成為社會主義建設(shè)中的主要環(huán)節(jié)之一。草原是保護地球的一道自然屏障。草原，承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)、固沙、水土保持、維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，草原生態(tài)功能的重要性作用是其他生態(tài)系統(tǒng)無法比擬和替代的。

在我國草原生態(tài)恢復(fù)過程中，不管是責(zé)任，潛力還是價值都是生態(tài)文明，發(fā)揮極其重要的作用。一是草原植物可以進行光合作用，吸收二氧化碳，包括有害氣體。不止如此，還能提高空氣質(zhì)量，改善環(huán)境，調(diào)節(jié)惡劣氣候，減少霧霾。二是可以蓄養(yǎng)水分，防風(fēng)、固沙，降低噪聲，美化生活環(huán)境；三是草原生態(tài)系統(tǒng)維持著生物多樣性和復(fù)雜性，草原上分布地很眾多生物互相依存，從而構(gòu)成一條完整的草原生物鏈，自然界中，草屬于草原生物鏈中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，草原上的植物種類、生態(tài)的穩(wěn)定性以及草原質(zhì)量對草原生物鏈中的生物種類和數(shù)量有著直接影響；四是發(fā)展畜牧業(yè)根本是靠草原，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，同時也是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，草原生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量與否，直接影響著畜牧業(yè)能否健康發(fā)展，其結(jié)果勢必影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2 草原生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

2.1 草原面積不斷減少

在城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)等工程中，需要征占用草原，這種無序及過度的開發(fā)草原，導(dǎo)致草原面積不斷減少。

2.2 草原質(zhì)量下降

草原面積不僅僅是減少，隨之伴隨著草原質(zhì)量下降，部分草原生態(tài)脆弱地區(qū)出現(xiàn)大面積的退化現(xiàn)象，主要的原因是人為因素，或者是不利自然發(fā)展因素所導(dǎo)致的，其中土壤和草原植被遭到破壞，從而導(dǎo)致生態(tài)質(zhì)量減退。并且由于大量人工開采草原和過度利用，打破了生態(tài)環(huán)境的平衡，導(dǎo)致草原質(zhì)量下降。

2.3 草原有害生物活動猖獗

雖然草原生態(tài)有著較強調(diào)節(jié)功能，但如果忽視草原生態(tài)的監(jiān)測與保護，極易造成草原鼠害、蟲害、有害植物的侵害，如果防控不及時，方法不得當(dāng)，治理力度不到位，草原生態(tài)系統(tǒng)必定遭受破壞，造成草原防風(fēng)固沙功能減退，有害生物入侵，草原植被生長受阻，草原生態(tài)系統(tǒng)倍遭破壞。

2.4 草原管理能力有待提高

草原生態(tài)修復(fù)與治理問題，需要采取高度的思想認識，專業(yè)的組織機構(gòu)，科學(xué)的防控決策，敬業(yè)的工作作風(fēng)，先進的技術(shù)手段，吃苦耐勞的防控團隊進行修復(fù)和治理，但在實際工作中，由于方方面面原因，修復(fù)能力和質(zhì)量效果十分有限，加之生態(tài)治理手段不足，因而生態(tài)修復(fù)治理措施不能充分利用。

3 草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和治理的具體措施

總體來看，我國草原生態(tài)系統(tǒng)還不盡如人意，草原生態(tài)有待加強和提高。草原生態(tài)系統(tǒng)飽受到各種外界因素的影響和干擾，使得草原存在不同程度的面積減少，草場質(zhì)量降低、草原功能下降，為此，鑒于目前草原生態(tài)的實際現(xiàn)狀，必須采取行之有效的措施，切實加強草原生態(tài)修復(fù)與治理工作，確保草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的大幅度提升。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念

以往人們?nèi)狈ΡＷo環(huán)境的意識，也意識不到生態(tài)環(huán)境重要的觀念，更是認識模糊不清，從古至今普遍認為草的作用渺小，從流傳的諺語和成語中顯而易見，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高思想認識，需要全民參與和重視。依靠報紙、輿論、網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺，大力宣傳保護環(huán)境的重要性，很多人無法注重環(huán)境保護，也不明白倘若環(huán)境遭到迫害，會對我們有何影響。并且大多數(shù)缺乏這方面的法律法規(guī)，所以政府或者是有關(guān)部門可以大量地宣傳，讓人們都結(jié)合起來，可以通過媒體讓人們明白生態(tài)環(huán)境對我們?nèi)粘Ｉ畹闹匾袡C會可以讓人們參與到實踐中來，比如植樹造林，或者是大量種植植被，提高人們對保護環(huán)境的積極性。

3.2 制定草原生態(tài)修復(fù)治理措施

（1）草原生態(tài)修復(fù)與治理不能墨守成規(guī)，必須尊重客觀規(guī)律，按照草原生態(tài)環(huán)境的各自地理位置、各類草原類型、不同氣候特征、來制定詳細的修復(fù)計劃，并且物種不同，一樣針對方式不一定有效果，所以要結(jié)合實際的植被情況，結(jié)合現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境情況在實際分析出有針對性的規(guī)劃。實施方案，實際實施過程中，要分類管理、科學(xué)規(guī)劃、精準實施。草原圍欄封育在一段實際內(nèi)一度被普遍認為是恢復(fù)退化草原經(jīng)濟實惠的治理辦法，因為它省時、省力、省錢。

（2）特別是當(dāng)生態(tài)環(huán)境退化到一定程度時，要對草原區(qū)域?qū)嵤┙?，或者是不允許放牧行為。禁牧?xí)r間要嚴格規(guī)定在3年以上，如果有嚴重退化的區(qū)域，或者是草原脆弱區(qū)域就要實施永久禁牧的行為。因為在春季或者是秋季是植物返春的季節(jié)，大量的植被會修養(yǎng)再生，這個時候是促進種子萌芽和生長最合適的時機，禁止畜禽的放生也是為了保證草原的修復(fù)，可以讓草原休養(yǎng)生息。禁牧通常是以圍欄建設(shè)為主，但也只是短期效果，因為在禁牧期間，草原雜草叢生，是一種既不穩(wěn)定又不完善的草原生態(tài)系統(tǒng)。再次，大面積圍封極不利于草原恢復(fù)，圍封恢復(fù)草原的大面積實施，從根本上改變草原牧區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生活方式，是不利的。草原圍欄，限制了動物的活動區(qū)域。

（3）可以加速植被的改良，因為對草原的補播只是在少數(shù)草原被破壞的前提下效果最佳，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐脑敿毑菰闆r，具體播種一些優(yōu)良的品種，用以增加產(chǎn)草量。播種的方式分別為：人力和機補，像較為平坦和連片的草原就可以采用機補的方式，節(jié)省人力物力并且播種效率快，可以快速提高草原植被覆蓋度。

（4）對于草原生態(tài)環(huán)境較好的，要加強管理，科學(xué)進行畜牧業(yè)工作，實時監(jiān)測草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。相對草原生態(tài)環(huán)境較差及惡劣的，要因地制宜，制定符合實際確實可行的治理措施，可以通過補播、施肥、澆水、有害生物防控等技術(shù)手段，提升草原環(huán)境的改善，對于被破壞的環(huán)境要嚴格實施禁牧，并且要嚴格地落實到管理人，要隨時制定相關(guān)的制度要求，加強草原修復(fù)治理工作，落實到每個公民身上，要嚴格重視起來，推進草原生態(tài)修復(fù)治理工作。

3.3 強化管理

草原生態(tài)環(huán)境的管理，必須建立在草原生態(tài)環(huán)境保護管理制度的前提下，建立健全草原生態(tài)保護的法律法規(guī)尤為重要，有法可依是草原生態(tài)保護、修復(fù)、治理的重要保障，草原生態(tài)修復(fù)和治理的長效管理機制、草原生態(tài)保護管理制度是草原生態(tài)修復(fù)與治理有力措施。因此有必要讓有關(guān)部門，可以開設(shè)一個專門的基金項目組，并且同時將這個項目納入到治理部門上，或者是加入管理員的年度考核，引導(dǎo)人們加強重視，努力讓人們明白保護生態(tài)環(huán)境的重要性和積極性，確保草原生態(tài)修復(fù)與治理的管理質(zhì)量提升。

3.4 加強監(jiān)督

想要做好草原生態(tài)的保護，那么其中的治理和修復(fù)工作尤為重要。有關(guān)部門要盡快落實此次項目的實施進程，要大量地宣傳與草原生態(tài)的法律法規(guī)，著重保護生態(tài)環(huán)境是當(dāng)下重中之重。在人力無法管理的情況下，最好結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和云數(shù)據(jù)等先進技術(shù)建立草原生態(tài)數(shù)據(jù)庫，要隨時檢測草原的情況，好加強管理監(jiān)督工作。

全面監(jiān)管草原生態(tài)的各項變化情況，制定防控預(yù)案，著力構(gòu)建草原技術(shù)服務(wù)、監(jiān)理監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警防控體系，強化草原保護修復(fù)；二是認真履行職責(zé)，加強草原生態(tài)系統(tǒng)的巡察頻次，加大對破壞草原生態(tài)系統(tǒng)及違法行為的打擊力度；三是建立草原生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任追究制度，對草原修復(fù)治理情況要深入了解，跟蹤查對，對責(zé)任心不強、工作不力或者未履行職責(zé)的單位和責(zé)任人、要依法依規(guī)予以處理、不斷提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

3.5 充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力

大自然具有神奇的魅力，人的力量與大自然相比，微乎其微，因此解決草原的生態(tài)問題，要尊重客觀規(guī)律，充分利用大自然的自我修復(fù)能力，達到生態(tài)修復(fù)的最終目的。通過采取一些必要的措施，適度緩解草原生態(tài)壓力，是保護及改善草原生態(tài)的關(guān)鍵性措施。

3.6 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

相對落后傳統(tǒng)的畜牧業(yè)，對草原生態(tài)環(huán)境極易造成破壞，其原因主要是其生產(chǎn)方式簡單粗放，僅僅靠增加自然放牧的牲畜數(shù)量來產(chǎn)生經(jīng)濟效益，且抵抗自然災(zāi)害能力相對較弱，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，其最終結(jié)果是浪費資源，經(jīng)濟效益不高，而且對草原生態(tài)極易造成破壞。要想實現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用和草原生態(tài)不遭破壞同時，畜牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，走現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的路子，建設(shè)草原生態(tài)文明。

3.7 保護為主，建設(shè)為輔

既要治標又要治本，解決草原的生態(tài)問題，必須依據(jù)“保護為主，建設(shè)為輔，以自然修復(fù)為主、人工治理為輔”的基本原則。不搞過度保護，堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類施策，不搞應(yīng)急式生態(tài)修復(fù)，從根本上保護草原生態(tài)。

3.8 綜合配套措施

利用大自然的自我修復(fù)能力，在不影響自然修復(fù)的前提下，配合必要人工措施，通過草場改良，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，實施節(jié)水灌源工程，改良畜禽品種等綜合技術(shù)措施，全面保護修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，確保護草原生態(tài)的高質(zhì)量穩(wěn)定性。

4 結(jié)語

要真正做好草原生態(tài)修復(fù)與治理工作，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高思想認識，全民重視和積極參與，加強政府部門和草原管理機構(gòu)對草原生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，緊密配合，形成合力，制定草原生態(tài)修復(fù)治理措施要科學(xué)規(guī)劃，分類管理、科學(xué)規(guī)劃、精準實施，強化管理、加強監(jiān)督，必須依據(jù)“保護為主，建設(shè)為輔”的基本原則，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，走發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的路子，維護草原生態(tài)平衡，提升草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為草原地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅實的基礎(chǔ)保障。