河北省農業(yè)招商與農產(chǎn)品加工促進中心 辛彥超

近年來，河北省始終高度重視農機安全生產(chǎn)工作，省廳主要負責人員多次作出重要指示批示，召開黨組會、全省電視電話會等一系列會議，對安全生產(chǎn)工作進行安排部署。建立領導聯(lián)系督導機制，實行省領導包市、市領導包縣、縣領導包鄉(xiāng)，一級包一級，層層抓落實。分管廳領導對農機安全生產(chǎn)工作進行多次研究，要求農機化主管部門按照“誰主管誰負責”的原則，明確行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)工作職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管責任覆蓋橫向到邊、縱向到底。將農機安全生產(chǎn)年度考核納入各級政府考核內容，層層傳導壓力，層層落實責任。扎實開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全素質提升工程等多項工作，河北省多年來未發(fā)生重特大農機事故，農機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。農機安全監(jiān)理是保障農業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，是推進農業(yè)機械化健康發(fā)展的前提和保證，事關農業(yè)生產(chǎn)效率和操作人員的人身安全[1]。但是隨著農機保有量的不斷增加，多種影響因素也隨之出現(xiàn)，農機安全監(jiān)理方面的也出現(xiàn)了一些新的問題，迫切需要采取新措施、新辦法來解決各種問題，本文分析了全省農機監(jiān)理工作目前存在的問題，以及農機安全監(jiān)理工作的對策建議。

1 存在的問題

1.1 基層機構薄弱

農機安全監(jiān)理工作服務工作面廣，基層農機安全監(jiān)理機構工作的好壞直接關系到農機事故的發(fā)生率和農業(yè)機械化的發(fā)展[2]。農機安全機構未成立以前，各村集體均配備有專職的機工組長，負責農機安全生產(chǎn)的宣傳、農機維修、技術輔導、農機具的駕駛操作、協(xié)助農機站做好農機安全監(jiān)理工作等事宜，這些技術人員的存在，可以勝任我國當時交通尚不發(fā)達、經(jīng)濟形式較為單一情況下農機安全工作?？墒请S著時代進步、社會發(fā)展，導致各種事物、活動量呈幾何級增長，加之原有的機工組長也不復存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層事務多如牛毛，工作人員承擔的工作量巨大，壓力也大，他們既沒有時間、專業(yè)性也不強，農機安全監(jiān)理工作基本處于放任自流的狀態(tài)；對于專職負責農機安全管理工作的農機安全監(jiān)理機構存在的問題，在討論問題以前，筆者覺得有必要把農機安全監(jiān)理機構的由來簡單介紹一下，1984年，國家發(fā)布了《國務院關于農民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定》。其中第三條規(guī)定：“農民個人或聯(lián)戶的農用拖拉機，由縣、市以上農機監(jiān)理部門負責檢驗，并辦理報戶（過戶）、發(fā)牌證手續(xù)；其駕駛人員，必須按有關規(guī)定進行考試、考核，取得合格證?！边@是農機監(jiān)理部門以行業(yè)身份出現(xiàn)，在國務院文件中最早最權威的表述。1984 年10 月29 日，4 次國際聯(lián)運列車經(jīng)由京包鐵路運行至土木站內無人看守道口處時，由于一輛拖拉機搶道，列車停車不及與拖拉機相撞，事故造成拖拉機上4 人死亡，列車機后3 至10位車輛脫軌，中斷京包鐵路正線行車40 小時08 分，直接經(jīng)濟損失達293 萬元人民幣。事故發(fā)生后，由于影響巨大，農業(yè)機械的安全監(jiān)管受到高度重視，1986 年10月國務院下發(fā)了《關于改革道路交通管理體制的通知》由公安部門委托農機部門管理農機。此后，由農牧漁業(yè)部頒發(fā)的《農用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)督管理規(guī)章》對農機監(jiān)理的性質、任務及管理職責等做出系統(tǒng)規(guī)定。1987 年，國務院67 號文件要求農機部門“努力管好用好農業(yè)機械，切實加強技術監(jiān)督，改善機具技術狀態(tài)，確保安全生產(chǎn)?！?987 年底，全國已有27 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、285 個地（市）、2227 個縣都成立了農機安全監(jiān)理機構。至此，全國性農機安全監(jiān)理機構普遍成立，形成了體系化管理。河北省各級也成立了農機安全監(jiān)理機構，隨著業(yè)務開展，各項工作也逐漸規(guī)范化、法治化。當時主要是對拖拉機、聯(lián)合收割機的安全監(jiān)理。隨著農村經(jīng)濟發(fā)展，由于農用三輪能拉快跑等特點，適用于當時農村發(fā)展條件，農用三輪車一時間風靡全國，農機安全監(jiān)理機構也看準時機，將農用三輪車納入農業(yè)機械牌證管理，導致農機安全監(jiān)理業(yè)務量暴漲。部分農機安全監(jiān)理機構為了解決業(yè)務增加導致人手不足的情況，將機構性質由全額改為差額事業(yè)單位，導致機構人員也同時大幅增加，彼時農機安全監(jiān)理機構可謂兵強馬壯。但是到了2005 年，新的《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施，其中明確規(guī)定農業(yè)機械化主管部門負責拖拉機、自走式聯(lián)合收獲機械牌證及安全監(jiān)管工作，農用三輪車、四輪車改為三輪汽車、低速載貨汽車歸公安交管部門管理。自此，農機安全監(jiān)理機構業(yè)務量大幅下降，特別是由于前期工作重心向農用三輪、四輪轉移，導致對拖拉機、聯(lián)合收割機管理脫節(jié)，一時間，農機安全監(jiān)理機構陷入困境，同時由于前期大批量進入人員也普遍老齡化，導致能夠勝任工作的人員嚴重不足，農機安全監(jiān)理機構隊伍體系穩(wěn)定出現(xiàn)問題。后來隨著國家機構改革，河北省省級農機安全監(jiān)理機構取消，機構職能并到河北省農業(yè)機械鑒定站，其中執(zhí)法職能劃歸行政執(zhí)法局，各市農機監(jiān)理所也進行了改革，改革的結果是全省機構人員大幅縮水，職能被壓縮，精干人員被抽離，農機安全監(jiān)管能力被削弱。

1.2 投入嚴重不足

農機安全監(jiān)理工作是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，在工作工程中需要應用到大量的設備和經(jīng)費。比如農機安全檢驗和駕駛人員考試，就要用到檢驗設備，又要有足夠的場地；又比如安全宣傳，既要用到紙質材料，同時也要利用網(wǎng)絡信息傳播、安全宣傳教育片制作等，還有事故處理裝備，事故處理車輛等，一切都需要經(jīng)費保障，但從目前情況來看，投入資金嚴重不足，有的地方難以開展工作。農機事故得不到及時處理，矛盾得不到及時化解，安全操作知識得不到宣傳，農業(yè)機械技術狀態(tài)得不到保障，使整個農機安全監(jiān)理工作處于空轉狀態(tài)，職能不得到切實發(fā)揮，導致信息失真，導致農機安全監(jiān)理機構無法發(fā)揮其作用。

1.3 監(jiān)管對象安全意識薄弱

目前，在河北省廣大農村地區(qū)，從事農業(yè)生產(chǎn)的農機手，初中及以下學歷者占有相當比例，受限于受教育程度及環(huán)境因素影響，他們的法律意識及安全意識普遍淡薄，主要原因有以下幾條：一是農機手認為農村地區(qū)離縣城較遠，執(zhí)法部門管轄不到，導致態(tài)度散漫；二是農業(yè)地區(qū)農業(yè)機械上牌率低，很多人是通過請教長輩來自學駕駛，從來沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，除了能操作農業(yè)機械外，對安全生產(chǎn)各項操作規(guī)程沒有任何認知，認為自己一直就這么駕駛的，認為自己技術過硬從來沒出過什么事故。上述兩個原因的存在，導致部分農機手法律意識淡薄、安全意識缺乏，酒后駕車、超速超載、違規(guī)載人違規(guī)操作等違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)。

1.4 信息工作嚴重滯后

信息工作分為兩方面，一是對上級的信息報送工作。信息是領導決策的重要參考，可以說，上級領導機關做出的每一項決策，其信息幾乎都是下級機關所提供的，下級機關提供信息真實性、及時性對于上級領導機關決策的正確性、有效性有重要作用。但是實際工作中，下級機關報送的信息存在以下問題：一、報送信息數(shù)量過少。存在這個問題的原因是基層機關對信息工作的重要性沒有足夠的認識，沒有從全市乃是全省角度考慮問題。二、報送信息質量不過關。有的下級部門報送的信息嚴格意義上來說不符合要求，不能提供很好的參考意義。造成這種問題的原因是基層能夠寫材料的人才很少。在信息高度發(fā)達的今天，農機安全監(jiān)理機構的安全宣傳工作依然停留在紙質宣傳資料形式上，采取趕大集、“三夏”農忙時節(jié)下鄉(xiāng)散發(fā)明白紙的形式，宣傳內容也是多年不變，沒有對出現(xiàn)的新情況、新問題進行詳細、周到的分析，嚴重不適應當前發(fā)展形勢，也起不到較好的宣傳效果。

2 對策與建議

2.1 加強機構隊伍建設

做好農機安全監(jiān)理工作，切實發(fā)揮農機安全監(jiān)理機構的職能，必須加強農機安全監(jiān)理機構隊伍建設，主要從以下兩方面加強建設。一是加強農機安全監(jiān)理機構建設。要做好農機安全監(jiān)理工作，必須要有機構。但是現(xiàn)狀表明，加強農機安全監(jiān)理機構建設是刻不容緩的事情。每年農忙時節(jié)都會由于各種問題出現(xiàn)或大或小的農機事故。安全監(jiān)管職能發(fā)揮不到位，是對廣大農村地區(qū)生活的人民生命財產(chǎn)安全的漠視。因此，必須加強農機安全監(jiān)理機構的建設。首先是加強省市縣三級農機安全監(jiān)理機構建設。目前各級沒有專門農機安全機構，加強負責農機安全監(jiān)理職能單位的科室建設，充實人員。其次是健全基層機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農機安全監(jiān)理網(wǎng)絡的建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專職人員協(xié)助縣農機安全監(jiān)理機構進行安全監(jiān)督管理，如果做不到安排專職人員，也要由分管副鎮(zhèn)長兼任。村一級則要由村主任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時報送年農機安全生產(chǎn)動態(tài)信息，同時落實安全生產(chǎn)責任制，縣里每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署農《年度農機安全生產(chǎn)責任狀》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽署《農機安全生產(chǎn)責任制》，村與駕駛操作人員簽署《農機安全生產(chǎn)責任書》，形成基層農機安全監(jiān)管網(wǎng)絡，同時加強農機安全監(jiān)理機構人員隊伍建設，對于一個機構來說，隊伍是否健全，直接關系到農機安全監(jiān)理機構隊伍戰(zhàn)斗力的強弱，從事監(jiān)理業(yè)務人員的素質高低，則是會直接影響到農機安全監(jiān)理機構的農機安全監(jiān)管水平，因此，對于農機安全監(jiān)理機構建設來說，加強全系統(tǒng)農機安全隊伍建設是當務之急。首先是要更加注重人員選用。要重點選擇專業(yè)性強、肯鉆研、擔當精神強、學習能力強的年輕人員，特別是重點農業(yè)院校的農業(yè)機械化專業(yè)的本科生和研究生，將這類人才及時補充到農機安全監(jiān)理機構隊伍中來，容易快速提高戰(zhàn)斗力，提高農機安全機構的業(yè)務能力水平。其次加強人員配置，做好農機安全監(jiān)理隊伍充實工作。加強優(yōu)化配置，可以解決因機構改革、人員調離、退休等導致的業(yè)務人員嚴重不足問題。同時要加強人員隊伍的穩(wěn)定性，要確保人員來了要留得住，加強各方面投入，使其全身心投入到工作中。最后是要加強對農機安全監(jiān)理人員的培養(yǎng)。尤其是對新入職人員的培訓，農機安全監(jiān)理是一項很特殊的工作，既有技術性，也有執(zhí)法性。剛畢業(yè)的大學生，如果是農業(yè)機械學專業(yè)，技術性本身有保障，但對農機監(jiān)理所涉及的法律法規(guī)規(guī)章所知甚少。如果新入職人員不是農業(yè)機械學專業(yè)，工作則難以開展。對于這種情況，要加強人員培訓，由省市農機安全監(jiān)理機構經(jīng)常性組織業(yè)務培訓，及時為基層農機安全監(jiān)理人員“加油”“充電”，使得他們能及時提高自己的業(yè)務水平，更好的從事農機安全監(jiān)理工作。

2.2 增加投入

進一步增強對農機安全監(jiān)理工作的經(jīng)費投入，將經(jīng)費列入到本地財政預算，給予充分保障。一是解決農機安全監(jiān)理人員的后顧之憂。加大農機安全監(jiān)理人員經(jīng)費投入，切實保障農機安全監(jiān)理人員的待遇，使其能夠全身心投入到工作當中。二是增加裝備投入。農機安全監(jiān)理機構服務對象是廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，需要經(jīng)常性下鄉(xiāng)，同時針對事故處理、農業(yè)機械性能檢驗等事項，要配備專門的設備，使得農機安全監(jiān)理機構能夠高效、便捷、迅速地開展農業(yè)機械安全監(jiān)督管理、農機安全專項檢查等工作。

2.3 加強信息及宣傳工作

加強信息宣傳工作，一是加強信息報送工作，將本地農機安全監(jiān)理工作及時報送到上級機關，使得上級機關能夠第一時間掌握到真實資料，做出正確決策。二是加強宣傳工作。在堅持傳統(tǒng)的宣傳資料發(fā)放的同時，要做好宣傳材料豐富工作，組織精干力量，拍攝制作一部精良的農機安全宣傳片。加強安全知識宣傳，首先用電視、網(wǎng)絡、廣播等渠道擴大普法宣傳范圍，增強普法宣傳的影響力[3]。同時要加強對新媒體的利用，積極利用抖音、快手等受眾廣大的載體，開展靈活多樣的農機安全知識宣傳，使之入腦入心，切實增加廣大農機操作人員和人民群眾的安全生產(chǎn)意識，減少酒后駕車、超速超載、違規(guī)載人違規(guī)操作等違法違規(guī)問題發(fā)生。