袁會武

(遼寧省交通運輸事務服務中心 沈陽市 110003)

道路運輸行業(yè)點多線長面廣，從業(yè)人員數(shù)量龐大，營運車輛流動分散，歷來是安全生產(chǎn)的重點領域。長途班車客運、旅游包車客運和危險貨物運輸(以下簡稱“兩客一?！?是道路運輸行業(yè)重特大事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的重點領域，一旦發(fā)生重特大運輸事故，社會影響、人員傷亡和財產(chǎn)損失十分巨大，為有效防范化解道路運輸領域重大安全風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，強化“兩客一?！卑踩卫盹@得異常重要。

1 強化“兩客一?！卑踩卫淼闹匾?/h2>

道路運輸領域尤其是“兩客一?！鄙婕靶袠I(yè)準入、市場監(jiān)管、運輸組織、運力保障、安全反恐、信訪維穩(wěn)、疫情防控、應急運輸?shù)仁马棧墙煌ㄟ\輸行業(yè)重要的服務窗口，致力于百姓美好出行和物暢其流，關乎創(chuàng)建交通強省和建設人民滿意交通。堅持嚴格監(jiān)管執(zhí)法，進一步壓實安全責任，切實做好道路運輸安全風險防范化解工作，做到重大風險隱患排查見底、防范治理措施落實到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，堅決防范遏制道路運輸重特大事故，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

2 基于D=L×C方法“兩客一危”的安全風險辨識

2.1 方法介紹

根據(jù)交通運輸部頒布的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識評估管控基本規(guī)范(試行)》，對“兩客一危”經(jīng)營單位不同的作業(yè)單元應確定風險等級，確定風險管控責任，查找相關管理漏洞等，分門別類提出管控措施，有效落實安全風險管控主體責任[1]。

2.2 方法應用

(1)風險評估指標體系確定：風險等級主要由風險事件發(fā)生的可能性(L)、后果嚴重程度(C)決定。

(2)可能性(L)指標分級標準：可能性統(tǒng)一劃分為五個級別，分別是極高、高、中等、低 、極低。可能性判斷標準，具體見表1。

表1 可能性判定標準表

(3)后果嚴重(C)程度等級取值：后果嚴重程度統(tǒng)一劃分為四個級別，特別嚴重、嚴重、較嚴重、不嚴重，具體見表2。

表2 后果嚴重程度等級取值表

(4)安全生產(chǎn)風險等級(D)由高到低統(tǒng)一劃分為四級：重大、較大、一般、較小，具體見表3。風險等級大小(D)由風險事件發(fā)生的可能性(L)、后果嚴重程度(C)兩個指標決定。D=L×C。

(5)風險辨識

根據(jù)D=L×C方法分析，得出對重大交通事故影響重大的風險主要包括人(駕駛員)的因素、管理因素等重大風險，具體見表4，主要包括企業(yè)對人員的教育培訓不到位、制度落實不到位、對車輛隱患排查不到位等[2]。

表3 風險等級取值區(qū)間表

表4 風險辨識范圍(業(yè)務名稱)：“兩客一?！边\輸

3 “兩客一?！敝卮蟀踩L險隱患點分析

基于D=L×C風險辨識方法，對“兩客一?！苯?jīng)營單位得出如下幾方面的重大隱患問題：

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不落實問題。目前，許多地區(qū)道路運輸安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系不健全，橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督執(zhí)法體系尚不完善。特別是部分地區(qū)道路運輸執(zhí)法部門的安全監(jiān)管機構設置、人員配備和執(zhí)法裝備保障上仍存在一些短板，個別執(zhí)法人員相關專業(yè)知識匱乏，督查時難以發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不夠準確。

(2)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實問題。一些道路運輸企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，突發(fā)事件應急預案缺乏針對性和操作性。主要負責人和安全管理人員安全素質不高，安全投入不足，安全培訓流于形式，督促隱患治理不到位。個別道路運輸駕駛員、押運員安全意識淡薄，習慣性違章行為頻發(fā)，應急處置能力不強。

(3)長途客運安全管理問題。800km以上省際道路客運班線及省際包車客運運距長，存在凌晨2時至5時不按規(guī)定停車休息或接駁運輸、異地長期駐營等現(xiàn)象，駕駛員連續(xù)作業(yè)，異地監(jiān)管難度大，致使一些重大安全風險長期存在。

(4)危險貨物道路運輸安全管理問題。非法托運、違法運輸危險貨物問題時有發(fā)生，且違法情形較為隱蔽，監(jiān)管難度較大。部分托運單位不落實安全生產(chǎn)責任，委托不具備危險貨物道路運輸資質的企業(yè)承運危險貨物。部分不符合國家標準要求的常壓液體危險貨物罐車“帶病運行”。 部分危險貨物道路運輸企業(yè)對從業(yè)人員安全教育培訓制度落實不到位，駕駛員及押運員對所載危險貨物理化性質認知缺乏，對“承運貨物的危險特性不清楚，運輸過程安全注意事項不清楚，隨車應急工具使用方法不清楚”等問題突出。

(5)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管問題。部分地區(qū)政府監(jiān)管平臺建而不用，未依法建立層級考核通報與數(shù)據(jù)抽查機制，“沒人管、不會管”。道路運輸企業(yè)未嚴格落實道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法，動態(tài)監(jiān)控規(guī)章制度、專職動態(tài)監(jiān)控人員配備、超速及疲勞駕駛報警閥值設置以及違規(guī)行為處理不到位，導致一些重點營運車輛雖然安裝了衛(wèi)星定位裝置，但“裝而不用、用而不管”的現(xiàn)象仍然突出。

4 “兩客一?！卑踩卫砼e措探討

(1)嚴格落實部門監(jiān)管責任。按照安全生產(chǎn)工作“三管三必須”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，道路運輸管理部門應健全完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責任體系，明確管轄區(qū)域內(nèi)每個道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，推動落實行業(yè)安全監(jiān)管責任；研究制定《道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查標準》，按照年度安全生產(chǎn)檢查計劃，采取雙隨機、明察暗訪等方式，強化對部門安全監(jiān)管履職情況和企業(yè)主體責任落實情況檢查。

(2)強化企業(yè)主體責任落實。道路運輸企業(yè)應健全落實全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍、履職要求和考核標準等事項，制定實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、教育培訓計劃、事故應急救援預案等。按照有關規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。依法推進安全生產(chǎn)標準化建設并保持有效運行。

(3)狠抓長途客運專項整治。應嚴格落實《安全生產(chǎn)法》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等有關要求，切實強化長距離道路客運班線安全風險源頭管控，按照《800公里以上省際道路客運班線安全風險評估實施細則》開展隱患排查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，督促客運經(jīng)營者及時整改，對停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷相應許可。會同公安、旅游等部門開展省際包車客運違法違規(guī)經(jīng)營行為整治，對未辦理包車牌、衛(wèi)星定位裝置不在線、實際運營省份未通過包車牌備案、營運線路兩端長期均不在車籍所在地的，建立省際協(xié)查通報、共治工作機制，實施聯(lián)合監(jiān)管。

(4)狠抓危險貨物道路運輸整治。應嚴格落實危險貨物道路運輸“三關一監(jiān)督”要求，全面排查企業(yè)經(jīng)營資質、車輛技術狀況和人員從業(yè)資格，嚴肅查處非法托運、違法運輸危險貨物等行為。充分利用車輛動態(tài)監(jiān)控、電子運單等信息化手段強化危險貨物道路運輸過程安全管理，依法依規(guī)查處企業(yè)動態(tài)監(jiān)控責任主體不落實、未按照規(guī)定制作或隨車攜帶運單等行為。會同公安部門推進企業(yè)經(jīng)營資質、車輛注冊登記等監(jiān)管信息跨部門跨區(qū)域共享，強化協(xié)同監(jiān)管精準治理，重點打擊普通貨運車輛運輸危險貨物的行為。深入開展常壓液體危險貨物罐車治理、燃氣道路運輸安全排查整治等專項治理，有序有力推進專項治理取得實效。督促企業(yè)加強危險貨物理化及危害特性等專業(yè)化教育培訓，強化危險貨物運輸?shù)湫褪鹿拾咐窘逃?，持續(xù)提升從業(yè)人員安全素質。督促企業(yè)及時制修訂事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

(5)強化違規(guī)行為報警處理?！皟煽鸵晃！边\輸企業(yè)加強車輛衛(wèi)星定位裝置檢查，確保功能良好、實時在線、使用正常，切實發(fā)揮衛(wèi)星定位裝置，特別是智能視頻監(jiān)控報警裝置在自動識別、自動提醒、自動糾正駕駛員不安全駕駛行為等方面的作用，從源頭預防和減少人為因素導致的事故發(fā)生。

5 結語

“兩客一?！卑踩卫硎且豁棙O其復雜、管理難度大的工作，除了對提出措施的綜合施用外，更需要相關企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，運用法治思維，精細化管理每個運輸細節(jié)，不斷總結和完善管理措施，切實提高“兩客一?！边\輸安全水平，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。