趙 勤

(貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴州 貴陽 550003)

1 引言

近年來，黔西南州自然生態(tài)保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，建立了多個自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園和森林公園等數(shù)量較多、功能多樣的自然保護(hù)地，覆蓋了全州重要的自然生態(tài)資源，在保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和構(gòu)筑珠江上游生態(tài)屏障方面發(fā)揮了重要作用[1]。部分學(xué)者在黔西南州自然保護(hù)地發(fā)展[2]、國家級濕地公園建設(shè)規(guī)劃[3]、地質(zhì)公園的建設(shè)和發(fā)展[4]、濕地公園社區(qū)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展[5]、濕地公園建設(shè)條件研究[6]、濕地資源及其保護(hù)研究[7]、森林公園景觀林建設(shè)[8]以及自然保護(hù)區(qū)兩棲動物調(diào)查[9]、保護(hù)區(qū)與森林公園陸生貝類多樣性與環(huán)境關(guān)系研究[10]和生態(tài)脆弱區(qū)土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的影響[11]等方面做了相關(guān)調(diào)查研究，為黔西南州自然保護(hù)地發(fā)展提出了許多寶貴建議。目前，在黔西南州自然保護(hù)地整合優(yōu)化方面的研究還處于空白，本文通過對黔西南州自然保護(hù)地現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，結(jié)合“三區(qū)三線”工作開展提出建議，旨在解決該州自然保護(hù)地保護(hù)與發(fā)展的矛盾，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 自然保護(hù)地現(xiàn)狀

黔西南布依族苗族自治州(以下簡稱黔西南州)位于貴州省西南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°35′～106°32′、北緯24°38′～26°11′。全州國土面積1680400 hm2，占貴州省國土面積的9.7%，屬珠江水系南北盤江流域，是典型的低緯度高海拔山區(qū)。整個地形西高東低、北高南低。土壤多屬酸性和微酸性紅黃土壤，森林覆蓋率61.2%。全州轄2市、6縣、1區(qū)[12]。

2.1 類型及層級

全州共有27個自然保護(hù)地，總面積166568.25 hm2(含交叉重疊面積)，占全州國土面積的9.91%。按類型劃分：自然保護(hù)區(qū)9個，總面積29739.92 hm2，占自然保護(hù)地總面積的17.85%；風(fēng)景名勝區(qū)7個，總面積82326 hm2，占自然保護(hù)地總面積的49.42%；濕地公園6個，總面積17216.61 hm2，占自然保護(hù)地總面積的10.34%；森林公園4個，總面積12268.61 hm2，占自然保護(hù)地總面積的7.37%；地質(zhì)公園1個，總面積25017 hm2，占自然保護(hù)地總面積的15.02%(圖1)。按層級劃分：國家級9個，省級9個，州級4個，縣級5個。

圖1 黔西南州自然保護(hù)地基本情況

2.2 空間分布

全州27個自然保護(hù)地除義龍新區(qū)沒有分布外，其他8個市縣均有分布，地域分布相對均衡，其中，興義市6個、興仁市2個、貞豐縣3個、安龍縣4個、普安縣3個、晴隆縣3個、冊亨縣3個、望謨縣3個(圖2)。

保護(hù)地空間/個

3 存在的問題

3.1 交叉重疊現(xiàn)象普遍

在新一輪機(jī)構(gòu)改革前，自然保護(hù)地管理實(shí)行分級分部門分要素的管理體制，在劃定自然保護(hù)地范圍時部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考慮，未能實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一和“一張圖”管理，造成部分自然保護(hù)地之間范圍重疊現(xiàn)象較為突出[13]。經(jīng)初步調(diào)查，全州各類自然保護(hù)地范圍重疊面積為24445.84 hm2，重疊率達(dá)17.2%，范圍重疊的自然保護(hù)地主要集中在興義市。例如，魯布革風(fēng)景名勝區(qū)與興義國家地質(zhì)公園面積重疊，泥凼石林風(fēng)景名勝區(qū)與興義國家地質(zhì)公園面積重疊，馬嶺河峽谷風(fēng)景名勝區(qū)與興義國家地質(zhì)公園面積重疊，興義萬峰國家濕地公園與馬嶺河峽谷風(fēng)景名勝區(qū)面積重疊，興義萬峰國家濕地公園與坡崗喀斯特植被州級自然保護(hù)區(qū)面積重疊，馬嶺河峽谷風(fēng)景名勝區(qū)與坡崗喀斯特植被州級自然保護(hù)區(qū)面積重疊等。

3.2 保護(hù)與發(fā)展矛盾突出

黔西南州27個自然保護(hù)地中，多數(shù)自然保護(hù)地建立較早，受當(dāng)時技術(shù)條件限制和管理要求不高等諸多因素影響，總體規(guī)劃編制粗放，功能區(qū)劃不科學(xué)，有的把沒有保護(hù)對象或保護(hù)價值較低的區(qū)域劃入保護(hù)地范圍，有的規(guī)劃范圍內(nèi)存在耕地、原住居民、人工商品林和礦業(yè)權(quán)等，與地方“十四五”規(guī)劃發(fā)展的需求不相銜接，與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活之間的矛盾凸顯[14]。例如，放馬坪風(fēng)景名勝區(qū)、魯布革風(fēng)景名勝區(qū)、泥凼石林風(fēng)景名勝區(qū)、三岔河風(fēng)景名勝區(qū)、萬重山省級森林公園、普白省級森林公園、仙鶴坪國家森林公園等都存在類似的問題。

3.3 管護(hù)能力亟待加強(qiáng)

黔西南州自然保護(hù)地存在保護(hù)等級偏低，資金投入不足，保護(hù)能力較弱的短板，在現(xiàn)有的27個保護(hù)地中，省級以上保護(hù)地18個，州縣級保護(hù)地9個。以占全州自然保護(hù)地總數(shù)1/3的9個自然保護(hù)區(qū)為例：州級自然保護(hù)區(qū)4個，縣級自然保護(hù)區(qū)5個。其中，批復(fù)面積最大不過7200 hm2，面積最小的僅33 hm2[15](表1)?？傮w保護(hù)等級低、保護(hù)面積小。多數(shù)自然保護(hù)區(qū)無獨(dú)立機(jī)構(gòu)、無專門經(jīng)費(fèi)、無人員編制，保護(hù)力度偏弱，制約了自然保護(hù)地的建設(shè)與發(fā)展，自然保護(hù)地守護(hù)自然生態(tài)、保育自然資源、保護(hù)生物多樣性的功能沒有得到充分發(fā)揮。

表1 黔西南州自然保護(hù)區(qū)基本情況

4 可持續(xù)發(fā)展建議

4.1 整合交叉重疊的自然保護(hù)地

自然保護(hù)地的整合優(yōu)化，是推進(jìn)建設(shè)自然保護(hù)地體系的重要步驟，能夠科學(xué)合理解決布局不合理、交叉重疊、突出歷史遺留問題[16]。州縣林業(yè)主管部門要以“三區(qū)三線”劃定工作為契機(jī)，主動與政府工作專班對接，加大溝通協(xié)調(diào)力度，把自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作擺到“三區(qū)三線”劃定大盤子中，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，制定出既符合生態(tài)保護(hù)紅線要求，又符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案。

對全州各類自然保護(hù)地開展綜合評價，摸清自然保護(hù)地的邊界范圍及交叉重疊情況，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，按照同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進(jìn)行整合，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊的問題。

以自然保護(hù)地范圍交叉重疊較突出的興義市為例，將興義國家地質(zhì)公園的馬嶺河區(qū)域、興義萬峰國家濕地公園的萬峰湖片區(qū)、魯布革風(fēng)景名勝區(qū)的南部片區(qū)并入馬嶺河峽谷國家級風(fēng)景名勝區(qū)，將興義萬峰國家濕地公園的萬峰林片區(qū)、馬嶺河峽谷國家級風(fēng)景名勝區(qū)的萬峰林片區(qū)、魯布革風(fēng)景名勝區(qū)的北部片區(qū)以及泥凼石林風(fēng)景名勝區(qū)并入興義國家地質(zhì)公園。整合優(yōu)化后，興義市的自然公園為馬嶺河峽谷國家級風(fēng)景名勝區(qū)和興義國家地質(zhì)公園，其他自然公園不再保留。

安龍招堤國家濕地公園與安龍招堤省級風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊，范圍內(nèi)存在基本農(nóng)田、城市建成區(qū)，扣除后面積較小，將安龍招堤國家濕地公園與安龍招堤省級風(fēng)景名勝區(qū)優(yōu)化后并入仙鶴坪國家森林公園。

4.2 科學(xué)編制總體規(guī)劃，解決保護(hù)與發(fā)展矛盾

依據(jù)國土空間規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，以單個自然保護(hù)地為單位科學(xué)編制總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、合理化分功能分區(qū)。編制總體規(guī)劃時，要根據(jù)《貴州省自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案成果再完善技術(shù)方案》規(guī)定，將保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外圖斑面積3畝以上要劃為基本農(nóng)田的三調(diào)穩(wěn)定耕地、國土空間規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目用地調(diào)出；將符合規(guī)則確定條件的城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)及村莊、礦業(yè)權(quán)、人工商品林調(diào)出，重點(diǎn)解決好保護(hù)與發(fā)展的矛盾。在調(diào)出過程中，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線“總體保持穩(wěn)定，局部進(jìn)行微調(diào)”和保護(hù)地整合優(yōu)化“小調(diào)不大動”的指導(dǎo)思想；同時，要按照“應(yīng)保盡保，不帶入新矛盾”的原則，進(jìn)行合理補(bǔ)劃。使編制的總體規(guī)劃與國土空間“一張圖”銜接一致，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

4.3 歸并晉升州縣級自然保護(hù)地，提升管護(hù)能力

支持具有重要價值的市縣級保護(hù)地晉升為省級自然保護(hù)地[17]。

興義坡崗喀斯特植被自然保護(hù)區(qū)和興仁清水河風(fēng)景林自然保護(hù)區(qū)均為喀斯特地貌，土層脊薄，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，植被一旦被破壞，百年難復(fù)。將2個保護(hù)區(qū)歸并后晉升為省級自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)該區(qū)域植被的保護(hù)很有必要。

貞豐龍頭大山水源林自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的對象是輻花苣苔，該植物僅分布在貴州興仁及貞豐交界的龍頭山脈，分布地狹窄，分布范圍很小，屬國家重點(diǎn)一級保護(hù)野生植物，具有很高的科研價值，因此，將貞豐龍頭大山自然保護(hù)區(qū)升級為省級自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)對輻花苣苔的保護(hù)。

望謨縣渡邑南亞熱帶溝谷季雨林自然保護(hù)區(qū)和望謨縣“貴州蘇鐵”自然保護(hù)區(qū)都有較高的保護(hù)價值，但2個保護(hù)區(qū)的面積都較小，故合并晉升為省級自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)保護(hù)。

對同一行政單元或自然地理單元內(nèi)相鄰相連的各類自然保護(hù)地，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則進(jìn)行歸并[1]；在州縣級自然保護(hù)區(qū)中沒有明確的保護(hù)對象或保護(hù)對象價值不高的，經(jīng)科學(xué)評估論證后，可按《全省自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整各階段工作成果涉及的地方級自然保護(hù)地范圍調(diào)整等五類事項(xiàng)批準(zhǔn)辦法》(黔保護(hù)地領(lǐng)發(fā)[2020]1號)規(guī)定的程序?qū)⒆匀槐Ｗo(hù)區(qū)調(diào)整為自然公園[18]。

安龍仙鶴坪常綠闊葉林自然保護(hù)區(qū)面積較小，保護(hù)的對象以天然常綠闊葉林為主，保護(hù)價值不高，且與仙鶴坪國家森林公園相鄰，將安龍仙鶴坪州級自然保護(hù)區(qū)歸并至仙鶴坪國家森林公園。

普安布嶺箐珍稀樹種鵝掌楸資源保護(hù)區(qū)和普安石古一把傘恒河猴資源自然保護(hù)區(qū)的面積都很小，保護(hù)價值不高，可歸并至普白省級森林公園。

冊亨縣雙江南亞熱帶溝谷雨季林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有穩(wěn)定耕地和人工商品林，調(diào)出后保護(hù)區(qū)的面積減少較多，余下的保護(hù)價值不高，可將其歸并至萬重山森林公園。

整合歸并后，黔西南州的自然保護(hù)地由27個變?yōu)?7個，其中，省級自然保護(hù)區(qū)4個，國家級自然公園7個、省級自然公園6個(表2)，保護(hù)地類型沒有減少，提高了保護(hù)級別，空間布局更為合理，有利于黔西南州自然保護(hù)地的可持續(xù)發(fā)展。

表2 黔西南州自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整前后對比

4.4 建立健全管理機(jī)制

(1)自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整后，對已有的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化合并[19]，對未設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)地明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，做到一個保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

(2)將自然保護(hù)地建設(shè)列入州縣級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，把自然保護(hù)地的日常管理和保護(hù)資金納入財(cái)政年度預(yù)算，為自然保護(hù)地長期發(fā)展提供財(cái)政支持[20]。

(3)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，為自然保護(hù)地可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障[21]。