高雅雋 金勇根 易高流 杜 強(qiáng) 楊春華

(1.江西省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，江西 南昌 330046；2.江西省泰和縣氣象局，江西 吉安 343700)

1 概述

防雷減災(zāi)工作的開展不僅要把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位[1]，對(duì)標(biāo)監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，更要系統(tǒng)性、技術(shù)性、綜合性地做好防雷安全組織市場監(jiān)管[2]、雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、科普知識(shí)宣傳[3-4]和農(nóng)村防雷減災(zāi)示范點(diǎn)打造等工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西省近20年(2002—2021年)累計(jì)發(fā)生雷電災(zāi)害事故2738起，雷擊傷亡事故625起，其中，農(nóng)村雷擊傷亡事故540起，占雷擊傷亡事故總數(shù)的86.4%，已成為制約社會(huì)發(fā)展和危害生命安全的重要因素。

泰和縣作為全國20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣之一，也是江西省唯一的縣域經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展試點(diǎn)縣[5]，在防雷減災(zāi)方面有一定成效，因此，本文以泰和縣為研究對(duì)象進(jìn)行防雷減災(zāi)工作的全面評(píng)估分析。

2 泰和縣雷電分布特征及雷電災(zāi)害影響

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)資料主要分為以下三種：①閃電定位資料[2004—2017年來源于江西省二維雷電定位系統(tǒng)(ADTD)數(shù)據(jù)，2018—2021年來源于中國氣象局全國綜合氣象信息共享平臺(tái)(CIMISS)數(shù)據(jù)]；②雷暴日資料(自建站起至2013年，來源于江西省各地氣象觀測臺(tái)站的觀測數(shù)據(jù))；③雷電災(zāi)害資料(來源于《全國雷電災(zāi)害事例匯編》)。

2.2 雷電活動(dòng)時(shí)間分布特征分析

泰和縣近18年(2004—2021年)的累計(jì)年閃電總量22.8萬次，其中次數(shù)最多的年份為2021年，達(dá)19174次，最少為2005年，僅7685次，年平均落雷次數(shù)為12654.9次，閃電數(shù)據(jù)年分布如圖1所示。泰和縣自10月至次年2月期間雷電活動(dòng)極弱，每年的6—8月雷電活動(dòng)最為頻繁[6]，落雷次數(shù)均超過2400次，6月平均達(dá)3281.6次，年平均閃電數(shù)據(jù)月分布如圖2所示。與人們的常規(guī)認(rèn)知相同，午后14—17時(shí)受地面氣溫影響對(duì)流劇烈，閃電活動(dòng)最為密集，致災(zāi)性最強(qiáng)，每小時(shí)高達(dá)1200次以上，而后隨著雷電過程的消散有所減弱，在清晨05—08時(shí)閃電活動(dòng)呈現(xiàn)第二次上升趨勢，09時(shí)后逐漸轉(zhuǎn)弱，閃電數(shù)據(jù)時(shí)分布如圖3所示。全縣雷電流強(qiáng)度超過90%分布在30kA以下，其中2～10kA強(qiáng)度的弱電流占比達(dá)66.8%。

圖1 泰和縣閃電數(shù)據(jù)年分布

圖2 泰和縣年平均閃電數(shù)據(jù)月分布

圖3 泰和縣年平均閃電數(shù)據(jù)時(shí)分布

2.3 雷電災(zāi)害影響性特征分析

泰和縣位于贛中南部吉泰平原，26°27″N～26°59″N，114°57″E～115°20″E，所處地理區(qū)域?yàn)榫畬较拢硟?nèi)地貌復(fù)雜多樣，山地、丘陵、河谷平原面積占比分別為16%、54%和30%[7]，氣象災(zāi)害種類多、分布廣、頻率高、損失重、影響大。其典型的中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，伴隨強(qiáng)對(duì)流活動(dòng)，易于發(fā)生雷電事故。

泰和縣人工觀測雷暴日記錄的起止時(shí)間為1959—2013年，數(shù)據(jù)跨度區(qū)間達(dá)55年，累年平均雷暴日數(shù)為58.1天，多于全省平均水平(56.8天)。雷暴日多分布在4月和6—8月，造成的傷亡情況也最為嚴(yán)重。2002—2021年泰和縣共計(jì)發(fā)生10起雷災(zāi)致死事故，其中4月有5起，7月和8月各有2起，與雷暴日時(shí)間分布規(guī)律高度一致。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，泰和縣近20年共計(jì)發(fā)生雷擊事件69起，人員傷亡15人，造成的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)1142.5萬元。其中，造成人員傷亡最為嚴(yán)重的是2014年，共計(jì)5人死亡；造成最多經(jīng)濟(jì)損失的為2009年，發(fā)生雷擊事件30起，造成直接和間接經(jīng)濟(jì)損失超過1018.9萬元。與泰和縣閃電數(shù)據(jù)年分布圖(圖1)對(duì)比可知，2014年和2009年的閃電頻次均超過18000次，位居有閃電定位資料記錄以來的第2位和第3位，在未進(jìn)行有效雷電防護(hù)時(shí)，災(zāi)害的發(fā)生與閃電頻次有良好的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

3 泰和縣防雷減災(zāi)工作實(shí)踐

泰和縣氣象局1958年12月建站，屬國家氣象觀測站、國家農(nóng)氣觀測站一級(jí)站。自開展防雷減災(zāi)工作以來，逐步形成了包括防雷裝置安全檢測、新建、改建、擴(kuò)建防雷裝置設(shè)計(jì)審核和防雷裝置竣工驗(yàn)收及雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定等業(yè)務(wù)的雷電防護(hù)技術(shù)服務(wù)體系[8]；加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)防雷裝置檢測資質(zhì)單位檢測活動(dòng)的監(jiān)管、防雷產(chǎn)品備案和準(zhǔn)入制度。為整合市場資源，實(shí)現(xiàn)資源互惠共享，在全市率先探索實(shí)行市縣防雷技術(shù)服務(wù)集約化發(fā)展，將泰和縣境內(nèi)防雷檢測、防雷工程、氣球施放、專業(yè)氣象服務(wù)等項(xiàng)目納入市藍(lán)天氣象科技服務(wù)有限公司進(jìn)行集團(tuán)化管理，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、集約化，可有效應(yīng)對(duì)防雷技術(shù)服務(wù)市場有序開放競爭，做大全市氣象服務(wù)品牌，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

3.1 全域開展雷電監(jiān)測預(yù)警服務(wù)

泰和縣雷電災(zāi)害造成的損失較全省平均水平更為嚴(yán)重，雷電災(zāi)害事故數(shù)超出全省平均水平152%，雷擊傷亡事故數(shù)超出92%。尤其是2019年，泰和縣境內(nèi)出現(xiàn)2起強(qiáng)雷暴天氣，造成3人死亡。為最大限度避免或減輕雷電對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，建立有效的雷電監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)意義重大且迫切。大氣電場儀可通過實(shí)時(shí)監(jiān)測地面大氣電場的波動(dòng)情況反演高空云層間的電場變化，并判斷有無雷電活動(dòng)[9]；還可識(shí)別雷暴云團(tuán)的強(qiáng)弱，并實(shí)現(xiàn)對(duì)雷電活動(dòng)及其移動(dòng)趨勢網(wǎng)格化實(shí)時(shí)預(yù)警，預(yù)警信息可在首次雷擊前30分鐘內(nèi)及時(shí)發(fā)出，對(duì)雷電預(yù)報(bào)預(yù)警有較強(qiáng)指示作用。

泰和全縣布設(shè)大氣電場儀10套，分別安裝在小學(xué)、鎮(zhèn)政府、水庫、機(jī)場等人員密集場所和重點(diǎn)單位，作為吉安市首個(gè)安裝運(yùn)行大氣電場監(jiān)測與雷電預(yù)警系統(tǒng)全覆蓋的區(qū)域，大力提升了全縣雷電災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)警能力和服務(wù)水平，為有效減少雷電災(zāi)害損失、降低人員傷亡和保障安全生產(chǎn)提供重要保障。自大氣電場儀建設(shè)運(yùn)行以來，通過電視、大喇叭、融媒體、網(wǎng)站、手機(jī)短信和電子顯示牌等多種手段發(fā)布雷電預(yù)警信號(hào)共286次，向工礦企業(yè)、安全生產(chǎn)成員單位責(zé)任人發(fā)布雷電信息148余次。每年積極向地方政府上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)防雷安全監(jiān)管工作情況，提出加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作建議，并獲縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示。通過多元化、多維度的雷電防護(hù)措施，2020年以來未發(fā)生因強(qiáng)雷暴天氣引發(fā)的雷電傷亡事故，成效顯著。泰和縣作為全市雷電監(jiān)測預(yù)警服務(wù)先行試點(diǎn)建設(shè)縣，進(jìn)一步優(yōu)化了全市氣象現(xiàn)代化裝備資源，為打造吉泰走廊雷電災(zāi)害防御示范區(qū)發(fā)揮了重要借鑒引領(lǐng)作用，為社會(huì)公眾和雷電防護(hù)重點(diǎn)單位更為精細(xì)、及時(shí)、準(zhǔn)確的雷電災(zāi)害預(yù)警服務(wù)提供了科技支撐。

3.2 全員開展氣象知識(shí)科普宣傳

積極開展氣象科普宣傳，尤其是面向“三農(nóng)”的氣象服務(wù)和科普知識(shí)宣傳，可使廣大受眾更好地有效應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害。通過提高氣象信息員隊(duì)伍的有效管理力度，構(gòu)建延伸至農(nóng)村的氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅可擴(kuò)大農(nóng)民氣象知識(shí)面，及時(shí)掌握本地氣象狀態(tài)，保證農(nóng)業(yè)的增收和穩(wěn)產(chǎn)，又可拓寬防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)的應(yīng)用面。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)開展氣象災(zāi)害宣傳活動(dòng)和雷電災(zāi)害防御工作的通知精神，泰和縣氣象局全力做好氣象災(zāi)害防御尤其是雷電災(zāi)害防御工作：①積極宣傳。利用“3·23”世界氣象日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等開展氣象科普知識(shí)和防雷減災(zāi)“五進(jìn)”等活動(dòng)，積極引導(dǎo)市民關(guān)注“江西微農(nóng)”“泰和天氣”微信公眾號(hào)；聯(lián)合縣融媒體中心在泰和云、微信等平臺(tái)發(fā)布《雷雨天氣，這些防雷知識(shí)你要掌握》《防雷擊，這十種行為要特別注意》等雷電防護(hù)知識(shí)；聯(lián)合應(yīng)急管理局、消防大隊(duì)等單位到社區(qū)和小學(xué)宣傳防雷科普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)；自籌經(jīng)費(fèi)印制了兩萬余冊防雷減災(zāi)、氣象科普知識(shí)等宣傳資料。②大力培訓(xùn)。圍繞“雷電災(zāi)害與防御”主題，在泰和縣減災(zāi)委災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班開展防雷安全知識(shí)講座，分發(fā)《防雷安全知識(shí)》等科普資料；聯(lián)合縣應(yīng)急管理局向全縣所有行政村、自然村張貼發(fā)放防雷宣傳資料，切實(shí)解決防雷宣傳“最后一公里”問題。通過全縣防汛工作調(diào)度會(huì)暨氣象災(zāi)害防御工作會(huì)議，及時(shí)更新各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和氣象災(zāi)害防御指揮部成員單位預(yù)警信息接收人員名單，著力解決預(yù)警信息接收不暢問題。江西省災(zāi)防中心、吉安市氣象局、泰和縣氣象局和縣應(yīng)急管理局四家單位技術(shù)人員共赴泰和縣禾市鎮(zhèn)國渡村為村民科普洪澇、旱災(zāi)、高溫、防雷等氣象災(zāi)害防御知識(shí)，提出防雷工程改進(jìn)措施，免費(fèi)為現(xiàn)有防雷裝置進(jìn)行專項(xiàng)檢測。③嚴(yán)格監(jiān)管。下發(fā)《關(guān)于切實(shí)抓好雷電災(zāi)害防御工作的通知》，聯(lián)合縣應(yīng)急管理局、教育體育局、文廣新旅局等單位開展學(xué)校、旅游景點(diǎn)等人員密集場所和油庫、氣庫等易燃易爆企業(yè)的防雷安全管理制度、防雷裝置定期檢測報(bào)告、應(yīng)急工作預(yù)案和應(yīng)急處置準(zhǔn)備等防雷安全專項(xiàng)檢查，督促立行立改。與縣應(yīng)急管理局組成聯(lián)合督查組到塘洲鎮(zhèn)督查指導(dǎo)防汛與氣象災(zāi)害防御工作，對(duì)氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)、預(yù)警信息傳播機(jī)制、防雷公共安全監(jiān)管與宣傳普及等進(jìn)行督查，不斷夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。在全縣范圍內(nèi)開展防雷安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)、學(xué)校、旅游景區(qū)、文博保護(hù)場所進(jìn)行全面檢查；聯(lián)合政府部門安全生產(chǎn)檢查4次，2021年共檢查責(zé)任單位21家，發(fā)現(xiàn)隱患單位3家，發(fā)出整改通知書3份，強(qiáng)化了防雷事中事后監(jiān)管，跟蹤整改落實(shí)情況，排除防雷安全隱患。

3.3 全力打造農(nóng)村防雷減災(zāi)示范點(diǎn)

通過實(shí)施地方“十三五”氣象規(guī)劃項(xiàng)目，利用地方財(cái)政資金于2020年重點(diǎn)打造了泰和縣萬合鎮(zhèn)江南村防雷示范點(diǎn)，并順利掛牌。通過在屋頂安裝避雷帶等防直擊雷外部防雷裝置，以及安裝電源SPD等防閃電電涌裝置，不斷完善村委會(huì)和村小學(xué)防雷設(shè)施。在室外建設(shè)安裝了4個(gè)有關(guān)氣象災(zāi)害、防雷科普和校園防雷安全的宣傳欄。在江南村開展防雷知識(shí)專題科普講座，分發(fā)《中小學(xué)生防雷安全漫畫集》《農(nóng)村房屋防雷設(shè)計(jì)施工實(shí)用圖集》，有力提升了學(xué)生和村民對(duì)雷電防護(hù)重要性的認(rèn)知，有效降低了雷擊風(fēng)險(xiǎn)。

2020年，泰和縣禾市鎮(zhèn)和中山社區(qū)成功申報(bào)創(chuàng)建了省級(jí)綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急、氣象、自然資源、住建、教育等部門聯(lián)動(dòng)，形成社會(huì)合力，將防雷安全監(jiān)管內(nèi)容納入省級(jí)綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，合力創(chuàng)建防雷減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，優(yōu)化全縣防雷減災(zāi)工作。

4 對(duì)策建議

4.1 構(gòu)建新型業(yè)務(wù)體系

以黨建推動(dòng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展，將黨建有效融入雷電災(zāi)害防御組織管理、防雷減災(zāi)市場監(jiān)管、防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)等方面。強(qiáng)化雷電基本業(yè)務(wù)，以泰和縣為重點(diǎn)，以吉泰走廊雷電災(zāi)害防御示范區(qū)為標(biāo)桿，以雷電災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作為契機(jī)，推進(jìn)建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分時(shí)段、分強(qiáng)度、分影響的雷電災(zāi)害預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)體系，形成全省雷電監(jiān)測預(yù)警服務(wù)示范效應(yīng)。推進(jìn)全省雷電監(jiān)測網(wǎng)和雷電預(yù)警發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化雷電防御服務(wù)產(chǎn)品，提升雷雨天氣氣象服務(wù)產(chǎn)品的針對(duì)性、靶向性和實(shí)效性，建立健全雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象群，面向農(nóng)村氣象災(zāi)害防御需求，積極培育行業(yè)服務(wù)市場，不斷提升雷電業(yè)務(wù)服務(wù)能力。

4.2 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作

完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)部門合作機(jī)制，強(qiáng)化氣象科普知識(shí)尤其是農(nóng)村防雷知識(shí)及防雷減災(zāi)工作的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)督促提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員防雷知識(shí)培訓(xùn)參與度。聯(lián)合廣電、工信部門，加強(qiáng)與應(yīng)急廣播體系的對(duì)接，提高農(nóng)村地區(qū)預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布能力。加強(qiáng)農(nóng)村防雷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升農(nóng)村住宅建設(shè)雷電安全防護(hù)技術(shù)的適用性推廣。加大與農(nóng)、科、教、宣及社會(huì)主流媒體的合作，全力推動(dòng)防雷安全知識(shí)納入各行各業(yè)安全監(jiān)管人員與中小學(xué)校教育培訓(xùn)內(nèi)容，把農(nóng)村防雷安全納入鄉(xiāng)村振興宣教體系，擴(kuò)大農(nóng)村防雷減災(zāi)科普覆蓋面。凝聚群眾力量發(fā)展公共氣象服務(wù)隊(duì)伍，著力打造一支兼具雷電災(zāi)害收集上報(bào)、雷電防御知識(shí)傳播、氣象信息網(wǎng)格化建設(shè)等服務(wù)能力的社會(huì)化氣象服務(wù)隊(duì)伍。

4.3 推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新

積極推進(jìn)防雷安全監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強(qiáng)與安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、旅游發(fā)展等主管部門合作，定期召開防雷安全聯(lián)席會(huì)議，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白。把防雷安全監(jiān)管與雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)管理和業(yè)務(wù)服務(wù)融合發(fā)展。通過質(zhì)量考核、年度報(bào)告抽查、信用監(jiān)管、執(zhí)法檢查等[10]方式強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，加大信用監(jiān)管力度。充分利用全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的運(yùn)用，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管方式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

4.4 完善隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)探索符合縣局防雷減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)人才交流，發(fā)揮人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的能動(dòng)作用。強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才互助，激發(fā)科技人才的創(chuàng)造性，發(fā)揮防雷協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，聯(lián)合組織防雷技能競賽，提高防雷行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平，調(diào)動(dòng)工作積極性，形成以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)，推動(dòng)形成良好人才發(fā)展生態(tài)，為防雷減災(zāi)事業(yè)的快速發(fā)展儲(chǔ)備專業(yè)人才，以新時(shí)代賦予防雷減災(zāi)工作的使命感，奮力開創(chuàng)更高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)新局面。