譚詩逸 ， 趙穎雷 ， 許寶玉 ， 張成浩

（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江 杭州 310021）

1 基本情況

農(nóng)機購置補貼是黨和國家出臺的一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確規(guī)定的重要扶持措施，主要用于支持和引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，是快速提高農(nóng)業(yè)機械化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。自2004年實施農(nóng)機購置補貼政策以來，浙江省全面貫徹落實黨中央和省委省政府相關(guān)決策部署，將農(nóng)機購置補貼政策作為推進農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，為助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐[1-2]。

經(jīng)過多輪政策實施下來，浙江省補貼政策不斷完善，補貼范圍不斷擴大，補貼標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理，工作程序持續(xù)優(yōu)化，總體實施效果較好。累計使用各級補貼資金48.2億元（不含寧波），其中中央補貼資金37.8億元，省級補貼資金4.6億元，市縣補貼資金5.8億元，補貼各類農(nóng)機具126.9萬臺，受益農(nóng)戶77.4萬戶，帶動農(nóng)戶投入132.4億元。近十年來，中央下發(fā)浙江省的補貼資金共30億元，實際使用補貼資金27.4億元。從圖1可以看出，近十年來全省年度使用資金總體保持穩(wěn)定，平均年度使用中央資金約2.7億元，資金供需情況總體保持平衡，資金執(zhí)行率較高，農(nóng)民購機補貼需求得到了充分保障。然而，在補貼政策實施過程中，仍存在不少問題，若不盡快解決將大大制約補貼政策的實施效果[2]。本文介紹了浙江省自實施農(nóng)機購置補貼政策以來取得的成效，分析了其在實際實施過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)建議，以期為更大程度發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效益提供思路和對策。

圖1 近十年浙江省中央下達資金與實際使用資金情況

2 實施成效

2.1 農(nóng)機化水平快速提升

一是農(nóng)機裝備水平不斷提升。補貼政策發(fā)揮了充分的導(dǎo)向作用，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)日趨完善，逐漸由低檔次、單一功能向高端智能、多功能轉(zhuǎn)變。例如，聯(lián)合收割機可以一次性完成收割、脫粒、清選等多道工作，能有效滿足糧食作物的生產(chǎn)需要，因而脫粒機等簡單低效的機具逐步被替代，保有量逐年下降。根據(jù)浙江省全省農(nóng)機化統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，2021年全省擁有機動脫粒機共7.9萬臺，較2004年降低93.8%；擁有聯(lián)合收割機1.42萬臺，較2004年增長12.1%。二是農(nóng)機作業(yè)水平快速提升。2021年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到74.91%，比2004年提高約30個百分點，其中水稻耕種收綜合機械化率達到了84.9%。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提高。以水稻插秧為例，浙江省通過省級累加補貼鼓勵發(fā)展乘坐式插秧機，其生產(chǎn)效率是傳統(tǒng)手工作業(yè)的20倍，是手扶式插秧機的3～5倍，目前已占全省插秧機銷售總量的九成以上。

2.2 農(nóng)機創(chuàng)新研制推廣能力有效增強

多年來，浙江省不斷優(yōu)化完善農(nóng)機購置補貼政策，逐漸形成了“中央常規(guī)補貼+專項鑒定補貼+新產(chǎn)品補貼+省級補貼”的四級補貼機制，在一定程度上滿足了特色產(chǎn)業(yè)、丘陵山區(qū)等區(qū)域適用性強的機具以及成套設(shè)施裝備等機具需求，進一步拓寬了補貼渠道[3]，引領(lǐng)帶動了軌道運輸機和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚等丘陵山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)適用的農(nóng)機產(chǎn)品的研制推廣，引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)不斷提升研發(fā)水平和制造能力。補貼政策的有效落實，推動了農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系的不斷完善，政府部門與生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、應(yīng)用主體之間的聯(lián)系更加緊密，農(nóng)機研發(fā)制造和推廣應(yīng)用短板弱項加速補齊，農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步暢通。

2.3 農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)機購置補貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的大力支持，加快了農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。農(nóng)機社會化服務(wù)體系日益完善，多種類型的農(nóng)機服務(wù)主體不斷培育發(fā)展，“全程機械化+綜合農(nóng)事”等新型專業(yè)服務(wù)組織逐漸涌現(xiàn)，跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和生產(chǎn)托管等多樣化的服務(wù)模式不斷發(fā)展成熟，服務(wù)范圍逐步從糧油產(chǎn)業(yè)向菌果蔬茶等特色產(chǎn)業(yè)、從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、從產(chǎn)中向產(chǎn)前與產(chǎn)后等領(lǐng)域方向拓展，農(nóng)機作業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化程度越來越高[4]。2021年全省擁有農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織3 309個，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶91 403個，農(nóng)機服務(wù)收入達83.6億元。

3 存在問題

3.1 政策力度不夠大，出臺較晚

近年來浙江省建立了多渠道補貼機制，進一步拓寬了補貼渠道，但是仍以中央常規(guī)補貼為主，且大部分適用于平原地區(qū)，適合南方丘陵山區(qū)的機具較少，存在補貼機具種類范圍的選擇自主性較小、地方特色的創(chuàng)新機具進入補貼范圍的難度大且數(shù)量少等問題。根據(jù)相關(guān)政策文件，中央常規(guī)補貼機具142個品目，省級補貼機具10個品目，專項鑒定產(chǎn)品和新產(chǎn)品各3個品目，中央常規(guī)補貼機具占總補貼機具范圍的89.9%，而列入省級補貼機具的地方特色創(chuàng)新產(chǎn)品僅占6.3%，一些適合浙江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展且農(nóng)民急用的機具仍無法享受補貼。同時，補貼政策出臺較晚，特別是新一輪政策第一年，因政策變化較大，農(nóng)戶擔(dān)心上年度列補的產(chǎn)品可能在下年度享受不了補貼，嚴(yán)重影響其購機積極性。

3.2 補貼申請周期長，資金發(fā)放較慢

補貼政策要求在規(guī)定時限內(nèi)完成補貼申請辦理，從受理申請至兌付資金需在35個工作日內(nèi)完成，但是由于補貼申請的操作程序煩瑣復(fù)雜，涉及農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)機部門和財政部門等多個主體單位，導(dǎo)致總體申請辦理時間較長，部分申請嚴(yán)重超時。2021年，浙江全省農(nóng)機部門限時辦理比例僅50%左右，財政部門限時辦理比例不足70%。同時，加上補貼資金規(guī)模不足、財政支付系統(tǒng)提前關(guān)閉等客觀原因，錄入較晚的補貼申請可能出現(xiàn)跨年度結(jié)算的情況。

3.3 政策宣傳仍不夠到位

政府部門對補貼政策的宣傳還不夠深入，農(nóng)民和農(nóng)機企業(yè)對政策的認(rèn)識還不到位。一是農(nóng)民對列補的機具情況及其性能用途等信息獲取的渠道有限，容易因與產(chǎn)銷企業(yè)間的信息不對稱導(dǎo)致農(nóng)戶在購機時處于被動位置。對補貼申請條件、流程和其他政策要求等也了解不透，常常需要依賴經(jīng)銷商協(xié)助辦補，在一定程度上增大了政策實施風(fēng)險。二是生產(chǎn)企業(yè)對其參與補貼政策實施的責(zé)任和義務(wù)并沒有完全清楚，嚴(yán)重缺乏異常情形主動報告的自覺性，部分企業(yè)沒有意識到違規(guī)投檔、違規(guī)經(jīng)營等行為的嚴(yán)重性與危害性，近年來補貼違規(guī)行為時有發(fā)生。

3.4 補貼產(chǎn)品優(yōu)劣難辨，售后服務(wù)不完善

在補貼產(chǎn)品目錄中，同一檔次的補貼產(chǎn)品各式各樣，質(zhì)量參差不齊，價格有高有低。按照政策規(guī)定，一般來說，通過鑒定的產(chǎn)品只要符合補貼額一覽表中列明的要求，經(jīng)投檔形式審核通過后即可列入補貼目錄，而對生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)制造能力和產(chǎn)品的區(qū)域適用性能等方面均不作相關(guān)要求。部分農(nóng)戶在初次選購產(chǎn)品時因?qū)ζ湫阅懿涣私猓瑢?dǎo)致易受價格的影響購買低價機具，但買后發(fā)現(xiàn)與實際生產(chǎn)不適應(yīng)，造成機具閑置、使用率不高、作業(yè)效果差等問題。同時，農(nóng)機維修站點少，產(chǎn)銷企業(yè)售后服務(wù)也不及時，維修難、維修貴的問題依舊存在。

4 對策建議

4.1 加大政策扶持力度

聚焦糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點支持丘陵山區(qū)小型化、輕便化、多功能機具，以及集成融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗等數(shù)字化技術(shù)的高端智能農(nóng)機裝備，充分發(fā)揮中央和省級新產(chǎn)品補貼試點作用，進一步擴大補貼機具范圍[5]。創(chuàng)新產(chǎn)品評價評估等新型鑒定方式，拓展新產(chǎn)品補貼資質(zhì)要求，有效縮短從樣品樣機到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的全過程。注重補貼政策實施連續(xù)性，補貼產(chǎn)品一覽表成熟一批公示一批，新產(chǎn)品等補貼試點機具按實際需要及時調(diào)整。增加財政資金投入，視情況開展各地間資金余缺調(diào)劑，促進地區(qū)間資金使用平衡。積極探索創(chuàng)新補貼資金的使用和管理方式，結(jié)合實施作業(yè)環(huán)節(jié)補貼、貸款貼息等補貼方式，提升農(nóng)民購機用機能力。強化中央和省級等各級資金協(xié)同作用，提高資金使用效率，充分滿足廣大農(nóng)民的購機需求。

4.2 提升政策實施精準(zhǔn)性

探索“優(yōu)機優(yōu)補”差異化補貼方式，對部分產(chǎn)品性能差異較大的補貼機具實行不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民從實際需求出發(fā)選擇合適的機具，讓真正有用好用的產(chǎn)品得到推廣。全面梳理分析全省農(nóng)機具擁有量與使用情況，逐步降低保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目補貼額，將部分低價值的補貼機具逐步清退補貼范圍[6]。創(chuàng)新優(yōu)化補貼兌付方式，充分利用基于北斗終端等智能監(jiān)測設(shè)備的信息化技術(shù)開展補貼機具作業(yè)情況監(jiān)測，針對部分高價值自走式機具，將作業(yè)面積納入補貼資金兌付的前置條件，切實提升補貼資金使用的安全性與高效性[7]。

4.3 強化政策宣傳培訓(xùn)

一是加大農(nóng)機購置補貼政策的解讀與宣傳工作，充分利用QQ群、微信公眾號、網(wǎng)站專欄等新媒體平臺，并結(jié)合發(fā)放宣傳資料、下鄉(xiāng)入戶等方式，全面暢通政策咨詢投訴舉報渠道，使廣大農(nóng)民詳細了解補貼政策方針、所需申報材料和有關(guān)注意事項等內(nèi)容，同時提高購機者的權(quán)責(zé)意識[8-9]。二是積極開展新型補貼機具的演示推廣活動，做好新機具的技術(shù)培訓(xùn)和示范引導(dǎo)等工作，加快先進適用機具的推廣應(yīng)用。三是加強基層補貼工作人員對政策新要求、新內(nèi)容以及補貼系統(tǒng)應(yīng)用操作等內(nèi)容的培訓(xùn)，進一步提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效能[10]。四是通過廣泛地采取視頻培訓(xùn)、走訪抽查等方式對農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)進行政策宣傳普及，講清權(quán)利義務(wù)，強化其主體責(zé)任意識，引導(dǎo)其規(guī)范參與補貼政策實施，營造良好營商環(huán)境。

4.4 提高管理服務(wù)效能

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，緊跟政策新變化、新要求，加快優(yōu)化升級并用好農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)、補貼申請App和物聯(lián)網(wǎng)管理可視化系統(tǒng)等各類信息化管理手段，加快推進“三合一”補貼辦理方式，暢通補貼線上辦理渠道。積極探索機具核驗、資金兌付等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用場景，創(chuàng)新補貼機具信息化核驗、兌付等線上辦理新模式，實現(xiàn)補貼申請全流程線上辦理。加強與財政部門的對接溝通，優(yōu)化補貼兌付工作流程，協(xié)調(diào)加快申請辦理速度，有效落實限時辦理要求。定期調(diào)度并公開各地補貼實施進度，及時預(yù)警和通報進度較慢和辦理超時的縣區(qū)，并對其進行指導(dǎo)督促加快政策落實。

4.5 健全政策監(jiān)管機制

進一步完善工作責(zé)任制和內(nèi)部控制規(guī)程，壓緊壓實各級責(zé)任，明確職責(zé)分工，切實提升政策實施管理水平和實施效益。積極組織委托有資質(zhì)且公信力良好的第三方機構(gòu)開展補貼政策實施情況專項核查工作，并及時公開核查結(jié)果，著力強化政策實施監(jiān)管。加快推進補貼機具與北斗終端等智能監(jiān)測設(shè)備的集成應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)開展機具作業(yè)軌跡監(jiān)測工作，提高風(fēng)險預(yù)警能力。暢通補貼政策投訴舉報渠道，嚴(yán)格管理和督查農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的承諾踐行情況，對群眾反映問題較為集中、實際適用性能差的低端產(chǎn)品及時采取降低補貼額或退出補貼等措施，切實提高政策實施的風(fēng)險防控能力。按要求嚴(yán)厲查處補貼違規(guī)行為，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益。