姜在新 付艷東 范開濤

近年來，莒縣通過開展農業(yè)生產社會化服務規(guī)范化建設省級試點，積極推進以農業(yè)生產托管為主的社會化服務工作。構建了較為完善的農業(yè)社會化服務體系，有效促進了小農戶和現代農業(yè)有機銜接，切實保障了糧食等重要農產品有效供給。截至目前，全縣各類農業(yè)社會化服務組織達140家，其中專業(yè)服務公司9家、農機合作社95家，年服務糧食等重要農產品面積近70萬畝，服務農戶90575戶，營業(yè)收入5704.1萬元。

一、建設高標準農田，夯實糧食生產基礎條件

（一）因地制宜推進綜合開發(fā)

采取“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套方針，按照水利化、機械化、便民化、產業(yè)化、生態(tài)化、長效化“六化”統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片，規(guī)模開發(fā)，為社會化服務組織在項目區(qū)內開展耕、種、管、收全過程服務提供便利。

（二）探索創(chuàng)新“四三四”工作法

堅持統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一監(jiān)督四個統(tǒng)一，提高建設質量；建立綜合協(xié)調、智慧管控、監(jiān)督處罰三個機制，加強項目管理；嚴守廉潔自律、安全生產、農民權益、糧食安全四條底線，打造放心工程。真正把高標準農田建設作為貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的重要舉措。

（三）突出效益抓項目建設

建成項目區(qū)內的農田必須是良田，糧食生產能力和防災減災能力大幅提高，農機作業(yè)成本每畝降低20元，糧食平均每畝增產80公斤以上，農戶節(jié)本增收效果顯著，極大地提高了農民種糧的積極性。當前，莒縣已累計建成高標準農田93.28萬畝，累計投資11.96億元，2021年新增建設高標準農田12萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積7.1萬畝，2021年莒縣被評為全省高標準農田整縣推進示范縣。

二、培育扶持服務主體，增強農業(yè)社會化服務能力

（一）培育扶持多元化服務主體

莒縣以提供糧食生產產前、產中、產后系列化服務的各類社會化服務組織為重點，把專業(yè)服務公司和服務型農民合作社作為社會化服務的骨干力量進行培育扶持，采取外引內孵的方式，引進金豐公社、豐信農業(yè)等知名社會化服務組織，同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點培育2～3家本土優(yōu)秀的社會化服務組織，推進其專業(yè)化、規(guī)模化，增強其耕、種、管、收全程服務能力，擴大其服務半徑。莒縣鑫泰農機服務專業(yè)合作社是本土培育的“明星社會化服務組織”，入選2021年中國農民專業(yè)合作社500強名單，年服務面積達4萬畝，秸稈回收1萬噸，能提供包括種子、農資等生產資料采購，農作物的耕、種、防、收以及糧食烘干、銷售等全環(huán)節(jié)服務。2021年12月，合作社理事長呂振柏被國家農業(yè)農村部評為“全國糧食生產先進個人”。

（二）加大相關政策資金扶持

結合各類涉農優(yōu)惠政策和財政獎補項目，莒縣加強對農業(yè)社會化服務組織的扶持力度，提升其服務能力和服務領域。莒縣明眾農機服務專業(yè)合作社，年農作物服務面積近10萬畝，去年，該合作社成功申請了“魯擔惠”農貸300萬元，利息僅為年利率2.65%，之后又獲得了2021年新型農業(yè)經營主體質量提升和培育項目8.77萬獎補資金。

（三）全力推進示范創(chuàng)建工作

針對一些服務能力強、服務質量高、示范帶動作用大的社會化服務組織，開展農業(yè)生產性社會化服務示范組織創(chuàng)建活動，建立發(fā)布莒縣農業(yè)生產社會化服務組織名錄庫，在政策、項目和涉農資金獎補等方面給予適當傾斜，優(yōu)先扶持。當前，莒縣共創(chuàng)建省級農業(yè)生產性社會化服務示范組織3家、市級5家、縣級26家，納入農業(yè)生產社會化服務組織名錄庫管理的23家。

三、創(chuàng)新服務模式和組織形式，提升服務質量和效益

（一）大力推廣“菜單式”農業(yè)社會化服務模式

通過社會化服務組織多元化培育，使服務內容、領域盡量包含農業(yè)生產中的全部環(huán)節(jié)，以滿足農戶的多樣性需求，農戶根據實際情況和自身意愿，因地制宜地進行單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全環(huán)節(jié)的生產托管服務。2021年隨機抽取320家小麥種植戶進行走訪調查，農戶對小麥生產托管項目的滿意度為100%，大家普遍認為通過托管每畝地增產50斤以上，而且節(jié)省成本近100元，其中，統(tǒng)一植保打藥環(huán)節(jié)最受農戶歡迎，過去農戶自己打兩遍藥都沒有現在托管服務一遍藥的效果好，而且省時、省力、省錢。

（二）推進以生產托管為主的農業(yè)社會化服務

依托農業(yè)生產托管項目，聚焦糧食等重要農產品生產供給，利用財政資金撬動，引導農戶改變傳統(tǒng)經營方式，推廣“社會化服務主體+集體經濟組織+農戶”“農產品加工、銷售企業(yè)+社會化服務主體+合作社、家庭農場、農戶”等有效的組織形式，實現社會綜合效益最大化。當前，莒縣累計實施小麥生產托管項目近12萬畝，覆蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道247個村，惠及27018家農戶，農戶畝均節(jié)本增收150元左右，村級集體經濟累計增收80多萬元。

（三）創(chuàng)新“黨社服”三位一體服務模式

黨支部搭臺、合作社架橋、“田保姆”唱戲，發(fā)揮村黨支部、村集體的組織優(yōu)勢，組織小農戶成立合作社，把土地集中連片，由社會化服務組織進行生產托管，實現互利多贏。當前，莒縣有30多個村黨支部領辦的合作社與農業(yè)生產社會化服務組織對接，開展農業(yè)生產托管服務，農業(yè)生產托管面積達2萬余畝，集體經濟村均增收1.4萬元。

四、拉伸社會化服務鏈條，推進農機農藝融合發(fā)展

（一）推動服務橫向聯(lián)合、縱向延伸

莒縣采取“種子、農資、技術、互聯(lián)網、糧食加工銷售+服務”等方式，推動涉農企業(yè)等組織向農業(yè)服務業(yè)延伸；鼓勵各類服務主體以資金、場所、技術、服務等要素為紐帶，圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈，支持“訂單”農業(yè)，加強聯(lián)合合作，促進融合發(fā)展。山東豐信農業(yè)與青島花生研究所、魯花等花生油加工企業(yè)合作，在莒北推廣高油酸花生種植面積近1萬畝，涉及農戶6000多戶，畝均增產50公斤、增收320元。

（二）促進綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)發(fā)展

對縣域內畜禽糞便進行收集，采用無害化處理，就地消納、就近還田；對農作物秸稈進行粉碎還田或者回收利用，回收的秸稈可以作為黃貯飼料或肥料、燃料、基料等，初步建立起養(yǎng)殖戶、服務組織和種植主體緊密銜接的綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。當前，莒縣已推廣施用糞肥4萬畝。2021年，秸稈還田38萬畝，秸稈回收綜合利用約10萬噸，其中作為黃貯飼料的近2.6萬噸。

（三）推動農機農技融合發(fā)展

鼓勵農業(yè)社會化服務組織積極參與農機試驗示范作業(yè)、農技推廣試驗項目，充分發(fā)揮其在推廣深耕深松、統(tǒng)防統(tǒng)治，小麥寬幅精播、鎮(zhèn)壓等農業(yè)技術方面的作用，通過標準化、流程化的作業(yè)，推動農機農技融合發(fā)展，提高農業(yè)生產效益。2021年，莒縣正常運營的農機合作社約為95家，擁有大中型拖拉機共計750臺，稻麥、玉米聯(lián)合收獲機482臺，大型糧食烘干機12臺，其他配套機具2124臺（套）；推廣小麥寬幅精播18.1萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治推廣面積37萬畝，全縣農業(yè)科技進步貢獻率達到67.5%左右。

五、工作成效顯著，鄉(xiāng)村振興取得新進展

（一）保證了國家糧食安全

夯實了糧食等重要農產品的生產基礎條件，提高了產量和效益。以小麥為例，莒縣通過高標準農田建設、社會化服務組織托管、農業(yè)產業(yè)鏈延伸等措施，每畝小麥平均增產105公斤，節(jié)本增收175元，極大促進了農戶種糧積極性。

（二）加快了莒縣現代化農業(yè)發(fā)展進程

開展以生產托管為主的社會化服務工作，有助于農業(yè)良種、良技、良法的推廣，同時，大大提高了農業(yè)生產機械化、規(guī)?；?、集約化程度。當前，莒縣農業(yè)機械化率89%，土地經營規(guī)?；蔬_60%。

（三）推動了小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接

通過農業(yè)社會化服務，莒縣提高了小農戶的組織化水平，全縣農業(yè)社會化服務涉及小農戶85355戶，占服務農戶總數的94.24%。

（四）保障了主要農產品質量安全

社會化服務組織的農業(yè)生產托管服務，統(tǒng)一了施肥、打藥等環(huán)節(jié)管理，防治病蟲害的效率大大提升，農作物的農殘水平大大改善，農業(yè)投入品減量明顯，保障了農產品質量安全。2021年，全縣化肥使用量同比減少1.5%，農藥使用量同比減少2%；農產品抽檢定量檢測1097批次，覆蓋莒縣全部主要農產品，合格率98.5%。

（五）有助于農村人居環(huán)境整治

托管服務讓秸稈回收綜合利用更為普遍，改變了農戶焚燒秸稈的傳統(tǒng)習慣，大大減少了村莊農作物秸稈亂堆亂放現象，既變廢為寶，又美化了環(huán)境。另外，化肥、農藥等農業(yè)包裝廢棄物也得到了統(tǒng)一回收，防止了土壤及水源污染，促進了鄉(xiāng)村生態(tài)振興。