胡德坤 徐廣淼

【內(nèi)容提要】“舊金山和約”對(duì)第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期盟國(guó)關(guān)于日本領(lǐng)土處置的改變，造成東北亞出現(xiàn)了一系列的領(lǐng)土爭(zhēng)端，成為當(dāng)今東北亞地區(qū)和平與合作的最大障礙?！芭f金山和約”是戰(zhàn)后美日之間出于反蘇反華反共的需要相互利用的產(chǎn)物，被稱為“冷戰(zhàn)活化石”，其本質(zhì)就是在東北亞建立冷戰(zhàn)化的秩序，使東北亞長(zhǎng)期處于冷戰(zhàn)狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束30年來(lái)，舊金山體制約束下的東北亞地區(qū)依然沒(méi)有走出冷戰(zhàn)的桎梏，尤其是舊金山體制造成的嚴(yán)重后遺癥，即日本與中國(guó)、韓國(guó)、蘇聯(lián)(俄羅斯)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端，此伏彼起，使東北亞的和平與合作進(jìn)程止步不前。目前，東北亞地區(qū)亟須構(gòu)建符合世界歷史發(fā)展潮流的地區(qū)秩序觀，即倡導(dǎo)構(gòu)建東北亞命運(yùn)共同體，以超越舊金山體制，走向合作共贏。

一、引言

1951年9月8日，美國(guó)在把新中國(guó)政府和臺(tái)灣當(dāng)局排除在外、蘇聯(lián)拒絕簽字的情況下，強(qiáng)行與48個(gè)國(guó)家簽訂了“舊金山對(duì)日和約”（以下簡(jiǎn)稱“舊金山和約”），標(biāo)志著冷戰(zhàn)體制在東北亞地區(qū)的確立?！芭f金山和約”簽訂后，1951年9月18日，中國(guó)政府發(fā)表聲明指出，“舊金山和約”“是非法的，無(wú)效的，因而是絕對(duì)不能承認(rèn)的”?！芭f金山和約”簽訂及“生效”至今已有整整70年。70年間，國(guó)際秩序隨著大國(guó)權(quán)力消長(zhǎng)幾經(jīng)沖擊，當(dāng)前正在經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束后30余年來(lái)最深刻的調(diào)整，而東北亞地區(qū)秩序卻始終沒(méi)有擺脫舊金山體制的基本框架。二戰(zhàn)時(shí)期盟國(guó)為懲罰侵略國(guó)，通過(guò)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》等決議對(duì)日本領(lǐng)土做出了一系列處置規(guī)定，但經(jīng)由舊金山體制的背離與篡改，造成了日本與東北亞國(guó)家間的領(lǐng)土爭(zhēng)端。這些爭(zhēng)端是美國(guó)自冷戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)在東北亞國(guó)家間成功打入的楔子，時(shí)至今日，不僅仍未解決，還像反復(fù)潰爛的傷口一樣橫亙?cè)跂|北亞各國(guó)間，成為當(dāng)今東北亞合作以及地區(qū)和平穩(wěn)定秩序構(gòu)建進(jìn)程中的最大障礙。東北亞領(lǐng)土爭(zhēng)端的源起與演進(jìn)過(guò)程在何種意義上重塑了當(dāng)前的地區(qū)秩序？東北亞地區(qū)的秩序重建是否能夠、以及如何超越舊金山體制的桎梏？《俄羅斯研究》編輯部邀請(qǐng)武漢大學(xué)人文社科資深教授胡德坤就東北亞領(lǐng)土爭(zhēng)端和地區(qū)秩序構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。

二、二戰(zhàn)遺留：戰(zhàn)后東北亞地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端的緣起

（一）二戰(zhàn)與雅爾塔體制：以聯(lián)合國(guó)為核心的戰(zhàn)后新秩序重建

徐廣淼：歷史研究中，不同關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的選擇，取決于研究者的興趣與探究。在談及當(dāng)前東北亞地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端的緣起時(shí)，您將其定義為二戰(zhàn)的遺留，而非冷戰(zhàn)的遺留，是基于怎樣的考量？

胡德坤：這是基于對(duì)歷史事件的全面觀察做出的判斷。東北亞領(lǐng)土問(wèn)題的緣起甚至可以追溯到近代日本的對(duì)外殖民侵略擴(kuò)張，而第二次世界大戰(zhàn)則是轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是因?yàn)?，反法西斯的中、美、英、蘇四大盟國(guó)在戰(zhàn)時(shí)發(fā)布了一系列共同決定。其中，關(guān)于日本領(lǐng)土處置，《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》規(guī)定日本在明治維新以后對(duì)外擴(kuò)張的領(lǐng)土全部從日本剝離出來(lái)，侵占中國(guó)的領(lǐng)土全部歸還中國(guó)；蘇、美、英三國(guó)簽訂的《關(guān)于日本的協(xié)定》（又稱雅爾塔協(xié)定）規(guī)定，“庫(kù)頁(yè)島南部及鄰近一切島嶼須交還蘇聯(lián)”，“千島群島須交予蘇聯(lián)”。①田桓主編：《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集（1945-1970）》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第3頁(yè)。這是盟國(guó)的共同規(guī)定，具有國(guó)際法效力。而當(dāng)前東北亞領(lǐng)土爭(zhēng)端之所以產(chǎn)生，根源在于“舊金山和約”對(duì)盟國(guó)戰(zhàn)時(shí)對(duì)日領(lǐng)土處置規(guī)定的篡改與背離。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，東北亞領(lǐng)土爭(zhēng)端屬于盟國(guó)已有決議應(yīng)該實(shí)施而又未能夠?qū)嵤?，因而屬于二?zhàn)遺留問(wèn)題。另一方面，冷戰(zhàn)促成的“舊金山和約”改變了盟國(guó)的決定，是非法的行為，導(dǎo)致了東北亞領(lǐng)土爭(zhēng)端，在這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，東北亞領(lǐng)土爭(zhēng)端又是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，是冷戰(zhàn)的后遺癥。戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)協(xié)調(diào)一致的方案，無(wú)論從形式上還是結(jié)果上，都正是我們?cè)跂|北亞領(lǐng)土問(wèn)題上所期待回歸的原點(diǎn)——雖然在當(dāng)前的國(guó)際現(xiàn)實(shí)中，這一期待的實(shí)現(xiàn)障礙重重；但回到二戰(zhàn)這一起點(diǎn)的觀察，對(duì)我們思考如何超越舊金山體制的桎梏去構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體有重要的啟示。

徐廣淼：近代以來(lái)的地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)與世界秩序的建構(gòu)、世界戰(zhàn)爭(zhēng)與地區(qū)秩序的建構(gòu)間都有著緊密的關(guān)聯(lián)。在您看來(lái)，第二次世界大戰(zhàn)在何種意義上重塑了東北亞秩序？

胡德坤：我國(guó)著名世界史學(xué)者吳于廑先生根據(jù)馬克思、恩格斯關(guān)于世界歷史的論述提出的整體世界史觀認(rèn)為，“歷史由各地區(qū)間的相互閉塞到逐步開(kāi)放，由彼此分散到逐步聯(lián)系密切，終于發(fā)展成為整體的世界歷史”②吳于廑：《吳于廑學(xué)術(shù)論著自選集》，北京：首都師范大學(xué)出版社，1995年，第62-63頁(yè)。。即是說(shuō)，人類社會(huì)早期的歷史，直到資本主義興起前，大體處于農(nóng)耕社會(huì)時(shí)期，世界各國(guó)各民族處于閉塞的、孤立的、分散的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還不是真正意義上的世界歷史。自15、16世紀(jì)資本主義在西歐興起，便開(kāi)始瘋狂地向海外擴(kuò)張。尤其是工業(yè)革命后，西方列強(qiáng)以堅(jiān)船利炮為先導(dǎo)，以商品為武器，將觸角伸展到世界各地，開(kāi)拓世界市場(chǎng)，打破了各國(guó)各民族之間閉塞的、孤立的狀況，將世界強(qiáng)行納入殖民統(tǒng)治體系。進(jìn)入帝國(guó)主義時(shí)期后，世界已變成了帝國(guó)主義的一統(tǒng)天下，形成了密不可分的整體，世界進(jìn)入整體發(fā)展時(shí)期。此后，帝國(guó)主義為爭(zhēng)奪殖民地而發(fā)動(dòng)了第一次世界大戰(zhàn)，這是帝國(guó)主義國(guó)家之間為爭(zhēng)奪殖民地而展開(kāi)的非正義的爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)，給世界人民帶來(lái)了無(wú)窮的災(zāi)難，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。一戰(zhàn)后，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈要求建立世界秩序，以維護(hù)世界和平。于是以英法為主導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)盟和凡爾賽華盛頓體系正式形成，宣告了世界上第一個(gè)全球性國(guó)際秩序的誕生。

但國(guó)際聯(lián)盟和凡爾賽華盛頓體系是建立在殖民統(tǒng)治體系基礎(chǔ)上的，它未能改變帝國(guó)主義時(shí)期固有的基本矛盾。在1929年世界性資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)后，法西斯勢(shì)力先后在德、意、日上臺(tái)，以1931年日本發(fā)動(dòng)“九一八”事變?yōu)殚_(kāi)端揭開(kāi)了第二次世界大戰(zhàn)的序幕，法西斯國(guó)家在亞洲、歐洲和非洲發(fā)動(dòng)了一系列侵略弱小國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)，直接挑戰(zhàn)國(guó)際聯(lián)盟和凡爾賽華盛頓體系。面對(duì)法西斯國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，英法為避免與法西斯國(guó)家直接對(duì)抗而采取了妥協(xié)退讓的綏靖政策，縱容法西斯國(guó)家將局部戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)為全面世界大戰(zhàn)，使英法主導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)盟和凡爾賽華盛頓體系土崩瓦解，淪為歷史的笑柄。第二次世界大戰(zhàn)是人類歷史上一場(chǎng)空前規(guī)模的法西斯與反法西斯兩大力量的較量，是正義與反動(dòng)、前進(jìn)與倒退、光明與黑暗的生死搏斗。以蘇、美、英、中為首的世界反法西斯力量，超越了社會(huì)主義和資本主義兩大對(duì)立社會(huì)制度間的障礙，打破了殖民宗主國(guó)和殖民地半殖民地之間的界限，克服了不同宗教、不同信仰之間的差異，在反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，實(shí)現(xiàn)國(guó)際大聯(lián)合，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，共同打敗了法西斯國(guó)家，取得了二次大戰(zhàn)的最后勝利。這場(chǎng)正義戰(zhàn)爭(zhēng)不僅摧毀了德、意、日建立的歐亞法西斯秩序，而且也猛烈沖擊了一戰(zhàn)后建立的凡爾賽華盛頓體系，從而宣告了帝國(guó)主義霸權(quán)統(tǒng)治下的國(guó)際秩序的終結(jié)，世界各國(guó)和人民都迫切希望戰(zhàn)后能建立一個(gè)嶄新的世界秩序，以維護(hù)世界的和平與發(fā)展、平等與合作。于是，在戰(zhàn)時(shí)，盟國(guó)通過(guò)一系列的國(guó)際會(huì)議制定了聯(lián)合國(guó)憲章，確定了戰(zhàn)后國(guó)際秩序的準(zhǔn)則，被稱為“雅爾塔體制”，為戰(zhàn)后世界范圍的革命與變革、和平與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。即是說(shuō)，戰(zhàn)后國(guó)際秩序的準(zhǔn)則是在戰(zhàn)時(shí)就已制定了的，反映了世界各種類型國(guó)家的共同要求。但戰(zhàn)后初期，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)發(fā)動(dòng)了冷戰(zhàn)，使戰(zhàn)后國(guó)際秩序受到了極大干擾。

盡管如此，戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國(guó)準(zhǔn)則為核心的國(guó)際秩序仍然反映了反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的基本成果。戰(zhàn)后，東北亞國(guó)際秩序的重建也是如此：一方面基本保留了二戰(zhàn)的成果，另一方面也受到冷戰(zhàn)的干擾，留下了嚴(yán)重的后遺癥。

之所以說(shuō)戰(zhàn)后東北亞國(guó)際秩序的重建基本保留了二戰(zhàn)中反法西斯聯(lián)盟的勝利成果，是因?yàn)闁|北亞的地緣政治發(fā)生了天翻地覆的變化。自明治維新以后至二次大戰(zhàn)時(shí)期，東北亞的國(guó)際秩序是由日本主導(dǎo)的。二戰(zhàn)前，琉球國(guó)被日本所吞并，中國(guó)的臺(tái)灣省及其附屬島嶼被迫割讓給了日本，朝鮮成為日本的殖民地，蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)遭受過(guò)日本軍事入侵，日本軍國(guó)主義已成為東北亞一霸。二戰(zhàn)時(shí)期，日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，攻占了中國(guó)東北、華北、華中、華南的大片領(lǐng)土，繼而發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，攻占了東南亞、西南太平洋地區(qū)，建立了被稱為“大東亞共榮圈”的殖民統(tǒng)治秩序。但多行不義必自斃。二戰(zhàn)中，在中美英蘇盟國(guó)和亞洲人民的共同打擊下，日本在中國(guó)和亞太戰(zhàn)場(chǎng)最終遭到慘敗，“大東亞共榮圈”分崩離析，為戰(zhàn)后亞太地區(qū)包括東北亞地區(qū)秩序的重建開(kāi)辟了道路。于是，戰(zhàn)后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立了新中國(guó)；在朝鮮半島，結(jié)束了日本的殖民統(tǒng)治，以三八線為界在北方成立了朝鮮民主主義人民共和國(guó)（簡(jiǎn)稱朝鮮），在南方成立了大韓民國(guó)（簡(jiǎn)稱韓國(guó)）；蘇聯(lián)更加強(qiáng)大，成為僅次于美國(guó)的超級(jí)大國(guó)；日本則在美軍占領(lǐng)之下進(jìn)行了各種改革，走上了自我發(fā)展之路。這是近代以來(lái)未有之大變局，東北亞理應(yīng)在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和平與發(fā)展的新秩序。但冷戰(zhàn)的發(fā)生，使東北亞的政治格局發(fā)生了重大變化。美國(guó)主導(dǎo)的建立在舊金山體制基礎(chǔ)上的東北亞秩序，是典型的冷戰(zhàn)體制，它人為地將東北亞國(guó)家分裂為兩大對(duì)立集團(tuán)長(zhǎng)期對(duì)峙，乃至兵戎相見(jiàn)，嚴(yán)重傷害了東北亞各國(guó)之間的關(guān)系，制約了東北亞各國(guó)的合作與發(fā)展?，F(xiàn)在，冷戰(zhàn)雖然已經(jīng)結(jié)束，但舊金山體制卻留下了嚴(yán)重的后遺癥。例如，冷戰(zhàn)思維還存在，還在影響著東北亞國(guó)家間的關(guān)系；又如戰(zhàn)爭(zhēng)觀問(wèn)題，至今仍然橫亙?cè)谌毡就瑏喼迖?guó)家關(guān)系間難以消除。尤其是在對(duì)日領(lǐng)土處置問(wèn)題上，美國(guó)主導(dǎo)的“舊金山和約”造成了日本同中、韓、俄（蘇）等國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端。如此等等，不僅嚴(yán)重影響了戰(zhàn)后以來(lái)東北亞國(guó)家的合作與發(fā)展，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也影響著世界歷史整體發(fā)展的進(jìn)程。

（二）懲罰侵略國(guó)：戰(zhàn)時(shí)美英蘇中四大盟國(guó)對(duì)日本領(lǐng)土處置的規(guī)定

徐廣淼：您提到，戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)協(xié)調(diào)一致的對(duì)日領(lǐng)土處置方案，其形式和結(jié)果都是我們?cè)跂|北亞領(lǐng)土問(wèn)題上所期待回歸的原點(diǎn)?？煞窭斫鉃槊绹?guó)主導(dǎo)的“舊金山和約”違背了盟國(guó)大國(guó)一致原則，造成了東北亞的領(lǐng)土爭(zhēng)端？能否介紹一下盟國(guó)大國(guó)一致原則的形成及有關(guān)對(duì)日本領(lǐng)土處置的具體規(guī)定？

胡德坤：的確是美國(guó)主導(dǎo)的“舊金山和約”違背了盟國(guó)大國(guó)一致原則，導(dǎo)致了東北亞冷戰(zhàn)體制的建立；改變了盟國(guó)對(duì)日本領(lǐng)土的處置，造成了東北亞的領(lǐng)土爭(zhēng)端。

關(guān)于盟國(guó)大國(guó)一致原則。反法西斯盟國(guó)在戰(zhàn)時(shí)就確定了大國(guó)一致原則。從反法西斯聯(lián)盟建立時(shí)開(kāi)始，在盟國(guó)戰(zhàn)時(shí)各次重大會(huì)議、協(xié)議、公告、宣言等國(guó)際法文獻(xiàn)中均規(guī)定，不與法西斯軸心國(guó)單獨(dú)媾和，不與戰(zhàn)敗國(guó)單獨(dú)簽訂和約，這就是“盟國(guó)一致”的原則。因?yàn)閼?zhàn)時(shí)盟國(guó)的重大決策大多是由美、英、蘇、中四大國(guó)共同決定的，因此，“盟國(guó)一致”原則又稱“大國(guó)一致”原則。1942年1月1日，以中、美、英、蘇為首的26個(gè)反法西斯國(guó)家在華盛頓簽署的《聯(lián)合國(guó)家宣言》規(guī)定，“每一政府各自保證與本宣言簽字國(guó)政府合作，并不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或和約”①《國(guó)際條約集（1934-1944）》，北京：世界知識(shí)出版社，1961年，第343頁(yè)。。1943年10月，中、美、英、蘇四國(guó)發(fā)表的《四國(guó)關(guān)于普遍安全的宣言》宣布，四大國(guó)一致的決心是，在打敗敵人及處理敵人投降事項(xiàng)方面，“將采取共同行動(dòng)”。②法學(xué)教材編輯部審定：《國(guó)際關(guān)系史資料選編（上冊(cè)，第二分冊(cè)）》，武漢：武漢大學(xué)出版社，1983年，第751頁(yè)。于是，盟國(guó)一致原則和不單獨(dú)媾和就成了反法西斯四大國(guó)的莊重約定。1943年12月1日，中、美、英三國(guó)首腦發(fā)表的開(kāi)羅會(huì)議宣言決定對(duì)日本領(lǐng)土進(jìn)行處置，日本侵占的中國(guó)領(lǐng)土和其他國(guó)家領(lǐng)土必須歸還。1945年7月26日，中、美、英三國(guó)在波茨坦公告中重申“開(kāi)羅會(huì)議之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)”③《國(guó)際條約集（1945-1947）》，北京：世界知識(shí)出版社，1961年，第77-78頁(yè)。?！堕_(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》后來(lái)都得到蘇聯(lián)的承認(rèn)，成為四大國(guó)的共同宣言，從而成為處置日本領(lǐng)土的國(guó)際法依據(jù)。1945年12月26日，蘇、美、英三國(guó)外長(zhǎng)在莫斯科會(huì)議上決定設(shè)立遠(yuǎn)東委員會(huì)及盟國(guó)管制委員會(huì)，規(guī)定盟總最高統(tǒng)帥應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)施遠(yuǎn)東委員會(huì)決定之指令；盟總所有訓(xùn)令均須呈報(bào)遠(yuǎn)東委員會(huì)。遠(yuǎn)東委員會(huì)之決議案，每項(xiàng)決議案至少須經(jīng)全體代表多數(shù)之贊成，且贊成之代表中須包括下列四強(qiáng)代表：美利堅(jiān)合眾國(guó)、聯(lián)合王國(guó)、蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟及中華民國(guó)。①何春超等主編：《國(guó)際關(guān)系史資料選編（1945-1980）》，北京：法律出版社，1988年，第15-17頁(yè)。這表明盟國(guó)遠(yuǎn)東委員會(huì)仍在堅(jiān)持大國(guó)一致原則。1946年1月29日，《盟軍最高司令部訓(xùn)令第677號(hào)》具體規(guī)定了日本版圖的范圍，即“日本國(guó)土是以四個(gè)主島及其鄰接之約1000個(gè)小島、對(duì)馬島及北緯30度以北之琉球（南西）諸島（不含口島）構(gòu)成”②《外交部檔案》，臺(tái)灣“中央研究院近代史研究所檔案館”，檔案號(hào)：419/0004。。1947年6月19日，盟國(guó)遠(yuǎn)東委員會(huì)根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》，在《遠(yuǎn)東委員會(huì)對(duì)投降后日本之基本政策的決議》中，重申了日本領(lǐng)土主權(quán)“限于本州、北海道、九州、四國(guó)及可能決定之附近島嶼”③田桓主編：《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集（1945-1970）》，第43頁(yè)。。從以上可見(jiàn)，在戰(zhàn)時(shí)就已形成的大國(guó)一致原則，在戰(zhàn)后初期，美國(guó)尚能遵循。但冷戰(zhàn)發(fā)生后，尤其是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)利用其超級(jí)大國(guó)的地位，操縱“舊金山和約”，不僅排斥新中國(guó)出席會(huì)議，而且在蘇聯(lián)拒絕簽字的情況下，強(qiáng)行通過(guò)了“舊金山和約”。即是說(shuō)，“舊金山和約”是違背了四大國(guó)中兩個(gè)大國(guó)的意愿而擅自表決通過(guò)的，是對(duì)盟國(guó)大國(guó)一致原則的粗暴破壞，導(dǎo)致了東北亞在兩大對(duì)立集團(tuán)基礎(chǔ)上的冷戰(zhàn)秩序的形成，成為東北亞國(guó)家合作與發(fā)展的巨大障礙。1951年9月18日，中國(guó)政府發(fā)表聲明指出，“舊金山和約”“是非法的，無(wú)效的，因而是絕對(duì)不能承認(rèn)的”④同上，第99頁(yè)。。

關(guān)于盟國(guó)對(duì)日本領(lǐng)土的具體處置問(wèn)題。1943年11月22日，中、美、英三國(guó)首腦召開(kāi)了開(kāi)羅會(huì)議。23日，蔣介石與羅斯福就對(duì)日本領(lǐng)土處置問(wèn)題達(dá)成了一致意見(jiàn)：“（一）日本獲取于中國(guó)之土地，應(yīng)歸還于中國(guó)；（二）太平洋上日本所強(qiáng)占之島嶼，應(yīng)永久予以剝奪；（三）日本潰敗以后，應(yīng)使朝鮮獲得自由與獨(dú)立?！雹荨堕_(kāi)羅會(huì)議（二）》，臺(tái)灣“國(guó)史館”，檔案號(hào)：002000001245A。在此基礎(chǔ)之上，12月1日中、美、英發(fā)表《開(kāi)羅宣言》，其中規(guī)定了剝奪日本侵略擴(kuò)張所攫取的領(lǐng)土范圍，包括以下四個(gè)部分：一是自1914年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始以后在太平洋所奪得的或占領(lǐng)之一切島域；二是日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中華民國(guó)；三是日本的殖民地朝鮮獲得獨(dú)立；四是日本亦將被逐出于其以暴力或貪欲所攫取之所有土地。①《國(guó)際條約集（1934-1944）》，北京：世界知識(shí)出版社，1961年，第407頁(yè)。這其中的第四點(diǎn)所指的土地，自然就包括日本在1879年吞并的琉球群島和一戰(zhàn)期間占領(lǐng)的太平洋島嶼，還包括日本于1895年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)秘密強(qiáng)占的中國(guó)釣魚(yú)島、韓國(guó)獨(dú)島，以及通過(guò)馬關(guān)條約強(qiáng)迫清政府割讓的臺(tái)灣等中國(guó)領(lǐng)土等等。②胡德坤：“‘舊金山和約’與東北亞領(lǐng)土爭(zhēng)端”，《邊界與海洋研究》，2017年第1期，第92頁(yè)。1945年7月，中、美、英三國(guó)在《促令日本投降之波茨坦公告》當(dāng)中重申，“開(kāi)羅會(huì)議之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)”③《國(guó)際條約集（1945-1947）》，北京：世界知識(shí)出版社，1961年，第77-78頁(yè)。。《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》都得到了蘇聯(lián)的同意，可視作中、美、英、蘇四國(guó)的共同決定，因此體現(xiàn)了大國(guó)一致原則，具有明確的國(guó)際法效力。

根據(jù)盟國(guó)戰(zhàn)時(shí)的領(lǐng)土處置安排，1946年1月29日，《盟軍最高司令部訓(xùn)令第677號(hào)》具體規(guī)定了日本版圖的范圍。盟總于同日向日本下達(dá)《某些外圍地區(qū)的政府和管理與日本分離的備忘錄》。④《外交部檔案》，臺(tái)灣“中央研究院近代史研究所檔案館”，檔案號(hào)：012.6/0138。當(dāng)時(shí)的中國(guó)駐日代表團(tuán)根據(jù)《盟軍最高司令部訓(xùn)令第677號(hào)》和《備忘錄》繪制了日本疆域圖，收藏在臺(tái)灣“中央研究院近代史研究所檔案館”的《外交部檔案》中。這幅地圖再現(xiàn)了盟國(guó)規(guī)定的日本領(lǐng)土范圍，由四個(gè)主要島嶼和大約1000個(gè)較小的鄰近島嶼組成，南千島群島、獨(dú)島、釣魚(yú)島、琉球群島、小笠原群島、硫磺島等都不是日本的領(lǐng)土，這是盟國(guó)的共同規(guī)定。

以上我所陳述的史料表明，盟國(guó)在戰(zhàn)時(shí)基于大國(guó)一致原則達(dá)成的《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》，以及戰(zhàn)后盟總發(fā)布的相關(guān)指令中對(duì)日本領(lǐng)土的處理方案，實(shí)際上都明確反映了整個(gè)雅爾塔體制之下，東北亞秩序重建的地理藍(lán)圖：這些規(guī)定將日本領(lǐng)土限制在“由北海道、本州、九州和四國(guó)四個(gè)主要島嶼和大約1000個(gè)較小的鄰近島嶼”，而南千島群島、獨(dú)島、釣魚(yú)島、琉球群島、小笠原群島、硫磺島等均不在日本的領(lǐng)土范圍內(nèi)。也就是說(shuō)，在地緣層面上，這一規(guī)定從北、東、南三面限制住了日本的國(guó)土范圍，能夠有力地遏制戰(zhàn)后日本再度崛起威脅鄰國(guó)乃至再度改變地區(qū)秩序的危險(xiǎn)。更重要的是，反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的根本目的就是戰(zhàn)勝并嚴(yán)懲法西斯侵略國(guó)，使法西斯不再有機(jī)會(huì)死灰復(fù)燃。因此這一領(lǐng)土處置規(guī)定是對(duì)侵略國(guó)應(yīng)有的懲罰，也是對(duì)戰(zhàn)勝國(guó)和被侵略國(guó)公正的賠償。但是美國(guó)單方面主導(dǎo)的“舊金山和約”違背了盟國(guó)戰(zhàn)時(shí)對(duì)日領(lǐng)土處置的一系列規(guī)定，其后果與影響一直延續(xù)至今。

（三）冷戰(zhàn)產(chǎn)物：“舊金山和約”對(duì)盟國(guó)對(duì)日領(lǐng)土處置的背離是東亞領(lǐng)土爭(zhēng)端之源

徐廣淼：“舊金山和約”從哪些方面改變了盟國(guó)在戰(zhàn)時(shí)對(duì)日領(lǐng)土處置的具體安排？

胡德坤：“舊金山和約”得以簽訂的前提，就是美國(guó)在戰(zhàn)后對(duì)日本政策的重大逆轉(zhuǎn)：從懲罰侵略國(guó)日本，轉(zhuǎn)為扶植侵略國(guó)日本作為在東北亞冷戰(zhàn)格局中制衡蘇聯(lián)與中國(guó)的前沿堡壘。美國(guó)對(duì)日本的政策逆轉(zhuǎn)是導(dǎo)致東北亞冷戰(zhàn)格局的直接原因。而美國(guó)這一政策逆轉(zhuǎn)也公開(kāi)違背了戰(zhàn)時(shí)大國(guó)協(xié)商一致的原則及以《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》等一系列文件為基礎(chǔ)的處置方案，轉(zhuǎn)為遷就日本對(duì)已被盟國(guó)剝奪的土地要求。

第一個(gè)最重要也是最根本的改變，就是背離了盟國(guó)對(duì)待法西斯侵略國(guó)的大國(guó)一致原則。這一點(diǎn)在前面已經(jīng)介紹，在此不再贅述。

第二個(gè)重要的改變，是對(duì)《開(kāi)羅宣言》關(guān)于日本侵占中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)規(guī)定的篡改?！堕_(kāi)羅宣言》規(guī)定了日本必須將近代以來(lái)侵占中國(guó)的所有領(lǐng)土，包括釣魚(yú)島、南海諸島交還給中國(guó)?！恫ù奶构妗分厣炅恕堕_(kāi)羅宣言》這一規(guī)定。中國(guó)政府根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》于戰(zhàn)后收復(fù)了臺(tái)灣、澎湖列島和西沙、南沙群島，但“舊金山和約”卻在其文本中將日本“歸還”改變?yōu)槿毡尽胺艞墶?。①田桓主編：《?zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集（1945-1970）》，第105頁(yè)。這一篡改不僅是造成當(dāng)今日本與中國(guó)的釣魚(yú)島領(lǐng)土爭(zhēng)端的根源，同時(shí)也是造成中國(guó)南沙群島爭(zhēng)端的根源。《開(kāi)羅宣言》是中、美、英、蘇四大盟國(guó)的共同規(guī)定，具有很強(qiáng)的國(guó)際法效力。然而相比之下，“舊金山和約”是將中國(guó)排除在外、蘇聯(lián)拒絕投票的情況下強(qiáng)行通過(guò)的，其合法性應(yīng)受到廣泛的質(zhì)疑。

第三個(gè)重要改變，是篡改了對(duì)琉球群島等島嶼的規(guī)定，后又因美國(guó)擅自將釣魚(yú)島劃入琉球管轄，直接造成了中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端。在《盟軍最高司令部訓(xùn)令第677號(hào)》的《備忘錄》中明確規(guī)定，日本領(lǐng)土不包括北緯30度以南的琉球群島、小笠原和硫磺列島等。對(duì)此，舊金山對(duì)日和約有兩個(gè)改變，一是地理范圍的擴(kuò)大：和約中將琉球群島“北緯30度以南”改為“北緯29度以南”，以遷就日本對(duì)這些島嶼的索求；二是“剩余主權(quán)”的規(guī)定：舊金山會(huì)議上，美國(guó)宣布日本對(duì)美國(guó)托管的島嶼包括琉球群島“擁有剩余主權(quán)”，這就直接改變了《波茨坦公告》關(guān)于日本領(lǐng)土范圍的規(guī)定，是美日之間的政治交易，為此后美國(guó)將這些島嶼私相授受給日本埋下了伏筆。更為重要的是，美國(guó)出于政治上的考慮，不顧歷史事實(shí)和戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)的規(guī)定，擅自將釣魚(yú)島劃歸琉球地區(qū)管轄，后又不顧中國(guó)兩岸的反對(duì)，在向日本私相授受琉球時(shí)，擅自將釣魚(yú)島交給了日本管轄，這直接造成了中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端。

第四個(gè)重要改變是關(guān)于與韓國(guó)的領(lǐng)土劃分，《開(kāi)羅宣言》中有明確規(guī)定，日本必須交還侵占朝鮮的全部領(lǐng)土，使朝鮮獲得自由獨(dú)立。①田桓主編：《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集（1945-1970）》，第3頁(yè)?！睹塑娮罡咚玖畈坑?xùn)令第677號(hào)》的《備忘錄》中明確規(guī)定，日本領(lǐng)土不包括“郁陵島、竹島（獨(dú)島）和濟(jì)州島”。②《外交部檔案》，臺(tái)灣“中央研究院近代史研究所檔案館”，檔案號(hào)：012.6/0138。即規(guī)定獨(dú)島屬于韓國(guó)而不屬于日本。中國(guó)政府據(jù)此《備忘錄》規(guī)定所擬的提案明確表示獨(dú)島歸屬韓國(guó)。③同上，“日本領(lǐng)土問(wèn)題”，檔案號(hào)：072.4/0001。但“舊金山和約”卻不提日本“放棄”獨(dú)島，造成了當(dāng)今日本與韓國(guó)的獨(dú)島爭(zhēng)端。

第五個(gè)重要改變是違反了雅爾塔協(xié)定中關(guān)于蘇聯(lián)和日本領(lǐng)土劃分的規(guī)定。1945年2月由蘇、美、英三國(guó)簽訂的《關(guān)于日本的協(xié)定》中，關(guān)于蘇日領(lǐng)土問(wèn)題規(guī)定，“庫(kù)頁(yè)島南部及鄰近一切島嶼須交還蘇聯(lián)”，“千島群島須交予蘇聯(lián)”。④田桓主編：《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集（1945-1970）》，第3頁(yè)。然而“舊金山和約”卻在文本中將“交還”、“交予”改變?yōu)椤胺艞墶?，這一篡改同樣也是造成當(dāng)今日本同俄羅斯之間領(lǐng)土爭(zhēng)端的根源之一。

簡(jiǎn)言之，“舊金山和約”的簽訂違背了大國(guó)一致原則與盟國(guó)的共同規(guī)定，其文本對(duì)盟國(guó)的共同規(guī)定做出了許多篡改，直接導(dǎo)致了日本同中、韓、俄等東北亞國(guó)家之間，乃至中國(guó)同南海周邊國(guó)家之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端，使東亞國(guó)家長(zhǎng)期處于無(wú)休止的領(lǐng)土爭(zhēng)端中，從而利于美國(guó)對(duì)東北亞、東亞國(guó)際局勢(shì)的掌控。

徐廣淼：從您的回答當(dāng)中可以清楚地看到美國(guó)對(duì)日本的政策逆轉(zhuǎn)是導(dǎo)致東北亞冷戰(zhàn)格局形成的直接原因，并為東北亞領(lǐng)土爭(zhēng)端埋下了火種。既有研究都很重視從美國(guó)的視角進(jìn)行研究。但我閱讀您的相關(guān)論文時(shí)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)日本領(lǐng)土處置的改變過(guò)程中日本仍起了關(guān)鍵的作用。結(jié)合您熟知的日本方面的史料來(lái)看，日本是怎樣促使美國(guó)對(duì)東北亞領(lǐng)土政策發(fā)生逆轉(zhuǎn)的？

胡德坤：之前提到，二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，美國(guó)對(duì)日本領(lǐng)土的處置還是能夠按戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)的規(guī)定進(jìn)行的。而日本方面，雖然日本在戰(zhàn)敗向盟國(guó)投降時(shí)多次承諾接受盟國(guó)《波茨坦公告》。如：1945年8月15日，日本天皇裕仁廣播了《終戰(zhàn)詔書(shū)》，宣布“朕已命帝國(guó)政府通告美、英、中、蘇四國(guó)，接受其聯(lián)合公告”①田桓主編：《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集（1945-1970）》，第7頁(yè)。。9月2日，日本代表在東京灣的美艦“密蘇里”號(hào)上，簽署了向中、美、英、蘇等盟國(guó)投降的《日本投降書(shū)》，再次向盟國(guó)承諾“承約切實(shí)履行波茨坦宣言之條款”。②同上，第16頁(yè)。但自美軍進(jìn)駐日本后，日本政府就違背“切實(shí)履行波茨坦宣言之條款”的承諾，就領(lǐng)土問(wèn)題反復(fù)向盟國(guó)主要是美國(guó)討價(jià)還價(jià)，以盡可能多地保留日本殖民擴(kuò)張的領(lǐng)土。時(shí)任日本首相的吉田茂在回憶錄當(dāng)中寫(xiě)道，當(dāng)時(shí)為了應(yīng)對(duì)盟國(guó)對(duì)日領(lǐng)土處置，日本曾組織專班編寫(xiě)英文資料，試圖“從歷史、地理、民族和經(jīng)濟(jì)等一切觀點(diǎn)”，詳細(xì)敘述沖繩島、小笠原群島、庫(kù)頁(yè)島、千島群島、齒舞島和色丹等島嶼“與日本不可分割的關(guān)系”。③參見(jiàn)[日]吉田茂：《十年回憶（第三卷）》，北京：世界知識(shí)出版社，1965年，第6-7頁(yè)。事實(shí)上，日本政府在簽署投降協(xié)定后就在策劃在領(lǐng)土處置問(wèn)題上如何突破盟國(guó)波茨坦公告的規(guī)定，力爭(zhēng)將盟國(guó)已從日本剝奪的一部分領(lǐng)土索要回去。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，1946年1月26日，外務(wù)省政務(wù)局起草了《盟國(guó)和平條約案與我方希望案之比較研究》，提出了具體的設(shè)想：就日本鄰近的諸小島而言，“努力允許我國(guó)保有范圍的擴(kuò)大”；就琉球群島而言，日本要求交給盟國(guó)共同托管或者美國(guó)單獨(dú)托管，反對(duì)歸屬中國(guó)；就南庫(kù)頁(yè)島及千島群島而言，日本認(rèn)為《雅爾塔協(xié)定》是密約，因此日本沒(méi)有必要受其約束，應(yīng)探討附加條件，由當(dāng)?shù)鼐用裢镀睕Q定歸屬。④[日]外務(wù)?。骸度毡就饨晃臅?shū)：舊金山和約——對(duì)策準(zhǔn)備》，2006年，第95-96頁(yè)。1946年2月1日，日本外務(wù)省條約局起草了《關(guān)于和平條約內(nèi)容的原則方針研究及聯(lián)合國(guó)方案與我方所期望方案的比較》，預(yù)計(jì)聯(lián)合國(guó)將實(shí)施《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》對(duì)日本領(lǐng)土的規(guī)定，即波茨坦公告規(guī)定的“開(kāi)羅會(huì)議之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其它小島之內(nèi)”。按照這一規(guī)定，日本本土四個(gè)大島屬于日本無(wú)疑問(wèn)，但“吾人所決定其它小島”還需要另外指定。于是，日本則在“吾人所決定其它小島”上大做文章，希望“確保重要的各小島，特別是確保在地理、歷史、民族、經(jīng)濟(jì)等方面與日本有關(guān)系的小島”①[日]外務(wù)省：《日本外交文書(shū)：舊金山和約——對(duì)策準(zhǔn)備》，2006年，第74-75頁(yè)。，劃歸日本。

1947年3月12日，杜魯門(mén)在眾、參兩院發(fā)表咨文，將世界劃分為“自由民主”和“極權(quán)主義”兩個(gè)對(duì)立的營(yíng)壘，將蘇聯(lián)列為“極權(quán)主義”國(guó)家，宣布美國(guó)將支持和幫助世界上所有“抵抗共產(chǎn)主義威脅”的力量，這就是杜魯門(mén)主義。杜魯門(mén)主義的產(chǎn)生，標(biāo)志著美國(guó)政府正式將遏制蘇聯(lián)和各國(guó)共產(chǎn)黨革命力量的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略列為美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略。此后，以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)發(fā)動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)的發(fā)生導(dǎo)致盟國(guó)開(kāi)始走向分裂，日本便積極投靠美國(guó)，也企圖利用美國(guó)主導(dǎo)盟國(guó)制定對(duì)日和約來(lái)達(dá)到其索要土地的目的。1947年7月24日，日本外務(wù)省制定了與美國(guó)國(guó)務(wù)院駐盟總政治顧問(wèn)阿奇遜會(huì)談的《日方希望案》，全面提出了日本對(duì)媾和的九項(xiàng)要求，如“在媾和條約起草過(guò)程中，期望能給予日本政府充分表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)”等等，在具體確定日本周邊小島歸屬問(wèn)題上，“希望能充分考慮這些小島同日本本土之間的歷史、人種、經(jīng)濟(jì)、文化方面的緊密關(guān)系”②同上，第245-247頁(yè)。。但這些不符合戰(zhàn)敗國(guó)身份的過(guò)分要求被盟總斷然拒絕。7月28日，阿奇遜明確表示，不希望日本在尚未知曉盟國(guó)條件的情況下就開(kāi)始與盟國(guó)討論條件。同日，盟總民政局長(zhǎng)惠特尼也回復(fù)說(shuō)：“在（盟軍總司令麥克阿瑟）元帥看來(lái)，日本的立場(chǎng)是企圖在和平會(huì)議上將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于對(duì)日和約，……很有可能刺激其他國(guó)家特別是反對(duì)日本的國(guó)家，反而對(duì)日本不利?！瓕?duì)于現(xiàn)在的日本來(lái)說(shuō)，最明智的做法是一直到媾和會(huì)議開(kāi)始前保持沉默?！雹弁希?62-264頁(yè)。日本企圖通過(guò)美國(guó)主導(dǎo)盟國(guó)對(duì)日和約索要土地的計(jì)劃未能得逞。

美國(guó)對(duì)日領(lǐng)土態(tài)度發(fā)生變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是在1949至1950年間。這當(dāng)中有三件大事——新中國(guó)成立、中蘇結(jié)盟和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)——使整個(gè)東北亞局勢(shì)發(fā)生了巨變。美國(guó)違背了戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)的大國(guó)一致原則，翻手為云，將戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)中、蘇變?yōu)閿硣?guó)；覆手為雨，將戰(zhàn)時(shí)敵國(guó)日本變?yōu)槊藝?guó)，造成了美、英、中、蘇盟國(guó)的對(duì)立與分裂，美國(guó)對(duì)日本領(lǐng)土處理政策隨之發(fā)生了重大變化：從懲罰侵略國(guó)日本轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋踩毡境蔀閬喼蘩鋺?zhàn)的堡壘。美國(guó)對(duì)日領(lǐng)土處置政策也隨之發(fā)生變化：從剝奪日本“以暴力或貪欲所攫取之所有土地”，轉(zhuǎn)變?yōu)楸M可能滿足日本對(duì)已被盟國(guó)剝奪的土地要求。

美國(guó)這一系列政策的變化，給了日本利用盟國(guó)分裂爭(zhēng)取單獨(dú)媾和的機(jī)會(huì)。所謂的單獨(dú)媾和就是日本依靠美國(guó)，撇開(kāi)中、蘇，與包括英、法在內(nèi)的一部分國(guó)家媾和。日本先是提出允許美國(guó)駐軍，隨后又向美國(guó)提出了全然不符合其戰(zhàn)敗國(guó)地位的領(lǐng)土要求。1949年12月3日，日本外務(wù)省提出，蘇聯(lián)與中國(guó)參加媾和的可能性已完全消失，日本為了自身安全，允許締約國(guó)在日本本土以外的諸島駐軍、設(shè)立軍事基地，但外國(guó)駐軍的主體是美國(guó)軍隊(duì)，可以以此為條件換取與美國(guó)等簽約。①[日]外務(wù)?。骸度毡就饨晃臅?shū)：舊金山和約——對(duì)策準(zhǔn)備》，2006年，第441-442頁(yè)。1950年10月4日，日本外務(wù)省草擬了《關(guān)于對(duì)美國(guó)對(duì)日和平條約案構(gòu)想的對(duì)策方針》②同上，第18-20頁(yè)。，表示：第一，不同意將千島群島交還給蘇聯(lián)。第二，希望不將琉球群島、小笠原諸島以及硫磺群島從日本領(lǐng)土中割離。雖同意美國(guó)托管一些地域，但必須限定在最小范圍內(nèi)，而且要求“日本與美國(guó)一起作為托管的共同施政者”，“托管結(jié)束后由日本國(guó)民投票決定其歸屬”，“托管期滿后美國(guó)將托管施政權(quán)轉(zhuǎn)讓給日本”。同日，日本外務(wù)省又制訂了《對(duì)美陳述書(shū)》，重申不同意將千島群島交還給蘇聯(lián)，也不同意美國(guó)托管后使包括沖繩在內(nèi)的西南諸島、小笠原諸島以及硫磺群島與日本本土分離而走向獨(dú)立，因?yàn)檫@些群島并非日本“以暴力或貪欲所攫取”之土地。③同上。但美國(guó)仍沒(méi)有同意日本的全部要求。1950年10月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問(wèn)杜勒斯在會(huì)見(jiàn)記者時(shí)確認(rèn)美國(guó)國(guó)務(wù)院提出了對(duì)日和約七原則，第三條款關(guān)于日本領(lǐng)土的處置原則是：“日本承認(rèn)朝鮮獨(dú)立；同意美國(guó)作為施政方的聯(lián)合國(guó)托管琉球群島及小笠原群島；承諾接受英、蘇、中、美以后對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島、南庫(kù)頁(yè)島及千島群島地位的決定，倘若和約生效后一年內(nèi)尚無(wú)決定，將由聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出決定；日本放棄在中國(guó)之特權(quán)以及利益?！雹賉日]外務(wù)省：《日本外交文書(shū)：舊金山和約——對(duì)策準(zhǔn)備》，2006年，第97頁(yè)。

日本因美國(guó)沒(méi)有明確表述其托管區(qū)域的主權(quán)歸屬日本而感到強(qiáng)烈不滿。10月25日，日本外務(wù)省在《關(guān)于美國(guó)對(duì)日講和七原則》的文件中多次提及“國(guó)民感情難以接受”②同上，第75頁(yè)。。1951年1月19日，日本外務(wù)省在上述文件的修訂版中表示，愿“先同美國(guó)一國(guó)締結(jié)和平條約”③同上，第137頁(yè)。，“在沖繩、小笠原群島不得已而托管的情況下，……日本要成為共同施政方，進(jìn)而在解除托管時(shí)，這些島嶼再次歸屬日本”④同上，第140頁(yè)。，“日本不管是對(duì)于島嶼的歸屬、島上的行政以及對(duì)島民統(tǒng)治，都與美國(guó)有同等地位”⑤同上，第162-163頁(yè)。。日本這一共同托管和在托管后交還的要求，不僅嚴(yán)重違反了盟國(guó)規(guī)定，還反映出日本對(duì)其發(fā)動(dòng)二戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行缺乏根本反思及認(rèn)罪態(tài)度。日本的以上要求連美國(guó)也感到過(guò)分。1951年1月31日，美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問(wèn)杜勒斯與日本首相吉田茂舉行第二次會(huì)談時(shí)回絕了日本的要求，表示“希望日方把這件事情當(dāng)成是已經(jīng)決定的事情來(lái)考慮”⑥[日]外務(wù)?。骸度毡就饨晃臅?shū)：舊金山和約——對(duì)美交涉》，2007年，第189頁(yè)。。

然而此后美國(guó)對(duì)日的基本政策發(fā)生了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變：將敵國(guó)日本視為其冷戰(zhàn)體制下的盟友。因此在主導(dǎo)和約的過(guò)程中，美國(guó)對(duì)日本領(lǐng)土處置的立場(chǎng)也有了根本轉(zhuǎn)變：借簽訂對(duì)日和約之名，行結(jié)盟戰(zhàn)敗國(guó)遏制盟國(guó)之實(shí)。這在美國(guó)對(duì)日和約方案中有兩點(diǎn)直接體現(xiàn)：第一，1951年1月29日，杜勒斯訪日，在與日本首相吉田茂會(huì)談時(shí)表示，“這次我們并不是站在勝者的立場(chǎng)與敗者制訂和約的，而是作為日本的友邦來(lái)考慮整個(gè)和約的”⑦同上，第175頁(yè)。。這一表態(tài)給吉田吃了定心丸。第二，美國(guó)在和約中送給日本兩份大禮。一是將盟總規(guī)定的日本南部疆界從北緯30度改為北緯29度，將琉球群島北部領(lǐng)土劃入了日本版圖。二是承諾在美國(guó)托管的琉球群島等地“日本擁有剩余主權(quán)”。⑧同上，第611頁(yè)。所謂“剩余主權(quán)”，實(shí)際上是美國(guó)不愿在公開(kāi)條款中明確表達(dá)日本對(duì)美國(guó)托管地區(qū)擁有主權(quán)，便有意通過(guò)模糊措辭來(lái)承認(rèn)日本對(duì)托管地區(qū)的“剩余主權(quán)”，為日后美日私相授受琉球群島等地埋下了伏筆。日本對(duì)這一決定十分滿意。1951年9月7日，吉田茂在舊金山對(duì)日媾和會(huì)議上發(fā)表的《對(duì)日和平條約受諾演說(shuō)》中提到：“這（‘舊金山和約’）不是復(fù)仇的條約，而是‘和解和信賴’的文書(shū)”，“我以日本國(guó)民的名義，以極其高興的心情，表示接受?！雹賉日]外務(wù)省：《日本外交文書(shū)：舊金山和約——簽字與生效》，2009年，第136頁(yè)。

由此可見(jiàn)，“舊金山和約”是戰(zhàn)后美國(guó)出于在東北亞遏制中蘇的需要，日本出于擺脫戰(zhàn)敗國(guó)應(yīng)受懲罰的需要，兩國(guó)相互利用、狼狽為奸的產(chǎn)物。其本質(zhì)目的就是將東北亞秩序冷戰(zhàn)化：一方面利用盟國(guó)對(duì)日簽署和約這一戰(zhàn)后集體行動(dòng)，另一方面卻排斥中國(guó)參會(huì)，且不顧蘇聯(lián)反對(duì)?！芭f金山和約”對(duì)盟國(guó)戰(zhàn)時(shí)規(guī)定的改變?cè)斐闪藮|北亞一系列領(lǐng)土爭(zhēng)端，其惡果延續(xù)至今。我們可以看到，時(shí)至今日，冷戰(zhàn)已在世界范圍內(nèi)結(jié)束30年了，然而舊金山體制約束之下的東北亞地區(qū)格局與國(guó)際關(guān)系卻依然沒(méi)有走出冷戰(zhàn)的桎梏。領(lǐng)土爭(zhēng)議就是美國(guó)在東北亞國(guó)家間乃至陣營(yíng)對(duì)抗間打下的楔子。這固然是美國(guó)有意為之，但日本作為爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)、二戰(zhàn)侵略國(guó)和戰(zhàn)敗國(guó)，若真有正視歷史、承認(rèn)罪行的誠(chéng)意，就應(yīng)回到戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)共同規(guī)定的原點(diǎn)上來(lái)，反省近代以來(lái)對(duì)外殖民侵略給鄰國(guó)造成的領(lǐng)土主權(quán)傷害，以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取得到受害國(guó)的諒解。

三、領(lǐng)土爭(zhēng)端：影響戰(zhàn)后東北亞合作的最大障礙

（一）釣魚(yú)島爭(zhēng)端：中日穩(wěn)定持續(xù)合作的最大障礙

徐廣淼：在您看來(lái)，領(lǐng)土爭(zhēng)端在戰(zhàn)后東北亞地區(qū)秩序與國(guó)家關(guān)系中起了怎樣的作用？

胡德坤：“舊金山和約”簽訂后，日本同中國(guó)、俄羅斯（蘇聯(lián)）、韓國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，貫穿于整個(gè)東北亞國(guó)家間關(guān)系和地區(qū)發(fā)展的全過(guò)程，就像橫亙?cè)谶@些國(guó)家間的三座火山，一有機(jī)會(huì)就會(huì)噴發(fā)出來(lái)。因此，我認(rèn)為領(lǐng)土爭(zhēng)端是影響戰(zhàn)后東北亞地區(qū)合作的最大障礙。以中日關(guān)系為例，在東北亞所有的國(guó)家關(guān)系中，中日關(guān)系與雙邊合作應(yīng)該說(shuō)受領(lǐng)土爭(zhēng)端干擾是最大的。

戰(zhàn)后初期，中國(guó)根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》規(guī)定，向盟總提出要求將釣魚(yú)島（日方稱“尖閣列島”）歸還中國(guó)。但美國(guó)出于釣魚(yú)島在軍事上戰(zhàn)略地位的重要性，不理會(huì)中方的要求，拒不將釣魚(yú)島交還中國(guó)，反而將其編入琉球予以管轄。1971年，在“舊金山和約”簽訂20周年之際，美國(guó)不顧中國(guó)兩岸的反對(duì)，在向日本私相授受琉球時(shí)，擅自將釣魚(yú)島交給日本，這就造成了中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端再起。

1972年中日復(fù)交談判時(shí)，釣魚(yú)島爭(zhēng)端就是橫亙?cè)趦蓢?guó)間的巨大障礙，但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從中日友好的高度出發(fā)，向日方提出將釣魚(yú)島爭(zhēng)端擱置起來(lái)的建議，得到日方的同意，中日復(fù)交才得以實(shí)現(xiàn)。1978年中日簽訂友好條約時(shí)，雙方再次明確擱置釣魚(yú)島爭(zhēng)端的共識(shí)。然而到了80年代后期，日本少數(shù)政府官員開(kāi)始否認(rèn)中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于擱置釣魚(yú)島爭(zhēng)端的約定。1988年11月8日，日本外務(wù)省條約局長(zhǎng)齊藤邦彥在日本參議院答疑時(shí)甚至認(rèn)為，“關(guān)于日中之間有擱置共識(shí)這件事，完全不存在”①劉江永：《釣魚(yú)島列島歸屬考：事實(shí)與法理》，北京：人民出版社，2016年，第544頁(yè)。。此后，日本外務(wù)省多次否認(rèn)中日間存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，從而激起了中國(guó)兩岸人民的義憤，使中日關(guān)系走向低谷。2012年9月10日，在中日邦交正?；?0周年之際，日本政府不與中方協(xié)商，突然宣布從私人手里購(gòu)買(mǎi)釣魚(yú)島，將釣魚(yú)島國(guó)有化，從而單方面從政策層面改變兩國(guó)擱置釣魚(yú)島爭(zhēng)端的約定，挑動(dòng)中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端，兩國(guó)關(guān)系迅速下降到復(fù)交以來(lái)的最低點(diǎn)。

2019年9月，日本前首相鳩山由紀(jì)夫應(yīng)邀來(lái)武漢大學(xué)訪問(wèn)，在演講過(guò)程中談到中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端時(shí)，他說(shuō)：“在1972年，日中實(shí)現(xiàn)邦交正常化的時(shí)候，周恩來(lái)總理和田中角榮首相就達(dá)成了對(duì)該問(wèn)題實(shí)行擱置的決議。我認(rèn)為這是一個(gè)非常明智的決定。當(dāng)時(shí)的中方翻譯林麗韞女士證實(shí)了這一事實(shí)。1979年《讀賣(mài)新聞》的社論中也寫(xiě)道：‘兩國(guó)政府同意在各自主張主權(quán)、承認(rèn)存在爭(zhēng)議的同時(shí)，將這一問(wèn)題留待將來(lái)解決。這雖然沒(méi)有寫(xiě)入共同聲明和條約，但確為政府間的承諾。既然有這一承諾，就應(yīng)該遵守?！?012年，東京都知事石原在訪美期間發(fā)表演講稱，東京都政府將從私人手中收購(gòu)尖閣列島（釣魚(yú)島）部分島嶼。以此為開(kāi)端，野田首相宣布將對(duì)尖閣列島（釣魚(yú)島）實(shí)施國(guó)有化，至此尖閣列島（釣魚(yú)島）問(wèn)題被再次擺上臺(tái)面。既然日方已將該問(wèn)題擺到臺(tái)面上，中方也不得不主張對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)，并開(kāi)始派遣公務(wù)船進(jìn)入尖閣列島（釣魚(yú)島）周邊海域。這是中方表示將不會(huì)撤回領(lǐng)土主權(quán)主張的一種示威活動(dòng)，并形成了每月3次、一次12艘船的固定模式。但因?yàn)橛惺孪雀嬷毡竞Ｉ习脖d，所以并未因此引起不必要的爭(zhēng)端。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在實(shí)際上仍處于被擱置的狀態(tài)，但因?yàn)閮蓢?guó)間仍然存在發(fā)生沖突和情緒激化的可能，我認(rèn)為兩國(guó)政府應(yīng)該將尖閣列島（釣魚(yú)島）問(wèn)題留待后世解決，并應(yīng)當(dāng)通過(guò)某種形式將這一問(wèn)題再次擱置起來(lái)。日本政府仍然主張尖閣列島（釣魚(yú)島）在主權(quán)上不存在爭(zhēng)議，我認(rèn)為必須改變這種頑固的態(tài)度。”①2019年9月25日，日本前首相鳩山由紀(jì)夫在武漢大學(xué)的演講。鳩山由紀(jì)夫先生的這段話清楚地表明，是日本政治家違反兩國(guó)政府?dāng)R置爭(zhēng)議的共識(shí)，挑動(dòng)釣魚(yú)島爭(zhēng)端，惡化了中日關(guān)系。

釣魚(yú)島爭(zhēng)端不僅嚴(yán)重影響了中日兩國(guó)間的合作關(guān)系，更是東北亞地區(qū)多邊合作的重大障礙。一個(gè)最典型的例子就是中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判。2002年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出了建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想，時(shí)隔10年，中日韓三國(guó)于2012年在北京簽署《關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》，并于同年11月正式啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，但由于日方再次挑起釣魚(yú)島爭(zhēng)端，使中日關(guān)系短時(shí)間內(nèi)迅速惡化，再加上獨(dú)島問(wèn)題的頻頻發(fā)酵也在不斷影響日韓雙邊合作，這些問(wèn)題都導(dǎo)致中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判中止，至今仍停滯不前。領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決并非一朝一夕，日本如果不能正視侵略的歷史，不能主動(dòng)與中國(guó)和解，不能妥善處置舊金山體制造成的領(lǐng)土爭(zhēng)端，中日關(guān)系將很難走向穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端：冷戰(zhàn)框架約束下的僵局

徐廣淼：我想從地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的視角，試著談一談日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端對(duì)雙邊關(guān)系和地區(qū)秩序發(fā)展的不同影響。俄羅斯是東北亞地區(qū)秩序的后來(lái)者，18世紀(jì)沙皇俄國(guó)在向歐亞地區(qū)東北部不斷擴(kuò)張的過(guò)程中擁有了東北亞國(guó)家身份。相對(duì)于莫斯科公國(guó)擴(kuò)張以前的東北亞文化而言，俄羅斯具有一種“他者”身份。正是因?yàn)槎砹_斯與中國(guó)文化并不同源，俄國(guó)自始至終沒(méi)有融入古代以中國(guó)為中心的東北亞文化圈。因此在近代史中，中國(guó)是將俄國(guó)與英、美等國(guó)一樣，視為來(lái)自陸海不同方向的西方殖民勢(shì)力。事實(shí)也是如此，近代以來(lái)，俄羅斯的遠(yuǎn)東擴(kuò)張，對(duì)東北亞秩序造成了最強(qiáng)大的陸上沖擊。

俄國(guó)進(jìn)入東北亞之時(shí)，日本就將其視為北方的最大威脅。①參見(jiàn)鐘飛騰：“日本的國(guó)際秩序觀”，《復(fù)旦國(guó)際關(guān)系評(píng)論（第十四輯）》，上海：上海人民出版社，2014年，第179頁(yè)。日本從明治時(shí)期發(fā)展陸軍，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后在東北亞分割勢(shì)力范圍，二戰(zhàn)時(shí)期建立“大東亞新秩序”，再到冷戰(zhàn)時(shí)期甘為美國(guó)在東北亞冷戰(zhàn)的“橋頭堡”?？梢?jiàn)，在不同歷史時(shí)期，日本在地緣戰(zhàn)略和地區(qū)秩序構(gòu)建中，俄國(guó)（蘇聯(lián)）都是其重要考量之一。另一方面，俄國(guó)（蘇聯(lián)）的存在也是二戰(zhàn)后美國(guó)長(zhǎng)期在東北亞地區(qū)駐軍的直接原因。日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)一直都是美俄兩個(gè)大國(guó)在不同時(shí)期通過(guò)牽制日本來(lái)制衡彼此的地緣工具，直到今天也是如此。

日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端復(fù)雜，很難用幾句話去概括。從17世紀(jì)末期開(kāi)始，俄國(guó)就已占領(lǐng)了堪察加半島，并迅速南下占領(lǐng)了千島群島的德?lián)釐u、擇捉島。此后，日本也北上向庫(kù)頁(yè)島、千島群島擴(kuò)張。1855年2月7日，日俄雙方通過(guò)外交談判簽訂了《日俄通好條約》②又稱“日俄和親條約”。參考外務(wù)省條約局著『舊條約彙纂（第一巻第二部）』、昭和九年四月、521-552頁(yè)（アジア歴史資料センター蔵：B10070281300）。，條約關(guān)于千島群島的劃分，在擇捉島和德?lián)釐u之間劃定了兩國(guó)國(guó)界，即擇捉島以南屬于日本領(lǐng)土。1875年，日俄簽訂了《庫(kù)頁(yè)島千島交換條約》，規(guī)定庫(kù)頁(yè)島由俄羅斯控制，千島群島由日本控制。1905年，日本在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中取勝，同俄羅斯簽訂了《樸次茅斯條約》，迫使俄羅斯將南庫(kù)頁(yè)島割讓給日本。這種邊界狀況一直維持到二戰(zhàn)后期蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)前。1945年2月，在雅爾塔美、英、蘇三國(guó)首腦會(huì)議上，蘇聯(lián)提出了對(duì)日作戰(zhàn)的三個(gè)條件：一是維持外蒙現(xiàn)狀；二是恢復(fù)蘇聯(lián)在1904年由于沙俄戰(zhàn)敗而喪失的舊有權(quán)利，其中就包括庫(kù)頁(yè)島南部及其鄰近的一切島嶼需歸還蘇聯(lián)；三是將千島群島讓渡給蘇聯(lián)。為了推動(dòng)蘇聯(lián)盡早對(duì)日作戰(zhàn)，美英同意了蘇聯(lián)的條件。2月11日，蘇、美、英三國(guó)簽訂了《關(guān)于日本的協(xié)定》，關(guān)于蘇日領(lǐng)土問(wèn)題規(guī)定，“庫(kù)頁(yè)島南部及鄰近一切島嶼須交還蘇聯(lián)”，“千島群島須交予蘇聯(lián)”。③田桓主編：《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集（1945-1970）》，第3頁(yè)。1945年8月9日，蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)，并出兵占領(lǐng)了庫(kù)頁(yè)島和千島群島。1945年9月2日，盟軍《一般命令第一號(hào)》劃定了日本的受降區(qū)就包括庫(kù)頁(yè)島和千島群島。正如在前面講過(guò)的，1946年1月29日《盟軍最高司令部訓(xùn)令第677號(hào)》對(duì)日本的行政范圍作了明確規(guī)定，將包括千島群島、齒舞島和色丹島在內(nèi)的領(lǐng)土從行政上與日本剝離。然而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在美國(guó)主導(dǎo)下的“舊金山和約”中，這一立場(chǎng)發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，稱“日本放棄對(duì)千島群島及由于1905年《樸次茅斯條約》所獲得主權(quán)之庫(kù)頁(yè)島一部分及其附近島嶼之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求”①田桓主編：《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集（1945-1970）》，第105頁(yè)。，但卻不說(shuō)明放棄之后這些土地由誰(shuí)接收。蘇聯(lián)拒絕在“舊金山和約”上簽字。

在此之后，日蘇間的領(lǐng)土問(wèn)題以“兩島返還”和“四島返還”間的爭(zhēng)議為表象，以美蘇兩大陣營(yíng)在東北亞的彼此制衡為內(nèi)核，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槊捞K分別牽制日本的籌碼：1955年，蘇聯(lián)提出以歸還齒舞和色丹二島為前提與日本單獨(dú)締結(jié)和約，美國(guó)則明確提出，如果日本在國(guó)后、擇捉兩島上對(duì)俄讓步，美國(guó)將考慮永久占領(lǐng)沖繩。②木村汎編『北方領(lǐng)土を考える』、北海道新聞社、1981年、75頁(yè)。轉(zhuǎn)引自李若愚：“領(lǐng)土問(wèn)題視野下的日蘇關(guān)系（1917-1956）”，《邊界與海洋研究》，2018年第3期，第115頁(yè)。為確保沖繩日后得以返還，日本于1956年與蘇聯(lián)達(dá)成密約，只要美國(guó)不返還沖繩及小笠原群島，日本便不再提及國(guó)后和擇捉兩島問(wèn)題。因此，1956年10月的《日蘇共同宣言》中只提蘇聯(lián)同意歸還齒舞與色丹兩島，但這二島因種種原因未能實(shí)現(xiàn)立即返還。

日蘇恢復(fù)邦交后，冷戰(zhàn)局勢(shì)的緊張程度卻在日益上升，日蘇領(lǐng)土問(wèn)題隨即出現(xiàn)僵局：日本重新提出了與蘇締約前的“四島返還”立場(chǎng)。1960年美日安保條約簽訂，蘇聯(lián)隨即向日方表示，由于該條約使日本喪失了獨(dú)立地位，因此導(dǎo)致蘇聯(lián)政府無(wú)法歸還齒舞和色丹諸島。③「一九六〇年一月二十七日ソ連政府対日覚書(shū)」、北方領(lǐng)土問(wèn)題調(diào)査會(huì)編『北方領(lǐng)土問(wèn)題資料集』、北方領(lǐng)土問(wèn)題調(diào)査會(huì)、1972年、188-190頁(yè)。轉(zhuǎn)引自李若愚：“領(lǐng)土問(wèn)題視野下的日蘇關(guān)系（1917-1956）”，《邊界與海洋研究》，2018年第3期，第117頁(yè)。而美國(guó)則于同年發(fā)布《美國(guó)對(duì)日政策公告》，鼓勵(lì)日本對(duì)蘇聯(lián)的千島群島及庫(kù)頁(yè)島的主權(quán)要求堅(jiān)決不讓步。④參見(jiàn)李若愚：“領(lǐng)土問(wèn)題視野下的日蘇關(guān)系（1917-1956）”，《邊界與海洋研究》，2018年第3期，第117頁(yè)。這一僵局至今仍未化解。直到今天，俄羅斯仍堅(jiān)持，如果美國(guó)從沖繩撤軍，俄羅斯就與日本締結(jié)和平條約，并向日本移交色丹、齒舞二島。然而，美日同盟的穩(wěn)固程度也預(yù)示了俄羅斯會(huì)在南千島群島問(wèn)題上維持現(xiàn)狀。①參見(jiàn)劉建平：“戰(zhàn)后日本領(lǐng)土的基本概念、問(wèn)題發(fā)生及其國(guó)際處理規(guī)范”，《日本學(xué)刊》，2017年第6期，第76頁(yè)。

有一點(diǎn)值得注意，就是在處理歷史遺留的“北方領(lǐng)土”問(wèn)題之時(shí)，安倍晉三在2016年5月提出了解決領(lǐng)土問(wèn)題的“新方法”，即同意優(yōu)先發(fā)展對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)改善日俄關(guān)系，促進(jìn)領(lǐng)土問(wèn)題的解決。②孫承：“安倍解決日俄領(lǐng)土問(wèn)題‘新方法’的戰(zhàn)略考量”，人民網(wǎng)，2017年4月5日，http://world.people.com.cn/n1/2017/0405/c1002-29190327.html2018年11月，安倍在與普京會(huì)晤時(shí)商定，“以1956年《蘇日共同宣言》為基礎(chǔ)，加快和平條約談判進(jìn)程”③“日本新首相盼解決日俄領(lǐng)土問(wèn)題”，新華網(wǎng)，2020年10月1日，http://www.xinhua net.com/world/2020-10/01/c_1210824751.htm。然而隨著安倍的卸任，繼任的兩任首相對(duì)“不把領(lǐng)土問(wèn)題留給后代解決”的態(tài)度逐漸強(qiáng)硬，④“日本首相重申與俄羅斯的和平條約問(wèn)題不能留給后代”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2021年12月2日，https://sputniknews.cn/politics/202112021034895508/俄羅斯也通過(guò)在南千島群島的多次軍演向日本表明其堅(jiān)定的主權(quán)立場(chǎng)。這在很大程度上表明，舊金山體制內(nèi)的日俄領(lǐng)土問(wèn)題將會(huì)繼續(xù)受制于日美同盟和俄美關(guān)系框架。⑤陳夢(mèng)莉、白如純：“日俄爭(zhēng)議領(lǐng)土交涉中的美國(guó)因素”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2020年第3期，第66頁(yè)。在這個(gè)意義上說(shuō)，領(lǐng)土爭(zhēng)端將會(huì)繼續(xù)限制日俄在各方面合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

胡德坤：日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端和中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的歷史對(duì)我們的啟示至少有兩點(diǎn)：其一，安倍在2016年向俄羅斯提出以“不固執(zhí)于領(lǐng)土問(wèn)題，推進(jìn)共同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”為核心思想的新方案至少表明，當(dāng)代日本政府面對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)議時(shí)，是有“擱置爭(zhēng)議”想法的，但卻受到國(guó)內(nèi)外多重因素的左右，尤其是在日美同盟十分穩(wěn)固的形勢(shì)下，日本很難突破美國(guó)主導(dǎo)的東北亞秩序的框架。其二，地區(qū)合作的障礙也好，冷戰(zhàn)框架約束下的僵局也好，歸根結(jié)底，日本與東北亞國(guó)家間的領(lǐng)土爭(zhēng)端是舊金山體制造成的，而這些領(lǐng)土爭(zhēng)端的僵局狀態(tài)客觀上也在“助推”舊金山體制的延續(xù)，進(jìn)一步約束“舊金山”框架內(nèi)的東北亞各國(guó)間的互動(dòng)。所以從領(lǐng)土問(wèn)題單刀直入，或是從地區(qū)權(quán)力關(guān)系的思路來(lái)解決領(lǐng)土問(wèn)題上的僵局，在現(xiàn)有條件下似乎都難以行得通。因此，目前東北亞地區(qū)要走向合作與發(fā)展，在領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上需要有高屋建瓴的新思維，才能超越舊金山體制這一“冷戰(zhàn)活化石”對(duì)東北亞地區(qū)人民的長(zhǎng)久束縛。

四、超越舊金山體制：擱置領(lǐng)土爭(zhēng)議，推動(dòng)?xùn)|北亞命運(yùn)共同體的構(gòu)建

（一）地區(qū)命運(yùn)共同體：世界歷史整體發(fā)展的必然趨勢(shì)

胡德坤：自從習(xí)近平總書(shū)記提出“人類命運(yùn)共同體”理念以來(lái)，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議，也逐漸成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。從宏觀與整體視角審視人類社會(huì)的發(fā)展歷史，就能得出這樣的觀點(diǎn)：人類命運(yùn)共同體、地區(qū)命運(yùn)共同體都是世界歷史整體發(fā)展的必然趨勢(shì)。吳于廑先生的整體史觀認(rèn)為，世界歷史在向整體發(fā)展的演進(jìn)中，也明顯存在地域化即區(qū)域化特征。這種區(qū)域化發(fā)展在相對(duì)隔絕的古代主要表現(xiàn)為域內(nèi)大國(guó)的崛起所帶來(lái)的地區(qū)秩序，而在現(xiàn)當(dāng)代則主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。世界歷史的區(qū)域化發(fā)展與世界歷史整體發(fā)展是相輔相成的，世界歷史區(qū)域化發(fā)展是世界歷史整體發(fā)展的一部分。因此，人類命運(yùn)共同體是世界歷史整體發(fā)展的必然趨勢(shì)，地區(qū)命運(yùn)共同體也是世界歷史整體發(fā)展的必然趨勢(shì)，東北亞地區(qū)亦然。

（二）東北亞命運(yùn)共同體：歷史與現(xiàn)實(shí)的呼喚

徐廣淼：從東北亞地區(qū)內(nèi)部的秩序和秩序觀演進(jìn)來(lái)看，是否有一些歷史性與規(guī)律性的特點(diǎn)，預(yù)示了東北亞命運(yùn)共同體這一秩序觀形成的必然性與現(xiàn)實(shí)性？

胡德坤：秩序與秩序觀念不同，秩序反映的是地區(qū)現(xiàn)實(shí)，而秩序觀反映的是超越秩序現(xiàn)實(shí)的理念與地區(qū)發(fā)展愿景。從地區(qū)秩序的發(fā)展來(lái)講，東北亞地區(qū)大致經(jīng)歷了分別以封建朝貢體系、殖民體系和冷戰(zhàn)體系為基礎(chǔ)的三個(gè)秩序階段。而要論及秩序觀，影響最為深遠(yuǎn)的是古代東北亞的華夷秩序觀，這一觀念長(zhǎng)期深入反映在地區(qū)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)當(dāng)中。最具破壞力的是日本法西斯在二戰(zhàn)時(shí)提出的“大東亞新秩序”，日本法西斯為實(shí)現(xiàn)這一秩序觀犯下了不可饒恕的罪行，使地區(qū)乃至世界深陷世界大戰(zhàn)。最具有建設(shè)性的是戰(zhàn)后“雅爾塔”秩序觀，基于大國(guó)一致原則構(gòu)建起的戰(zhàn)后新秩序?yàn)槭澜绾偷貐^(qū)發(fā)展帶來(lái)曙光。還在影響當(dāng)今東北亞的是建立在“舊金山和約”基礎(chǔ)上的冷戰(zhàn)秩序觀。冷戰(zhàn)結(jié)束了，但冷戰(zhàn)的思維還在繼續(xù)影響東北亞的合作與發(fā)展。對(duì)現(xiàn)代及未來(lái)最具指導(dǎo)意義的秩序觀是習(xí)近平總書(shū)記提出的人類命運(yùn)共同體。

18世紀(jì)以前的東北亞地區(qū)秩序，可以看作是以中國(guó)為中心的華夷秩序在東北亞地區(qū)的延伸，是整個(gè)人類歷史上最為源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的地區(qū)秩序之一。總體上，以古代中國(guó)為中心的華夷秩序是一種以和平手段推動(dòng)的非強(qiáng)制性的地區(qū)秩序。華夷秩序觀的和平性體現(xiàn)在反對(duì)擅自用武力改變現(xiàn)狀，中國(guó)作為華夷秩序的主體，很少會(huì)興兵攻打不臣服的地區(qū)。非強(qiáng)制性體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)于周邊各國(guó)的冊(cè)封主要是對(duì)既成事實(shí)的承認(rèn)，其緊密度在很大程度上取決于“厚往薄來(lái)”的朝貢貿(mào)易繁榮度。而這一其非強(qiáng)制性的根源，在于周邊國(guó)家對(duì)中華文明的臣服。也就是說(shuō)，歸根結(jié)底，這一秩序觀中的身份認(rèn)同是由文明認(rèn)同驅(qū)動(dòng)而生的。離中國(guó)越近，其對(duì)于中國(guó)的關(guān)系越緊密，依附性也越強(qiáng)。華夷秩序觀中的和平性和非強(qiáng)制性，在如何推動(dòng)當(dāng)今的東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的新秩序、構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體問(wèn)題上，有重要的借鑒意義。但是另一方面，古代東北亞這一由中華文明主導(dǎo)生成的地區(qū)秩序，也具有明顯的松散性。這表現(xiàn)在，從外部來(lái)看，一旦外來(lái)文明的沖擊使中國(guó)陷入衰落或戰(zhàn)亂，東北亞各國(guó)的聯(lián)系便會(huì)迅速陷于松散、停滯狀態(tài)。這種現(xiàn)象尤其在近代西方殖民主義勢(shì)力東漸過(guò)程中表現(xiàn)得更加明顯。西方列強(qiáng)從陸海兩路對(duì)亞洲的入侵，不僅從武力上給東北亞各國(guó)以降維打擊，也撼動(dòng)了華夷秩序，將東北亞地緣格局和地區(qū)秩序徹底改變。而從內(nèi)部來(lái)看，正是由于東北亞秩序是由文明驅(qū)動(dòng)的，其內(nèi)部的國(guó)家形態(tài)并非現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家，而分為文明中心國(guó)家及其受到不同程度影響的周邊國(guó)家，因此它的文明內(nèi)部有著比較嚴(yán)格的等級(jí)，當(dāng)文明中心受到外來(lái)沖擊之時(shí)，東北亞地區(qū)容易陷入分裂。

近代以來(lái)到二戰(zhàn)結(jié)束之前東北亞地區(qū)秩序的裂變，就是從相對(duì)和平穩(wěn)定的華夷秩序轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞣街趁耋w系，而這一裂變滋生出了日本試圖獨(dú)占獨(dú)霸的“大東亞新秩序”觀。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)標(biāo)志著東北亞華夷秩序的徹底崩塌，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利又使日本在與俄國(guó)的較量中贏得了東北亞地區(qū)秩序的主導(dǎo)權(quán)，成了華夷秩序圈中唯一未被西方殖民化的國(guó)家。此后，已進(jìn)入帝國(guó)主義時(shí)期的日本企圖取代西方列強(qiáng)構(gòu)建由日本主導(dǎo)的東亞新秩序，便走上了侵略擴(kuò)張之路。1931年日本發(fā)動(dòng)“九一八”事變，開(kāi)始了侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，打響了第二次世界大戰(zhàn)的第一槍。1937年，日本制造盧溝橋事變發(fā)動(dòng)了全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，1938年發(fā)表“東亞新秩序聲明”，宣稱要建設(shè)以日本為中心、將中國(guó)、朝鮮納入其中的“東亞新秩序”；1940年又相繼提出“大東亞新秩序”和“大東亞共榮圈”，將蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)、東南亞和西南太平洋地區(qū)也納入其中。從地區(qū)外部來(lái)看，日本的這一地區(qū)秩序構(gòu)建和擴(kuò)張行動(dòng)與德、意一起，摧毀了凡爾賽華盛頓體系，與以美、英、蘇、中為首的反法西斯盟國(guó)為敵，處于盟國(guó)包圍之中。而從地區(qū)內(nèi)部來(lái)看，日本用西方殖民勢(shì)力武力擴(kuò)張的方式，企圖重構(gòu)等級(jí)形態(tài)的地域秩序，受到了來(lái)自地區(qū)內(nèi)部各國(guó)的激烈反抗，因而最終遭到慘敗。日本最終的失敗也昭示了東北亞人民對(duì)“大東亞共榮圈”的厭惡和對(duì)和平、平等、合作新秩序的期待。

盟國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)的勝利，使得日本“大東亞新秩序”徹底崩塌，為重建東北亞地區(qū)新秩序掃清了障礙。戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)對(duì)日處置包括領(lǐng)土處置的規(guī)定，反映了“雅爾塔”秩序觀下東北亞地區(qū)在地緣意義上的重塑?！把艩査敝刃蛴^是近現(xiàn)代東北亞地區(qū)歷史發(fā)展中具有建設(shè)性的秩序觀，主要體現(xiàn)在大國(guó)一致原則的確立和戰(zhàn)敗國(guó)對(duì)戰(zhàn)勝國(guó)及被侵略國(guó)相對(duì)公正的包括領(lǐng)土在內(nèi)的補(bǔ)償，為戰(zhàn)后東北亞地區(qū)和平秩序的構(gòu)建指明了方向。然而，接踵而至的冷戰(zhàn)使“雅爾塔”秩序觀在東北亞地區(qū)失去了得以實(shí)現(xiàn)的前提，并最終被舊金山體制所代替，形成了東北亞以兩大陣營(yíng)對(duì)峙為基調(diào)的區(qū)域秩序。

舊金山體制的負(fù)面影響直到今天仍未消除，主要體現(xiàn)在：一是由意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域引發(fā)的激烈對(duì)抗仍在延續(xù)。美日等資本主義國(guó)家對(duì)中朝等社會(huì)主義國(guó)家和曾為社會(huì)主義蘇聯(lián)的俄羅斯的冷戰(zhàn)思維仍然嚴(yán)重存在，尤其是防范中國(guó)，使得東北亞地區(qū)甚至已經(jīng)成為當(dāng)今世界意識(shí)形態(tài)對(duì)抗最激烈的地區(qū)。二是對(duì)二戰(zhàn)歷史認(rèn)識(shí)的分歧，尤其是日本對(duì)二戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)罪行缺乏反省及其種種行徑，以及由此頻頻引發(fā)的對(duì)教科書(shū)的篡改、慰安婦問(wèn)題、日本領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國(guó)神社等，已成為橫亙?cè)谥许n與日本之間的鴻溝。三是領(lǐng)土糾紛頻頻浮現(xiàn)。在東北亞地區(qū)，中、日、俄、朝、韓五國(guó)存在的釣魚(yú)島、南千島群島、獨(dú)島、朝韓邊界等諸多領(lǐng)土紛爭(zhēng)，時(shí)常影響地區(qū)國(guó)家關(guān)系，甚至多次演變?yōu)槲溲b沖突。如此等等，時(shí)至今日，以美國(guó)為首的西方勢(shì)力依然在很大程度上影響著東北亞地區(qū)的和平與發(fā)展?？梢?jiàn)，無(wú)論是東北亞的歷史還是現(xiàn)實(shí)，都在迫切呼喚超越舊金山體制，共同構(gòu)建合作共贏的命運(yùn)共同體。

東北亞地區(qū)秩序及其觀念演進(jìn)的歷史有一些規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，揭示了東北亞命運(yùn)共同體的必然趨勢(shì)：

首先，等級(jí)形態(tài)的秩序和秩序觀念已非大勢(shì)所趨、人心所向。等級(jí)形態(tài)下的地區(qū)秩序帶來(lái)的只能是松散的、表象的凝聚，而不能真正形成穩(wěn)定持續(xù)的地區(qū)秩序向心力。而在平等與主權(quán)觀念早已深入人心的現(xiàn)當(dāng)代，試圖以武力強(qiáng)制手段和等級(jí)觀念建立的地區(qū)秩序，更會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。一定要在吸取日本用武力強(qiáng)制建立“東亞新秩序”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地區(qū)秩序構(gòu)建的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，突出地區(qū)秩序和平與非強(qiáng)制的特征，要改造其松散性，更要警惕等級(jí)形態(tài)的產(chǎn)生。

其次，地區(qū)歷史與現(xiàn)實(shí)呼喚東北亞國(guó)家形成集體身份，構(gòu)建新型域內(nèi)國(guó)際關(guān)系。松散形態(tài)下的地區(qū)秩序易導(dǎo)致外部力量的介入。東北亞各國(guó)應(yīng)當(dāng)努力推動(dòng)以集體身份在國(guó)際社會(huì)發(fā)聲，回應(yīng)東北亞地區(qū)基于歷史與地緣的集體利益的需要。與此同時(shí)，更要吸取冷戰(zhàn)體制下長(zhǎng)期陣營(yíng)對(duì)抗的歷史教訓(xùn)。地區(qū)內(nèi)的國(guó)家交往應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)但不對(duì)抗，結(jié)伴但不結(jié)盟”。這當(dāng)中，中俄關(guān)系長(zhǎng)期秉持的“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方”的相處原則具有極強(qiáng)的典范作用。而美國(guó)發(fā)明的所謂印太戰(zhàn)略，特別是其延伸出來(lái)的美日印澳“四國(guó)聯(lián)盟”恰恰公開(kāi)結(jié)盟，對(duì)抗、針對(duì)中俄，是地區(qū)內(nèi)的不良示范，也正如俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫所形容的，是在開(kāi)歷史的倒車(chē)，①“拉夫羅夫：美國(guó)建立澳英美聯(lián)盟和美日印澳對(duì)話，是在開(kāi)倒車(chē)”，2021年10月3日，https://mp.weixin.qq.com/s/AlQF4_ohtgluqYvHH6mGQA侵蝕了亞太地區(qū)過(guò)去幾十年來(lái)在聯(lián)合國(guó)主持下建立的普遍模式，即基于共識(shí)原則形成的包括東亞峰會(huì)在內(nèi)的一系列多邊對(duì)話合作機(jī)制。

第三，以文明認(rèn)同、歷史摸索經(jīng)驗(yàn)與區(qū)域統(tǒng)合的現(xiàn)實(shí)緊迫性為基礎(chǔ)，東北亞地區(qū)的統(tǒng)合進(jìn)程具有光明的前景。盡管面臨域內(nèi)外的諸多挑戰(zhàn)和遺留問(wèn)題，但東北亞各國(guó)出于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作所取得的初步成效，證明了東北亞地區(qū)各國(guó)能夠以自身的力量推動(dòng)區(qū)域合作并取得良好的效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)合作并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，東北亞地區(qū)也應(yīng)當(dāng)能夠朝著構(gòu)建東北亞共同體的方向努力。

（三）擱置領(lǐng)土爭(zhēng)議，努力推動(dòng)?xùn)|北亞命運(yùn)共同體構(gòu)建

徐廣淼：冷戰(zhàn)雖然結(jié)束了，但舊金山體制留下的諸多“后遺癥”仍在地區(qū)乃至國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮著難以消除的影響。就像您提到的冷戰(zhàn)思維的持續(xù)存在、戰(zhàn)爭(zhēng)觀的分歧，以及日本與東北亞各國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，這些問(wèn)題自舊金山體制形成開(kāi)始，70多年來(lái)始終是東北亞國(guó)家走向持續(xù)穩(wěn)定合作的巨大障礙。如何超越舊金山體制，對(duì)東北亞各國(guó)而言都是緊迫且重要的時(shí)代課題。

胡德坤：這的確是一個(gè)時(shí)代課題。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化以及世界處于百年未有之大變局的背景下，超越舊金山體制的桎梏，需要東北亞國(guó)家有足夠的智慧，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把國(guó)家利益建立在人類長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，主動(dòng)創(chuàng)造推動(dòng)地區(qū)命運(yùn)共同體構(gòu)建的機(jī)遇。在當(dāng)前形勢(shì)下，要努力推動(dòng)地區(qū)各方超越領(lǐng)土爭(zhēng)端與歷史積怨，擱置領(lǐng)土爭(zhēng)議，認(rèn)識(shí)到地區(qū)發(fā)展的緊迫性和合作的必要性，使地區(qū)秩序構(gòu)建朝積極方向轉(zhuǎn)化。具體而言：

第一，推動(dòng)領(lǐng)土爭(zhēng)端各方樹(shù)立合作共贏的大局意識(shí)與人類命運(yùn)共同體意識(shí)。領(lǐng)土爭(zhēng)端涉及國(guó)家主權(quán)，很容易被無(wú)限放大而影響到雙邊關(guān)系的全局，因此更需要爭(zhēng)端雙方站在合作共贏的高度來(lái)加以處置。2013年3月23日，習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中提出了合作共贏的時(shí)代觀，合作共贏的完整表述為“和平、發(fā)展、合作、共贏”①“國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講（全文）”，2013年3月24日，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/ldhd/2013-03/24/content_2360829.htm。不管?chē)?guó)際與地區(qū)形勢(shì)如何變化，合作共贏仍將持續(xù)體現(xiàn)世界各國(guó)的利益。發(fā)展是硬道理，同國(guó)家發(fā)展利益相比，領(lǐng)土與海洋爭(zhēng)端在當(dāng)今國(guó)家關(guān)系中只是一個(gè)次要的矛盾。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)20年代以來(lái)，世界各國(guó)共同面臨全球性的諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如恐怖主義、氣候安全與能源轉(zhuǎn)型、人口增長(zhǎng)與糧食危機(jī)、新冠病毒肆虐全球等問(wèn)題。這些重大問(wèn)題能否得到解決，關(guān)系著全人類的命運(yùn)與前途。這些共同的全球性和地區(qū)性難題將各國(guó)的利益和命運(yùn)都緊緊地捆綁在一起，各國(guó)攜手合作應(yīng)對(duì)就顯得極其緊迫。在人類共同的命運(yùn)面前，邊界與海洋爭(zhēng)端就顯得相對(duì)次要了，不應(yīng)成為各國(guó)合作共贏的障礙。

第二，在回歸“擱置爭(zhēng)議”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)地區(qū)合作，走向地區(qū)共贏。二戰(zhàn)結(jié)束后，世界上領(lǐng)土與邊界爭(zhēng)端的解決，首要途徑都是在包容互信的前提下通過(guò)雙方協(xié)商解決。如中國(guó)用和平協(xié)商的方式成功地同12個(gè)鄰國(guó)劃定了陸地邊界就是典型范例。在中國(guó)與鄰國(guó)尚未解決的邊界與海洋爭(zhēng)端中，主要是采用“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的方針，在擱置爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上，促進(jìn)爭(zhēng)議各方展開(kāi)合作，走向共贏。對(duì)此，東北亞各國(guó)應(yīng)當(dāng)本著如下三個(gè)原則來(lái)推動(dòng)地區(qū)合作：（1）為了加速推動(dòng)地區(qū)合作，東北亞各國(guó)首先要做到在正視地區(qū)矛盾的基礎(chǔ)上，本著平等、和平協(xié)商的立場(chǎng)解決矛盾。步入后冷戰(zhàn)時(shí)代，東北亞地區(qū)歷史性地?cái)[脫了對(duì)抗性的地區(qū)環(huán)境，進(jìn)入了一個(gè)地區(qū)各國(guó)能夠平等、和平對(duì)話的時(shí)代，這也為今后各國(guó)逐步解決地區(qū)矛盾提供了歷史機(jī)遇。（2）當(dāng)下解決不了的領(lǐng)土爭(zhēng)議，要明確將合作擺在優(yōu)先位置，在承認(rèn)存在爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上擱置領(lǐng)土爭(zhēng)議，緩和矛盾，以推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)合作優(yōu)先。（3）東北亞各國(guó)應(yīng)當(dāng)本著域內(nèi)自理的原則處理地區(qū)事務(wù)，即東北亞事務(wù)由東北亞國(guó)家自己解決。近代以來(lái)東北亞地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，外部力量的介入是導(dǎo)致東北亞地區(qū)長(zhǎng)期存在外部結(jié)盟與域內(nèi)對(duì)抗的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)排除域外國(guó)家尤其是域外大國(guó)，利用東北亞地區(qū)內(nèi)部矛盾操控地區(qū)局勢(shì)、阻礙地區(qū)合作與發(fā)展的可能。

第三，分階段布局東北亞命運(yùn)共同體的構(gòu)建?！巴苿?dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的精髓，也是世界各國(guó)走向合作共贏的新思維，是推動(dòng)國(guó)際合作的創(chuàng)新思路。東北亞秩序觀念與現(xiàn)實(shí)的演進(jìn)，預(yù)示了東北亞命運(yùn)共同體的歷史必然性與現(xiàn)實(shí)緊迫性。然而從理念的生成再到理念的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一蹴而就，而將是極其漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程，需要分階段布局，并長(zhǎng)期付出理論與實(shí)踐的雙重努力。在理念構(gòu)建方面，應(yīng)深入挖掘東北亞命運(yùn)共同體理念的具體內(nèi)涵、哲學(xué)淵源與法理依據(jù)，還應(yīng)汲取華夷秩序觀的和平性、非強(qiáng)制性，“雅爾塔”秩序觀中的“大國(guó)協(xié)調(diào)”理念，通過(guò)“東亞命運(yùn)共同體”理念凝聚域內(nèi)各方最廣泛的共識(shí)。在實(shí)踐中，則應(yīng)重視地區(qū)多邊機(jī)制作為地區(qū)治理手段的作用，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)的安全秩序朝著合作安全與普遍安全的方向發(fā)展。與此同時(shí)，構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體的內(nèi)涵十分豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、安全、文化等多個(gè)層面。由于當(dāng)前東北亞地區(qū)在安全與文化層面具有較為明顯的二元特征，因此，在當(dāng)前階段，東北亞命運(yùn)共同體的構(gòu)建應(yīng)從經(jīng)濟(jì)合作著力，分階段實(shí)現(xiàn)全方位合作的地區(qū)命運(yùn)共同體：結(jié)合中日韓自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)與反思，先是逐步建立由地區(qū)部分國(guó)家參與的自貿(mào)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)推動(dòng)地區(qū)內(nèi)所有成員國(guó)參加的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。最后的目標(biāo)就是促成安全與經(jīng)濟(jì)全方位合作的東北亞命運(yùn)共同體的建立。

徐廣淼：感謝胡老師接受華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心和《俄羅斯研究》雜志的訪談，感謝您就東北亞領(lǐng)土爭(zhēng)端和地區(qū)秩序構(gòu)建等問(wèn)題，為我們提供了歷史與現(xiàn)實(shí)、縱向與橫向相結(jié)合的分析與思考。