胡長(zhǎng)清

今年，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出，“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個(gè)‘碳庫(kù)’”。這一重要論述精準(zhǔn)概括了森林的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，深刻揭示了森林在國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用?！八膸?kù)”科學(xué)論斷與習(xí)近平生態(tài)文明思想一脈相承，是對(duì)“兩山”理論的生動(dòng)詮釋，蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵和深刻的哲理，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

森林“碳庫(kù)”定位受到前所未有的關(guān)注，這與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署息息相關(guān)。2020年9月，總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)承諾，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。研究表明，森林每生長(zhǎng)出1立方米的蓄積量，平均要吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣；森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被區(qū)碳儲(chǔ)量約占陸地“碳庫(kù)”總量的56%，可以說森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的有機(jī)“碳庫(kù)”，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確要求鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，并提出“到2025年，森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米；到2030年，森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米”的具體目標(biāo)，賦予了森林“碳庫(kù)”重要使命。近年來，湖南國(guó)土綠化成效顯著，但森林的數(shù)量、質(zhì)量和效益均有待提升，仍處于綠色大省向生態(tài)強(qiáng)省跨越的階段。必須緊緊圍繞“碳庫(kù)”目標(biāo)，著力構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為鞏固提升碳匯能力奠定基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，穩(wěn)定森林存量

“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”。毀林、濫伐、火災(zāi)等都可能將森林儲(chǔ)存的碳重新釋放到大氣，導(dǎo)致森林變成碳源。截至2021年底，湖南森林覆蓋率達(dá)59.97%，森林蓄積量達(dá)6.41億立方米，主要指標(biāo)位居全國(guó)前列，這來之不易的生態(tài)建設(shè)成果務(wù)必精心呵護(hù)。必須牢固樹立保護(hù)優(yōu)先的理念，鞏固現(xiàn)有森林碳儲(chǔ)存，減少森林碳損失。全面落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、林地用途管控、林木采伐限額等制度，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。扎實(shí)整改中央環(huán)保督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片等反饋的生態(tài)環(huán)境突出問題，堅(jiān)決防止新增違規(guī)開發(fā)建設(shè)。深入開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵占、毀壞森林資源的違法犯罪行為。強(qiáng)化公益林、天然林、古樹名木管護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源。穩(wěn)妥推進(jìn)南山國(guó)家公園建設(shè)、自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)森林防滅火一體化建設(shè)，抓實(shí)松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治，全力防范重特大森林火災(zāi)、森林病蟲害。

二、推進(jìn)科學(xué)綠化，擴(kuò)大森林增量

通過持續(xù)開展國(guó)土綠化，目前全省自然條件好的地方已經(jīng)基本綠化，繼續(xù)增加森林資源的難度越來越大，“在哪種”“種什么”“怎么種”“怎么管”等問題日益突出。必須以建設(shè)全國(guó)科學(xué)綠化示范省為契機(jī)，科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，堅(jiān)持走生態(tài)、精準(zhǔn)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，穩(wěn)步擴(kuò)大綠面、增加綠量。優(yōu)化國(guó)土空間布局，科學(xué)劃定綠化用地，合理安排綠化任務(wù)，實(shí)行落地上圖、精細(xì)管理。著眼全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局，有序?qū)嵤┤斯ぴ炝?、封山育林、退化林修?fù)。在充分開展宜林荒山荒地造林的基礎(chǔ)上，采取留白增綠、拆違建綠、見縫插綠等多種方式，最大程度擴(kuò)大綠化面積。加快生態(tài)廊道建設(shè)，著重打造“四水”河流生態(tài)廊道、湘江“千里濱水走廊”。深入實(shí)施防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等工程，加快推進(jìn)長(zhǎng)江岸線湖南段、衡邵干旱走廊等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)修復(fù)。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，大力推進(jìn)森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，多維度推動(dòng)增綠增匯。

三、強(qiáng)化撫育經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量

在擴(kuò)面升量空間有限的前提下，提質(zhì)增效是提高森林碳匯能力的主要途徑。湖南喬木林畝均蓄積量?jī)H為全國(guó)平均值的65%，森林質(zhì)量亟待提高。必須切實(shí)增強(qiáng)森林調(diào)優(yōu)的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)選擇高固碳效率的造林樹種，堅(jiān)持適地適樹、良種良法，著力提高森林的質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)綠化施工管理，充分保護(hù)原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失。秉持多功能、近自然、全周期的原則，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，調(diào)整密度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高林分質(zhì)量。根據(jù)區(qū)域森林資源狀況和“十四五”森林采伐限額，全面落實(shí)森林撫育任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)營(yíng)管理模式。大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、商品林大徑材培育等工程，加大低產(chǎn)低效林改造力度，逐步將純林更新為混交林。大力發(fā)展油茶、竹木、花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集群發(fā)展，充分利用市場(chǎng)機(jī)制提升森林的碳匯量和附加值。

四、規(guī)范碳匯市場(chǎng)，盤活交易變量

森林碳匯交易是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要形式，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、盤活交易變量是森林碳匯價(jià)值變現(xiàn)的關(guān)鍵，是發(fā)揮“碳庫(kù)”作用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。森林碳匯不同于一般商品，涉及林地監(jiān)管、林木權(quán)屬、后期管護(hù)等一系列復(fù)雜問題，亟需建立健全相關(guān)機(jī)制。必須盡快制定森林碳匯市場(chǎng)交易機(jī)制，著力打造全國(guó)統(tǒng)一、公平開放的森林碳匯大市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。建立森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開展碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估，完善計(jì)量、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)森林碳匯信息管理平臺(tái)、森林碳匯交易中介服務(wù)機(jī)制等，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易。加大金融支持力度，充分利用開發(fā)性、政策性金融大額長(zhǎng)期資金，有序開發(fā)碳匯期貨、期權(quán)等金融衍生品，不斷拓寬林業(yè)碳匯投融資模式。強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止惡性炒作林權(quán)、森林碳匯，嚴(yán)肅查處碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假行為。

“森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興”。必須牢記總書記重要囑托，始終胸懷“國(guó)之大者”，鍥而不舍，久久為功，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，真正將森林打造成豐盈、持久、寶貴的“碳庫(kù)”，為三湘人民提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)，為落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、建設(shè)全域美麗大花園提供綠色支撐。