王殊然

（合肥市市政設(shè)計研究總院有限公司，安徽合肥 230041）

1.再生水利用意義及形勢

中國淡水資源總量居世界第四，但人均水資源量僅為2200m3，是缺水國家。由于地域遼闊、地形復(fù)雜、大陸性季風(fēng)氣候顯著，因而水資源時空分布不均。2020年度《中國水資源公報》顯示，2020年，北方地區(qū)水資源總量占全國水資源總量的21.0%，南方地區(qū)占79.0%。

按照國際公認的標準（人均水資源低于3000m3，為輕度缺水；人均水資源低于2000m3，為中度缺水；人均水資源低于1000m3，為重度缺水；人均水資源低于500m3，為極度缺水。）全國600多座城市中，有110多座嚴重缺水[1]，其中北方城市71個，南方城市43個，多個城市受缺水困擾。隨著城市發(fā)展，排污不善，很多城市逐漸成為水質(zhì)性缺水城市。

與水資源短缺相對比，我國城市的污水廠尾水排放量與日俱增，出水水質(zhì)條件也日趨優(yōu)越。我國已建成并投入運營的污水處理廠達4000多座，日處理規(guī)模超過2億m3。隨著科技的進步，污水處理工藝的不斷更新，污水通過各種工藝技術(shù)加以處理，達到一定的水質(zhì)標準，就可滿足一定的用水需要。目前很多城市的污水廠尾水基本可達類Ⅳ類水標準。在水資源短缺的嚴峻形勢下，優(yōu)化水資源配置，推進污水再生利用就顯得尤為重要。

污水再生利用是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等。再生水的產(chǎn)生與污水處理同步，具備水量可靠、水質(zhì)穩(wěn)定、受季節(jié)和氣候影響變化小等特點。污水再生利用對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。

根據(jù)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號），到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上，到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

根據(jù)《國家節(jié)水型城市考核標準》，京津冀地區(qū)再生水利用率≥30%；缺水城市再生水利用率≥20%，其他地區(qū)城市非常規(guī)水資源替代率≥20%或年增長率≥5%。

污水再生利用的效益[2-3]體現(xiàn)為多方面：環(huán)境效益方面，污水再生處理不僅削減了對水環(huán)境的污染負荷，還改善了水環(huán)境質(zhì)量。社會效益方面，再生水改善水環(huán)境的同時提高了居民的生活質(zhì)量，進而帶動了周邊的發(fā)展。資源效益方面，再生水可作為穩(wěn)定的第二水源，切實緩解水資源不足的狀況，同時可替換優(yōu)質(zhì)水資源，實現(xiàn)資源的合理化分配。經(jīng)濟效益方面，再生水相比自來水、遠距離調(diào)水等具有價格優(yōu)勢，并且再生水市場的發(fā)展將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增值，創(chuàng)造就業(yè)機會，推動地區(qū)經(jīng)濟增長。充分合理利用再生水，在環(huán)境、社會、資源、經(jīng)濟及響應(yīng)國家政策等各方面都具有重要意義。

2.再生水利用現(xiàn)狀及問題分析

2.1 再生水利用現(xiàn)狀

2.1.1 利用方向

目前，我國城市再生水利用在生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等方向均有涉及，但調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，尤其偏重于生態(tài)補水、工業(yè)用水、市政雜用水這3個方向。生態(tài)補水主要是利用再生水對河湖、景觀水體進行補水；工業(yè)用水主要是利用再生水作為熱電廠的循環(huán)冷卻水、集中工業(yè)區(qū)以及工業(yè)用水大戶的生產(chǎn)加工用水；市政雜用水則用于市政道路、綠化澆灑用水。其中，生態(tài)補水占比約為80%左右，工業(yè)用水占比約為18%左右，市政雜用僅為1%～2%。

2.1.2 利用率

南京、深圳、合肥等南方城市現(xiàn)狀再生水利用率多為20%左右，北京、天津等北方城市現(xiàn)狀再生水利用率多為30%以上。

以合肥市為例，截至2020年，城市主城區(qū)污水廠總規(guī)模248.5萬m3/d，再生水利用工程規(guī)模53萬m3/d，管線長約59km，主城區(qū)再生水利用率約21%。其中，生態(tài)補水規(guī)模41.5萬m3/d，工業(yè)用水規(guī)模11.5萬m3/d，結(jié)合這2種用途在中水管道上設(shè)置幾處取水機用于市政雜用水。

2.1.3 存在問題

（1）利用范圍局限。鑒于城區(qū)需求量大、建設(shè)可行性強、管理方便等特點，城市再生水利用現(xiàn)狀在地理范圍上主要為主城區(qū)。

（2）利用方向有限。鑒于水環(huán)境改善需求強烈且需求量大，城市再生水利用現(xiàn)狀在利用方向上偏重于生態(tài)補水。

（3）利用率有待提高。隨著城市污水收集和處理的加強，城市污水廠興建速度加快，污水廠尾水的規(guī)模與日俱增。在水資源的嚴峻形勢下，大量污水廠尾水需要尋求一個更節(jié)約資源的出路，而不是作為城市排水和環(huán)保的負擔(dān)。城市現(xiàn)狀再生水利用率有待提高。

2.2 問題分析

綜上所述，現(xiàn)狀城市再生水利用在地理范圍上主要為主城區(qū)，在利用方向上主要為生態(tài)補水，范圍和方向上均有所局限。局限原因梳理如下：

（1）目前隨著環(huán)保督察、水體環(huán)境綜合整治等，主城區(qū)河湖環(huán)境補水需求強烈、補水量大。河道補水逐漸從以往的污水廠尾水重力就近排入，演變成更為科學(xué)合理的分河段按需補水，故對再生水工程建設(shè)需求較高。

（2）針對工業(yè)企業(yè)用水，城市再生水利用機制尚不健全，缺乏利好的政策引導(dǎo)，缺乏各部門的協(xié)和監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)對其他水資源的取水許可較為寬松，而再生水使用相較于自來水和天然水，在價格上無優(yōu)勢，在水質(zhì)上占劣勢，激發(fā)不了工業(yè)企業(yè)的用水興趣。部分工業(yè)園區(qū)已建成，道路地下空間有限，再生水管網(wǎng)的增設(shè)難度較大。工業(yè)用水因生產(chǎn)工藝對水質(zhì)的要求各不相同，必要時需結(jié)合用水戶特點按較高水質(zhì)提供，可能需對城市污水廠尾水進行深度處理等提標改造，短期內(nèi)存在困難。

（3）城市雜用水根據(jù)水質(zhì)要求分為2類，城市綠化、道路清掃、消防、建筑施工類和沖廁、車輛沖洗類，2類水質(zhì)標準中都要求大腸埃希氏菌群為無，同時對余氯要求較高。鑒于目前缺少與市政園林等部門的長效合作機制，無法做到定時定量從取水機取用再生水，所以不能避免再生水長時間滯留管道的情況，不利于維護公共衛(wèi)生安全。目前只能結(jié)合其他再生水用途，在管道上針對性地設(shè)少量取水機，供已達成協(xié)議的單位取用。

（4）主城區(qū)周邊縣城等的污水收集及處理設(shè)施現(xiàn)狀尚不完善，污水廠出水水質(zhì)欠穩(wěn)定，再生水利用條件相較于主城區(qū)不夠成熟，需求也不夠強烈。

3.再生水利用發(fā)展思路

3.1 分階段發(fā)展重點的思路

（1）近階段考慮到環(huán)保督察及水體環(huán)境整治需求，再生水利用工程以生態(tài)補水建設(shè)為主，工業(yè)企業(yè)用水為輔，兼顧市政雜用的原則可不變。與此同時，著手摸底工業(yè)企業(yè)、市政雜用的再生水利用需求及困難，籌劃推廣措施，建議從工程性措施和非工程性措施兩方面來抓，二者相互依存，缺一不可。

（2）遠期，城市河湖生態(tài)補水逐漸趨于飽和，應(yīng)加大推廣再生水在工業(yè)企業(yè)、市政雜用的使用，創(chuàng)造條件建設(shè)相關(guān)再生水項目，建立、健全再生水利用的長效管理、運營、監(jiān)管機制。

3.2 利用方向上的思路

（1）重點補充生態(tài)用水，改善水環(huán)境。根據(jù)城市降雨情況，結(jié)合主城區(qū)河道上下游位置，對城市內(nèi)的河道和湖泊進行生態(tài)補水，保障生態(tài)基流，提高物種豐富度，改善河湖水環(huán)境，促進其良性發(fā)展。

（2）推廣工業(yè)企業(yè)利用再生水，優(yōu)化水配置。工業(yè)用水是城市用水的重要組成部分，所占比重不容忽視。通過引導(dǎo)性的政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)使用再生水，置換出優(yōu)質(zhì)水源，調(diào)整優(yōu)化水資源的配置。

根據(jù)城市各區(qū)的定位發(fā)展、用水大戶的分布，可考慮在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等工業(yè)用水集中區(qū)布置中水管網(wǎng)，便于區(qū)內(nèi)工業(yè)用水接管使用。

（3）兼顧利用于市政雜用水，節(jié)約水資源。根據(jù)城市公園、綠地分布，結(jié)合再生水其他用途，完善中水管網(wǎng)，沿線設(shè)置再生水取水機，進一步推動再生水在市政雜用上的使用，從而達到節(jié)約水資源的目的。

根據(jù)城市各區(qū)水資源使用情況和再生水管網(wǎng)建設(shè)程度，可在新區(qū)等新開發(fā)區(qū)域推廣再生水試點，方便進行道路澆灑和綠化灌溉。

3.3 落實工作的思路

建議聯(lián)合水務(wù)局、各區(qū)、各工業(yè)園區(qū)、供水公司、市政園林、城管等多單位多部門商討、建立再生水利用機制。從市及區(qū)層面均成立再生水建設(shè)管理部門或小組，專項負責(zé)再生水項目的籌劃、建設(shè)、監(jiān)管等。

針對生態(tài)補水，建議從主城區(qū)擴展到中心城區(qū)的河湖補水，分段進行生態(tài)需水量預(yù)測，進一步落實、擴展分河段按需補水。

針對具備條件使用再生水的企業(yè)，限制其對其他水資源的取用，并給予價格、稅收等多方面優(yōu)惠政策，鼓勵其使用再生水。各工業(yè)園區(qū)聯(lián)合供水公司共同上報工業(yè)企業(yè)名稱、位置、用水需求（含水質(zhì)、水量、水壓），擬定再生水利用企業(yè)名單，摸清工業(yè)企業(yè)的再生水利用情況，列出針對性的區(qū)域再生水工程。

針對城市雜用方面，根據(jù)城市現(xiàn)階段條件，宜與市政園林、城管等部門制定取用水協(xié)議等，發(fā)展再生水利用于道路及綠化澆灑、建筑施工，定時定量從取水及取用再生水，避免再生水長時間滯留管道，做好取用、防護的監(jiān)管，保護公共衛(wèi)生安全。

4.再生水利用保障措施

4.1 項目前期管理

（1）項目咨詢。設(shè)置咨詢熱線即項目前期部對外報裝熱線。與再生水用戶接洽，向用戶介紹再生水的用途及品質(zhì)，并根據(jù)用戶所在位置結(jié)合現(xiàn)狀管線的分布情況，初步判斷用戶是否具備報裝條件。明確告知用戶報裝再生水需準備的資料，并為用戶提供《再生水報裝申請表》。注意事項提醒，對于具備報裝條件的用戶，根據(jù)項目工程進度，提前告知用戶關(guān)于項目小市政驗收的注意事項（如管材、加壓設(shè)備等）。

（2）現(xiàn)場踏勘。依據(jù)用戶報裝方位實施現(xiàn)場踏勘，共研提供水路徑的可行性即項目位置是否具備與現(xiàn)狀管線連通的條件，作為后期編制《供水方案》的重要依據(jù)。

（3）辦理及審批。經(jīng)現(xiàn)場踏勘后方能正式受理用戶報裝申請。審核用戶填寫的《再生水報裝申請表》以及報送材料的完整性，受理人員應(yīng)向申報單位開具《再生水報裝受理回執(zhí)單》，作為受理憑據(jù)，其所簽日期為正式受理時間。以此為依據(jù)方能進入下一階段的工作程序（即編制《供水方案》）。

（4）《供水方案》。供水方案編制應(yīng)以充分的現(xiàn)場勘探為依據(jù)綜合考慮配套設(shè)施、取水空間以及供水流域供水水壓的整體狀況，方案內(nèi)容主要包括擬用水項目概況、用水量、水源、規(guī)劃再生水工程及費用等；管線接入費依從市政領(lǐng)域的行業(yè)標準確定，并經(jīng)相關(guān)部門共同審批。本著對用戶負責(zé)的態(tài)度，對于用戶集中、處在管網(wǎng)末端的用戶，項目前期部將與市政設(shè)計院溝通，并由市政設(shè)計院做管網(wǎng)平差，從而保證用戶后期用水安全。

（5）洽談及協(xié)議簽訂。管線建設(shè)協(xié)議是對《供水方案》的具體化，應(yīng)擬定協(xié)議文本與用戶溝通、談判、修改到達成一致。應(yīng)對供水路徑及實施協(xié)同會簽，并對未來供水收費用戶的信息知曉會簽。

工程費用的支付條款：預(yù)付款必須含接口費；原則上，若其余費用總額不高于預(yù)付款總額的25%，可在具備通水條件后，一次性由用戶支付完畢。若其余費用總額高于預(yù)付款總額的25%，其支付比例則需報送研究審批。

4.2 項目建設(shè)管理

項目管理部基本職責(zé)包括管線工程管理、大小市政管線勾頭管理、小市政驗收、項目信息管理4部分。

（1）管線工程管理：生產(chǎn)運營部相應(yīng)區(qū)域的管理人員，應(yīng)收集建設(shè)單位的管線圖紙、地勘報告，施工單位資質(zhì)證書、施工許可證等前期手續(xù)復(fù)印件，前期手續(xù)齊全后參加建設(shè)單位組織的設(shè)計交底會，告知建設(shè)單位、施工單位施工要求，說明其他注意事項。

（2）大小市政管線勾頭管理及驗收：管線勾頭是已竣工或運行管線與新管線勾通。收到項目前期部勾頭踏勘現(xiàn)場通知，生產(chǎn)運營部了解管線情況、用戶用水用途等信息，踏勘現(xiàn)場，確定勾頭方案后組織實施勾頭，驗收并接收和歸檔數(shù)據(jù)。

（3）項目信息管理：項目管理部負責(zé)在施工完成后對數(shù)據(jù)及現(xiàn)場實體驗收進行驗收，辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，簽訂《移交協(xié)議》，項目前期部協(xié)同完成會簽。

5.結(jié)語

我國水資源短缺形勢嚴峻，城市污水再生利用意義重大。目前，大部分城市再生水利用還處在初期探索階段，利用率有待進一步提高。從未來發(fā)展上看，城市在河湖生態(tài)補水、工業(yè)用水、市政雜用等方向可進一步加強再生水利用，從范圍空間上、利用方向上、建設(shè)管理上力爭推進和突破。