呂盛槐 付裕峰

（山西省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)與數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，山西太原 030001）

隨著新技術(shù)不斷發(fā)展，移動(dòng)媒體進(jìn)入加速發(fā)展新階段，推動(dòng)政務(wù)多媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體矩陣，深入推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，建立一體化數(shù)據(jù)共享響應(yīng)機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)覆蓋面成為各級政府迫切需要解決的一個(gè)重要課題。

1.國內(nèi)政務(wù)多媒體發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記要求各級政府要科學(xué)學(xué)習(xí)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，提高利用網(wǎng)絡(luò)水平，提升治理網(wǎng)絡(luò)能力，使互聯(lián)網(wǎng)成為我國社會(huì)發(fā)展的最大增量，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，增強(qiáng)同媒體打交道的能力，不斷提高自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)代的變化要求。

2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》，意見指出，政務(wù)新媒體是新時(shí)代各級黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道，各級政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能，以建設(shè)服務(wù)型政府為重要手段，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。各級政府要提高政務(wù)新媒體矩陣的開發(fā)利用水平，發(fā)揮政務(wù)多媒體矩陣的協(xié)調(diào)工作功能，為處理各種危機(jī)事件發(fā)揮高效的作用。

在《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》中要求要在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面開展探索示范。

根據(jù)山西省人民政府2021年第三季度全省網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查通報(bào)情況，全省正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站419個(gè)。全省各級政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體共開設(shè)賬號1648個(gè)，其中微信1007個(gè)，微博296個(gè)，移動(dòng)客戶端26個(gè)，其他類型319個(gè)。

根據(jù)2020年第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[1]，截至2020年6月，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到9.4億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.32億。在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到7.73億，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018年的第65位提升至第45位，達(dá)到全球“非常高”的水平。經(jīng)過認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博14.1萬個(gè)，政務(wù)頭條號82216個(gè)，政務(wù)抖音號25313個(gè)，山東、河南、廣東排名靠前。

根據(jù)騰訊2020年度報(bào)告[2]，微信月活賬戶數(shù)為12.25億，每天有超過1.2億用戶在朋友圈更新內(nèi)容，3.6億用戶瀏覽微信公眾號文章，4億用戶使用各種小程序。

根據(jù)新浪微博公布的2020年第二季度[3]月活用戶為5.23億，其中移動(dòng)用戶占比為94%。日活躍用戶達(dá)到2.29億。

從橫向看目前“兩微一端”仍是政務(wù)新媒體布局中的頂梁柱，政務(wù)微博發(fā)布實(shí)時(shí)的短咨詢，具有較強(qiáng)的時(shí)效性和互動(dòng)性。政務(wù)微信可以發(fā)表較長篇幅的文章，而且文章的表現(xiàn)形式更多樣化，能夠通過小程序?yàn)橛脩籼峁┨囟ǖ姆?wù)。政務(wù)微信有大量的關(guān)注用戶，從而迅速地成長起來。政務(wù)App可以實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)發(fā)布，能夠滿足政務(wù)服務(wù)需求。另外政務(wù)抖音、今日頭條、東方號、大風(fēng)號、界面號、人民號、南方號等政務(wù)自媒體聚合平臺各有特色，為政務(wù)服務(wù)提供快捷的服務(wù)手段。

從縱向看科技部、省政府、科技廳、各地市科技局需要進(jìn)行信息共享，需要有準(zhǔn)確的信息源，建立協(xié)同共享機(jī)制，能保證對外一個(gè)口徑，查詢服務(wù)一盤棋。

2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

隨著國外電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，各國政府都在制定政務(wù)多媒體發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)政務(wù)多媒體協(xié)同發(fā)展應(yīng)用，保證政務(wù)平臺在政府的監(jiān)管下健康發(fā)展[3]。其中，韓國制定了SNS風(fēng)險(xiǎn)管理指南，規(guī)定了發(fā)布在平臺上的帖子不能被刪除或者是篡改。澳大利亞要求各級政府在網(wǎng)站平臺下分別建立了必要的公眾咨詢模塊、博客模塊以及好點(diǎn)子模塊，進(jìn)一步規(guī)范各級政府的信息公開行為。美國政府推動(dòng)了“E外交”項(xiàng)目的發(fā)展，打造了白宮本網(wǎng)、推特和Facebook協(xié)同發(fā)展的資訊傳播體系。加拿大政府，設(shè)立了專門的“信息官”的職位，主要負(fù)責(zé)信息架構(gòu)管理和協(xié)同工作，在政府信息公布后建立完整的預(yù)控機(jī)制，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目。

河南省政務(wù)微博總賬號列為全國第一，達(dá)到1.01萬個(gè)，建立了河南省縣級融媒體矩陣。河南省推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社交平臺融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，融入現(xiàn)代化河南建設(shè)，各有關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)和資源保障，共同支撐和推動(dòng)縣級融媒體矩陣在河南的發(fā)展。河南縣級融媒體微博矩陣吸收了全省各個(gè)縣的融媒中心，各個(gè)縣多媒體發(fā)展特色產(chǎn)品宣傳，助力新農(nóng)村健康發(fā)展。

北京市截至2021年底有政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體1683個(gè)，其中微博334個(gè)、微信911個(gè)、移動(dòng)客戶端33個(gè)、其他政務(wù)新媒體405個(gè)。要求進(jìn)一步規(guī)范賬號管理，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督檢查，集中力量做優(yōu)做強(qiáng)主賬號，加強(qiáng)內(nèi)容保障，對無力保障的賬號堅(jiān)決清理注銷。持續(xù)推動(dòng)各類政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)“網(wǎng)上”與“掌上”互通互聯(lián)，不斷提升政府網(wǎng)上履職和治理能力。

上海市政府要求要避免出現(xiàn)“指尖上的形式主義”，避免形成“僵尸”賬號和App，對于長期不更新，互動(dòng)差以及用戶少、受眾面小、實(shí)效差的，要加大整合力度，提升用戶體驗(yàn)，減輕基層負(fù)擔(dān)。

廣東省截至2021年底有政務(wù)新媒體3834個(gè)，其中微信公眾號1814個(gè)，微博594個(gè)，移動(dòng)客戶端46個(gè)，其他1380個(gè)。要充分運(yùn)用技術(shù)和人工相結(jié)合的方式對納入系統(tǒng)管理的政務(wù)新媒體進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，督促整改存在的突出問題。

目前，國內(nèi)各省都在建立網(wǎng)站集約化建設(shè)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建信息資源庫，提供一體化的服務(wù)。政務(wù)新媒體已經(jīng)包含政務(wù)服務(wù)整體搜索、微信公眾號、微博、抖音號等多元化平臺，各平臺受眾主題不同，呈現(xiàn)的方式各有特色，使得政務(wù)新媒體朝著精準(zhǔn)化、精細(xì)化、特色化的方向發(fā)展。

3.山西科技政務(wù)多媒體成功的關(guān)鍵因素

山西政務(wù)多媒體矩陣建設(shè)中，要吸收國內(nèi)外多媒體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制度先行，協(xié)同發(fā)展，各司其職。要主要抓好以下關(guān)鍵因素：

做好政府網(wǎng)站這個(gè)主平臺。目前山西省正在推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，新的網(wǎng)站經(jīng)歷一段時(shí)間磨合后，能在信息共享、網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)維監(jiān)管、搜索服務(wù)方面提供更加有效的服務(wù)?？萍紡d需要對目前的業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃整理，提高欄目的可用性。做到強(qiáng)化組織管理，加強(qiáng)對科技廳政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)行，保障科技廳信息公開工作的順利開展。通過信息量化考核制度要求各處室、各下屬單位設(shè)定信息專員，明確各部門信息發(fā)布目標(biāo)任務(wù)，制訂各部門月度發(fā)布量、季度發(fā)布量、年度被上級部門采用量等目標(biāo)，保障各部門都能保質(zhì)保量完成信息公開工作。確立讀網(wǎng)制度，設(shè)定讀網(wǎng)專員。相關(guān)處室確立讀網(wǎng)專員，嚴(yán)格落實(shí)讀網(wǎng)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。切實(shí)執(zhí)行相關(guān)制度保障，對科技廳網(wǎng)站主要欄目確定責(zé)任處室和負(fù)責(zé)人，確定主要欄目的更新頻率，負(fù)責(zé)人保證該欄目的信息內(nèi)容和安全運(yùn)行。對業(yè)務(wù)互動(dòng)板塊的處理更加精細(xì)化，爭取做到一個(gè)工作日回復(fù)，對用戶需要的相關(guān)資料如何提供更加人性化的精致服務(wù)，如何提升科技廳內(nèi)部的辦事效率，通過改革來提升服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。

做精做強(qiáng)微信主陣地。針對微信公眾號，設(shè)置特定的展示欄目，從網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫獲取特定的內(nèi)容進(jìn)行展示。微信公眾號增加智能搜索欄目，欄目直接鏈接到網(wǎng)站的智能搜索功能，擴(kuò)大微信公眾號信息庫，提升用戶體驗(yàn)，提升了微信公眾號獲得信息的速度和信息量。提升用戶的使用感受。加大微信公眾號原創(chuàng)文章的比例，提高微信公眾號發(fā)布頻率，一周至少發(fā)3d，盡量達(dá)到工作日每日推送。探索微信公眾號留言管理機(jī)制，把留言內(nèi)容能反饋到主要領(lǐng)導(dǎo)。探索微信公眾號小程序功能，盡量把科技廳調(diào)查問卷項(xiàng)目，發(fā)布到微信公眾號中。

實(shí)現(xiàn)政務(wù)多媒體的整體搜索服務(wù)，整合政務(wù)資源，建立統(tǒng)一的搜索服務(wù)平臺。隨著政務(wù)多媒體的持續(xù)發(fā)展，可提供的內(nèi)容數(shù)量和種類都在與日俱增，各種平臺發(fā)布數(shù)據(jù)比較分散，不易管理。要實(shí)現(xiàn)高效、便捷、統(tǒng)一的管用和運(yùn)用，通過統(tǒng)一的規(guī)劃，各多媒體設(shè)置統(tǒng)一的檢索接口，檢索統(tǒng)一的檢索數(shù)據(jù)庫，通過第三方檢索軟件，能智能化查詢到用戶需要的信息，為用戶提供人性化服務(wù)。

政務(wù)抖音的可行性研究，政務(wù)抖音是一個(gè)更適合為自身樹立“親民”形象的平臺，更創(chuàng)造力能使用視頻和音樂傳達(dá)更多的視覺知識，滿足用戶的審美需求和閱讀習(xí)慣，面向的用戶更為年輕化，抓住年輕人的碎片化時(shí)間。政務(wù)抖音可以打造出省級科技宣傳展示平臺，為各種科研院所、大型企業(yè)、地市科技局提供正向宣傳。研究抖音平臺為科技廳各種協(xié)會(huì)會(huì)員單位提供展示的機(jī)會(huì)，宣傳會(huì)員單位成果，擴(kuò)大抖音原創(chuàng)信息的比例。

探究今日頭條、東方號、大風(fēng)號、界面號、人民號、南方號等新型政務(wù)自媒體的特色，我們注意到上海和大灣區(qū)等發(fā)達(dá)省份地區(qū)出現(xiàn)了很多類型的新型政務(wù)自媒體，要安排專人進(jìn)行跟蹤分析，對比這些新型多媒體的優(yōu)缺點(diǎn)，為我們新媒體矩陣的發(fā)展提供更專業(yè)的建議。

政務(wù)新媒體內(nèi)容為王，研究原創(chuàng)信息生產(chǎn)機(jī)制，提高政務(wù)信息發(fā)布質(zhì)量，建立原創(chuàng)信息激勵(lì)機(jī)制，加大信息生產(chǎn)力度，提高原創(chuàng)文章比例。落實(shí)內(nèi)容審核制度，嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、法律關(guān)、文字關(guān)，對原創(chuàng)信息嚴(yán)格把關(guān)，可以只轉(zhuǎn)載省部級黨委和省部級以上政府網(wǎng)站的信息，確保信息來源可靠。

研究政務(wù)多媒體管理機(jī)制，各種多媒體的信息發(fā)布和管理特點(diǎn)，提高主動(dòng)意識和創(chuàng)新意識，積極建立起各種多媒體協(xié)同工作機(jī)制。

科技部、省政府、科技廳、各地市科技局需要信息報(bào)送，如果能建立可靠合理的信息傳輸渠道，通過建立有限權(quán)限的信息采編用戶，下級部門報(bào)送的信息，上級部門審核后就可以直接發(fā)布，避免信息復(fù)制過程中產(chǎn)生錯(cuò)誤。

提高維護(hù)人員的責(zé)任意識，提高相關(guān)人員的政治敏感性和工作積極性，激勵(lì)大家嚴(yán)格履行各自的崗位職責(zé)，通過創(chuàng)新激勵(lì)制度來解決信息管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

研究視頻編輯、美文編輯等專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)問題。伴隨著政務(wù)新媒體的建設(shè)，各種平臺內(nèi)容的特點(diǎn)，視頻編輯、后期制作的專業(yè)水平，都決定宣傳效果。這些都需要發(fā)掘、調(diào)配、引進(jìn)專業(yè)人員和現(xiàn)有人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤勞奉獻(xiàn)，摸索適合自己的原創(chuàng)信息生產(chǎn)路線。研究本土人才的培養(yǎng)路徑，為山西科技貢獻(xiàn)更大的力量。

4.當(dāng)前政務(wù)多媒體矩陣建設(shè)努力方向

（1）微信評論內(nèi)容的審核分析利用方法。做精做強(qiáng)微信主陣地，就要探索微信公眾號留言管理機(jī)制，微信留言很好地收集了民意，一定要把民意客觀地分析利用，要安排專人每天對網(wǎng)民留言收集整理回復(fù)，提高相關(guān)人員的政治敏感性，結(jié)合輿情管理制度對有可能造成輿情的事件，提前介入干預(yù)，最好能開發(fā)網(wǎng)民留言管理程序，把網(wǎng)民關(guān)注的熱門事件，網(wǎng)民留言的時(shí)間規(guī)律等自動(dòng)采集到管理系統(tǒng)。通過分析掌握網(wǎng)民手機(jī)留言的特性更好地引導(dǎo)管控輿情發(fā)展，把網(wǎng)民的意見反饋到主要領(lǐng)導(dǎo)，方便科技政策精準(zhǔn)調(diào)控[4]。

（2）政務(wù)抖音信息源的生產(chǎn)機(jī)制，要把科技廳政務(wù)抖音打造成省級科技宣傳展示平臺，就會(huì)吸引各種單位提供自己的視頻信息。首先要自己有每周制作一篇抖音視頻的能力，通過微信網(wǎng)站的點(diǎn)擊率分析用戶的關(guān)注熱點(diǎn)，對大家關(guān)注的事情，可以進(jìn)行視頻解讀，對大家比較關(guān)注的科普知識、健康知識、科技前沿等內(nèi)容可以制作抖音視頻。其次為各地市科技局、大型企業(yè)、科研研所、高新技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員單位、各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化基地提供免費(fèi)展示宣傳的平臺，吸引各單位提供自己的視頻資料，為各單位提供互相學(xué)習(xí)、互相了解的機(jī)會(huì)。

（3）地市、省廳、省政府、科技部之間信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索通過集約化政務(wù)網(wǎng)站建立有限的權(quán)限的用戶，下級部門為上級部門報(bào)送信息更便捷，避免上級部門復(fù)制過程中產(chǎn)生錯(cuò)誤。上級部門能給下級部門推送通知，省去下級部門各自轉(zhuǎn)載的工作，實(shí)現(xiàn)上下級聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高信息的準(zhǔn)確性和覆蓋率。

（4）各政務(wù)自媒體之間信息共享機(jī)制。通過探索搭建統(tǒng)一的搜索平臺[5]，對各種自媒體發(fā)布的信息統(tǒng)一檢索，在各種自媒體上加統(tǒng)一的檢索頁面，共享數(shù)據(jù)資源。

通過推進(jìn)政府網(wǎng)站互動(dòng)功能向政務(wù)新媒體端延伸深度融合，數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，功能互補(bǔ)互助，逐步將政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體建設(shè)統(tǒng)一互動(dòng)服務(wù)平臺，提高傳播力、引導(dǎo)力和響應(yīng)速度。政務(wù)新媒體內(nèi)容為王、體驗(yàn)至上、創(chuàng)新第一的要求不變，要大膽創(chuàng)新，做好政務(wù)新媒體必須擁抱新技術(shù)、傳播新理念，回應(yīng)關(guān)切、講好故事，做到融合發(fā)力、海量傳播。