○山東省高密市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心 張宜寶

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢(shì)下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大片土地需要耕種，農(nóng)作物需要管理、收獲、烘貯、銷售等，高密市宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在咸家工業(yè)區(qū)及周邊鎮(zhèn)區(qū)探索的“整建制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，解決了這一難題，通過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)?；鉀Q家庭經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代，這種模式是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展起來(lái)的，更加契合農(nóng)民心愿和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的一種新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、村集體、企業(yè)、合作社多方共贏：一是大幅降低種植成本，農(nóng)民受益。二是村集體收入增加，為鄉(xiāng)村組織振興奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供了人才支撐。四是開展規(guī)?；?wù)，促進(jìn)了合作社的發(fā)展。

一、合作社基本情況及背景

山東省高密市宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社于2009年4月成立,注冊(cè)資金1015萬(wàn)元，注冊(cè)成員63人，合作成員1000多人，其中農(nóng)民成員占90%。合作社擁有大型動(dòng)力機(jī)械320臺(tái)、農(nóng)機(jī)具700多臺(tái)（套），入社耕地4618畝。從2017年至今，合作社大力開展“整建制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管”，在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)、不打破原有農(nóng)戶土地界限、土地收成歸農(nóng)戶所有的前提下，由村黨支部、村委會(huì)牽頭組織成立村土地股份合作社，集中全村土地，再向宏基合作社購(gòu)買服務(wù)，在耕種、植保、收獲、烘貯等環(huán)節(jié)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?wù)。

二、主要做法

一是搭建服務(wù)平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。高密市宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過(guò)“人才合作”“企社共建”“社社共建”等措施，整合服務(wù)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)社會(huì)資源，建設(shè)“綜合農(nóng)事服務(wù)中心”， 其中有“農(nóng)機(jī)區(qū)域維修中心”、“糧食產(chǎn)后服務(wù)中心”、“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心”、“農(nóng)機(jī)和農(nóng)資庫(kù)”，打造素質(zhì)過(guò)硬的綜合服務(wù)隊(duì)伍，為整建制生產(chǎn)托管提供硬件支撐；研發(fā)“宏基農(nóng)事生產(chǎn)托管”信息化平臺(tái)，推出了“一圖：即高密市農(nóng)耕數(shù)據(jù)地圖、二包：即宏發(fā)托管服務(wù)包和陽(yáng)光宏發(fā)數(shù)據(jù)包、三平臺(tái)：即農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度與協(xié)同平臺(tái)、農(nóng)機(jī)服務(wù)評(píng)價(jià)平臺(tái)和為農(nóng)服務(wù)競(jìng)技平臺(tái)”的運(yùn)營(yíng)管理工具，通過(guò)綜合分析和利用農(nóng)耕地圖傳遞的信息，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶在線選擇服務(wù)產(chǎn)品，合作社在線監(jiān)控農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、實(shí)時(shí)調(diào)度農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)務(wù)等功能，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)更科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，為整建制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管提供軟件支撐。

二是開展“村社共建”，實(shí)現(xiàn)土地集中連片。合作社通過(guò)“村社共建”協(xié)助村委會(huì)領(lǐng)辦農(nóng)民土地股份合作社，構(gòu)建起“合作社+黨支部+農(nóng)戶”的組織架構(gòu)，將合作社的生產(chǎn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)與村級(jí)組織的組織優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮村委會(huì)的組織協(xié)調(diào)能力，由村集體負(fù)責(zé)開展數(shù)據(jù)采集，農(nóng)資發(fā)放、車輛調(diào)度、集中全村土地等工作，這樣既保證了服務(wù)延伸到各村，提高了服務(wù)的效率、到位率，又降低了生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶的組織成本、生產(chǎn)成本，有效助推了生產(chǎn)托管的開展。對(duì)于個(gè)別惜地、有種地需求的農(nóng)戶，合作社出臺(tái)了農(nóng)資選購(gòu)表和農(nóng)機(jī)服務(wù)選配表，讓農(nóng)戶線上、線下自主選購(gòu)，農(nóng)戶分期付款，村集體負(fù)責(zé)組織，合作社完成生產(chǎn)服務(wù)。

三是簽訂契約合同，明確各方權(quán)利義務(wù)。合作社和村土地股份合作社、村土地股份合作社和村民先后簽訂多份托管合同，明確了生產(chǎn)托管方和服務(wù)方的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)戶利益等方面作用的同時(shí)，合作社和村支部分別確定專人，成立3—6人的綜合質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍，對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)費(fèi)用結(jié)算和利益分紅情況進(jìn)行監(jiān)督；建立“大田托管”工作群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)立意見箱、公布監(jiān)督電話，廣泛聽取群眾意見；建立農(nóng)機(jī)服務(wù)評(píng)價(jià)平臺(tái)，對(duì)所有農(nóng)機(jī)手實(shí)行分級(jí)管理，機(jī)手等級(jí)直接與服務(wù)費(fèi)掛鉤，對(duì)農(nóng)戶評(píng)分低以及投訴的農(nóng)機(jī)手，合作社暫停其服務(wù)資格，從而保證了作業(yè)質(zhì)量，確保“整建制生產(chǎn)托管”規(guī)范運(yùn)行。

四是制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，保障托管服務(wù)質(zhì)量。合作社在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、糧食等部門的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自然條件，制定了 “十大服務(wù)規(guī)范”，建立“六大體系”， 做到“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有記錄、質(zhì)量有保證”：“十大服務(wù)規(guī)范”即托管流程規(guī)范、農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)范、農(nóng)機(jī)手作業(yè)規(guī)范、農(nóng)資直供服務(wù)規(guī)范、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合技術(shù)規(guī)范、檔案管理規(guī)范、農(nóng)耕大數(shù)據(jù)智能平臺(tái)規(guī)范、監(jiān)管驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、后勤保障規(guī)范和財(cái)務(wù)管控規(guī)范；六大體系”即高密市“1+N”協(xié)同為農(nóng)服務(wù)體系、社會(huì)化服務(wù)組織管理體系、社會(huì)化服務(wù)理論指導(dǎo)體系、社會(huì)化服務(wù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、社會(huì)化服務(wù)財(cái)務(wù)管理體系以及社會(huì)化服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系。

三、數(shù)據(jù)案例效益分析

1.基本情況。陳屋村是高密市咸家工業(yè)區(qū)的整建制行政村，土地總面積906畝，人口1100余人，2021年“秋季包”全部加入“大田托管”，共繳納托管服務(wù)費(fèi)290826元。

2.托管效益分析。合作社為農(nóng)戶提供了農(nóng)資直供、玉米收獲、深耕、旋耕、起壟、播種、植保環(huán)節(jié)的服務(wù)，價(jià)格明細(xì)如下表：

表1 農(nóng)機(jī)服務(wù)成本

表2 農(nóng)資供應(yīng)成本

（1）生產(chǎn)成本。通過(guò)上表對(duì)比得出僅秋季一季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管即可為農(nóng)戶節(jié)省111元/畝，可節(jié)省100566元；同時(shí)化肥用量減少40斤/畝，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。

（2）人力成本。“整建制村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管”的開展將全村農(nóng)戶從土地中解放出來(lái)，全村共有550名適宜勞動(dòng)力就近到工廠上班，每月收入4000元左右，每年總收入2640萬(wàn)元。

（3）村集體收益。村集體完成信息采集、農(nóng)資發(fā)放、農(nóng)機(jī)引導(dǎo)、作業(yè)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總等工作，合作社支付給村集體20元/畝的服務(wù)費(fèi)（僅秋季包），共計(jì)18120元。

（4）合作社收益。2021年秋季合作社在陳屋村共收取服務(wù)費(fèi)290826元，支出方面如下表：

環(huán)節(jié)名稱成本數(shù)量總計(jì)（元）農(nóng)機(jī)服務(wù)162元/畝906畝146772化肥119元/袋906袋107814農(nóng)藥15元/畝906畝13590村集體服務(wù)費(fèi)20元/畝906畝18120總計(jì)286296

通過(guò)上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“秋季包”一個(gè)月的服務(wù)時(shí)間里，合作社托管服務(wù)毛利潤(rùn)共計(jì)4530元：在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的條件下，合作社開展純市場(chǎng)運(yùn)作尚有微利。同時(shí)通過(guò)開展生產(chǎn)托管合作社集聚了民心（市場(chǎng)客戶），在農(nóng)閑時(shí)開展第二、三產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效、開拓發(fā)展，向市場(chǎng)要效益：目前，宏基合作社已研發(fā)出“核桃系列產(chǎn)品”和“桑葚系列產(chǎn)品”，年產(chǎn)核桃油9.3噸、桑葚酒18.5噸，實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)200萬(wàn)元以上。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析（其他村莊與陳屋村情況大體相似）可以看出合作社開展整建制村莊全程生產(chǎn)托管服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

四、取得的效果

一是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。合作社通過(guò)集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備集中作業(yè)能力，降低了農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，每畝一年可節(jié)省200—260元的成本，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。讓農(nóng)戶既保留了土地承包權(quán)、滿足了自身繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，又通過(guò)合作社專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)托管服務(wù)享受到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益。2021年合作社整建制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管村莊73個(gè)，托管土地面積突破10萬(wàn)畝，營(yíng)業(yè)收入突破6000萬(wàn)元。

二是采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)綠色發(fā)展。在托管過(guò)程中，合作社樹立綠色發(fā)展理念，與中化集團(tuán)MAP事業(yè)部深度合作，共建測(cè)土配肥實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)資生產(chǎn)車間，開展測(cè)土配方、智能配肥服務(wù)，由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前服務(wù)延伸，探索構(gòu)建適合當(dāng)?shù)氐纳锛夹g(shù)保障體系。根據(jù)配方結(jié)果科學(xué)施肥、合理用藥，通過(guò)統(tǒng)防統(tǒng)治提高生產(chǎn)效率，降低農(nóng)藥化肥用量20%，在節(jié)約成本的同時(shí)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

三是創(chuàng)新利益分享機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在生產(chǎn)托管工作中，村兩委一方面組織農(nóng)民購(gòu)買服務(wù)，合作社按照服務(wù)量支付一定費(fèi)用；另一方面村集體流轉(zhuǎn)土地建設(shè)“示范農(nóng)場(chǎng)”，農(nóng)場(chǎng)收入歸村集體所有，上述收入作為村集體積累，用于村級(jí)公益事業(yè)，為推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。