河南財經(jīng)政法大學 史曉曉，閆宇航

一、引言

在脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交替時期，以及從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城市轉(zhuǎn)變時期的發(fā)展過程中，大國與小農(nóng)狀況和中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)問題之間的矛盾正在逐步凸顯。對于種地的農(nóng)戶來說，他們遇到了不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的新問題,個體戶辦不到、辦得到也辦不好、為了辦好出的錢不劃算之類的新問題越來越多。生產(chǎn)要素成本過高、產(chǎn)出和效益過低等問題都是小農(nóng)經(jīng)濟鮮明的缺點，而發(fā)展好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),便可以克服小農(nóng)經(jīng)濟的這些缺點，逐步把農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)納入農(nóng)村的現(xiàn)代化的大生產(chǎn)當中。新鄉(xiāng)市地處河南省北部，南臨黃河，自然條件良好，平原占全市土地總面積百分之七十八以上，為中國優(yōu)質(zhì)小麥和商品糧的生產(chǎn)基地。最近這些年，新鄉(xiāng)市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境獲得較大提升，農(nóng)業(yè)機械化水平也有大幅提高。截至2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5018158萬元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值240062萬元，占比為4.78%，而全省相應(yīng)平均數(shù)據(jù)分別為5531306萬元，339644萬元，6.14%?？梢娦锣l(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比低于河南平均水平，這種差距會直接影響新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，使得資源配置不合理，滯緩新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、評價指標體系構(gòu)建及研究方法

（一）評價指標體系構(gòu)建

本文根據(jù)新鄉(xiāng)市2014-2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際情況及所涉及數(shù)據(jù)可獲得性，指標選取的真實性、科學性、可比性等原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評價的指標體系。本文將九個指標歸結(jié)為三個一級指標，分別為經(jīng)濟效益水平、科學技術(shù)水平、設(shè)施建設(shè)水平，具體指標體系如表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系

農(nóng)、林、木、漁服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值的生產(chǎn)總量的意思就是為這些行業(yè)的各種活動提供支持的各種服務(wù)價值的總量。

有效灌溉面積的意思是，土地的表面比較平整，存在一定的水域，已經(jīng)具有完善的水利設(shè)施，在正常情況下，可以正常對農(nóng)田進行灌溉的土地面積。

糧食的單位面積產(chǎn)量意思是在目前播種的耕地上，在每公頃的土地上面每一年的糧食產(chǎn)量。

農(nóng)業(yè)機械總動力的意思是總共的農(nóng)機功率總量。

農(nóng)用塑料薄膜使用量的意思是在農(nóng)業(yè)活動中所用的所有塑料膜用量。

農(nóng)機推廣員的含義是指導農(nóng)技、提供技術(shù)咨詢、培訓服務(wù)與開發(fā)的人。

農(nóng)村投遞線路是指與省內(nèi)郵路銜接運送郵件的農(nóng)村郵路。

（二）研究方法及步驟

本文采用綜合評價方法對新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平進行評價，通過熵值法對以上各項指數(shù)進行權(quán)重賦值。

1.指標標準化處理及平移

熵值法在熵加權(quán)過程中，不同量綱或不同維度會導致指標不具備可比性。評價指標系統(tǒng)中的每一個指標之間的正負關(guān)系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)的發(fā)展水平需要標準化以消除量綱影響，并且在計算熵值時平移數(shù)據(jù)以避免無意義的對數(shù)：

注：xij為第i年第j項指標的數(shù)值。

2.計算第i年第j項指標在第j項指標之和中所占比重

公式為：

三、數(shù)據(jù)來源

本文采用的相關(guān)數(shù)據(jù)由2015-2020年《新鄉(xiāng)市統(tǒng)計年鑒》《河南省統(tǒng)計年鑒》、新鄉(xiāng)市統(tǒng)計局網(wǎng)站、河南省統(tǒng)計局網(wǎng)站整理而得。

四、新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平測度結(jié)果及分析

新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,結(jié)果如圖1和圖2所示。

圖1 新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

圖2 新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三個層次發(fā)展水平

（一）綜合發(fā)展水平分析

新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展水平從2014年的0.4933下降到2016年的0.2585，從2016年到2020年逐漸回升到2019年的0.4316，仍未達到2014年水平，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展水平整體上呈下降情況，但近幾年呈上升趨勢，可以看出近年來新鄉(xiāng)市對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重視和投入力度的加大?？傮w來說，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在還處于初期階段，市場發(fā)育還不夠成熟，市場分工不夠明確，較為混亂，諸多領(lǐng)域都存在信息不對稱、分工混亂導致的交易成本偏高現(xiàn)象，這無疑阻礙了大量新興服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，使它們無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因而市場化水平較低。

（二）各層次發(fā)展水平分析

新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟效益水平指數(shù)、科學技術(shù)水平指數(shù)、設(shè)施建設(shè)水平指數(shù)的發(fā)展趨勢存在不同，經(jīng)濟效益水平指數(shù)呈現(xiàn)前期下降后期回升趨勢，科學技術(shù)水平指數(shù)整體上呈下降趨勢，設(shè)施建設(shè)水平指數(shù)整體上呈增長趨勢。

經(jīng)濟效益水平指數(shù)從2014年的0.2045下降到2019年的0.1633，2014年到2015年出現(xiàn)短暫上升，到2016年下降到最低值0.0206，從2016年到2019年持續(xù)增長到0.1633，其中，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值六年來從11.0041億元增長到21.5153億元，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的地位越來越高，隨著農(nóng)業(yè)社會服務(wù)主體的增加和規(guī)模的擴大和政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值也越來越高?？茖W技術(shù)水平指數(shù)從2014年的0.2829下降到2019年的0.0471，除2015年到2016年出現(xiàn)短暫的小幅度增長外，其他年份均呈現(xiàn)下降趨勢。說明新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科學技術(shù)投入力度不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用較為落后。設(shè)施建設(shè)水平指數(shù)從2014年的0.0059增長到2019年的0.2212，整體呈現(xiàn)增長趨勢，從2014年到2018年均呈現(xiàn)不同程度的增長，其中2017年到2018年增長速度最快，2018年到2019年出現(xiàn)短暫下降。依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

與筆者的調(diào)研情況相結(jié)合，并且在謹慎思考的情況下，筆者以為現(xiàn)代新鄉(xiāng)市的農(nóng)業(yè)道路選擇的總體方向為規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營有兩種路徑可以選擇，首先是勞動力與農(nóng)業(yè)基本相離，且有較多曝光機會的城市與農(nóng)村地區(qū)，有利于推動土地金權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于規(guī)?；慕?jīng)營，有利于推動新型經(jīng)營主體的經(jīng)營，有利于推動誰來種地的問題地化解，可以促進農(nóng)業(yè)競爭力的提高。其次是現(xiàn)在的大量勞動力流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村的留守婦女與老人雖然愿意務(wù)農(nóng)，而且有時間務(wù)農(nóng)，然而力氣有限，大多干不好農(nóng)活。農(nóng)村地區(qū)更加需要形式多樣的社會化服務(wù)，對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求越來越迫切，“地如何種好”的問題可由服務(wù)規(guī)?；?jīng)營的途徑來處理。可通過為農(nóng)戶提供生產(chǎn)幫助來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民的收入。接下來，應(yīng)將焦點聚集于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)的重點問題進行處理。對此，筆者從以下幾個層面提出建議：

（一）鼓勵學農(nóng)合作

新鄉(xiāng)市是河南省重要的教育大市，擁有較好的高等教育資源，新鄉(xiāng)市應(yīng)當利用好高等教育資源，合作各大高校，培養(yǎng)具有高水平、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，建設(shè)能帶領(lǐng)新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的團隊，盡量使新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)探索發(fā)展少走彎路，克服“起步晚、無經(jīng)驗、推廣慢”問題，走人才引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的路。

（二）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)

新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場發(fā)育還不夠成熟，市場分工并沒有實現(xiàn)較好的分工，諸多領(lǐng)域都存在交易成本偏高的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)鏈條及服務(wù)內(nèi)容包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，所以應(yīng)當建立全套的農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，將各部門的農(nóng)業(yè)信息進行有效整合，并在此基礎(chǔ)上搭建信息共享平臺，盡量減少市場上的信息不對稱導致的交易成本偏高問題。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

一是加大財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，并尋找更多渠道追加農(nóng)業(yè)科研投資，鼓勵相關(guān)農(nóng)業(yè)科研人員和機構(gòu)進行創(chuàng)新研究，增加農(nóng)業(yè)科技成果的展出，助力農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。二是建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道，高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員逐步走入基層，并結(jié)合各地區(qū)特點，科學地推廣適用技術(shù)，消除農(nóng)民的疑慮。

（四）采取區(qū)域差異化的發(fā)展政策

新鄉(xiāng)市北部地區(qū)主要是太行山山地和丘陵崗地，南部為黃河沖積扇平原，南北部地形地貌存在差異，南部和北部各地區(qū)土壤等條件也不盡相同，所以新鄉(xiāng)市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)當根據(jù)各個不同地區(qū)、片區(qū)，根據(jù)當?shù)氐臈l件采取對策，選擇適合各自地區(qū)的獨特的發(fā)展模式，真正實現(xiàn)政策助力各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均向前發(fā)展，開發(fā)更加詳細的專項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作將多樣化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)引入到合適地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，而不是生搬硬套地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（五）對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出意見

要多走訪基層，通過調(diào)查研究基層來梳理發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的意義、思想、主要原則、基本任務(wù)、重要環(huán)節(jié)和具體措施等，擬定農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導文件。

（六）確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標

多多調(diào)研，梳理清楚思路，確定具體的發(fā)展方向，對下一時期的發(fā)展思路進行全面的規(guī)劃，規(guī)劃好重要任務(wù)、主要領(lǐng)域、基本政策與項目，并且把他們作為下一發(fā)展階段的主要工作進行統(tǒng)籌安排。

（七）安排政府購買農(nóng)業(yè)服務(wù)試點

對于試點地區(qū)政府要細心細致地指導，密切跟蹤檢測試點的發(fā)展情況，適時總結(jié)并且交流經(jīng)驗，著力研究農(nóng)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)實供給，為接下來進行農(nóng)業(yè)服務(wù)支持措施給予現(xiàn)實依據(jù)。

（八）對新鄉(xiāng)市地區(qū)研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式進行指導

支持新鄉(xiāng)市依據(jù)本地的實際情況，找到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)力處與突破處，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)營性與服務(wù)性相統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專項與綜合相互促進，形成新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制。