梁虎霞

（澠池縣水利局，河南 三門峽 472400）

0 引言

推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，核心在于農(nóng)民。目前，國(guó)內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展差異懸殊，如果要減小城鄉(xiāng)差距，處理發(fā)展失衡問題，就應(yīng)該提高農(nóng)民收入。對(duì)此，各級(jí)政府需主動(dòng)實(shí)施行動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，融入經(jīng)濟(jì)管理思想。伴隨該項(xiàng)戰(zhàn)略持續(xù)深化，群眾生活變得更為富裕，收入途徑變得更多。2018年習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出：“說一千，道一萬，提高群眾收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。（1）基本簡(jiǎn)介。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，旨在根據(jù)總要求，也就是產(chǎn)業(yè)興旺以及生活富裕等，針對(duì)城市鄉(xiāng)村融合，制定并且完善發(fā)展及政策制度，助力鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。根據(jù)十九大提出的戰(zhàn)略安排，在2017年針對(duì)推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的任務(wù)；在2020年，獲得了較大的進(jìn)展，政策體系大概產(chǎn)生；在2035年，要達(dá)到?jīng)Q定性進(jìn)展，基本達(dá)到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化；在2050年，全方位振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富全方位達(dá)到。（2）內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分成以下內(nèi)容，依次為：第一，重塑城市鄉(xiāng)村關(guān)系，走融合發(fā)展道路；第二，穩(wěn)固與健全鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)制度，走一起富裕的道路；第三，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走質(zhì)量興農(nóng)的道路；第四，遵循人類同自然和諧共處的原則，走綠色發(fā)展的道路；第五，傳承農(nóng)耕文明，走農(nóng)村文化興盛道路；第六，優(yōu)化農(nóng)村治理體系，走善治的道路；第七，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走特色減貧的道路[1]。

2 農(nóng)民收入基本特征以及增加農(nóng)民收入的意義

2.1 農(nóng)民收入特點(diǎn)

2.1.1 來源多樣化

在改革之后，收入來源表現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。以往農(nóng)民只憑借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來增加收入，如今除了能夠依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也能依靠多項(xiàng)收入來收入，其中包括工資及轉(zhuǎn)移收入等。比如，有的農(nóng)民能夠依靠外出打工來獲得收入，還可以獲取政府補(bǔ)貼收入，來源渠道更為豐富。

2.1.2 收入提高非農(nóng)化

目前大量農(nóng)民到城里務(wù)工，走向工業(yè)制造與服務(wù)業(yè)。去年出臺(tái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，為廣大群眾通過土地流轉(zhuǎn)手段提高收入奠定了基礎(chǔ)。并且，政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度也在持續(xù)提高，他們不但能夠獲得農(nóng)業(yè)收入，也能夠獲取轉(zhuǎn)移收入。

2.2 增加收入的意義

第一，有助于帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。群眾收入的不斷增加，會(huì)讓其更為主動(dòng)地開展生產(chǎn)，進(jìn)而確保糧食生產(chǎn)以及供應(yīng)，充分起到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，為工業(yè)進(jìn)步夯實(shí)基礎(chǔ)。并且，農(nóng)民收入提高，有助于提高其消費(fèi)的概率，深入開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，更好符合他們的各種消費(fèi)需要[2]。第二，有助于穩(wěn)固國(guó)家的基礎(chǔ)。收入問題在很大程度上同社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的穩(wěn)健發(fā)展也屬于我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心成分，而從“三農(nóng)”問題來看，群眾收入問題屬于其關(guān)鍵。群眾收入持續(xù)增加，助于穩(wěn)定國(guó)家根基。

3 影響農(nóng)民增收的因素以及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制約因素

3.1 決定農(nóng)民增收的原因

3.1.1 鄉(xiāng)村資源使用率較低

眾所周知，過去群眾收入主要依靠農(nóng)業(yè)，同時(shí)生產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)未聯(lián)系，造成生產(chǎn)不滿足市場(chǎng)需求，同農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)、體制較為滯后，所以農(nóng)業(yè)資源使用率不高。鄉(xiāng)村區(qū)域可用資源充足，除了包含自然資源，也涉及到特產(chǎn)、傳統(tǒng)手藝等，實(shí)際上，鄉(xiāng)村資源未盡可能使用起來，導(dǎo)致極大浪費(fèi)，促使農(nóng)民收入提高緩慢。

3.1.2 勞動(dòng)力綜合素質(zhì)有高有低

農(nóng)民基數(shù)較多，但不少農(nóng)民的學(xué)歷較低。目前中國(guó)科技持續(xù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)逐漸被運(yùn)用于各個(gè)行業(yè)。即便在生產(chǎn)上也逐漸引入科技，運(yùn)用范圍卻有限，一些群眾未認(rèn)知到科技在生產(chǎn)中的價(jià)值以及意義，還通過體力勞動(dòng)來開展生產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)民在求職中能選取的職業(yè)范圍不廣，這一定程度上也影響了他們的收入。

3.1.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)

三門峽澠池縣地處豫西丘陵山區(qū)，農(nóng)村常以種植小麥、玉米等傳統(tǒng)的農(nóng)作物，因灌溉條件有限，產(chǎn)量受天氣影響較大，加上糧食價(jià)格有限，農(nóng)業(yè)收入不高。有的農(nóng)戶雖然也栽種一些經(jīng)濟(jì)作物，但名優(yōu)產(chǎn)品不多，競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。另一方面，加工業(yè)進(jìn)展不夠快，群眾出售的主要為初級(jí)產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品不夠多。

3.1.4 開支大負(fù)擔(dān)重

三門峽澠池縣的農(nóng)戶主要以家庭為單位開展生產(chǎn)，規(guī)模不大，雇傭設(shè)備種地與收割時(shí)，所需要的成本較高。種地所需的種子、肥料等，它們的價(jià)格持續(xù)攀升，生產(chǎn)費(fèi)用持續(xù)提高。如今，廣大群眾更加關(guān)注子女教育，在他們的學(xué)業(yè)方面投入較大。河南農(nóng)村相當(dāng)重視人情世故，在人情往來上開支較大。

3.1.5 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)不高

澠池縣的一些農(nóng)民僅受過義務(wù)教育，特別對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育重視不夠，造成很多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，通常以家庭當(dāng)作單位，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)來開展耕作，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，不具備應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)的能力。因?yàn)閷?duì)政府農(nóng)業(yè)政策缺少掌握，一些群眾對(duì)三權(quán)分置也掌握不多，信息獲取不及時(shí)，沒有跟上潮流[3]。

3.1.6 不易對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移

因?yàn)閮H憑借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入較少，澠池縣更多的人群選擇去城里務(wù)工，兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量變多。因?qū)儆谧园l(fā)性進(jìn)城務(wù)工，在城里靠自己找工作，難以在城里落腳，同時(shí)未接受相關(guān)上崗培訓(xùn)，加之文化程度不高，缺少從事某一項(xiàng)工作的技能。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)沒有獲得保障，扶持力度不大。

3.2 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制約因素

政府應(yīng)該不斷關(guān)注農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，同時(shí)明確有關(guān)的扶持措施。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)知度不高，一些地方政府缺少推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的方式，這為影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素。城鄉(xiāng)一體化中，即便已在很多方面頒布配套措施，然而還是有著不公平的情況，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策常常得不到全面執(zhí)行。另外，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想，并且不少的農(nóng)民工僅是長(zhǎng)時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或者外出打工，創(chuàng)業(yè)意識(shí)較低，難以在大環(huán)境中尋找創(chuàng)業(yè)方向。即便外出打工會(huì)攢上一定的資金及經(jīng)驗(yàn)，但沒有深入了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時(shí)不能科學(xué)使用互聯(lián)網(wǎng)，僅能局限于現(xiàn)有工作之中。

4 鄉(xiāng)村振興背景下增加農(nóng)民收入的路徑探索

4.1 挖掘農(nóng)村各類資源、健全農(nóng)民培訓(xùn)體系

4.1.1 挖掘農(nóng)村各類資源

農(nóng)村地區(qū)資源相對(duì)豐富，可以把資源逐漸變成資本，推動(dòng)農(nóng)民增收。比如，有效梳理承包地與坑塘等，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)合作項(xiàng)目建設(shè)，幫助他們采取有關(guān)的方式來轉(zhuǎn)讓資源，如入股經(jīng)營(yíng)，使資源獲得盡可能使用。針對(duì)資源較為豐富的地區(qū)，在滿足規(guī)劃及用途管制的基礎(chǔ)上，許可建設(shè)用地出租、入股，推動(dòng)同權(quán)同價(jià)，為提高群眾收入開展試點(diǎn)。由農(nóng)民代表討論開展產(chǎn)權(quán)改革，譬如，對(duì)土地所有權(quán)實(shí)行登記，并且對(duì)資源實(shí)行流轉(zhuǎn)、租賃，讓閑置資源獲得盡可能使用，成為他們創(chuàng)業(yè)的本錢。另一方面，政府應(yīng)該持續(xù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，引入分紅經(jīng)營(yíng)模式，比如，可引入相關(guān)的休閑觀光項(xiàng)目，其中包括農(nóng)家樂與采摘園等，把農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)充分結(jié)合，切實(shí)達(dá)到朝著資產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，提高群眾收入。

4.1.2 健全農(nóng)民培訓(xùn)體系

很多的綜合素質(zhì)較低，需要把知識(shí)技能開展分類培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)。當(dāng)推行政策措施時(shí)，可明確職業(yè)培訓(xùn)制度，基于技能培訓(xùn)持續(xù)提高他們的知識(shí)運(yùn)用水平，增強(qiáng)有關(guān)素質(zhì)能力。可強(qiáng)化政策培訓(xùn)，也能夠針對(duì)業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)，比如農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)，涉及不同的種養(yǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)。想要提高收入更要提高投資意識(shí)，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，提高資產(chǎn)收益。一些農(nóng)民沒有深入了解金融管理，僅重視存款數(shù)字大小、基于體力工作獲取更豐富報(bào)酬；財(cái)務(wù)管控認(rèn)知方面，對(duì)資金以及投資欲望較弱，存在排斥理財(cái)?shù)男睦恚瑢?duì)此，可通過電視與廣播等開展宣傳[4]。支持他們利用自有資源及資產(chǎn)，嘗試多樣化投資方式提高收入，同時(shí)通過學(xué)習(xí)來降低風(fēng)險(xiǎn)。投資轉(zhuǎn)變了農(nóng)民收入組成，產(chǎn)生投資理財(cái)思想，創(chuàng)造了投融資管理氛圍。

4.2 持續(xù)優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

4.2.1 優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢(shì)日益明顯，政府要明確有關(guān)配套政策及措施，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提高支持力度?；趯?duì)接服務(wù)平臺(tái)，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)持續(xù)健全，調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)業(yè)潛力。另一方面，應(yīng)該提供資金上的支持，在地方政府政策制度中適當(dāng)結(jié)合金融支持?？山⒍鄬用嫫脚_(tái)，為他們做好后勤工作，相關(guān)部門可對(duì)他們進(jìn)行政策培訓(xùn)，開發(fā)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，并且推動(dòng)金融服務(wù)等經(jīng)驗(yàn)，定期進(jìn)行展示會(huì)，使他們?nèi)嬲莆談?chuàng)業(yè)方向，持續(xù)改進(jìn)地方創(chuàng)業(yè)環(huán)境。除此之外，政府要尋找地方各個(gè)行業(yè)結(jié)合發(fā)展空間，凝聚有關(guān)力量開展創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，盡可能發(fā)揮農(nóng)民工、退伍軍人等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)方向，可考慮朝著產(chǎn)品深加工傾斜，促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)更好發(fā)展，提高群眾收入。

4.2.2 振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大收入空間

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺。達(dá)到產(chǎn)業(yè)振興，使廣大群眾富起來，就應(yīng)該實(shí)行新型經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)引導(dǎo)資本注入鄉(xiāng)村地區(qū)，扶持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)農(nóng)民收入提高。另一方面，挖掘地方特色資源，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。把服務(wù)業(yè)等同農(nóng)業(yè)深入結(jié)合，挖掘核心資源，建設(shè)民宿與康養(yǎng)基地等，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條；落實(shí)好信息技術(shù)運(yùn)用，可實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高群眾收入。對(duì)于服務(wù)型農(nóng)業(yè)主體來講，其已經(jīng)是農(nóng)業(yè)建設(shè)骨干，當(dāng)推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該遵循農(nóng)民增收原則，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，引入優(yōu)秀人才與資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以，提高群眾收入應(yīng)該振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大群眾收入空間。

4.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)村金融服務(wù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.3.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)村金融服務(wù)

政府需要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變收入觀念，逐漸引導(dǎo)有關(guān)部門對(duì)金融機(jī)制的改革及產(chǎn)品的創(chuàng)新，明確細(xì)化制度，延伸投資收益途徑，推動(dòng)金融市場(chǎng)要素朝著鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，提高群眾收入。另外，政府應(yīng)該支持金融機(jī)構(gòu)入鄉(xiāng)不斷發(fā)展健康投資，拓寬群眾投資增收途徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村金融制度的健全。鼓勵(lì)金融行業(yè)體系朝著鄉(xiāng)村傾斜，開展金融合作，屬于增加群眾收入的核心所在。開發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠使群眾及時(shí)掌握投資信息，把握投資市場(chǎng)，將創(chuàng)新當(dāng)作平臺(tái)，注重地權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)。產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)潛力源于市場(chǎng)，要打造多元化金融市場(chǎng)，增加群眾投資，提高他們的收入。此外，應(yīng)該健全保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好發(fā)展，避免農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，降低群眾損失[5]。

4.3.2 改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植習(xí)慣，根據(jù)澠池縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源差異，開展區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。比如發(fā)展坻塢貢米、仰韶大杏、仰韶牛心柿、仰韶花椒、仰韶朝天椒等已具地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展蔬菜大棚，栽種高品質(zhì)蔬菜；優(yōu)化農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)初級(jí)產(chǎn)品開展深加工處理，增加其附加值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)市場(chǎng)需要開展產(chǎn)品種植，防止單一產(chǎn)品過剩，可推行訂單產(chǎn)業(yè)，根據(jù)需求定產(chǎn)，通過澠池縣政府牽頭，幫助農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，盡可能省去銷售途徑，降低流通中的損失，讓農(nóng)民利潤(rùn)理想化。

4.4 提高政府扶持力度、培育新型職業(yè)農(nóng)民及大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

首先，提高政府扶持力度。加快科技普及進(jìn)程，充分發(fā)揮農(nóng)技站作用，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，增加生產(chǎn)效率。穩(wěn)定生產(chǎn)資料價(jià)格，適當(dāng)增加種地補(bǔ)貼。詳細(xì)確定鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使農(nóng)民在有償、公平的前提下，把自有土地流轉(zhuǎn)出去，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。頒布有關(guān)政策，杜絕大操大辦，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作用，不留下后顧之憂，使群眾有足夠的資金用來消費(fèi)。其次，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。面臨市場(chǎng)，基于對(duì)地方農(nóng)民具體需求的研究，大力培育其掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，結(jié)合地方實(shí)際情況普及農(nóng)機(jī)技術(shù)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科學(xué)化程度，使農(nóng)民進(jìn)行更專業(yè)的經(jīng)營(yíng)，注重發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通，組織開展相應(yīng)的營(yíng)銷培訓(xùn)。最后，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。澠池縣政府要加快構(gòu)建就業(yè)平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)布就業(yè)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。重視建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民在家鄉(xiāng)也能夠就業(yè)?？傊?，鄉(xiāng)村振興屬于中國(guó)不可缺少的國(guó)策，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，應(yīng)該結(jié)合澠池縣地方特點(diǎn)，跟上時(shí)代的潮流，讓農(nóng)村持續(xù)蓬勃發(fā)展。

5 結(jié)論

推動(dòng)農(nóng)民增收屬于鄉(xiāng)村振興的要求，也屬于全方位建成小康社會(huì)的核心基礎(chǔ)?？v觀這幾年，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，不過也有著不少的制約因素，比如鄉(xiāng)村資源使用率較低、很多農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低、應(yīng)用信息技術(shù)不到位、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠理想等。應(yīng)該從不同層面推動(dòng)農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的理財(cái)觀念，全面增強(qiáng)他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷拓展增收渠道，達(dá)到農(nóng)民增收目的。