劉 冬

20世紀六七十年代,國家財政支撐的 “進口替代型”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略曾經帶動阿拉伯國家工業(yè)制造業(yè)取得快速發(fā)展。但由于“進口替代”戰(zhàn)略自身存在的弊端以及其他發(fā)展中國家的競爭,阿拉伯國家工業(yè)制造業(yè)在全球產業(yè)鏈體系中逐漸被邊緣化。進入21世紀以來,特別是2010年前后,為應對全球產業(yè)鏈調整、改變國家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展水平較低和缺乏優(yōu)勢產業(yè)部門的狀況,很多阿拉伯國家結合本國特點和比較優(yōu)勢,提出了區(qū)別于以往工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、以打造產業(yè)競爭優(yōu)勢為主要目標的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

阿拉伯國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型高度重視吸引外國直接投資,而工業(yè)制造業(yè)部門的國際產能合作是中阿共建“一帶一路”的重要內容。2016年1月,中國政府出臺的《中國對阿拉伯國家政策文件》明確提出要“對接中國產能優(yōu)勢和阿拉伯國家需求,與阿拉伯國家開展先進、適用、有效、有利于就業(yè)、綠色環(huán)保的產能合作,支持阿拉伯國家工業(yè)化進程”①《中國對阿拉伯國家政策文件(全文)》,新華網,2016年1月13日, http://news.xinhuanet.com/2016-01/13/c_1117766388.htm, 上網時間:2018年6月7日。。2018年發(fā)布的《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》再次重申“產能對接”是中阿合作的四大行動計劃之一,并提出設立150億美元中東工業(yè)化專項貸款用于支持包括阿拉伯國家在內的中東國家的工業(yè)發(fā)展。②《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》(北京,2018年7月10日),中非合作論壇網站,2018年7月13日,http://www.chinaarabcf.org/chn/lthyjwx/bzjhywj/dbjbzjhy/201807/t20180713_6836934.htm, 上網時間:2022年6月7日。然而,盡管作為“世界工廠”的中國是全球規(guī)模最大的工業(yè)品生產和出口國,中阿雙方也有開展國際產能合作的意愿,但在工業(yè)制造業(yè)部門,中阿產能合作卻未取得實質性突破。國際產能合作是中阿經濟合作的重要組成部分,也是推動雙方合作繼續(xù)取得突破的重要內容。深入剖析中阿雙方在工業(yè)制造業(yè)領域開展產能合作存在的問題,并提出具體的推進策略,具有十分重要的理論價值和現實意義。

目前,中阿產能合作問題已經得到國內學術界的普遍關注,但國內研究對該問題的聚焦仍較寬泛,并不僅限于工業(yè)制造業(yè)部門。例如,有學者對中國與中東產能合作的研究聚焦于工業(yè)、基礎設施、商業(yè)零售、金融、通訊和旅游等多個經濟部門。③魏敏:《中國與中東國際產能合作的理論和政策分析》,載《阿拉伯世界研究》2016年第6期,第3-20頁。也有學者在考察中國與沙特阿拉伯的產能合作時,聚焦兩國在石油工業(yè)、制造業(yè)部門、基礎設施、金融等多個領域的合作。④陳沫:《沙特阿拉伯的工業(yè)化與中沙產能合作》,載《西亞非洲》2017年第6期,第137-158頁。鑒于國內專門從工業(yè)制造業(yè)部門的角度研究中國與阿拉伯國家開展國際產能合作問題的成果還不夠豐富,本文嘗試運用產業(yè)轉移理論和競爭優(yōu)勢理論,在既有研究的基礎上深入探討中阿產能合作與阿拉伯國家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結合的具體路徑,以期為推動雙方合作實現優(yōu)化升級提供思路。

一、國際產能合作的理論依據

國際產能合作是國際經濟合作由貿易向投資領域的延伸,由于生產要素無法實現跨國流動,國與國之間的比較優(yōu)勢,抑或資源稟賦的相對變化促成了跨國產業(yè)投資對國際貿易的替代。學界最初主要圍繞比較優(yōu)勢和資源稟賦的相對變化分析國際產能合作問題,由此產生了產業(yè)轉移理論。但是,隨著跨國企業(yè)投資的逐漸活躍,發(fā)展中國家在吸引發(fā)達國家產業(yè)投資以及工業(yè)化發(fā)展方面出現了巨大分化,產業(yè)轉移理論已難以對這一現象給出具有說服力的解釋。由此,對企業(yè)投資決策具有重要影響的產業(yè)鏈、營商環(huán)境、空間位置等中觀經濟變量逐漸受到學界的重視,聚焦于產業(yè)集群現象的競爭優(yōu)勢理論逐漸成為分析國際產能合作問題的重要理論。

(一)產業(yè)轉移理論

以資源稟賦和比較優(yōu)勢理論為分析框架的產業(yè)轉移理論興起于20世紀60年代。該時期,由于勞動力成本開始上升,發(fā)達國家一些勞動密集型產業(yè)開始出現向發(fā)展中國家轉移的需求,經濟學界開始嘗試從資源稟賦和比較優(yōu)勢的角度分析企業(yè)跨國投資行為,產業(yè)轉移理論開始趨于成熟。其中最具代表性的理論包括60年代形成的產品生命周期論(Product Life Cycle)、雁行模式(Flying Geese Paradigm)以及70年代形成的邊際產業(yè)擴張論(Marginal Industry Theory)等。

產品生命周期論由哈佛大學經濟學家雷蒙·弗農(Raymond Vernon)提出。該理論認為產品生產具有一定的周期性,每個產業(yè)的發(fā)展周期包括四個階段:形成、成長、成熟和衰退。然而,由于不同國家在技術水平上存在差異,各國產業(yè)發(fā)展的生命周期并不同步,在某一產業(yè)的發(fā)展上,各國往往處于產品生產生命周期的不同階段。隨同產品生產生命周期的演變,產品生產的比較優(yōu)勢也將從技術水平較高的國家轉移到技術水平較低的國家,由此帶來了國際投資活動和產品生產的跨國轉移。①Raymond Vernon, “International Investment and International Trade in Product Cycle,”Quarterly Journal of Economic, Vol. 80, No. 2, 1966, pp. 190-207.

產業(yè)轉移理論中的“雁行模式”理論由日本經濟學家赤松要(Kaname Akamast)提出。該理論認為,工業(yè)后起國家的產業(yè)發(fā)展一般會經歷“進口—國內生產—出口”三個階段。在產業(yè)發(fā)展的最初階段,因存在技術短板,后起國并不具備生產某類產品的比較優(yōu)勢,只能從其他國家進口該類產品。但是,隨著國內生產逐漸發(fā)展,產業(yè)發(fā)展的技術短板將逐漸消除,工業(yè)后起國家國內生產的資源和價格優(yōu)勢便會凸顯。在產品生產逐漸形成規(guī)模后,工業(yè)后起國的國內生產將逐漸替代進口,并最終形成出口能力。在這一過程中,產業(yè)發(fā)達國家對產業(yè)不發(fā)達國家的投資活動發(fā)揮了重要作用。①Kaname Akamatsu, “A Historical Pattern of Economic Growth in Developing Countries,”The Developing Economies, Vol. 1, No.1, 1962, pp. 3-25.

由日本一橋大學經濟學教授小島清(Kiyoshi Kojima)提出的“邊際產業(yè)擴張”論認為,產業(yè)發(fā)達國家的對外投資活動應當從邊際產業(yè)依次推進,即從已經處于比較劣勢或是即將處于比較劣勢的產業(yè)依次推進;產業(yè)發(fā)達國家應當將在邊際產品的生產上具有顯性或潛在比較優(yōu)勢的國家作為投資目的國。②Kiyoshi Kojima, “A Macroeconomic Approach to Foreign Direct Investment,” Hitotsubashi Journal of Economics, Vol.14, No.1, 1973, pp.1-21.

盡管上述產業(yè)轉移理論分析的切入點有所不同,但均都認為國與國之間資源稟賦或是比較優(yōu)勢的變化構成了帶動國際產業(yè)轉移的主要驅動力量。產業(yè)轉移的方向主要是從產業(yè)發(fā)達國家轉移到產業(yè)欠發(fā)達國家。

(二)競爭優(yōu)勢理論

20世紀80年代以后,以中觀經濟變量為切入點,聚焦產業(yè)集群現象的競爭優(yōu)勢理論開始成為國際產能合作研究的重要分析框架。

競爭優(yōu)勢理論可溯源至英國經濟學家阿弗里德·馬歇爾(Alfred Marshall)提出的“產業(yè)區(qū)”概念。馬歇爾將集中有大量相關小企業(yè)、進行專業(yè)化生產的特定地區(qū)稱作“產業(yè)區(qū)”,認為獲得外部規(guī)模經濟是“產業(yè)區(qū)”獲得發(fā)展的根本原因。③馬歇爾對產業(yè)區(qū)的論述主要集中于第四篇“生產要素——土地、勞動、資本和組織”的第10章“工業(yè)組織(續(xù)前)”。參見[英]阿弗里德·馬歇爾:《經濟學原理》,廉運杰譯,北京:華夏出版社2004年版,第226-234頁。但因當時跨國投資并不活躍,該理論并未得到學術界的重視。直到20世紀80年代,哈佛大學教授邁克爾·波特(Michael Porter)才將競爭優(yōu)勢理論的研究推向高峰。在通過對10個國家100個行業(yè)進行調研和分析的基礎上,波特提出了被稱為“波特鉆石模型”(Michael Porter diamond Model)的國家競爭優(yōu)勢理論。該理論認為,一個國家的競爭優(yōu)勢以產業(yè)集群的形式體現,產業(yè)集群是產業(yè)發(fā)達國家的核心特征,而在很多產業(yè)集群或具有國際競爭力的產業(yè)中,競爭者往往集中于某個城市或地區(qū)。因創(chuàng)建新國際貿易理論而獲得諾貝爾經濟學獎的美國經濟學家保羅·克魯格曼也指出,不同群體和相關活動傾向集聚于不同地方,而規(guī)模報酬遞增的存在意味著集聚形成后便會自我延續(xù)下去。④[美]保羅·克魯格曼:《地理和貿易》,張兆杰譯,北京:北京大學出版社2000年版,第33-63,98-109頁。

與產業(yè)轉移理論不同,競爭優(yōu)勢理論高度關注營商便利性、空間位置、教育培訓、基礎設施等對工業(yè)制造業(yè)生產活動具有重要支撐的中觀經濟變量。而且,競爭優(yōu)勢理論認為工業(yè)制造業(yè)發(fā)展所需的有利條件并非完全給定,而是可以通主觀努力積極爭取,包括工業(yè)制造業(yè)發(fā)展所需基礎設施、有利于企業(yè)投資的“根植性”(embeddedness)生產條件,以及有利于產業(yè)集群形成的“柔性專精”生產條件。

首先,高質量的“軟”“硬”基礎設施對工業(yè)制造業(yè)發(fā)展至關重要。在競爭優(yōu)勢理論的分析框架中,與以資源稟賦形式呈現的初級生產要素相比,高級生產要素和專業(yè)化生產要素對于制造業(yè)發(fā)展與產業(yè)競爭力的提升更為重要。而有利于制造業(yè)發(fā)展的通用基礎設施以及專門服務于特定產業(yè)的專業(yè)化基礎設施,是高級生產要素和專業(yè)化生產要素的重要組成部分。工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展除需得到交通、水電、專業(yè)化工業(yè)用地、物流等“硬件”基礎設施的支撐外,也需要技術工人、專業(yè)人才、科研實力等“軟性”基礎設施的支持。①[美]邁克爾·波特:《國家競爭優(yōu)勢(上)》,李明軒、邱如美譯,北京:中信出版社2012年版,第70-72頁。

其次,有利于企業(yè)投資的根植性是產業(yè)集群的重要特征。在競爭優(yōu)勢理論的分析框架中,根植性是指在經濟、社會、文化、政治等方面具有很強的本地聯系,其主要特征包括相互信任、豐富的信息交換、共同解決問題的制度安排等。②Brian Uzzi, “The Sources and Consequences of Embeddedness for the Economic Performance of Organizations: The Network Effect,” American Sociological Review, Vol. 61, No. 4, 1996,pp. 674-698.對外國投資企業(yè)而言,根植性意味著企業(yè)在東道國的經營和交易活動是安全的、可靠的和可預見的。

最后,“柔性專精”(flexibility plus specialization)生產條件是產業(yè)集群形成和發(fā)展的重要支撐?！叭嵝詫＞笔侵竼蝹€企業(yè)生產集中于有限的產品或過程,形成專業(yè)化的特點,而專業(yè)化企業(yè)的相互競爭和協作帶來整個地區(qū)生產的靈活性和多樣性。③王緝慈等:《創(chuàng)新的空間:企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》,北京:北京大學出版社2001年版,第128頁?！叭嵝詫＞鄙a條件是工業(yè)生產獲得高生產效率、低生產成本、專業(yè)化的勞動力市場以及市場創(chuàng)造效應和生產創(chuàng)新性的重要保障。④吳小軍:《產業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)建設:欠發(fā)達地區(qū)加快工業(yè)化進程路徑研究》,南昌:江西人民出版社2005年版,第40-49頁。對外國投資企業(yè)而言,“柔性專精”生產條件意味著企業(yè)在東道國開展經營活動,能夠獲得專業(yè)化的勞動力供給,以及靈活適用的上游產業(yè)鏈供給。

(三)產業(yè)轉移理論和競爭優(yōu)勢理論的互補性

基于資源稟賦和比較優(yōu)勢的產業(yè)轉移理論關注宏觀經濟變量,而聚焦產業(yè)集群現象的競爭優(yōu)勢理論則關注中觀經濟變量。兩者對于工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展同等重要,比較優(yōu)勢是競爭優(yōu)勢形成的基礎,只有“揚長避短”、充分發(fā)揮本國的資源稟賦,才能更容易形成國家的競爭優(yōu)勢。但是,如果無法消除競爭優(yōu)勢形成的阻礙,比較優(yōu)勢便難以轉換成為競爭優(yōu)勢。①金培:《大國筋骨:中國工業(yè)化65年歷程和思考》,廣州:廣東經濟出版社2015年版,第63-67頁。

比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢是一國工業(yè)制造業(yè)發(fā)展不可或缺的重要條件,也是跨國企業(yè)選擇投資目的國的重要參考因素。阿拉伯國家的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢條件,構成了中國與阿拉伯國家開展國際產能合作的重要經濟基礎。

二、阿拉伯國家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其發(fā)展基礎

阿拉伯國家在獨立之初就高度重視工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)化初期,阿拉伯國家普遍采取了“進口替代”的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,試圖通過建立完善的工業(yè)體系,迅速提升國家的工業(yè)化水平。②馮璐璐:《中東與新興工業(yè)國經濟現代化發(fā)展模式比較研究》,載《西北第二民族學院學報(哲學社會科學版)》2007年第6期,第119-123頁。20世紀七八十年代,原有工業(yè)化發(fā)展道路導致國內投資過大、投資效率不高、外債負擔過重,阿拉伯國家逐漸改變了進口替代的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。③張俊彥主編:《變化中的中東經濟》,北京:北京大學出版社1992年版,第42-47頁。此后,很多阿拉伯國家逐漸形成了出口導向與進口替代相結合的綜合發(fā)展戰(zhàn)略,即在適度保護民族經濟的基礎上實現經濟增長的出口導向,但這一發(fā)展戰(zhàn)略未能有效帶動工業(yè)制造業(yè)的快速發(fā)展。④馮璐璐:《中東經濟現代化的現實與理論探討》,北京:人民出版社2009年版,第175-177頁。因此,此后阿拉伯國家的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重心完全轉向“出口導向”,著力打造具有全球競爭力的產業(yè)部門。從工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的資源稟賦來看,盡管阿拉伯國家的人口紅利不及其他發(fā)展中國家,但其豐富的能源資源稟賦和優(yōu)越的國際貿易條件卻為其推進工業(yè)制造業(yè)發(fā)展提供了必要保障。

(一)阿拉伯國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型的主要內容

2010年前后,很多阿拉伯國家陸續(xù)啟動了新的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,其中具有代表性的包括摩洛哥《2014～2020年工業(yè)加速計劃》、埃及《2016～2010年工業(yè)與貿易發(fā)展戰(zhàn)略》、沙特阿拉伯《2030年愿景》和《2020年國家轉型計劃》以及阿聯酋《2071百年計劃》等。從各國公布的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來看,阿拉伯國家的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要涵蓋以下幾方面內容。

第一,大力發(fā)展制造業(yè)發(fā)展所需的基礎設施。為發(fā)展高級生產要素和專業(yè)化生產要素,阿拉伯國家的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度重視工業(yè)園區(qū)的建設。例如,埃及《2016～2020年工業(yè)與貿易發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出,要在5年內開發(fā)6,000萬平米封閉式工業(yè)投資用地,并根據國內生產和出口需求,重點發(fā)展冷庫、倉儲、展覽、交通等配套基礎設施。①“Industry and Trade Development Strategy (2016-2020),” Ministry of Trade and Industry ofEgypt, May 17, 2017, http://www.mti.gov.eg/English/MediaCenter/News/Pages/2017-Strategy.aspx, 上網時間:2019年5月25日。為提升工業(yè)園區(qū)基礎設施的水平,阿曼于2015年出臺《工業(yè)區(qū)公共設施法》,要求根據適用的法律法規(guī),為產業(yè)園區(qū)提供電力、水、煤氣、廢水處理網絡和道路等公共設施的開發(fā)與服務。②王興平主編:《中東及西亞產業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)劃》,南京:江蘇人民出版社2019年版,第58-59頁。

第二,以市場供求為基礎,提升人力資源儲備。③[美]邁克爾·波特:《國家競爭優(yōu)勢(上)》,第70-72頁。阿拉伯國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略十分重視教育培訓部門的發(fā)展,國民收入水平較低的阿拉伯國家更重視職業(yè)教育的發(fā)展。例如,為提升勞動力專業(yè)化水平,摩洛哥在綜合工業(yè)園區(qū)內設置了職業(yè)培訓中心,根據園區(qū)企業(yè)的具體需求,對勞動力進行有針對性的培訓。④《摩洛哥職業(yè)培訓和就業(yè)促進局2016年預算將達34.08億迪拉姆》,中華人民共和國商務部,2016年1月8日,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201601/20160101230111.shtml,上網時間:2018年2月8日。與中低收入國家相比,國民收入水平較高的海合會國家更關注國家整體教育質量和國民素質的提升?？ㄋ枴?030國家愿景》將人力資源發(fā)展作為國家可持續(xù)發(fā)展的四大支柱之一,主要內容包括建立世界一流的教育系統,通過為國民提供優(yōu)質的教育培訓,進一步發(fā)掘國內人力資源稟賦,使本國勞動力掌握更為復雜的技術,以適應經濟高速發(fā)展的要求。⑤“Qatar National Vision 2030,” Qatar Government Communications Office, July 2008,https://www.gco.gov.qa/wp-content/uploads/2016/09/GCO-QNV-English.pdf, 上網時間:2022年4月1日。

第三,提升本土企業(yè)的供給能力。競爭優(yōu)勢理論認為,產業(yè)集群的形成需依托“柔性專精”的生產條件,即原材料和零部件、機械和服務,以及相關產業(yè)本土供應商的支持。國際投資實踐表明,跨國公司境外生產基地所需的服務和商品,平均超過50%是從東道國境內獲得的,東道國本土供應能力也是跨國企業(yè)選擇投資目的國的重要參考因素。⑥World Bank, 2017/2018 Global Investment Competitiveness Report, Washington, D.C.:World Bank, 2018,p. 32.鑒于此,很多阿拉伯國家將提升本國企業(yè)、特別是中小微企業(yè)能力作為工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。例如,埃及改變了過去過度保護本國企業(yè)的政策,積極鼓勵國內企業(yè)通過競爭提升能力。⑦“Industry and Trade Development Strategy (2016-2020)”.阿聯酋于2021年3月啟動了為期10年的《工業(yè)戰(zhàn)略“3,000億行動”》,擬向13,500家中小微企業(yè)提供資金和政策支持,以鼓勵更多民間資本投資科技創(chuàng)新行業(yè)。①《阿聯酋啟動國家工業(yè)戰(zhàn)略“3000億行動”》,中華人民共和國商務部,2021年3月24日,http://ae.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202104/20210403049930.shtml,上網時間:2022年5月1日。

第四,著力改善國內營商環(huán)境。優(yōu)越的營商環(huán)境可以便利外國投資企業(yè)在熟悉的市場環(huán)境中開展生產經營活動,有助于企業(yè)降低在東道國建立根植性的困難。營商環(huán)境是跨國企業(yè)選擇投資目的國的重要參考因素。②World Bank, 2017/2018 Global Investment Competitiveness Report, pp. 25, 27.為提升外資吸引力、助力本國工業(yè)化進程,阿拉伯國家均高度重視本國營商環(huán)境的改善。例如,阿爾及利亞于2020年6月通過《財政法補充法》,廢除關于外國企業(yè)投資股權占比不得超過49%的規(guī)定,除少數特定經濟部門外,外國投資不再受投資比例的限制。③《阿爾及利亞正式取消外國投資“51/49%”股比限制》,中華人民共和國商務部,2020年6月8日,http://dz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/202006/20200602971948.shtml, 上網時間:2022年4月1日。為提升外籍勞工管理的國際化水平,卡塔爾、沙特阿拉伯等海灣阿拉伯國家廢除了廣受“詬病”的針對雇傭外籍勞工的保人制度,在事實上打破了外籍勞工對雇主的依附,為吸引國際技術人才在本國就業(yè)創(chuàng)造了條件。

(二)阿拉伯國家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的經濟基礎

阿拉伯國家的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略致力于打造有利于競爭優(yōu)勢形成的要素條件。然而,對發(fā)展工業(yè)制造業(yè)而言,比較優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢又是競爭優(yōu)勢形成不可或缺的重要基礎。總體來看,阿拉伯國家實施工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略依托的經濟基礎主體現在以下幾個方面。

第一,阿拉伯國家擁有豐富的能源資源稟賦。制造業(yè)發(fā)展離不開穩(wěn)定的電力供給,具有國際競爭力的電力供給價格可在一定程度上降低工業(yè)制造業(yè)企業(yè)的經營成本。阿拉伯國家位于全球能源供給的核心地帶,不但擁有豐富的碳化氫資源,光熱資源的儲備也極為豐富。充足的能源資源供給為阿拉伯國家發(fā)展工業(yè)制造業(yè)提供了重要的資源保障。

在能源資源儲量方面,根據英國石油的數據,截至2020年底,阿拉伯國石油儲量達1,021億噸,占全球石油總儲量的41.8%;同年,阿拉伯國家天然氣儲量達49.6萬億立方米,占全球天然氣總儲量的26.3%。④“BP Statistical Review of World Energy,” BP, July 2021, http://www.bp.com/statisticalreview, 上網時間:2022年5月2日。此外,阿拉伯國家所處的西亞北非地區(qū)是全球光熱資源最豐富的地區(qū),光熱資源在阿拉伯國家的分布較為平均,除波斯灣沿岸和地中海沿岸地區(qū)每千瓦光伏電池板平均年發(fā)電量(介于1,753～1,899千瓦)較低外,其他地區(qū)每千瓦光伏電池板平均年發(fā)電量均在1,900千瓦以上。①“Solar Resource Maps and GIS Data,” Solargis, 2020, https://solargis.com/maps-andgis-data/download/world, 上網時間:2022年6月10日。

從能源供給的角度看,豐富的油氣和光熱資源為阿拉伯國家發(fā)展工業(yè)制造業(yè)提供了堅實的能源供給保障。特別是卡塔爾、阿聯酋、埃及等擁有豐富天然氣資源的阿拉伯國家,能源密集型工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的潛在比較優(yōu)勢要遠遠優(yōu)于其他發(fā)展中國家。

第二,少數國家擁有工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的人口紅利。人口是工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的重要基礎,較低的人口撫養(yǎng)比帶來的人口紅利更有助于工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展,而工業(yè)制造業(yè)的轉型升級也離不開勞動力素質的整體提升。整體來看,由于人口老齡化進程有所加速、人均受教育年限相對較低,阿拉伯國家的人力資源儲備并不優(yōu)于其他發(fā)展中國家,但少數國家仍擁有有利于工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的人口紅利。

首先,少數阿拉伯國家擁有相對年輕的人口年齡結構。國際上通常使用年齡中位數指標作為劃分人口年齡構成類型的標準,年齡中位數在30歲以上為老年型人口。盡管隨著城市化的快速發(fā)展,阿拉伯國家人口年齡中位數迅速上移,至2020年已有7個阿拉伯國家進入老齡化社會,阿拉伯地區(qū)人口的年齡中位數位于25～29歲的區(qū)間水平,與全球處于相同水平。但蘇丹、也門、埃及、伊拉克和約旦五國人口年齡中位數在25歲以下,可以為工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展提供大量適齡就業(yè)人口。②“WDI Database,” World Bank, http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators, 上網時間:2022年5月6日。

其次,少數國家的勞動力素質具有一定國際競爭力。阿拉伯國家人均受教育年限的全球排名明顯低于人均GDP的全球排名。2018年,阿拉伯國家人均GDP位列全球第86位,其平均受教育年限全球排名第124位,人均GDP排名較人均受教育年限高出38位。盡管阿拉伯國家總體上存在比較嚴重的“教育赤字”,但約旦、埃及兩國人均受教育年限全球排名明顯高于人均GDP全球排名,阿爾及利亞、突尼斯、蘇丹等國人均受教育年限全球排名與人均GDP全球排名相近。③“World Economic Outlook Database,” IMF, October 2019, https://www.imf.org/en/Publications/SPROLLS/world-economic-outlook-databases, 上網時間:2022年4月8日; “Human Development Data,” UNDP, https://hdr.undp.org/data-center/human-development-index, 上網時間:2022年5月6日。

結合阿拉伯國家的人口年齡結構、人均GDP和居民受教育水平,約旦、埃及、阿爾及利亞、蘇丹等少數幾個國家擁有工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的人口紅利,在發(fā)展勞動密集型工業(yè)制造業(yè)方面具有較強的潛在比較優(yōu)勢。

第三,阿拉伯國家擁有極為優(yōu)越的國際貿易環(huán)境。與能源資源、人力資源相似,有利的貿易條件也是工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的重要基礎。阿拉伯國家位于亞、歐、非三大洲交匯之地,地理位置優(yōu)越。很多阿拉伯國家通過雙邊或多邊優(yōu)惠貿易協定,為工業(yè)制造業(yè)發(fā)展建立起極為優(yōu)越的國際貿易條件。

在與大國的貿易安排上,阿拉伯國家是與歐、美簽署優(yōu)惠貿易協定最為集中的地區(qū)。截至2021年底,巴林、約旦、摩洛哥、阿曼均與美國簽訂了自由貿易協定;阿爾及利亞、埃及、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、巴勒斯坦、突尼斯等國與歐盟簽訂了合作伙伴協議;埃及、海合會、約旦、摩洛哥、巴勒斯坦、突尼斯等國與歐洲自由貿易聯盟(EFTA)簽訂了自由貿易協定。

在地區(qū)貿易關系的發(fā)展上,除海合會六國在經濟合作方面進入共同市場階段外,約旦、埃及、突尼斯和摩洛哥也簽署了具有自由貿易協定性質的阿加迪爾(Aghadir)協議。巴勒斯坦、突尼斯、摩洛哥、埃及、敘利亞、約旦、黎巴嫩等國與土耳其簽署了自由貿易協定。此外,阿聯酋與以色列簽訂了自由貿易協定。

不過,阿拉伯國家通過簽訂多邊和雙邊貿易協定獲得的優(yōu)越貿易條件主要集中于歐美和中東地區(qū)。進入21世紀以來,中阿貨物貿易快速增長,2001年至2020年,中阿貨物貿易額由483億美元增至2,398億美元。①“UNCTADSTAT,” UNCTAD, http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/report-Folders.aspx,上網時間:2021年11月16日。然而,中阿雙方貿易合作的機制建設明顯滯后。截至2022年5月底,中國尚未與阿拉伯國家建立任何含有自由貿易協定性質的多邊或雙面貿易合作機制。

三、中阿產能合作現狀的多維分析

盡管中國對阿制造業(yè)投資和工業(yè)園區(qū)建設都已建成一些標志性項目。 但受阿拉伯國家工業(yè)基礎薄弱、中阿產業(yè)鏈相距較遠、中國企業(yè)在阿建立根植性存在困難、境外工業(yè)園區(qū)發(fā)揮帶動效果有限等因素困擾,中國對阿制造業(yè)投資規(guī)模處于較低水平,雙方產能合作尚未取得實質性突破。不過,中國強大的工業(yè)制造業(yè)生產能力、豐富的工業(yè)園區(qū)建設和職業(yè)教育培訓經驗,卻為中阿產能合作取得突破提供了可能性。

(一)中國對阿產業(yè)投資現狀

對外直接投資是國際產能合作最重要的承載方式。中國對阿拉伯地區(qū)的直接投資規(guī)模有限,且不以工業(yè)制造業(yè)為主,中阿產能合作至今仍處于較低水平,尚未取得實質性突破。

第一,中國對阿直接投資規(guī)模相對有限,在阿拉伯國家吸引外國直接投資總量中占比很小。從投資規(guī)模來看,截至2020年底,中國對阿拉伯國家直接投資存量達213.0億美元,僅占阿拉伯吸引外國直接投資存量總額的2.3%。①商務部、國家統計局、國家外匯管理局:《2019年度中國對外直接投資統計公報》,北京:中國統計出版社2020年版; “UNCTADSTAT,” UNCTAD, http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx,上網時間:2021年11月16日。.

表1 2020年中國對主要阿拉伯國家直接投資情況 (單位:萬美元)

第二,中國對阿直接投資以能源和基建為主,制造業(yè)投資合作占比較低。從投資流向來看,中國對阿直接投資主要流向能源和基建領域,這導致中國對阿投資主要集中于油氣資源國。截至2020年底,中國對阿直接投資存量規(guī)模最大的四個國家分別是阿聯酋、沙特阿拉伯、阿爾及利亞和伊拉克,中國對四國直接投資存量總額占對阿直接投資存量總額的73.2%。②商務部、國家統計局、國家外匯管理局:《2019年度中國對外直接投資統計公報》,第166頁。即使是中國對阿拉伯地區(qū)非油氣資源國的投資,制造業(yè)在其中的占比也十分有限。根據中國商務部統計,截至2016年底,中國對埃及直接投資存量中僅有12%流入制造業(yè)部門,投資金額累計僅1.1億美元。③商務部國際貿易經濟合作研究院、中國駐埃及大使館經濟商務處、商務部對外投資和經濟合作司:《對外投資合作國別(地區(qū))指南:埃及(2017年版)》,中華人民共和國商務部,2017年12月,第56-57頁,http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/aiji.pdf,上網時間:2018年9月10日。

(二)中國對阿境外園區(qū)建設現狀

中國在阿拉伯國家境外工業(yè)園區(qū)的建設起步較早,但最初主要集中于北非地區(qū)。2007年,商務部批準設立的第二批境外經貿合作區(qū)中,就有兩個位于北非國家,分別是中埃泰達蘇伊士經貿合作區(qū)和阿爾及利亞中國江鈴經貿合作區(qū)。其中,中埃泰達蘇伊士經貿合作區(qū)經過多年建設,已經成為中國投資境外工業(yè)園區(qū)的標志性項目之一。自2013年“一帶一路”倡議提出以來,中國嘗試在西亞國家投資建設境外工業(yè)園區(qū),代表性項目有2016年簽約的中國—阿曼(杜庫姆)產業(yè)園、中國—沙特(吉贊)產業(yè)園和2018年開工建設的中阿(阿聯酋)產能合作示范園等。

表2 阿拉伯國家工業(yè)園區(qū)模式及我國在阿主要境外園區(qū)概況

從建設成效來看,中國在阿境外園區(qū)并沒有成為國內制造業(yè)企業(yè)在阿投資的孵化平臺。截至2021年底,實際投入運營的境外工業(yè)園區(qū)僅有中埃泰達蘇伊士經貿合作區(qū)和中阿(聯酋)產能合作示范園。即使是經營十余年的中埃泰達蘇伊士經貿合作區(qū),截至2021年4月底累計銷售額僅25億美元,繳納稅費1.76億美元,直接為約4,000人提供就業(yè)。①商務部國際貿易經濟合作研究院、中國駐埃及大使館經濟商務處、商務部對外投資和經濟合作司:《對外投資合作國別(地區(qū))指南:埃及(2021年版)》,第54頁,http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/aiji.pdf,上網時間:2022年6月2日。盡管園區(qū)建設已形成一定規(guī)模,但作為對埃產業(yè)投資的境外孵化載體,中埃泰達蘇伊士經貿合作區(qū)發(fā)揮的作用仍差強人意。

(三)中阿開展國際產能合作的制約因素

中國對阿拉伯國家直接投資規(guī)模有限,中阿產能合作總體處于較低水平,既與阿拉伯國家的宏觀投資環(huán)境有關,也與投資企業(yè)自身存在不足有關?？傮w來看,中阿開展國際產能合作的制約因素主要體現在以下幾個方面。

第一,阿拉伯國家工業(yè)基礎相對薄弱。貿易競爭力指數(Trade Competitive Index)是衡量一國行業(yè)競爭力和產業(yè)發(fā)達程度的重要指標。該值介于-1～1之間,取值愈高,則表明商品的國際競爭力越強。一般而言,貿易競爭力指數介于0.3～0.6之間表明商品具有較強的競爭優(yōu)勢,指標高于0.6則表明具有極強的競爭優(yōu)勢,指標為負數則為具有競爭劣勢。①陳秀英、劉勝:《“21世紀海上絲綢之路”沿線國家服務貿易競爭力分析》,載《首都經濟貿易大學學報》2018年第2期,第55頁。根據2020年貨物進出口貿易數據計算阿拉伯國家在《國家貿易標準標準(修訂3)》分類下167組工業(yè)制成品的貿易競爭力指數后可發(fā)現,阿拉伯國家的工業(yè)基礎十分薄弱,絕大多數阿拉伯國家具有較強競爭優(yōu)勢的工業(yè)制成品屈指可數。②貿易競爭力指數的計算公式是:TCij=(Xij-Mij)/(Xij+Mij),式中,TCij表示i國j產品的競爭力指數,Xij表示i國j產品的出口額,Mij表示i國j產品的進口額。數據來源:“UNCTADSTAT”。在阿拉伯國家中,只有海合會國家生產的少數石化產品,以及埃及、約旦、摩洛哥、突尼斯等國生產的少數勞動密集型工業(yè)制成品呈現出較強的國際競爭力。除石化產品外,阿拉伯國家具有競爭優(yōu)勢的工業(yè)制成品主要是以最終形態(tài)的工業(yè)制成品為主。由于工業(yè)基礎十分薄弱,阿拉伯國家普遍難以滿足競爭優(yōu)勢理論提出的“柔性專精”生產條件。外國企業(yè)在阿拉伯國家投資很難獲得東道國國內產業(yè)鏈的支撐,這是導致阿拉伯國家吸引制造業(yè)投資數額有限、中阿深化產能合作受到制約的重要原因。

第二,阿拉伯國家產業(yè)鏈與中國相距較遠。從全球產業(yè)鏈分布情況來看,阿拉伯國家的工業(yè)制造業(yè)對歐洲產業(yè)鏈體系具有高度依賴性,工業(yè)生產所需中間形態(tài)工業(yè)制成品主要進口自歐洲國家。深嵌于以歐洲為中心的產業(yè)鏈體系導致中阿產業(yè)鏈相距較遠,從貨物貿易的商品結構來看,中國對阿貨物出口主要是以最終形態(tài)的工業(yè)制成品為主,僅有“鐵或鋼制的管子和中空型材及管子配件”等少數中間形態(tài)工業(yè)制成品在阿市場占有較大市場份額。③劉冬:《中國與阿拉伯國家的貿易與產能合作》,北京:中國社會科學出版社2021年版,第63-71頁。這意味著中國企業(yè)對阿投資必然要離開國內相對熟悉的產業(yè)鏈供給體系,在東道國本土及其周邊區(qū)域采購生產所需的上游供給,由此帶來的不便構成了中國制造業(yè)企業(yè)對阿投資的重要障礙。

第三,中國企業(yè)在阿建立根植性存在困難。國內企業(yè)在阿拉伯國家建立根植性面臨困難首先源自一些阿拉伯國家營商環(huán)境相對較差。根據世界銀行2019年5月公布的全球營商環(huán)境排名,阿拉伯國家中僅有阿聯酋和巴林兩國的營商環(huán)境排名進入全球前50,摩洛哥、沙特阿拉伯、阿曼、約旦、卡塔爾、突尼斯和科威特等七國的營商環(huán)境全球排名介于第50位到第100位之間,包括埃及在內的其他阿拉伯國家的營商環(huán)境全球排名則位于100名開外。①“Ease of Doing Business Ranking,” World Bank, May 2019, https://archive.doingbusiness.org/en/rankings?region=middle-east-and-north-africa, 上網時間:2022年6月1日。相對較差的營商環(huán)境意味著中國企業(yè)在很多阿拉伯國家難以完全按照國際通行的商業(yè)規(guī)則開展投資經營活動。

由于中國與阿拉伯國家在地理上相距遙遠,在語言和文化上差異較大,中國企業(yè)在阿拉伯國家因地制宜建立根植性面臨困難。根據國家信息中心2016年發(fā)布的“一帶一路”沿線地區(qū)“民心相通”指標,中國與西亞北非國家“民心相通”指標得分僅9.77分,在“一帶一路”沿線地區(qū)中墊底。②國家信息中心“一帶一路”大數據中心:《“一帶一路”大數據報告(2016)》,北京:商務印書館2016年版,第46頁。這一狀況導致中國制造業(yè)企業(yè)在選擇投資目的國時,更傾向于首選相對熟悉、更易于建立根植性的東亞國家。

第四,中國在阿境外園區(qū)無法發(fā)揮投資孵化平臺作用。中國在阿境外園區(qū)對產業(yè)投資的帶動效果有限,主要源自兩個方面。首先,與東道國自主建設園區(qū)相比,境外園區(qū)競爭力處于劣勢。實際上,很多阿拉伯國家已建成許多基礎設施完善、運行成熟的工業(yè)園區(qū),如埃及的十月六日城、阿聯酋的杰貝阿里自貿區(qū)、摩洛哥的丹吉爾自由區(qū)等。阿拉伯國家自主修建的工業(yè)園區(qū)不但地理位置優(yōu)越,吸引大量企業(yè)入駐,而且在享受優(yōu)惠政策上優(yōu)于中國在阿投資建設的工業(yè)園區(qū)。其次,中國在阿籌建的經貿工業(yè)園區(qū)普遍存在產業(yè)布局過于分散的問題。阿拉伯國家工業(yè)基礎薄弱、國內供給能力有限,即使從全國范圍來看,也很難同時支撐多個產業(yè)集群的建立。中國各類實體在阿投資的工業(yè)園區(qū)往往是將多個關聯性不高的產業(yè)作為園區(qū)支柱產業(yè),如中阿(聯酋)合作示范園將鋁材、食品、光伏、生物醫(yī)藥、石化等產業(yè)作為園區(qū)支柱產業(yè)。園區(qū)布局過于分散造成園區(qū)無法為東道國最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)部門提供專業(yè)化服務,從而造成大量無效投資,進而導致園區(qū)招商吸引力不足。

(四)中阿開展國際產能合作的基礎

阿拉伯國家豐富的能源資源稟賦以及優(yōu)越的國際貿易條件,為其發(fā)展工業(yè)制造業(yè)提供了巨大的潛在比較優(yōu)勢。中阿產能合作受制于一系列不利因素仍處于較低水平,但中國在工業(yè)制造業(yè)部門擁有的強大生產能力以及在工業(yè)園區(qū)建設和職業(yè)教育領域積累的豐富經驗,仍可為中阿雙方開展產能合作提供重要支撐。

第一,中國擁有十分強大的工業(yè)制造業(yè)生產能力。改革開放以來,中國工業(yè)制造業(yè)取得快速發(fā)展。中國已成為全球工業(yè)規(guī)模最大、產業(yè)門類最全、產業(yè)配套最完善的工業(yè)大國,中國有200多種工業(yè)品產量居世界第一,包括鋼鐵、造船、汽車、水泥、化纖、棉布等大宗產品,以及計算機和筆記本電腦、打印機、手機、家電等終端產品。①李曉華、沈繼樓:《中國共產黨領導下的百年工業(yè)化:歷程、經驗與展望》,載《當代財經》2021年第12期,第3-14頁。強大的工業(yè)制成品生產與出口能力為中阿開展產能合作提供了重要支撐。

第二,中國擁有工業(yè)園區(qū)建設的豐富經驗。在中國的工業(yè)化進程中,特別是自20世紀90年代初以來,在國家政策的扶持下,工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展,形成蘇州工業(yè)園、北京中關村科技園等一批擁有以園區(qū)為平臺、大量企業(yè)集聚、分工高度專業(yè)化的產業(yè)集群地。②閆梅:《中國產業(yè)集群發(fā)展的歷史邏輯、現實與對策》,載《城市》2022年第2期,第3-13頁。阿拉伯國家的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度重視工業(yè)園區(qū)建設,中國在工業(yè)園區(qū)建設方面取得的豐富經驗,可供阿拉伯國家建設和發(fā)展工業(yè)園區(qū)提供借鑒。

第三,中國擁有職業(yè)教育的豐富經驗。中國工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展離不開大量產業(yè)工人的培訓,在成為“世界工廠”的同時,中國也建成了全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。中國共有職業(yè)教育學校1.12萬所,在校學生數量超過2,915萬,③李蕊、楊顏菲、王錦濤:《職業(yè)教育搭起成才“立交橋”》,載《人民日報》2022年6月17日,第7版。逐漸形成了“校中廠”和“廠中?！毕嗷ブ巍⑿Ｆ缶o密合作、產學高度融合的現代職業(yè)教育體系。④楊慷慨:《中國共產黨發(fā)展職業(yè)教育的百年考察與未來展望》,載《教育與職業(yè)》2021年第16期,第5-12頁。阿拉伯國家的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度重視產業(yè)工人的培訓,中國在職業(yè)教育培訓方面取得的豐富經驗,也可為阿拉伯國家培育產業(yè)工人提供有益經驗。

四、推進中阿產能合作的策略

結合阿拉伯國家推出的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的基礎,同時針對中阿開展產能合作面臨的阻礙因素,推動中阿產能合作提質升級可采取以下幾種路徑。

(一)以開拓新市場作為對阿產能合作的主攻方向

與其他發(fā)展中國家相比,阿拉伯地區(qū)只有少數國家擁有人口紅利,地區(qū)國家與中國的產業(yè)鏈聯系不夠緊密。中國企業(yè)借助在阿投資實現降低生產成本和整合企業(yè)價值鏈的目標存在較大難度。優(yōu)越的國際貿易條件是阿拉伯國家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展有利的資源稟賦,中阿開展國際產能合作應利用阿拉伯國家這一有利條件,將獲取新市場或新客戶作為主要目標。

從中國制造業(yè)發(fā)展來看,復雜的國家貿易環(huán)境已成為制約中國工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的重要障礙。自2001年中國加入世界貿易組織以來,中國工業(yè)制造業(yè)取得了快速發(fā)展,同時遭遇的貿易摩擦也在日益增多,中國已成為全球遭受反傾銷調查和反補貼調查最多的國家。近十余年來,嚴峻的國際貿易環(huán)境給中國很多優(yōu)質企業(yè)的發(fā)展帶來巨大壓力。對于中國企業(yè)而言,借助阿拉伯國家優(yōu)越的貿易條件,繞開美西方以及地區(qū)國家設置的關稅和非關稅壁壘,應當是中阿深化國際產能合作的主攻方向。

(二)以短鏈產業(yè)作為中阿產能合作的主導產業(yè)

阿拉伯國家工業(yè)普遍基礎薄弱,本土供給能力有限,對于從事復雜工藝流程的制造業(yè)企業(yè)而言,離開國內熟悉供應鏈體系,在該地區(qū)設立海外生產基地,將導致產業(yè)鏈整合成本大幅上升。因此,中阿產能合作在產業(yè)選擇上宜優(yōu)先選擇資金需求大、生產環(huán)節(jié)較少的短鏈產業(yè)作為雙方合作的主導產業(yè)。巨石集團在埃及投資能夠取得成功,與其產品生產具有短鏈特點密切相關。

從阿拉伯國家的角度看,資金密集度高的短鏈制造業(yè)發(fā)展對其推進工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義,一些阿拉伯國家相關產業(yè)的發(fā)展具有較強的潛在比較優(yōu)勢。很多加工環(huán)節(jié)少的工業(yè)制造業(yè),如原料藥、有色金屬、新興建材、光伏電池片等,都是工業(yè)再生產的中間產品,相關產業(yè)的發(fā)展對阿拉伯國家提升本國供給能力和推進工業(yè)化進程具有十分重要的意義。資金密集度高的短鏈產業(yè)具有能源消耗大、頻繁遭遇貿易摩擦的特點,阿拉伯國家的能源資源稟賦和極為優(yōu)越的國際貿易條件恰可為相關產業(yè)的發(fā)展提供必要保障。中國在很多短鏈制造業(yè)的發(fā)展上已具備較強的國際競爭力,工藝水平也處于全球前列,中阿雙方在相關產業(yè)開展合作具有廣闊空間。

(三)引導易于融入歐洲產業(yè)鏈體系的企業(yè)開展對阿投資

歐洲是全球重要的工業(yè)品消費市場,也是很多工業(yè)設備與裝備、高新技術材料、工業(yè)原料和零部件的重要供給基地。通過進一步融入以歐洲為中心的產業(yè)鏈體系帶動本國工業(yè)化進程,由此成為很多阿拉伯國家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。

新冠疫情暴發(fā)前,歐洲國家已有將產業(yè)鏈向本地區(qū)及周邊區(qū)域回調的態(tài)勢。從歐盟貨物商品進口的國別構成看,2015年至2019年,歐盟區(qū)內工業(yè)制成品進口貿易額占比由62.1%上升至63.2%,對西亞北非工業(yè)制成品進口貿易額占比由2.8%上升至3.0%,對華工業(yè)制成品進口貿易額占比則從11.7%降至11.4%。①“UNCTADSTAT”.新冠肺炎疫情大流行進一步凸顯了經濟全球化的脆弱性,本已抬頭的“逆全球化”趨勢因疫情加速演進。2020年3月歐盟發(fā)布《歐洲新產業(yè)戰(zhàn)略》,進一步強化歐盟國家政府對產業(yè)的引導作用。①史丹、汪崇金:《新冠肺炎疫情大流行加速世界產業(yè)“孿生轉型”》,載《財經智庫》2021年第1期,第35-62頁。歐盟國家產業(yè)引導的目的便是加速產業(yè)鏈向本土和周邊區(qū)域回流,降低對中國制造的依賴,應對外部不確定性因素的干擾。②韓萌:《疫情背景下的中歐產業(yè)鏈重構趨勢、風險及中國的應對措施》,載《全球化》2021年第6期,第66-76頁。

面對歐盟產業(yè)鏈調整的趨勢性變化,中國可考慮引導與歐盟產業(yè)鏈聯系較為緊密、工業(yè)生產所需原材料或零部件主要來自歐洲國家的國內制造業(yè)企業(yè),適時推進對阿投資合作。

(四)以東道國成熟園區(qū)作為投資依托

從國際投資實踐來看,工業(yè)園區(qū)的經營需要與東道國各級政府以及利益相關者建立緊密聯系,外國投資實體在發(fā)展中國家建立獨資或控股工業(yè)園區(qū)并不容易。為避免資金浪費,中國各類投資實體參與阿拉伯國家的工業(yè)園區(qū)建設,宜避免以新建園區(qū)為重點,應注重加強與東道國合作,助力阿拉伯國家成熟園區(qū)的升級改造。

與其他國家相比,阿拉伯國家工業(yè)園區(qū)的發(fā)展悠久歷史,在工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下,很多阿拉伯國家已建成基礎設施完善、大量企業(yè)入駐的成熟工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)不但已經初步形成產業(yè)集群效應,且在享受優(yōu)惠政策或在地理位置方面優(yōu)于中國各類投資實體在阿籌建的工業(yè)園區(qū)。因此,對于中國制造業(yè)企業(yè)而言,應當根據企業(yè)發(fā)展的需求,優(yōu)先選擇東道國發(fā)展相對成熟的工業(yè)園區(qū)作為在阿投資的孵化載體。

(五)為阿拉伯國家落實工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支持

中國企業(yè)對阿拉伯國家投資缺乏歷史慣性,對當地市場及經營環(huán)境缺乏足夠了解,對阿拉伯國家在產業(yè)鏈體系中所處的位置不夠熟悉。因對阿缺乏了解,中國在阿引進的大型工業(yè)園區(qū)項目和制造業(yè)投資項目對雙方產能合作的帶動效果十分有限。中小企業(yè)受自身實力限制,不太可能將大量資金用于對阿投資的前期調研和風險評估,因而對在阿拉伯地區(qū)開展投資活動缺乏熱情。因此,對于中國政府相關部門來說,為推動中阿產能合作取得實質性突破,應將對阿合作重點由牽頭對阿輸出大項目轉向深度參與阿拉伯國家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展進程,增進對阿了解,獲取對于國內企業(yè)赴阿投資至關重要的市場信息。

從阿拉伯國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來看,很多國家高度重視工業(yè)園區(qū)建設和人才教育培訓,重視提升本土企業(yè)能力。中國各類工業(yè)園區(qū)在帶動工業(yè)制造業(yè)發(fā)展方面取得的成績有目共睹。伴隨工業(yè)制造業(yè)的快速發(fā)展,中國在職業(yè)教育的規(guī)劃和教學方面已積累了豐富經驗,很多中國企業(yè)的生產技術和生產工藝在全球也處于領先水平。因此,中國政府和國內相關部門可考慮通過為阿拉伯國家的工業(yè)園區(qū)建設、職業(yè)教育培訓提供技術援助,推動中國企業(yè)與阿拉伯國家企業(yè)開展技術交流,增進中阿雙方“民心相通”水平,助力中阿產能合作實現優(yōu)化升級。

五、結語

世界近現代經濟發(fā)展史表明,工業(yè)制造業(yè)發(fā)展是一個國家經濟發(fā)展和實現經濟現代化必由之路。正是工業(yè)制造業(yè)發(fā)展相對滯后才導致阿拉伯國家油氣資源國遲遲難以擺脫對油氣資源的高度依賴,非油氣資源國難以實現國民收入水平的提升。因此,面對全球新一輪工業(yè)革命和全球產業(yè)鏈的重新調整,2010年前后,很多阿拉伯國家結合自身比較優(yōu)勢,借鑒其他發(fā)展中國家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展經驗,重新調整了工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢是工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的重要基礎。盡管阿拉伯國家的工業(yè)制造業(yè)基礎仍十分薄弱,但從比較優(yōu)勢的角度來看,阿拉伯國家卻擁有其他發(fā)展中國家難以比擬的能源資源稟賦和國際貿易條件。在工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上,很多阿拉伯國家已經充分認識到自身在制造業(yè)發(fā)展上存在的短板,并從源頭應對阻礙工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的各種制約因素,著力打造有利于競爭優(yōu)勢和產業(yè)集群形成的“軟”“硬”基礎設施、營商環(huán)境和產業(yè)生態(tài)。在全球產業(yè)鏈加速調整的大背景下,隨著工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進,阿拉伯國家將在全球產業(yè)鏈中扮演更重要的角色。

改革開放以來,特別是加入世界貿易組織以來,伴隨中國工業(yè)品生產與出口能力的快速提升以及能源進口規(guī)模的顯著擴大,中國與阿拉伯國家的經濟互補性進一步加強,雙方貨物貿易快速發(fā)展,形成了以工業(yè)制成品換取石油的貨物貿易結構,中阿雙方逐漸成為互為重要的貨物貿易伙伴。然而,中國工業(yè)制造業(yè)在快速發(fā)展的同時,也受到產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級、勞動力成本快速上升的影響,一些工業(yè)制造業(yè)部門出現了國際競爭優(yōu)勢下降的問題。受其影響,中阿經濟合作具有由貿易向投資轉變的現實需求,工業(yè)制造業(yè)領域的國際產能合作應成為中阿經濟合作的重要支柱。但國際產能合作的推進并非易事,對于企業(yè)而言,離開相對熟悉的母國環(huán)境,在其他國家投資設廠,是一項資金消耗大、風險程度高的市場操作。只有在更全面了解阿拉伯國家在工業(yè)制造業(yè)領域具備的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢條件,更為科學地規(guī)劃和布局雙方投資合作,中阿雙方才能推動工業(yè)制造業(yè)領域的產能合作實現優(yōu)化升級。