章燕虹

（建德市新安旅游投資有限公司，浙江 建德 311600）

一、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展步伐不斷加快，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，各個行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，組成成分更加復(fù)雜，給國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作開展增添難度。從企業(yè)當(dāng)前所處的內(nèi)外環(huán)境方面，展現(xiàn)出資產(chǎn)管理的重要性和價值。一方面，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系深入改革發(fā)展，國有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，通過加強企業(yè)資產(chǎn)管理，能夠給國有企業(yè)改革發(fā)展提供支持，是新形勢背景下，國有企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要方式，對企業(yè)在新形勢下更好發(fā)展有著現(xiàn)實性意義。另一方面，國有企業(yè)一般來說資產(chǎn)規(guī)模較大，固定資產(chǎn)數(shù)量比較多，并且承擔(dān)了很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程，資產(chǎn)種類多且分布范圍廣，資產(chǎn)管理是保證企業(yè)各項經(jīng)營管理工作順利進(jìn)行的前提要素，對于國有企業(yè)而言，其資產(chǎn)管理能力將會給企業(yè)綜合管理水平和質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，所以，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)完整性和安全性有著重要意義。

二、目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）缺少完善的資產(chǎn)管理體系

現(xiàn)階段，部分國有企業(yè)依然沒有按照資產(chǎn)管理要求建立完善的管理體系，不能給后續(xù)資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行提供支持。一方面，一些國有企業(yè)沒有從實際發(fā)展角度入手，對資產(chǎn)管理構(gòu)建一套可行性的工作體系，使得體系建設(shè)展現(xiàn)出滯后性，無法獲得理想的資產(chǎn)管理效果。另一方面，資產(chǎn)管理管理體系不全面，資產(chǎn)管理體系需要做好資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等全方位的管理流程，而不是局限于某一方面。

（二）資產(chǎn)利用率有待提高

部分國有企業(yè)在投入資產(chǎn)時，沒有從實際發(fā)展需求角度入手科學(xué)思考，未進(jìn)行投入產(chǎn)出可行性分析，可能會面臨資產(chǎn)配置不合理的狀況，影響資產(chǎn)使用率。一些國有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中，部門之間交流不深入，重復(fù)采購資產(chǎn)，而有一些國有企業(yè)習(xí)慣性采購新的資產(chǎn)，對原有可再利用資產(chǎn)視而不見，造成資產(chǎn)大量閑置，特別是工程投入，在建設(shè)環(huán)節(jié)中需要投放大量資產(chǎn)，產(chǎn)生大量財務(wù)成本。如果資產(chǎn)使用率比較低，可能會給企業(yè)經(jīng)營效益帶來影響。在新形勢下，國有企業(yè)要想更好地滿足時代發(fā)展要求，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對于一些能源消耗量大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行處理，容易造成部分資產(chǎn)閑置。此外，一些國有企業(yè)由于經(jīng)營管理不當(dāng)，不具備較強的市場競爭優(yōu)勢，市場占據(jù)份額小，導(dǎo)致其開始縮減產(chǎn)量，也會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置問題的發(fā)生。

（三）資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)不清

部分國有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中，沒有科學(xué)劃分管理職責(zé)，更不會將管理目標(biāo)細(xì)化處理，層層劃分，落實到具體部門和人員身上，缺位和越位現(xiàn)象比較常見。對于缺位問題來說，也就是將資產(chǎn)當(dāng)作國家的一部分，并非歸企業(yè)所有，在資產(chǎn)使用中不具備職責(zé)意識，資產(chǎn)維護(hù)管理主動性不強，使得資產(chǎn)使用率下降，加劇資產(chǎn)消耗。在資產(chǎn)管理中，主動性和能動性不強，職責(zé)意識不強，沒有將資產(chǎn)管理職責(zé)落實到位，資產(chǎn)管理不嚴(yán)，容易產(chǎn)生資產(chǎn)風(fēng)險。越位指的是認(rèn)為資產(chǎn)歸自己管理，可以隨意使用。在資產(chǎn)管理過程中，出現(xiàn)一些超越管理權(quán)限的行為，逃避監(jiān)管，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不實，給資產(chǎn)流失風(fēng)險出現(xiàn)提供可能。

（四）資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重

因為缺少完善的資產(chǎn)管理體系，國有企業(yè)在開展資產(chǎn)管理工作時，將會面臨各種問題需要處理，缺少對國有資產(chǎn)的科學(xué)監(jiān)管，從而面臨嚴(yán)重的資產(chǎn)流失問題。例如，一些國有企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)中，可能會出現(xiàn)臨時采購狀況，采購物資使用率偏低，甚至一些物資和設(shè)備只能在限定項目中應(yīng)用，在項目完成以后，設(shè)備或者物資大量閑置，再加上資產(chǎn)管理維護(hù)不到位，容易造成資產(chǎn)的流失。此外，部分企業(yè)采用的經(jīng)營管理方式比較粗放，使得國有企業(yè)賬務(wù)管理比較混亂，不管是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，還是產(chǎn)權(quán)界定，缺少清晰性和合理性，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（五）資產(chǎn)使用監(jiān)督管理不嚴(yán)

相應(yīng)的工作體系不完善，管理職責(zé)分配不清晰，監(jiān)督管理不到位，是造成國有企業(yè)建立的企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)不如非國有企業(yè)的根本原因，不同類型的國有企業(yè)，在資產(chǎn)管理和監(jiān)督控制要求上各不相同，對應(yīng)的管理重點和要點存在差異。國有企業(yè)監(jiān)督管理一般呈現(xiàn)出“政出多門”的狀態(tài)，在這種環(huán)境下，使得各個政府部門之間、國有企業(yè)之間在權(quán)利和職責(zé)運用上比較混亂，職責(zé)和權(quán)限不明確，使得出資人無法對國有企業(yè)資產(chǎn)使用情況有效監(jiān)管，容易引發(fā)各種資產(chǎn)問題。

（六）考核體系不夠完善

業(yè)績指標(biāo)也就是指企業(yè)管理者的績效考核指標(biāo)，資產(chǎn)管理指標(biāo)通常不會融入其中，容易被忽視，或者沒有制定以資產(chǎn)管理為重點的考察管理體制。在管理人員重視度不高的環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部考察體系容易產(chǎn)生各種漏洞。企業(yè)沒有根據(jù)資產(chǎn)管理要求和人員績效進(jìn)行考核，缺少完善的責(zé)任追究機制，更不會通過各種方式來提高企業(yè)管理人員對資產(chǎn)管理的職責(zé)意識，阻礙企業(yè)資產(chǎn)管理水平的提高。

三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)策略

（一）提高全員資產(chǎn)管理意識

為了強化國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理水平，要求國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的思想意識，了解資產(chǎn)管理在企業(yè)發(fā)展中的價值，意識到資產(chǎn)管理是否能夠有效落實決定了其他活動的順利進(jìn)行，帶動各級人員參與到資產(chǎn)管理活動中，有效提高資產(chǎn)管理水平。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要發(fā)揮帶頭作用，在思想意識上給予資產(chǎn)管理工作高度重視，在行為方面，從資產(chǎn)采購、施工、管理、維護(hù)、盤查等多方面入手，構(gòu)建一套完善的工作體系，組織安排各級人員參與其中，保證資產(chǎn)管理工作落實到位，順利完成管理目標(biāo)。加強各個部門人員考核與培訓(xùn)，把資產(chǎn)管理知識融入其中，讓所有人員都能明確資產(chǎn)管理價值，在日常工作中嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理要求，發(fā)揮自身潛力，采取有效措施進(jìn)行資產(chǎn)管理，真正做到全員管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)分配，提高資產(chǎn)使用效率，給國有企業(yè)運營發(fā)展提供支持。

（二）建立完善的資產(chǎn)管理體系

國有企業(yè)應(yīng)建立完善資產(chǎn)管理體系。首先，加強資產(chǎn)管理體系建設(shè)，保證體系的完善性和專業(yè)性。從國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展角度來說，在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，通過一些優(yōu)秀案例，吸收他人的先進(jìn)管理理念及方法，并結(jié)合本企業(yè)實際管理情況，對資產(chǎn)規(guī)范使用，形成長效的資產(chǎn)管理體系，給資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行提供支持。其次，優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分崗位工作職責(zé)。通過完善管理問責(zé)機制，并強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)管理實效性。再次，建立資產(chǎn)價值和風(fēng)險評估體系，保證資產(chǎn)管理方式的可行性和合理性。優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)分配，幫助企業(yè)減少成本投入，加強資產(chǎn)核查，強化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理的實效性和專業(yè)性。最后，國有企業(yè)應(yīng)該健全資產(chǎn)管理制度，科學(xué)分配資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)科學(xué)使用，對資產(chǎn)管理統(tǒng)籌規(guī)劃，制定可行性的管理措施。從資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用等多方面入手，實施全過程管理。

（三）提高資產(chǎn)利用率

首先，明確資產(chǎn)管理職責(zé)。國有企業(yè)作為國家控股企業(yè)，自身具備資產(chǎn)使用權(quán)和管理權(quán)，在進(jìn)行資產(chǎn)管理時，需要明確管理職責(zé)，將其落實到位。例如，企業(yè)集團(tuán)可以在內(nèi)部成立專門的資產(chǎn)采購與管理部門，在關(guān)聯(lián)企業(yè)間對同質(zhì)化資產(chǎn)進(jìn)行集中采購，既可以減少資產(chǎn)購置成本，又可以防止發(fā)生資產(chǎn)重復(fù)采購的狀況，對資產(chǎn)科學(xué)調(diào)度與使用，提高資產(chǎn)使用率。其次，加強資產(chǎn)管理過程中發(fā)現(xiàn)問題的交流與分析，避免相同問題的重復(fù)發(fā)生。如果資產(chǎn)管理涉及的部門數(shù)量比較多，國有企業(yè)應(yīng)該提高重視，定期組織安排相關(guān)會議，對國有資產(chǎn)處置對策進(jìn)行討論，加強資產(chǎn)在各個部門之間流動，有效提高國有資產(chǎn)使用率，防止資產(chǎn)大量閑置。定期對資產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行整理分析，對于需維護(hù)的資產(chǎn)及時維護(hù)，提高資產(chǎn)使用壽命，對于使用率比較低的資產(chǎn)，分析原因，提出解決方案，并如實上報，通過有效的管理措施，將資產(chǎn)使用價值充分發(fā)揮出來。再次，推動國有企業(yè)集團(tuán)向下屬企業(yè)授權(quán)放權(quán)，優(yōu)化管控模式，還原下屬企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，防止國有經(jīng)營的權(quán)力過度集中在集團(tuán)層面。資產(chǎn)最終使用部門對資產(chǎn)的使用情況最具發(fā)言權(quán)，更能提高資產(chǎn)利用率。最后，強化數(shù)字化管理。通過引進(jìn)信息化技術(shù)，實現(xiàn)資產(chǎn)的信息化管理，通過資源共享，提高資產(chǎn)管理水平和使用率。

（四）提高關(guān)鍵管理人員資產(chǎn)管理水平

財務(wù)會計人員及資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平和素養(yǎng)將會給資產(chǎn)管理質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，國有企業(yè)應(yīng)該定期組織安排相關(guān)人員接受專業(yè)培訓(xùn)，從中學(xué)習(xí)更多的先進(jìn)知識和技能，提高管理人員專業(yè)水平和素養(yǎng)，提高其資產(chǎn)管理水平。并且國有企業(yè)應(yīng)加強資產(chǎn)管理優(yōu)秀人才選拔和引進(jìn)。財務(wù)人員需要從維護(hù)企業(yè)效益、保證資產(chǎn)安全為重點，固定資產(chǎn)管理作為一項系統(tǒng)化工作，涉及的內(nèi)容比較多，如果只是依賴于財務(wù)部門無法做到科學(xué)管理。為了更好地管控國有資產(chǎn)，在企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化組織機構(gòu)，科學(xué)劃分管理職責(zé)，在各個部門的配合和協(xié)調(diào)下，將資產(chǎn)管理工作落實到位，提高資產(chǎn)管理水平。

（五）加強資產(chǎn)流失防范控制

當(dāng)國有資產(chǎn)在價值形態(tài)或表現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)換中，交換價格低于市場價格時，則視為資產(chǎn)流失，國有企業(yè)在開展資產(chǎn)管理工作時，應(yīng)該加強資產(chǎn)流失防范與控制。首先，設(shè)定層級管理權(quán)限。通過進(jìn)一步完善國有企業(yè)“三重一大”的決策制度，國有企業(yè)重大事項，集體研究決定。國有企業(yè)在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)中，涉及的部門和人員較多，需要規(guī)范資產(chǎn)使用流程，對于資產(chǎn)從購入到處置全流程規(guī)范，特別是國有資產(chǎn)處置過程中，比較容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的狀況。要求國有企業(yè)強化審核管理，及時將問題反饋給管理部門，辦理好資產(chǎn)報廢處理手續(xù)，并對手續(xù)進(jìn)行審核，防止有用資產(chǎn)報廢處理。其次，國有企業(yè)應(yīng)科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行資產(chǎn)審核，對資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評估，確定是否存在減值，并及時處置，避免長期擱置形成價值下降。最后，要借助外部專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)能力對公司資產(chǎn)進(jìn)行評估分析，據(jù)以做出正確的判斷。

（六）加強資產(chǎn)核算與監(jiān)督管理

國有企業(yè)在開展資產(chǎn)管理工作時，應(yīng)該將會計核算和監(jiān)督管理價值充分發(fā)揮，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理效益和質(zhì)量。國有企業(yè)會計人員應(yīng)該具備較強的專業(yè)能力和水平，對企業(yè)資產(chǎn)領(lǐng)用、采購、處理等過程，嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則要求操作，并加強資產(chǎn)核算。國有企業(yè)在日常資產(chǎn)管理過程中，需要完善會計監(jiān)督管理體系，提高資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，通過完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)管理執(zhí)行力。財務(wù)會計人員應(yīng)該主動和資產(chǎn)管理部門交流，及時向資產(chǎn)管理部門反饋資產(chǎn)管理信息和財務(wù)信息，對現(xiàn)有管理體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保證將管理工作落實到位，增強資產(chǎn)管理的專業(yè)性。在資產(chǎn)核算監(jiān)督管理過程中，資產(chǎn)管理人員需要嚴(yán)格按照制度要求工作，對于資產(chǎn)管理中存在的問題，及時找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，并對其進(jìn)行處罰，以提高資產(chǎn)管理的執(zhí)行力和約束力。例如，在資產(chǎn)設(shè)備使用過程中，如果發(fā)生故障問題，根據(jù)資產(chǎn)管理體系要求，追究相關(guān)人員責(zé)任，檢查其是否定期進(jìn)行設(shè)備養(yǎng)護(hù)和管理，并對其他人員起到警示效果，增強資產(chǎn)管理效力。

（七）建設(shè)完善的考核制度

國有企業(yè)應(yīng)加強資產(chǎn)管理考核機制建設(shè)，首先，完善企業(yè)內(nèi)部人員績效考核機制。在國有資產(chǎn)管理過程中，優(yōu)化經(jīng)營責(zé)任機制，完善人才管理和分配制度，在制度的正確引導(dǎo)下，對人員行為有效約束，減少由于人為因素引發(fā)的資產(chǎn)風(fēng)險，提高資產(chǎn)管理的專業(yè)性和規(guī)范性。委派部門需要了解派出者在企業(yè)任職管理的各項考核指標(biāo)，制定管理者對國有資產(chǎn)運營管理的責(zé)任機制，避免管理人員經(jīng)營績效為零，或者業(yè)績一般等狀況出現(xiàn)，提高其職責(zé)意識。其次，對資產(chǎn)考核要全面，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、其他資產(chǎn)以及對參股公司股權(quán)資產(chǎn)等均應(yīng)列入考核范圍。再次，設(shè)置科學(xué)有效的考核指標(biāo)，進(jìn)行定期不定期考核，比如制度的執(zhí)行情況、投資回報率、國有資產(chǎn)保值增值率等。最后，完善終身負(fù)責(zé)機制，防止國有資產(chǎn)流失。

四、結(jié)束語

總而言之，在國有企業(yè)中，資產(chǎn)管理作為一項比較復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，實施難度大。為了提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，需要加強資產(chǎn)管理體系建設(shè)，強化各級人員管理意識，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平的提高，真正做到國有資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)大量流失，維護(hù)企業(yè)及國家利益，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展。