朱國旭

沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

0 引言

隨著信息化和科學(xué)化的不斷發(fā)展，人民的生活方式日益智能化。相應(yīng)的政府管理創(chuàng)新在新時(shí)代大數(shù)據(jù)背景下也在不斷發(fā)展，并對政府管理創(chuàng)新提出了多樣化的要求。在新時(shí)代大數(shù)據(jù)背景下，政府的管理也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行治理理念的創(chuàng)新，現(xiàn)代社會的政府管理也應(yīng)時(shí)刻滿足不斷出現(xiàn)的多樣化的社會需求，現(xiàn)代政府管理的創(chuàng)新要適應(yīng)日益變化的社會現(xiàn)狀，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息技術(shù)，并在政府管理方法和技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)高效率、高科技、更便捷的政府管理創(chuàng)新模式，構(gòu)建智能化政府管理創(chuàng)新新模式，進(jìn)一步推動我國政府管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化、高效化。在新時(shí)代大數(shù)據(jù)背景下，利用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，推動我國政府管理透明化、公開化，優(yōu)化政府管理技術(shù)和方法，提升公共服務(wù)和公共管理水平，這也證明科學(xué)技術(shù)的變革和發(fā)展極大地推動了政府治理理念的創(chuàng)新和治理模式的變革。

1 新時(shí)代政府管理創(chuàng)新的背景與探索

在新時(shí)代大數(shù)據(jù)背景下，政府管理模式的變革離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)信息化的快速發(fā)展，使人們的生活方式和慣性思維發(fā)生了本質(zhì)的變化，這也同時(shí)為新時(shí)代政府管理模式的創(chuàng)新提供了條件。對于政府而言，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，將不斷推動政府治理走向現(xiàn)代化。例如，電子政務(wù)的發(fā)展，對于政府體制改革產(chǎn)生了重大影響。網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的出現(xiàn)，催生了電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化等網(wǎng)絡(luò)信息概念，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用有效地推動政府決策的科學(xué)化和政府績效與危機(jī)管理的高效化。從前傳統(tǒng)的政府管理模式是層級制的，是一種靜態(tài)的、直線的管理模式，相關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用和工作溝通是閉塞的、孤立的，數(shù)據(jù)的獲取也十分困難，在管理上往往比較低效，信息傳遞時(shí)效差，是一種落后的管理模式。然而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使傳統(tǒng)的政府管理模式變得動態(tài)化，管理方式更加精細(xì)化，促使政府的管理呈現(xiàn)出動態(tài)趨勢，數(shù)據(jù)之間共建共享更加方便快捷。便捷高效的數(shù)據(jù)共享有利于政府進(jìn)行高效的管理，便于科學(xué)的制定政策制度，為政府決策提供有力支撐。

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使大數(shù)據(jù)變得更加透明，世界各個(gè)國家都做出了相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整。自2002年起，美國政府提出以“電子政務(wù)”這一概念代替“電子政府”。以對政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行整改為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上辦理事務(wù)更加高效便捷，使得美國民眾的政務(wù)參與度得到了極大的提高。進(jìn)而在2003 年前后美國制定了更加細(xì)化的以“為公民服務(wù)”為主體的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。2000年1月，日本頒布了 “e-Japan”戰(zhàn)略，為新時(shí)代社會培訓(xùn)高質(zhì)量人才資源。緊接著，日本政府在2004年、2006年相繼提出“u-Japan”戰(zhàn)略和“IT新改革戰(zhàn)略”，進(jìn)而推動日本信息化建設(shè)，豐富信息化、便捷化政府管理基本理念和政策，建成了統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，使得日本政府具備了向用戶提供高質(zhì)量的電子政務(wù)公共服務(wù)的能力。近些年來，我國也相繼推出了多項(xiàng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略政策，在2015年，我國首次提出擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。我國現(xiàn)已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的新階段，需要發(fā)揮信息和數(shù)據(jù)的作用來促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府管理模式的轉(zhuǎn)變。自2015年起相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，促使互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系深度融合，結(jié)合大數(shù)據(jù)管理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升新時(shí)代的政務(wù)服務(wù)能力和管理水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)使政府管理模式得到轉(zhuǎn)變，將網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)作為提升政府管理能力的重要工具，努力提升政府管理和網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)的效率。

2 新時(shí)代政府管理創(chuàng)新面臨的問題

2.1 缺少促進(jìn)政府管理模式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新型人才

當(dāng)今時(shí)代背景下，對于政府而言，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有效提高政府管理水平，轉(zhuǎn)變政府管理模式，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，切合實(shí)際的為社會服務(wù)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展有效促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)共享可以快速高效地將信息提供給領(lǐng)導(dǎo)層。

但是基于現(xiàn)狀，政府現(xiàn)有工作人員受到相關(guān)專業(yè)知識和專業(yè)能力的限制，在實(shí)際政府管理的日常工作中，很難把政府的管理模式創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合和利用，政府管理創(chuàng)新面臨著復(fù)合型人才不足、人才配置不合理的困境?；谝陨险J(rèn)知和分析，應(yīng)解決復(fù)合型高端人才匱乏問題，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力，加快促進(jìn)政府管理模式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。

2.2 數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用效果差、政務(wù)服務(wù)欠缺精準(zhǔn)化

現(xiàn)如今，我國各級地方政府已經(jīng)建立起分級、分層次的政府網(wǎng)絡(luò)平臺，包括信息管理平臺和政務(wù)服務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)管理平臺。這些信息化管理平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)極大地提高了政府管理和政府辦事效率，但是受到一些客觀因素和傳統(tǒng)體制的制約，這些信息化管理平臺大多受限于一定的區(qū)域且有一些平臺建設(shè)過于分散，信息傳遞共享不及時(shí)，易產(chǎn)生“信息孤島”問題。各級政府建立的信息平臺各自獨(dú)立，各自建立的大數(shù)據(jù)信息庫可能只顧維護(hù)自身需要。信息數(shù)據(jù)共享程度低且重要數(shù)據(jù)信息分散，造成信息資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重。要想提高政府管理效率，就必須把信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來，實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對社會公眾服務(wù)的有效對接，提升政務(wù)服務(wù)的高效化、科學(xué)化和便捷化。

互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了政府管理精細(xì)化的水平，但在實(shí)際的政府管理過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府管理創(chuàng)新過程中的價(jià)值并沒有充分發(fā)揮出來，應(yīng)用的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，通常大數(shù)據(jù)技術(shù)用客觀數(shù)據(jù)為政府管理提供科學(xué)化的決策和強(qiáng)有力的決策依據(jù)?，F(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化、“一刀切”的政府管理模式在政府管理服務(wù)中屢見不鮮，政府服務(wù)的重心無法深切感知社會公眾的切實(shí)需求，不經(jīng)意間造成了公共服務(wù)精準(zhǔn)化欠缺，拉低了公共服務(wù)的水平，降低了對社會公眾的服務(wù)能力。

2.3 數(shù)據(jù)信息存在安全風(fēng)險(xiǎn)并缺乏相關(guān)法律法規(guī)

隨著現(xiàn)如今社會信息化程度越來越高，信息的安全性和信息泄露問題也越來越受到關(guān)注。例如，黑客入侵，竊取國家的機(jī)密文件和數(shù)據(jù)信息，給國家造成了巨大的損失，造成機(jī)密數(shù)據(jù)泄露；此外，國家之間的網(wǎng)絡(luò)攻擊也屢見不鮮。在現(xiàn)在這個(gè)信息化的時(shí)代，信息安全問題必須重視起來。針對政府管理的信息數(shù)據(jù)，相關(guān)的大數(shù)據(jù)信息管理缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，應(yīng)該及時(shí)完善大數(shù)據(jù)信息的法律法規(guī)制度，對于相關(guān)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺安全進(jìn)行防護(hù)，加強(qiáng)管制網(wǎng)絡(luò)信息安全和保護(hù)個(gè)人隱私等。但在法律法規(guī)方面仍然相對滯后，并沒有一套完整的法律規(guī)章制度體系來保障。這樣的現(xiàn)狀會影響政府的公信力和政府的執(zhí)行力。

3 新時(shí)代政府管理創(chuàng)新的路徑與策略

3.1 既要“通才”也要“專才”

身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，人才必然是社會發(fā)展的重中之重，大數(shù)據(jù)技術(shù)的浪潮正在席卷全球。政府管理創(chuàng)新模式要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，我國政府作為社會治理的主體，必須適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代背景，吸收培養(yǎng)具有大數(shù)據(jù)核心思維和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的人才，組成具有高效管理能力的人才隊(duì)伍，在招納和培養(yǎng)人才的時(shí)候，政府要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不僅要重試“通才”也要重視“專才”。利用這些人才切實(shí)提升政府治理水平，通過提升其理論水平，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)際操作能力。與此同時(shí)，加強(qiáng)對政府工作人員的再教育，通過政府部門組織工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)知識，以此提高政府工作效率和政府工作水平。

現(xiàn)如今，要想提升政府的管理水平，人才的引進(jìn)和培養(yǎng)毫無疑問是重中之重，政府針對大數(shù)據(jù)人才短缺的現(xiàn)狀，應(yīng)該積極尋求人才來源，與高校和一些優(yōu)秀企業(yè)合作，共同培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，從源頭提升人員的技術(shù)水平，實(shí)行大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。只有打好人才的來源基礎(chǔ)，才能保障人才的專業(yè)知識和專業(yè)能力達(dá)標(biāo)，避免在以后出現(xiàn)疏漏，在工作中造成不必要的損失。與此同時(shí)，在引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才時(shí)不僅要重視大數(shù)據(jù)高校計(jì)劃的人才來源，也要對社會張開雙手，實(shí)行大數(shù)據(jù)人才競爭機(jī)制，在工作中實(shí)現(xiàn)有能者居之的工作環(huán)境，為大數(shù)據(jù)工作引入一股新的力量，專業(yè)的知識和專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)便可有效提升政府的管理水平。

3.2 轉(zhuǎn)變模式提供精準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)

在現(xiàn)代政府的管理模式中，政府的專屬職能和定位正在不斷發(fā)生變化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府的管理更多是提供政務(wù)服務(wù)，通過智能化設(shè)備和大數(shù)據(jù)技術(shù)提供多樣化和精準(zhǔn)化的服務(wù)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會，政府的服務(wù)要求以人為本，切實(shí)為人民服務(wù)，滿足社會公眾的需求，提供優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之前，信息傳遞不及時(shí)，信息共享化差，很難滿足社會公眾對公共服務(wù)的多樣化需求。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對社會公眾的需求進(jìn)行及時(shí)反饋，充分滿足社會公眾的需求。

借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，將大數(shù)據(jù)獲取的碎片化的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、篩選和分析處理，就可以及時(shí)感知、獲取有效的社會公眾需求信息。 以社會公眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建需求一體化、智能化政務(wù)服務(wù)平臺，對公共服務(wù)的需求信息進(jìn)行整理、整合，使政府提供的公共服務(wù)和管理模式具有針對性。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)的支撐作用，利用數(shù)據(jù)的處理和匹配技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)供給與社會公眾需求的有效對接，以此提升公共服務(wù)的供給水平，為社會公眾提供精準(zhǔn)化、智能化的政務(wù)服務(wù)。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全法律機(jī)制

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)和信息安全面臨巨大隱患。為了進(jìn)一步遏制信息安全隱患，應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，完善大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律體系，以此保障大數(shù)據(jù)信息的安全。通過完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理制度，及時(shí)制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)獲取、處理和應(yīng)用法律法規(guī)，劃清政府的機(jī)密數(shù)據(jù)和公開數(shù)據(jù)的界限。

4 結(jié)語

通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息安全保障體系，并制定相應(yīng)的大數(shù)據(jù)信息安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而完善大數(shù)據(jù)信息安全評估體系，強(qiáng)有力地保障國家的數(shù)據(jù)信息安全，制定相應(yīng)的政策和法律條文，同時(shí)，宣揚(yáng)數(shù)據(jù)信息安全的重要性，普及數(shù)據(jù)信息安全知識，營造數(shù)據(jù)安全大環(huán)境，共同維護(hù)數(shù)據(jù)信息安全。