李艷丹

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，南京 210095）

引 言

院系黨組織在高校黨的基層組織架構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制向基層延伸、夯實(shí)管黨治黨和辦學(xué)治校主體責(zé)任的樞紐?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》中強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)”，其中指出“要強(qiáng)化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，履行政治責(zé)任”，為做好院（系）黨組織工作指出了方向。因此，厘清高校院（系）黨組織政治核心作用的內(nèi)涵、探索政治核心作用發(fā)揮的路徑，是加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線、推動(dòng)構(gòu)建大學(xué)現(xiàn)代治理體系的題中應(yīng)有之義，關(guān)系到高校辦學(xué)的社會(huì)主義方向和立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)。

一、高校院（系）級(jí)黨組織政治核心作用的內(nèi)涵

（一）界定依據(jù)

院（系）黨組織是黨的基層組織，《中國共產(chǎn)黨章程》將黨的基層組織的基本任務(wù)規(guī)定為八個(gè)方面：保障黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，團(tuán)結(jié)黨內(nèi)外力量完成單位所負(fù)擔(dān)的任務(wù)；組織黨員開展理論、科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)；強(qiáng)化黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)；做好群眾工作；凝聚黨內(nèi)外人才在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智；做好入黨積極分子的教育培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作；監(jiān)督黨員干部和其他工作人員遵紀(jì)守法；開展黨員和群眾教育工作，與違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)。這是所有黨的基層組織的統(tǒng)一職責(zé)要求。

針對(duì)高校院（系）黨組織的特點(diǎn)，2021年4月16日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中進(jìn)一步明確了院（系）黨組織的主要職責(zé)包括六個(gè)方面：保障監(jiān)督黨的路線方針政策及上級(jí)黨組織決議的貫徹落實(shí)；以黨政聯(lián)席會(huì)議的形式，討論和決定本單位重要事項(xiàng)；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)單位思想政治工作；做好黨員、干部的教育管理工作；領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織、學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會(huì)，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。職責(zé)內(nèi)容在高校內(nèi)更具有針對(duì)性，且相較2010年8月13日發(fā)布的《條例》，更強(qiáng)調(diào)了院（系）黨組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治功能，履行政治職責(zé)，更突出了院（系）黨組織的政治核心作用。

而在第三批新時(shí)代高校黨建“雙創(chuàng)”工作重點(diǎn)任務(wù)指南（院［系］黨組織）中，又將院（系）黨組織的主要職能分為黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制到位、政治把關(guān)作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執(zhí)行到位和黨建工作與事業(yè)發(fā)展融合到位五個(gè)層面，并細(xì)化為12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和38個(gè)三級(jí)指標(biāo)。職責(zé)內(nèi)容更細(xì)化、更明確、更具體，在實(shí)際工作中具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。

（二）內(nèi)涵界定

基于對(duì)相關(guān)文件內(nèi)容的梳理與分析，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，將院（系）黨組織政治核心作用的內(nèi)涵界定為以下五個(gè)層面。

1.把準(zhǔn)院（系）辦學(xué)方向的定星盤

充分發(fā)揮院（系）黨組織的政治核心作用，就是要堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、黨管干部、黨管人才、黨管意識(shí)形態(tài)，牢牢把握中國大學(xué)的社會(huì)主義辦學(xué)方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到辦學(xué)治院全過程。

2.定好院（系）議事決策的指揮棒

要確保院（系）黨組織政治核心作用的發(fā)揮，就要理順院（系）議事決策的邏輯，關(guān)鍵是要處理好黨與政的關(guān)系，從工作體制機(jī)制的構(gòu)建上維護(hù)院（系）黨組織的政治核心作用。

3.明確院（系）思想引領(lǐng)的航向標(biāo)

要以立德樹人為目標(biāo)，加強(qiáng)院（系）思想政治工作，將其作為開展高校黨的建設(shè)的重要抓手，針對(duì)不同師生群體開展分層分類的思想引領(lǐng)工作，為院（系）黨組織政治核心作用的發(fā)揮保駕護(hù)航。

4.鍛造院（系）基層組織的主心骨

要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)抓基層黨建，將基層黨支部打造成院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘和前沿陣地。

5.吹響院（系）干事創(chuàng)業(yè)的集結(jié)號(hào)

院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮得好不好，最終也要看帶領(lǐng)院（系）干事創(chuàng)業(yè)的成績(jī)好不好，因此要強(qiáng)化院（系）黨組織凝聚思想、團(tuán)結(jié)師生、集中力量辦大事的工作能力，彰顯政治核心作用發(fā)揮的成效。

二、當(dāng)前高校院（系）級(jí)黨組織政治核心作用發(fā)揮的現(xiàn)狀

圍繞高校院（系）黨組織政治核心的內(nèi)容，從工作體制機(jī)制、思想政治工作開展情況、基層黨組織自身建設(shè)情況、推動(dòng)黨建工作和事業(yè)發(fā)展相融合四個(gè)維度設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，并通過問卷與訪談結(jié)合的方式，在31個(gè)院系開展調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，在黨和國家的高度重視下，當(dāng)前院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮情況總體較好，但也存在一定問題。

（一）議事決策制度完善，但執(zhí)行規(guī)范性需進(jìn)一步加強(qiáng)

所有調(diào)研學(xué)院均有黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議議事決策制度，但嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行的僅51.6 %，結(jié)果并不理想。議事決策制度的制定，是院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮的制度保障，執(zhí)行不到位會(huì)影響黨組織的政治核心地位，需要規(guī)范落實(shí)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)可度尚可，但黨務(wù)工作人員隊(duì)伍配備情況不理想

在調(diào)研中，67.7 %的院系認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子配備齊而強(qiáng)，9.7 %認(rèn)為不齊但強(qiáng)，還有22.6 %認(rèn)為班子齊但不強(qiáng)，可見領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)可度整體尚可，但仍需加強(qiáng)配備、提高能力、提升威信度。但在黨務(wù)工作人員配備上，僅22.6 %的院系有專職專任組織員，其余或組織員有其他兼職，或只有兼職組織員，或無組織員，與《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》要求的“每個(gè)院（系）至少配備1至2名專職組織員”有一定差距。大部分院（系）均認(rèn)為當(dāng)前黨務(wù)工作人員配備不合理，人手不足。

（三）思想引領(lǐng)活動(dòng)多，但學(xué)習(xí)形式需多樣、學(xué)習(xí)效果需深化

當(dāng)前有各級(jí)各類的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，但學(xué)習(xí)形式較為單一刻板，尤其是教職工的思想引領(lǐng)活動(dòng)，80 %以上為報(bào)告會(huì)、理論宣講等講座形式，僅51.6 %會(huì)通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等形式開展，這在一定程度上影響了學(xué)習(xí)效果。

（四）引領(lǐng)學(xué)院各項(xiàng)工作成效總體較好，但仍需落實(shí)落細(xì)落小

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，院（系）黨組織在意識(shí)形態(tài)工作、師生思想政治引領(lǐng)、師德師風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)師生工作、帶動(dòng)群團(tuán)組織等方面作用發(fā)揮總體較好，每項(xiàng)均有80 %左右認(rèn)為作用發(fā)揮很大或較大。但要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)高校黨的建設(shè)，還需進(jìn)一步細(xì)化工作，因時(shí)而進(jìn)、因事而化、因勢(shì)而新，在點(diǎn)滴工作中凝聚人心。

三、高校院（系）級(jí)黨組織政治核心作用發(fā)揮的有效途徑

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第一，亮底色。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，在世界多元文化、各類思潮的沖擊下，我們必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，敢于亮出馬克思主義的鮮明底色，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，為黨的路線方針政策及上級(jí)黨組織決議的貫徹落實(shí)發(fā)揮保障監(jiān)督作用。

第二，舉旗幟。我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，扎根中國大地辦中國特色社會(huì)主義的大學(xué)，一定要牢牢把握住增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

第三，鑄信念。要以立德樹人為根本任務(wù)，加強(qiáng)理想信念教育，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)守為黨育人、為國育才，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

（二）健全工作體制機(jī)制

第一，從決策體系上維護(hù)院（系）黨組織政治核心地位。院（系）黨組織要支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人開展工作，尤其是在涉及院（系）發(fā)展的重要事項(xiàng)，涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍、師生員工切身利益等事項(xiàng)上，院（系）黨組織均要體現(xiàn)討論與決定作用。

第二，以決策制度保障院（系）黨組織政治核心地位。厘清黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議的權(quán)責(zé)與界限，通過黨政聯(lián)席會(huì)議制度、前置黨組織會(huì)后提交黨政聯(lián)席會(huì)決定等方式，強(qiáng)化黨組織在院（系）管理中的政治功能，同時(shí)以會(huì)議紀(jì)要的方式，推動(dòng)黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議的決定在院（系）范圍內(nèi)規(guī)范公開、執(zhí)行。

第三，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮。配齊配強(qiáng)院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)教育管理，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，同時(shí)在院（系）干部選人用人方面，提高院（系）黨組織的話語權(quán)。組建結(jié)構(gòu)合理的黨務(wù)人員隊(duì)伍，配備專職組織員，保障黨組織工作推行有力。

（三）領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作

第一，落實(shí)意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任。健全意識(shí)形態(tài)工作體系，明確規(guī)章制度，堅(jiān)持責(zé)任到人。強(qiáng)化重要工作審批制度，把好教師引進(jìn)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動(dòng)等重要工作的政治關(guān)，要求全體教師堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)安全底線與紅線。新媒體時(shí)代也要維護(hù)好院（系）網(wǎng)絡(luò)空間的意識(shí)形態(tài)陣地。強(qiáng)調(diào)預(yù)警研判，預(yù)見性地開展意識(shí)形態(tài)研討研判工作，提高工作前瞻性。

第二，抓好師生理論學(xué)習(xí)。立足學(xué)院實(shí)際，分級(jí)分類推進(jìn)理論學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部層面落實(shí)落細(xì)中心組學(xué)習(xí)，教師層面扎實(shí)推進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)定期高質(zhì)量開展，學(xué)生層面組織內(nèi)容豐富、形式多樣的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)雙融合，深化學(xué)習(xí)效果，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)入腦入心。

第三，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師思想政治素質(zhì)和育德育人能力，培養(yǎng)德藝雙馨的“大先生”。開展“樹典型-學(xué)榜樣”活動(dòng)，發(fā)掘院（系）“大先生”的故事，通過視頻拍攝、微信故事推送等形式，開展榜樣宣傳與學(xué)習(xí)。第四，構(gòu)建學(xué)生思想政治工作體系，強(qiáng)化課程思政理念，將思想引領(lǐng)融入第一課堂，推進(jìn)一、二課堂協(xié)同育人。有效整合十大育人體系，構(gòu)成全員全過程全方位育人的良好氛圍和工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)

第一，夯實(shí)黨支部建設(shè)。創(chuàng)新優(yōu)化支部設(shè)置，鼓勵(lì)師生結(jié)合、專業(yè)聯(lián)合、跨年級(jí)等方式成立黨支部，加強(qiáng)對(duì)低年級(jí)學(xué)生的思想引領(lǐng)。選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，落實(shí)“雙帶頭人”教師黨支部書記，發(fā)揮學(xué)術(shù)和組織的雙重引領(lǐng)作用。推動(dòng)黨支部書記例會(huì)制、年終支部書記述職評(píng)議制、“三會(huì)一課”制度等嚴(yán)格執(zhí)行，激活基層支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，規(guī)范化、常態(tài)化推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。推進(jìn)“一支部一品牌”主題黨日項(xiàng)目，立足支部實(shí)際，發(fā)掘支部特色，定期、長(zhǎng)期開展主題黨日活動(dòng)，形成特色、品牌、影響力，深化教育效果。

第三，強(qiáng)化黨員發(fā)展及教育管理。堅(jiān)持黨員發(fā)展政治標(biāo)準(zhǔn)首要原則，系統(tǒng)推行“啟蒙-積極分子-發(fā)展對(duì)象-新黨員”四級(jí)黨建班培訓(xùn)制度，強(qiáng)化教育考核，并注重黨員發(fā)展后的教育培養(yǎng)，設(shè)立黨員先鋒崗，強(qiáng)化黨員身份意識(shí)、體現(xiàn)黨員模范作用。注重在高層次人才和優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員學(xué)術(shù)帶頭人直接聯(lián)系教師培養(yǎng)教師入黨積極分子，提高黨組織對(duì)人才的吸引力。

第四，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，在院（系）黨組織委員會(huì)、黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員，推進(jìn)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員、批評(píng)與自我批評(píng)等制度，加強(qiáng)黨員廉政監(jiān)督與自我監(jiān)督。

（五）推動(dòng)黨建與事業(yè)融合

第一，發(fā)揮院（系）黨組織團(tuán)結(jié)凝聚力。提高科學(xué)決策能力，尤其是在討論決定本單位發(fā)展重要事項(xiàng)時(shí)，要充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局的政治核心作用，深入謀劃部署、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)院（系）黨建工作與學(xué)院事業(yè)發(fā)展融合。

第二，提升院（系）黨組織服務(wù)引領(lǐng)力。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，踐行群眾路線，切實(shí)做好黨組織組織、宣傳、凝聚、服務(wù)師生的工作，在服務(wù)師生的過程中凝聚人心、匯聚人力。開展青年教工培育引領(lǐng)工程，從思想引領(lǐng)、事業(yè)發(fā)展、生活關(guān)照等各方面關(guān)愛、促進(jìn)青年教師成長(zhǎng)。

第三，強(qiáng)化院（系）黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)力。從宏觀和微觀兩個(gè)層面統(tǒng)籌做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，尤其做好對(duì)黨外知識(shí)分子的思想引領(lǐng)。堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、教代會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，以及學(xué)術(shù)組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)和聯(lián)系，構(gòu)建現(xiàn)代化基層治理體系，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。