■謝新年

習(xí)近平總書記分別在中央審計(jì)委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，審計(jì)機(jī)關(guān)要“加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度”“進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度”“圍繞民生大事、難事、急事，持續(xù)加大重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，更加關(guān)注困難群眾的基本生活保障，更加關(guān)注民生政策的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，推動(dòng)各項(xiàng)富民政策落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。習(xí)近平總書記的講話，既是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的殷切期望，更是對(duì)社保審計(jì)的具體要求。那么，新時(shí)代社保審計(jì)如何貫徹習(xí)近平總書記的指示呢？筆者認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大社保審計(jì)工作人員必須牢固樹立五種意識(shí)：

一、樹立政治意識(shí)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)

。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)民生福祉是發(fā)展的根本目的”。作為審計(jì)機(jī)關(guān)和社保審計(jì)工作人員，必須按照黨中央審計(jì)機(jī)關(guān)是黨的機(jī)關(guān)、是政治機(jī)關(guān)的要求，牢固樹立政治意識(shí)，將政治意識(shí)切實(shí)貫徹到審計(jì)項(xiàng)目確定、審計(jì)方案制定、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、審計(jì)成果反映等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保審計(jì)項(xiàng)目能夠更好體現(xiàn)黨的政治意志，審計(jì)方案制定能夠更加突出黨的政治主張，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理能夠更加有效實(shí)現(xiàn)黨的政治意圖，審計(jì)成果反映能夠更為切合黨的政治要求。在這方面，當(dāng)前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尤需采取實(shí)際措施，最大限度擴(kuò)大社保審計(jì)的覆蓋面，以更好將以人民為中心發(fā)展思想貫徹在具體的社保審計(jì)實(shí)踐中。如對(duì)區(qū)域內(nèi)社保審計(jì)項(xiàng)目按重要性程度作出分類，確定哪些項(xiàng)目由本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織審計(jì)，哪些項(xiàng)目交由下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，而上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)則發(fā)揮總攬全局、調(diào)動(dòng)八方的作用，等等。

二、樹立研究意識(shí)，提高審計(jì)質(zhì)量

。研究是人們對(duì)事物的真相、性質(zhì)、規(guī)律的無盡探究，以實(shí)現(xiàn)對(duì)事物由不知到已知、由知少到知多的過程。侯凱審計(jì)長(zhǎng)要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須開展研究型審計(jì)，正是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在審計(jì)工作中的具體運(yùn)用。而社保審計(jì)政策性強(qiáng)，如果審計(jì)人員不樹立研究意識(shí)，不認(rèn)真研究被審計(jì)單位的政策和業(yè)務(wù)，不積極思考社保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題，那么提高社保審計(jì)質(zhì)量將無從談起，社保審計(jì)為國(guó)而審、為民而計(jì)的目的也不能完全實(shí)現(xiàn)。具體來說，制定社保審計(jì)方案時(shí)必須積極搜集黨委和政府對(duì)擬審領(lǐng)域制發(fā)的主要文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)擬審領(lǐng)域的政策法規(guī)，在充分研究的基礎(chǔ)上提出一份質(zhì)量較高的審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案；社保審計(jì)人員在實(shí)際審計(jì)過程中必須仔細(xì)了解被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)流程，深入研究被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，反復(fù)琢磨發(fā)現(xiàn)的情況和問題能否經(jīng)得起法律法規(guī)的檢驗(yàn)，對(duì)社保領(lǐng)域中業(yè)已存在的違規(guī)違紀(jì)問題必須審深查透，努力提高社保審計(jì)的質(zhì)量，提升社保審計(jì)服務(wù)人民的功能。

三、樹立創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)組織項(xiàng)目

。社保審計(jì)點(diǎn)多面廣、資金分散、審計(jì)環(huán)節(jié)多鏈條長(zhǎng)、涉及的單位和部門多，如何科學(xué)組織、高效組織和實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)，是對(duì)每一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)和每一名社保審計(jì)人員的重大考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，除單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、審計(jì)人員勤奮工作外，更重要的是創(chuàng)新審計(jì)組織模式，創(chuàng)造性開展社保審計(jì)工作，努力提升社保審計(jì)效能。如審計(jì)署組織的社保審計(jì)項(xiàng)目，可要求審計(jì)署駐地方特派辦和省審計(jì)廳局組成聯(lián)合審計(jì)組，統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一審計(jì)處理意見，互相通報(bào)審計(jì)情況，互相分享審計(jì)成果，防止全省性資料重復(fù)收集、全省性數(shù)據(jù)重復(fù)分析、類似問題處理意見各不相同。同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)分析也可采取兩種方式，一是全國(guó)組建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一分析各地審計(jì)數(shù)據(jù)，分析結(jié)果下發(fā)各省核實(shí)，各省僅分析與審計(jì)線索有關(guān)的少量數(shù)據(jù)；二是同時(shí)組建全國(guó)與省級(jí)兩級(jí)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，全國(guó)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)僅分析跨省數(shù)據(jù)，省內(nèi)各地之間數(shù)據(jù)由省級(jí)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)開展，以防數(shù)據(jù)分析交叉重復(fù)，但全國(guó)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)有好的思路和方法應(yīng)向省級(jí)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)分享。以上兩種數(shù)據(jù)分析組織模式，均毋需地（市）及以下審計(jì)機(jī)關(guān)參與，但地（市）審計(jì)機(jī)關(guān)仍需對(duì)所審地區(qū)政策制定的合規(guī)性和國(guó)家政策的落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的區(qū)域性社保審計(jì)，可參考全國(guó)組織模式開展。

四、樹立整改意識(shí)，督促問題糾正

。審計(jì)整改是審計(jì)工作的最后一環(huán)，是新審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。對(duì)事關(guān)民生的社保審計(jì)而言，督促問題整改意義更為特殊。而要做到問題完全整改，一要建立整改長(zhǎng)效機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)必須定期跟蹤審計(jì)整改進(jìn)展，過問審計(jì)整改情況，重要問題要與被審計(jì)單位共同研究審計(jì)整改方案；二要明確審計(jì)整改標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)整改的標(biāo)準(zhǔn)必須在深入調(diào)查的情況下制定，最好參照問題類型提出，以便審計(jì)人員對(duì)照檢查；三要慎重提出審計(jì)處理意見。問題整改是一個(gè)系統(tǒng)工程，審計(jì)人員起草審計(jì)底稿、撰寫審計(jì)報(bào)告、審理人員審理審計(jì)報(bào)告、業(yè)務(wù)會(huì)議審定審計(jì)報(bào)告，都需要樹立整改意識(shí)，都需要正確區(qū)分責(zé)任，都需要充分考慮發(fā)現(xiàn)的問題能否得到有效整改，以為審計(jì)整改奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如涉及眾多企業(yè)和居民未按規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，不能簡(jiǎn)單要求企業(yè)和城鄉(xiāng)居民予以補(bǔ)繳，做到應(yīng)保盡保；涉及政府主管部門違規(guī)審批同意醫(yī)院執(zhí)行較高級(jí)別醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單要求醫(yī)院向病人退回多收的費(fèi)用，向醫(yī)保部門退回多得的醫(yī)療保險(xiǎn)基金等等；四是適當(dāng)確定整改時(shí)間。社保領(lǐng)域很多工作是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，整改亦是如此。對(duì)需要持續(xù)整改的問題，建議審計(jì)機(jī)關(guān)本著實(shí)事求是的原則，在統(tǒng)一規(guī)定的60 日或90 日整改時(shí)間之外，另行明確問題整改截止日期。

五、樹立服務(wù)意識(shí)，回應(yīng)民生關(guān)切

。社保審計(jì)直接服務(wù)人民，既要關(guān)注社?；疬\(yùn)行的安全性、社保政策執(zhí)行的合規(guī)性，又要關(guān)注人民群眾辦事的便捷性，還要關(guān)注被審計(jì)單位相關(guān)技術(shù)條件和應(yīng)用環(huán)境對(duì)其履行基本職責(zé)的支撐性。當(dāng)前，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在揭示社?；疬\(yùn)行是否存在風(fēng)險(xiǎn)隱患、社保政策執(zhí)行是否存在變形走樣問題等方面發(fā)揮了重要作用，但對(duì)一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事流程復(fù)雜、辦事手續(xù)繁多、各種社保數(shù)據(jù)反復(fù)提交同一社保機(jī)構(gòu)不同部門增加單位和個(gè)人工作量、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化技術(shù)應(yīng)用程度不高影響人民群眾辦事效率等不夠便民方面的問題則揭示較少，需要加大審計(jì)力度，必要時(shí)以信息簡(jiǎn)報(bào)等方式向黨委、政府反映，以更好發(fā)揮社保審計(jì)姓社、必須更好服務(wù)人民的作用。