■高金云

一、加強財政預(yù)算執(zhí)行審計的意義

1.準確反饋財政預(yù)算執(zhí)行成效。

財政預(yù)算執(zhí)行是財政預(yù)算管理的重點內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行效率的高低與政府服務(wù)和項目開展成效有著密切的關(guān)系。對財政預(yù)算執(zhí)行情況開展審計工作可以基于相關(guān)法律法規(guī)來計量和監(jiān)督各地區(qū)政府部門的年度預(yù)算，通過客觀、系統(tǒng)分析政府各部門的收支計劃與執(zhí)行數(shù)之間的實際差異來發(fā)現(xiàn)財政預(yù)算執(zhí)行過程中所存在的不足，進而通過報告方式對財政預(yù)算執(zhí)行成效進行全面反饋，有著重要的現(xiàn)實意義。

2.有利于實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險防控。

財政預(yù)算執(zhí)行過程中難免會存在一些客觀和主觀因素影響導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果較差，加強財政預(yù)算執(zhí)行審計可以在各部門以及預(yù)算單位在對資金使用實施內(nèi)部監(jiān)管的同時，從外部進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行風(fēng)險繼而通過一系列風(fēng)險防控措施進行制止，起到保障財政資金優(yōu)化配置的作用。同時，加強財政預(yù)算執(zhí)行審計，通過特定的審計標準還可以督促一些執(zhí)行事項實現(xiàn)規(guī)范化、合理化，切實提升預(yù)算執(zhí)行相關(guān)人員工作主觀能動性，進而間接實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險防控。

二、現(xiàn)階段各地區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行審計工作開展過程中所發(fā)現(xiàn)的問題

現(xiàn)階段各地區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行審計工作都已經(jīng)取得了一定的成效，但是隨著財政預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容繁雜且趨于復(fù)雜化，在開展審計工作過程中一些預(yù)算執(zhí)行問題也逐漸暴露出來，主要包括以下幾個方面：

1.預(yù)算執(zhí)行理念沒有實現(xiàn)與時俱進。

一些地區(qū)的機關(guān)單位仍然存在著“重使用、輕管理”的錯誤思想，并沒有從思想層面來落實預(yù)算資金優(yōu)化配置，不僅缺乏多元化、科學(xué)化預(yù)算執(zhí)行理念的宣傳，而且也沒有結(jié)合當(dāng)前財政改革方向來對自身預(yù)算執(zhí)行方式進行動態(tài)調(diào)整，這樣不僅不利于預(yù)算執(zhí)行資金的高效使用，而且也不利于預(yù)算執(zhí)行過程中各類風(fēng)險的防控。同時，一些機關(guān)單位由于缺乏與時俱進的預(yù)算執(zhí)行理念，難以實現(xiàn)組織方式上的突破和優(yōu)化，預(yù)算資金使用問題難以落實到具體人員，不利于相關(guān)人員工作主觀能動性的提升。

2.預(yù)算執(zhí)行標準和內(nèi)容存在著不合理性。

一些地區(qū)的機關(guān)單位缺乏一套成熟的預(yù)算執(zhí)行標準規(guī)范體系，關(guān)于業(yè)務(wù)和項目執(zhí)行標準過于籠統(tǒng)，以定性指標居多，并沒有通過設(shè)定量化指標來對預(yù)算執(zhí)行工作進行引導(dǎo)和規(guī)范，不利于相關(guān)人員在開展預(yù)算執(zhí)行工作過程中有章可循，一些業(yè)務(wù)人員僅僅憑借自身經(jīng)驗開展工作，這樣容易引發(fā)預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險。

3.預(yù)算執(zhí)行報告內(nèi)容不全面。

一些地區(qū)的機關(guān)單位所提交的預(yù)算執(zhí)行報告內(nèi)容存在著不全面的情況。雖然各機關(guān)單位都能夠按照審計部門的邀請來對預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果進行整合，但是并沒有及時形成財政預(yù)算執(zhí)行審計綜合報告，報告的內(nèi)容沒有實現(xiàn)內(nèi)容全覆蓋，且所披露的內(nèi)容也存在著寬泛情況，不能夠重點反映出突出性、普遍性問題，無法及時進行風(fēng)險信息傳遞。同時，部分地區(qū)還存在著機關(guān)單位沒有實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、專項資金的橫向整合，不能夠為審計工作開展提供有效信息，無法全面了解單位預(yù)算執(zhí)行實際效果。

4.預(yù)算執(zhí)行隊伍人才建設(shè)存在滯后性。

機關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行效率低下與人才隊伍建設(shè)滯后有著密切的關(guān)系。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，部分機關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行人員知識儲備不足，不僅不能夠全面掌握關(guān)于預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)處理知識，而且對于新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容也不甚了解，難以充分利用理論知識來妥善、及時處理一些問題，難以提升預(yù)算執(zhí)行工作成效；第二，部分單位存在著預(yù)算執(zhí)行相關(guān)知識專項培訓(xùn)缺失情況，雖然一些單位所在地區(qū)的財政部門能夠統(tǒng)一組織一些預(yù)算執(zhí)行財政資金使用管理培訓(xùn)，但是由于受眾較多，在開展培訓(xùn)過程中不能兼顧所有受訓(xùn)單位，因此培訓(xùn)內(nèi)容難免會缺乏針對性，難以滿足不同類型單位的個性化需求，不利于單位財務(wù)管理成效的提升。

三、對于財政預(yù)算執(zhí)行工作開展的幾點優(yōu)化策略

1.盡快實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行理念的與時俱進。

各地區(qū)機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對自身預(yù)算執(zhí)行工作理念進行優(yōu)化，要能夠謹遵資源高效、合理配置的原則，秉承服務(wù)發(fā)展的新理念開展工作。鑒于此，機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)不斷加大對預(yù)算執(zhí)行過程中資源優(yōu)化配置以及風(fēng)險防控相關(guān)理念的宣傳力度，要通過文件、會議、培訓(xùn)等一些正式化方式開展宣傳工作，促進相關(guān)人員主動更新工作理念，從思想層面來按照相關(guān)規(guī)章制度開展預(yù)算執(zhí)行工作。同時，各地區(qū)機關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)前習(xí)近平總書記新的治國理政理念以及當(dāng)前財政改革方向來對預(yù)算執(zhí)行工作方式進行動態(tài)調(diào)整，要能夠打破“重使用、輕管理”的錯誤思想，各個部門科室要加強工作溝通，盡可能地實現(xiàn)財政預(yù)算執(zhí)行過程中“少花錢、多辦事”。此外，各機關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行組織機構(gòu)，嚴格落實財政資金“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算管理理念，明確各部門職責(zé)及相關(guān)人員責(zé)任，避免相互推諉情況的發(fā)生，提升相關(guān)人員工作積極性。

2.優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行審計標準和內(nèi)容。

各地區(qū)機關(guān)單位應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行標準規(guī)范體系，要在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和項目執(zhí)行標準基礎(chǔ)之上進行細化，分類分層實現(xiàn)明確各類標準，對于標準的設(shè)定并不僅僅局限于定性標準，而是要實現(xiàn)定性與定量標準相結(jié)合，引入和設(shè)定量化指標來進行對預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作進行引導(dǎo)和規(guī)范，并以定性指標進行輔助說明，促進相關(guān)人員在開展預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作過程中實現(xiàn)有章可循，避免僅僅憑借自身經(jīng)驗開展工作情況的發(fā)生。同時，各地區(qū)機關(guān)單位執(zhí)行預(yù)算過程中要充分結(jié)合市場情況以及需求情況來對預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整，及時更新預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容，進而實現(xiàn)財政資金使用的高效性。

3.優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行報告體系。

預(yù)算執(zhí)行報告是反映財政預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。鑒于此，各地區(qū)機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行報告內(nèi)容，在對各項業(yè)務(wù)和項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行整合過程中要進行分類處理，以業(yè)務(wù)和項目類別進行分塊列示，及時形成財政預(yù)算執(zhí)行綜合報告。同時，各地區(qū)機關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)對報告內(nèi)容進行不斷優(yōu)化，盡可能地實現(xiàn)各項內(nèi)容全覆蓋，在加大對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果披露力度的同時，要能夠重點反映出突出性、普遍性問題，以便于及時進行風(fēng)險信息傳遞。此外，各地區(qū)機關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、專項資金橫向整合，在為后續(xù)審計工作提供更加全面的數(shù)據(jù)信息，也能夠通過信息反饋及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的不當(dāng)之處，進而更好實現(xiàn)風(fēng)險防控。

4.加強預(yù)算執(zhí)行人才隊伍建設(shè)。

第一，各地區(qū)機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強對各部門科室預(yù)算執(zhí)行人員的專項培訓(xùn)力度，在單位所在地區(qū)的財政部門統(tǒng)一組織財政預(yù)算執(zhí)行培訓(xùn)基礎(chǔ)上，投入一定資金組織一些適用于本單位實際運營需求以及新政府會計制度的專項培訓(xùn)，滿足單位的個性化需求，促進單位預(yù)算執(zhí)行工作成效的提升；第二，單位還應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算執(zhí)行成效考核，將人員績效與預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)成效相掛鉤，并實現(xiàn)物質(zhì)與精神激勵相結(jié)合的方式，通過樹立典型來調(diào)動機關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行人員的工作積極性，為財政資金優(yōu)化配置提供一定保障。

四、結(jié)論

總而言之，預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算管理的重要組成部門，此項工作開展是否能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)性、合理性與財政資金的使用效率有著密切的關(guān)聯(lián)性。本文從財政預(yù)算執(zhí)行審計角度出發(fā)提出了當(dāng)下機關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行工作開展過程中所存在的問題，針對這些問題本文提出了盡快實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行理念的與時俱進、優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行審計標準和內(nèi)容、優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行報告體系以及加強預(yù)算執(zhí)行人才隊伍建設(shè)等建議，旨在為財政預(yù)算執(zhí)行審計效率的提升提供一些有效基礎(chǔ)信息。