李玫 山東省濟(jì)南硯泉學(xué)校

引言

當(dāng)前教育體系提出了精細(xì)化管理，使我國(guó)義務(wù)教育階段的中小學(xué)面對(duì)全方位的要求與全新的挑戰(zhàn)，之前的管理方式早已不能滿足目前社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，其會(huì)直接影響到學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。因此，中小學(xué)要堅(jiān)定問(wèn)題來(lái)源，使用合理的方式，在財(cái)務(wù)管理的健全中加大完善程度，貫徹做到公開(kāi)、公正以及科學(xué)，這樣對(duì)中小學(xué)穩(wěn)定發(fā)展可以起到十分重要的作用。

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)工作精細(xì)化管理的重要意義

（一）提升了資金的使用效益

根據(jù)相關(guān)調(diào)查可以看出，我國(guó)政府對(duì)中小學(xué)校教育的注重與投資力度呈逐年上升趨勢(shì)，財(cái)務(wù)管理工作作為中小學(xué)校管理工作的重要一部分，對(duì)中小學(xué)的整體管理和發(fā)展都起著推進(jìn)作用。當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較弱、管理水平相對(duì)偏低等瓶頸性的問(wèn)題，創(chuàng)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，要求中小學(xué)校規(guī)范財(cái)務(wù)管理，形成我國(guó)中小學(xué)校在創(chuàng)建與發(fā)展過(guò)程中的重要趨勢(shì)。精細(xì)化管理的開(kāi)展在一定程度上精細(xì)化了我國(guó)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)支出管理，確定了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的詳細(xì)工作內(nèi)容與職責(zé)，有效地提升了資金的使用效益。

（二）從綜合上提升了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量

精細(xì)化管理的落實(shí)要求中小學(xué)校在創(chuàng)建與發(fā)展過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理需要從陳舊的“記賬”與“算賬”轉(zhuǎn)變到對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程、全方位的監(jiān)督與管理，借助開(kāi)展精細(xì)化管理，梳理中小學(xué)管理過(guò)程中每一筆資金的詳細(xì)應(yīng)用狀況，對(duì)中小學(xué)校發(fā)展過(guò)程中每一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成效以及項(xiàng)目的可行性與風(fēng)險(xiǎn)性等開(kāi)展分析與研究，爭(zhēng)取在最大程度上強(qiáng)化學(xué)校的資金應(yīng)用，取得較多的經(jīng)濟(jì)成效與社會(huì)成效，積極地促進(jìn)中小學(xué)校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）強(qiáng)化了財(cái)務(wù)內(nèi)控管理

中小學(xué)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理，可以有效地規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，從資金、預(yù)算、成本、核算、稅務(wù)等方面入手，綜合運(yùn)用管理手段，實(shí)現(xiàn)各工作的有效聯(lián)動(dòng)，建立健全的內(nèi)控管理體系。比如中小學(xué)從預(yù)算管理入手，編制年度資金計(jì)劃，細(xì)化年度預(yù)算管理目標(biāo)，并對(duì)預(yù)算實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理控制，在預(yù)算管理工作做好的基礎(chǔ)上就能實(shí)現(xiàn)資金的有效管理，預(yù)算能對(duì)資金的管理發(fā)揮指引作用，資金的使用效率提高、資金安全也得到更加安全的保障；從資產(chǎn)采購(gòu)工作開(kāi)始，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的價(jià)格、合同、付款等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，聯(lián)動(dòng)資產(chǎn)的保管、盤(pán)點(diǎn)、處置等流程，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)端的整個(gè)內(nèi)控管理，提升了資產(chǎn)的管理效益。

二、現(xiàn)時(shí)期中小學(xué)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的持續(xù)提升，我國(guó)很多中小學(xué)校在日常運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中還使用著陳舊的財(cái)務(wù)管理體系，已經(jīng)不能順應(yīng)我國(guó)教育事業(yè)與財(cái)務(wù)管理工作的需要，同時(shí)，學(xué)校的財(cái)務(wù)主體位置不能得到有效的彰顯，進(jìn)而影響了我國(guó)中小學(xué)教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）管理層對(duì)財(cái)務(wù)認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)管理工作不被重視

中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理觸及很多因素，管理觀念也持續(xù)增強(qiáng)，雖然對(duì)其引入了現(xiàn)代化管理模式，但是當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中仍保留管理思想意識(shí)不積極的問(wèn)題，具體包括：其一，管理方面人員的觀念較為滯后。管理層對(duì)財(cái)務(wù)管控的專業(yè)知識(shí)掌握不充足，將財(cái)務(wù)歸納在后勤管控的小流程中，只重視教育教學(xué)等業(yè)務(wù)活動(dòng)，并且對(duì)專業(yè)的政策觀念掌握不足、不徹底，甚至?xí)斐蛇`規(guī)情況。其二，內(nèi)部管控注重度不強(qiáng)。部分中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控管理認(rèn)識(shí)存在片面性，認(rèn)為內(nèi)控管理工作就是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，全權(quán)交由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭此項(xiàng)工作，并未在學(xué)校內(nèi)部形成整體的內(nèi)控環(huán)境，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)很難與其他部門(mén)溝通交流，財(cái)務(wù)管理效率不高。其三，管理與實(shí)際相脫離。中小學(xué)制定的相關(guān)制度體系，在具體執(zhí)行過(guò)程中缺乏實(shí)用性，不夠具體細(xì)化，導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)活動(dòng)并未納入制度體系當(dāng)中，以及很多特殊情況的出現(xiàn)進(jìn)一步造成了管理與實(shí)際的脫節(jié)。

（二）資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，未建立完善的資產(chǎn)管理體系

作為非營(yíng)利屬性的國(guó)家事業(yè)單位，中小學(xué)校的資金收入大多數(shù)均來(lái)自財(cái)政類撥款，當(dāng)前國(guó)家對(duì)教育方面投放的金額逐漸上升，對(duì)中小學(xué)也加大了教育資源的配備，但是，一些中小學(xué)還存在注重資金控制而忽略資產(chǎn)管控的情況，造成資產(chǎn)管理雜亂乃至資金大量耗費(fèi)。比如，中小學(xué)資產(chǎn)管理中一個(gè)重要的部分就是學(xué)生課桌椅管理，因課桌椅數(shù)量大、不固定，導(dǎo)致在管理過(guò)程中資產(chǎn)隨意移動(dòng)，標(biāo)簽撕毀、不全等情況，給課桌椅的盤(pán)點(diǎn)和管理帶來(lái)了很大的難度。因?yàn)椴糠謱W(xué)校在資產(chǎn)管控中缺少一定規(guī)范化，在資產(chǎn)購(gòu)入、保管、出庫(kù)等環(huán)節(jié)中，會(huì)存在資產(chǎn)不能有效入賬或者沒(méi)有入賬的漏洞，進(jìn)而形成賬實(shí)不匹配的情況，甚至出現(xiàn)大量的消耗。再比如，為提高教學(xué)質(zhì)量水平，中小學(xué)引進(jìn)了先進(jìn)化教學(xué)系統(tǒng)，由于沒(méi)有建設(shè)科學(xué)有效的保護(hù)與管理體系，使得出現(xiàn)設(shè)備破損、長(zhǎng)期閑置的情況，產(chǎn)生大量的維修經(jīng)費(fèi)，這自然是對(duì)學(xué)校教育成本的一項(xiàng)消耗。

（三）財(cái)務(wù)管理工作常態(tài)化，缺乏創(chuàng)新管理思維

根據(jù)有關(guān)研究調(diào)查資料可以看出，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校教育事業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展過(guò)程中，還有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的學(xué)校在運(yùn)作過(guò)程中廣泛出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算管理體系不完善的情況，導(dǎo)致中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員在展開(kāi)工作的過(guò)程中因?yàn)闆](méi)有完善的財(cái)務(wù)管理體系作為落實(shí)根據(jù)，所以不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，造成部分中小學(xué)校在管理過(guò)程中缺少有效的監(jiān)督制約體系，財(cái)務(wù)管理相當(dāng)混亂，嚴(yán)重影響與限制了中小學(xué)的日常運(yùn)作與發(fā)展，因此，增強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理與監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的重要部分。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位，缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤管理

即使健全了財(cái)務(wù)管理制度，也需建設(shè)完善的監(jiān)管制度。然而，現(xiàn)在中小學(xué)的財(cái)務(wù)管控實(shí)施中依然出現(xiàn)不合格的情況，譬如，在資金管理方面內(nèi)控管理不規(guī)范，對(duì)學(xué)校內(nèi)部人員的個(gè)人借支未及時(shí)清理，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位。例如，部分學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的思想意識(shí)不達(dá)標(biāo)，對(duì)非財(cái)政收入無(wú)有效匯報(bào)，時(shí)常有坐支情況出現(xiàn)，使賬目和真實(shí)支出不相符，這些統(tǒng)統(tǒng)與會(huì)計(jì)法的基本標(biāo)準(zhǔn)相背離。以上管理不到位的根源來(lái)自缺乏監(jiān)督體系，造成財(cái)務(wù)管理方面的不嚴(yán)謹(jǐn)性，將使中小學(xué)的長(zhǎng)期性發(fā)展受到一定程度的危害。

（五）財(cái)務(wù)管理人員配備不足，財(cái)務(wù)獨(dú)立性不足

由于中小學(xué)屬于教育行業(yè)，其具有特殊性，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)教師的職稱晉升、外出培訓(xùn)等方面特別重視，投入大量資金和精力來(lái)提升學(xué)校的教育實(shí)力，但是對(duì)財(cái)務(wù)人員的職稱、培訓(xùn)等方面就關(guān)注不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)不能及時(shí)提高和更新，工作積極性也不能有效激發(fā)。同時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員配置方面一直欠缺，專業(yè)性的財(cái)務(wù)人員比較缺乏，影響了整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，財(cái)務(wù)人員的整個(gè)話語(yǔ)權(quán)并不強(qiáng)，學(xué)校管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視不足，關(guān)注不夠，財(cái)務(wù)獨(dú)立性還有待提高。

三、中小學(xué)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的策略探討

從上面分析可以看出，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理上存在的一些問(wèn)題對(duì)當(dāng)前學(xué)校的管理帶來(lái)了一定的影響，所以中小學(xué)需要在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，創(chuàng)新性地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，提升財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平。

（一）管理層加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)，提升財(cái)務(wù)管理地位

思想指導(dǎo)實(shí)踐。唯有思想上積極重視，才可以保障行動(dòng)上達(dá)到貫徹。中小學(xué)從內(nèi)而外都需要結(jié)合思想意識(shí)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)了解，要深層面了解到新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的必要性，中小學(xué)校的管理方面需創(chuàng)建有關(guān)體系與策略，逐級(jí)落實(shí)貫徹責(zé)任意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)工作人員按照責(zé)任書(shū)及績(jī)效考核目標(biāo)設(shè)定工作任務(wù)，將財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)分。同時(shí)要將財(cái)務(wù)管理工作納入管理層的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容中，借助增強(qiáng)考核等獎(jiǎng)懲對(duì)策，不斷增強(qiáng)管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注度。

（二）健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理機(jī)制，提升資產(chǎn)管理效率

中小學(xué)資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)煩瑣、資產(chǎn)類別多等特點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，需要投入更多的精力。因此，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員需要健全完善財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理機(jī)制，發(fā)揮資產(chǎn)的潛能，提升資產(chǎn)的效率：一是定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，全面了解學(xué)校現(xiàn)有的資產(chǎn)管理情況，是否存在閑置資產(chǎn)、是否存在盤(pán)活再利用資產(chǎn)、資產(chǎn)使用效率是否達(dá)到高水平等；二是在日常資產(chǎn)管理工作中，要對(duì)資產(chǎn)的入庫(kù)、出庫(kù)等實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)了解資產(chǎn)的現(xiàn)狀，并注重和其他部門(mén)的溝通交流，更好地開(kāi)展資產(chǎn)管理工作；三是要提前做好預(yù)算管理，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)要和預(yù)算進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮預(yù)算對(duì)資產(chǎn)管理的效用，更好地控制資產(chǎn)的購(gòu)入，確保資產(chǎn)能精準(zhǔn)用到所需之處。

（三）建立創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理思維，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合一體化

在教育質(zhì)量不斷提高的背景下，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式也需要及時(shí)做出改變，創(chuàng)新管理模式，更好地適應(yīng)管理需求，比如通過(guò)推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，在學(xué)校內(nèi)部建立智慧校園的一體化管理平臺(tái)，財(cái)務(wù)人員要充分借助于信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校一線教育工作與財(cái)務(wù)管理部門(mén)的互聯(lián)互通，更多的交流和溝通，使整個(gè)學(xué)校的管理工作呈現(xiàn)一體化。具體來(lái)說(shuō)有以下三個(gè)方面：其一，中小學(xué)業(yè)財(cái)融合一體化工作包括很多方面，比如財(cái)務(wù)預(yù)算管理、內(nèi)控管理、人事管理、工資薪酬管理、績(jī)效考核等工作，都需要學(xué)校各部門(mén)充分配合和整體完成。其二，學(xué)校的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)工作之間的整體化，重點(diǎn)突出在購(gòu)買(mǎi)設(shè)施設(shè)備、資產(chǎn)管理以及人事管理等眾多業(yè)務(wù)體系方面的積極銜接，達(dá)到信息和資源共享，消除孤島成效，及時(shí)銜接業(yè)務(wù)區(qū)域，及時(shí)獲得所需要的數(shù)據(jù)指標(biāo)，減少反復(fù)操作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和有效性。其三，學(xué)校與外部機(jī)構(gòu)的整體性，需在合適授權(quán)的前提下開(kāi)放學(xué)校財(cái)務(wù)體系與財(cái)務(wù)國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)等制度的銜接，完成一系列業(yè)務(wù)的有效連接。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理控制

管理及監(jiān)督是存在密切聯(lián)系的，財(cái)務(wù)管理作為管理和監(jiān)督體系的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，唯有創(chuàng)建系統(tǒng)化的監(jiān)督體制，才可以保障財(cái)務(wù)管控科學(xué)與合理性。第一，要?jiǎng)?chuàng)建專門(mén)監(jiān)督單位。能夠創(chuàng)建內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)工作。第二，要實(shí)施監(jiān)管體系。要增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)賬目、財(cái)務(wù)支出以及報(bào)銷憑單等財(cái)務(wù)程序的緊密監(jiān)管，進(jìn)一步杜絕虛假違規(guī)情況的出現(xiàn)，不定時(shí)安排抽樣查看，保障資金的有效應(yīng)用。第三，要?jiǎng)?chuàng)建財(cái)務(wù)公開(kāi)體系。借助教職工大會(huì)、家委會(huì)、宣傳欄、公眾號(hào)等多種途徑，將學(xué)校資金用途進(jìn)行公示，保障學(xué)校資金收支公開(kāi)化及透明化，并且創(chuàng)建立體監(jiān)督途徑，能夠借助電話、郵箱等模式開(kāi)展相關(guān)舉報(bào)，保障財(cái)務(wù)工作規(guī)范性運(yùn)作。

（五）充實(shí)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，給予財(cái)務(wù)人員更多的主動(dòng)權(quán)

作為學(xué)校管理層，需加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，其一，有計(jì)劃性招錄會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，增加人員配備，使得財(cái)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)更加先進(jìn)化與年輕化，持續(xù)增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的綜合業(yè)務(wù)技能。其二，創(chuàng)建多元化的鍛煉制度，激發(fā)財(cái)務(wù)人員不斷參加繼續(xù)教育、專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練，掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)、信息技能等的創(chuàng)新知識(shí)和技能。不定期地組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)、研討、沙龍等形式來(lái)提升專業(yè)理論水平。在日常財(cái)務(wù)管理過(guò)程中可實(shí)行跨校協(xié)作管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交流培訓(xùn)，資源共享，協(xié)同發(fā)展，快速充實(shí)管理團(tuán)隊(duì)力量。其三，中小學(xué)要嘗試改變現(xiàn)有的管理機(jī)制，比如在對(duì)職稱晉升方面只重點(diǎn)關(guān)注一線教師的問(wèn)題，就需要做出改進(jìn)，同時(shí)也要激勵(lì)和引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員努力提升自己，建立好相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和升職機(jī)制，充分激發(fā)財(cái)務(wù)人員的潛力，打造財(cái)務(wù)人員升職通道，增加中小學(xué)校管理層專業(yè)財(cái)務(wù)人員的比例，進(jìn)一步提升學(xué)校頂層的財(cái)務(wù)管理水平，確保在一樣的管理和辦公環(huán)境下，財(cái)務(wù)人員也能得到同樣的機(jī)會(huì)，滿足財(cái)務(wù)人員的發(fā)展需求。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，要想達(dá)到中小學(xué)財(cái)務(wù)管控的精細(xì)化管理，需建設(shè)一個(gè)以體系創(chuàng)建為保證，將隊(duì)伍建設(shè)為支撐，將信息化建設(shè)作為技術(shù)支柱，以創(chuàng)建有效、標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)財(cái)務(wù)管控方式為任務(wù)的精細(xì)化管控體制。中小學(xué)財(cái)務(wù)工作精細(xì)化進(jìn)行，能夠進(jìn)一步對(duì)教育資金使用安全起到保障效用，增強(qiáng)教育資金的使用效益，有效促進(jìn)我國(guó)教育行業(yè)不斷改革發(fā)展。