李海艦,杜 爽

(中國社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100732)

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一主題下接續(xù)奮斗的重要目標(biāo)。幾代黨的領(lǐng)導(dǎo)人圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕,在政策上不懈探索,在實(shí)踐中艱難推進(jìn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,把握發(fā)展階段新變化,把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,開辟了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史新階段。然而,無論理論層面還是實(shí)踐層面,推進(jìn)共同富裕都有諸多難題亟待深入探索。基于此,本文沿著歷史發(fā)展的脈絡(luò),對(duì)共同富裕的相關(guān)政策論述加以梳理,進(jìn)而對(duì)推進(jìn)共同富裕過程中的實(shí)踐創(chuàng)新及發(fā)展難題進(jìn)行總結(jié),在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的對(duì)策建議。

一、共同富裕政策梳理

(一)政策提出

1.毛澤東共同富裕思想。“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興”,這是中國共產(chǎn)黨人的初心使命。自中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國建立,實(shí)現(xiàn)了中國人民“站起來”的偉大歷史飛躍。中華人民共和國成立后,以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人開始了中國人民“富起來”的偉大歷史進(jìn)程。這期間,毛澤東同志為共同富裕實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)條件、具體途徑進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索,如按勞分配制度、社會(huì)主義建設(shè)總路線、“一化三改”道路等。1953 年,毛澤東在《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中首次提出“共同富?！边@一概念。1955年,他在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中進(jìn)一步指出:“在逐步地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)對(duì)于手工業(yè)、對(duì)于資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的同時(shí),逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造,即實(shí)現(xiàn)合作化,在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度,使全體農(nóng)村人民共同富裕起來。”1956 年,中共八大提出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展生產(chǎn)力和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑,但在隨后的實(shí)踐中并未取得預(yù)期結(jié)果。之后,中國共產(chǎn)黨人對(duì)共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵、實(shí)踐原則、戰(zhàn)略步驟等進(jìn)行了一代又一代更加深入、科學(xué)的探索。

2.鄧小平共同富裕思想。改革開放以來,在總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)過程正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,鄧小平提出并逐步豐富了共同富裕的思想。(1)為什么要實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。1985 年3 月,在全國科技工作會(huì)議上,鄧小平強(qiáng)調(diào):“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕,不是兩極分化?！?985 年9 月,在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上,鄧小平再次強(qiáng)調(diào)共同富裕是社會(huì)主義必須堅(jiān)持的根本原則之一,“在改革中,我們始終堅(jiān)持兩條根本原則,一是以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體,一是共同富?！?。1992 年初,在南方談話中,鄧小平把共同富裕上升到社會(huì)主義本質(zhì)的高度,“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富?！?“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”。(2)什么是共同富裕。1979年10 月,在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上,鄧小平指出:“我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí),提高全民族的科學(xué)文化水平,發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活,建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。”可見,鄧小平豐富了共同富裕的內(nèi)涵,突破了傳統(tǒng)共同富裕理念只關(guān)注物質(zhì)層面的片面性,進(jìn)一步拓展到精神層面。(3)怎樣實(shí)現(xiàn)共同富裕。從改革開放初期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā),鄧小平提出全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本路徑,他指出:“我們要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民,由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些,生活先好起來。一部分人生活先好起來,就必然產(chǎn)生極大的示范力量,影響左鄰右舍,帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣,就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展,使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！编囆∑綄?duì)共同富裕和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代盛行的平均主義進(jìn)行區(qū)分,“過去搞平均主義,吃‘大鍋飯’,實(shí)際上是共同落后,共同貧窮,我們是吃了這個(gè)虧的,改革首先要打破平均主義,打破‘大鍋飯’”。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體戰(zhàn)略措施層面,鄧小平從區(qū)域平衡、地區(qū)共富的視角提出“兩個(gè)大局”重大戰(zhàn)略,即“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放,使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來,從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來,發(fā)展到一定的時(shí)候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！蓖瑫r(shí),鄧小平從對(duì)口扶貧、財(cái)政稅收、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多個(gè)層面,提出一系列推進(jìn)共同富裕的政策措施,把防止兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕提到了理論思考和政策設(shè)計(jì)的前端。

3.習(xí)近平共同富裕思想。從全面建設(shè)小康社會(huì),到全面建成小康社會(huì),以習(xí)近平為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化,把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,對(duì)為什么要實(shí)現(xiàn)共同富裕、什么是共同富裕、怎樣實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同富裕分幾個(gè)階段推進(jìn)作出突破性認(rèn)識(shí)。(1)為什么要實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十八大以后,習(xí)近平總書記從社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求、中國式現(xiàn)代化的重要特征、以人民為中心的發(fā)展理念等視角,強(qiáng)調(diào)了為什么要實(shí)現(xiàn)共同富裕。2012 年11 月,在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書記指出:“共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則,所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”2014 年10 月,習(xí)近平總書記在對(duì)扶貧開發(fā)工作的重要批示中指出:“消除貧困,改善民生,逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”2020 年10 月,在黨的十九屆五中全會(huì)上,習(xí)近平總書記明確指出:“我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！?“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置?！?2021 年8 月,習(xí)近平總書記主持中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào):“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征,要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！?2)什么是共同富裕。習(xí)近平總書記指出:“我們說的共同富裕是全體人民共同富?！?“我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn),絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬,而貧者食糟糠’的現(xiàn)象”,“共同富裕路上,一個(gè)也不能掉隊(duì)。”習(xí)近平總書記在鄧小平“共同富裕不只包含物質(zhì)層面”的思想基礎(chǔ)上,明確提出共同富裕是“人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！?“既要富口袋,也要富腦袋”。習(xí)近平總書記繼承了鄧小平關(guān)于在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中“打破平均主義”的主張,進(jìn)一步區(qū)分了共同富裕與平均主義的本質(zhì)區(qū)別,明確指出:“共同富裕不是整齊劃一的平均主義。”(3)怎樣實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)共同富裕要靠共同奮斗,“幸福生活都是奮斗出來的,共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造”。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同富裕過程的差異性和動(dòng)態(tài)性,“不同人群不僅實(shí)現(xiàn)富裕的程度有高有低,時(shí)間上也會(huì)有先有后”,“要允許一部分人先富起來,同時(shí)強(qiáng)調(diào)先富帶后富、幫后富,重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人”,不同地區(qū)富裕程度還會(huì)存在一定差異,不可能齊頭并進(jìn),“鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推開”。在改善人民生活方面,習(xí)近平總書記提出:“必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”總體上看,基于中國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,習(xí)近平總書記把實(shí)現(xiàn)共同富裕與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來,強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。(4)共同富裕分幾個(gè)階段推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出:“共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),需要一個(gè)過程,不可能一蹴而就,對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì),辦好這件事,等不得……我們也急不得,要有耐心,實(shí)打?qū)嵉匾患乱患罗k好,提高實(shí)效?！币獔?jiān)持循序漸進(jìn)的原則,深入研究不同階段的目標(biāo),分階段促進(jìn)共同富裕:“到‘十四五’末,全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035 年,全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到21 世紀(jì)中葉,全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn),居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間?！笨傮w看,實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過程,要持續(xù)推動(dòng),不斷取得成效。

(二)政策思路

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,必須堅(jiān)持以下政策導(dǎo)向。(1)以高質(zhì)量發(fā)展作為根本。中國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出。解決這些問題,歸根結(jié)底要靠發(fā)展,但傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù),必須走高質(zhì)量發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,通過高質(zhì)量發(fā)展,首先把“蛋糕”做大做好。(2)全面構(gòu)建三大分配體系。正確處理效率和公平的關(guān)系,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。基于市場(chǎng)力量的初次分配應(yīng)體現(xiàn)效率優(yōu)先原則,堅(jiān)持按勞分配為主體,完善按要素分配政策?；谡α康脑俜峙鋺?yīng)體現(xiàn)公平優(yōu)先原則,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性?；谏鐣?huì)力量的第三次分配是補(bǔ)充,支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。(3)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,完善公共服務(wù)政策制度體系,在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。加大普惠性人力資本投入,完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。(4)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策,著力增加中低收入群體收入,推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。尤其針對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工、公務(wù)員等群體,使其成為中等收入群體的穩(wěn)定力量。(5)規(guī)范一并調(diào)節(jié)過高收入。在依法保護(hù)合法收入的同時(shí),合理調(diào)節(jié)過高收入,通過資本稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等手段,形成更加完善的稅收體系,鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。要清理規(guī)范不合理收入,整頓收入分配秩序。要堅(jiān)決取締非法收入,遏制權(quán)錢交易,打擊內(nèi)幕交易、偷稅漏稅等違法行為。要保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展。(6)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。推進(jìn)共同富裕的短板在于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕,要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,防止發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,鼓勵(lì)更多農(nóng)村居民勤勞致富。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),提高農(nóng)民生活質(zhì)量,改善農(nóng)村人居環(huán)境。(7)促進(jìn)人民精神物質(zhì)雙富。良好的物質(zhì)條件是共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),良好的精神生活是共同富裕的重要內(nèi)容,要堅(jiān)持物質(zhì)富裕和精神富裕的統(tǒng)一,使二者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

二、共同富裕實(shí)踐創(chuàng)新

(一)建設(shè)共同富裕先行示范地區(qū)

目前,我國各地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題突出,不同地區(qū)推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)和條件差異明顯。在全國層面實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù),需要選取部分地區(qū)先行先試。浙江省作為全國探索共同富裕先行地區(qū),具有以下優(yōu)勢(shì)。首先,浙江省經(jīng)濟(jì)總體水平較高,截至2021 年,GDP連續(xù)28 年位居全國第四;其次,浙江省人均收入水平較高,截至2021 年,城鄉(xiāng)居民收入分別21 年、37年位居全國省區(qū)第一;再次,浙江省城鄉(xiāng)發(fā)展差距較小,2021 年浙江省城鄉(xiāng)居民收入比為1.94,遠(yuǎn)低于同時(shí)期全國城鄉(xiāng)收入比2.50;最后,浙江省區(qū)域間協(xié)調(diào)程度較高,2021 年人均GDP 最高的寧波和最低的麗水僅相差1.28 倍。總體上看,浙江省具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿Α?021 年5 月20 日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》),賦予浙江省在新發(fā)展階段承擔(dān)共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重要使命。《意見》提出了具體發(fā)展目標(biāo)并從以下六個(gè)方面給出了具體推進(jìn)思路:提高發(fā)展質(zhì)量效益,夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ);深化收入分配制度改革,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入;縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享;打造新時(shí)代文化高地,豐富人民精神文化生活;踐行綠水青山就是金山銀山理念,打造美麗宜居的生活環(huán)境;堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,構(gòu)建舒心安心放心的社會(huì)環(huán)境。

為全面響應(yīng)中央文件精神,浙江省緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)“四大戰(zhàn)略定位”,明確“四率先三美”發(fā)展目標(biāo)和“七個(gè)先行示范”實(shí)施路徑,明確56 個(gè)指標(biāo)以及到2022 年、2025 年的兩個(gè)階段性目標(biāo),率先制定了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025 年)》,對(duì)具體任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)部署。作為共同富裕示范區(qū),浙江省在推進(jìn)共同富裕過程中形成一定的實(shí)踐特色。第一,良好的營(yíng)商環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推進(jìn)共同富裕提供重要支撐。浙江省擁有全國最發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),民營(yíng)企業(yè)占比超九成,2020 年浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值達(dá)4.28萬億元,占其全省GDP 的66.3%,民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造稅收占比更是高達(dá)73.9%。在發(fā)展過程中,浙江省形成了公有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互協(xié)作、平等競(jìng)爭(zhēng)的良性格局,小商品、小企業(yè)、小老板發(fā)揮大作用,優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為擴(kuò)大就業(yè)、激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芴峁﹦?dòng)力,良好的營(yíng)商環(huán)境以及完善的政策支撐體系為“大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)”提供優(yōu)質(zhì)土壤。第二,以“擴(kuò)中”“提低”為牽引,推進(jìn)收入分配制度改革先行示范。2021 年7 月,浙江省開始起草《浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》),目標(biāo)是推動(dòng)率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。《行動(dòng)方案》從“社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性優(yōu)化”的全局出發(fā),提出“擴(kuò)中”“提低”八大實(shí)施路徑,同時(shí)瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)和收入水平低、發(fā)展能力弱的“擴(kuò)中”“提低”重點(diǎn)群體,提出當(dāng)前階段需要重點(diǎn)關(guān)注的九類群體,率先推出一系列差異化收入分配激勵(lì)政策,探索建立居民收入共同增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,為其他地區(qū)提供有價(jià)值的借鑒。第三,以科技創(chuàng)新和數(shù)字變革為推進(jìn)共同富裕賦能。浙江省順應(yīng)萬物互聯(lián)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),大力推進(jìn)三大科創(chuàng)高地建設(shè)和數(shù)字化改革,以科技創(chuàng)新和數(shù)字變革催生新的發(fā)展動(dòng)能,推動(dòng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革,推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度規(guī)則的系統(tǒng)重塑,重塑政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人關(guān)系,在數(shù)字化場(chǎng)景下打造新型教育共同體、醫(yī)共體、幫共體、社會(huì)治理共同體等,高效協(xié)同、聯(lián)動(dòng)解決社會(huì)問題,推動(dòng)共同富裕。第四,通過“山海協(xié)作+飛地經(jīng)濟(jì)”體制機(jī)制創(chuàng)新補(bǔ)齊區(qū)域均衡發(fā)展短板。位于山區(qū)的26 個(gè)縣是浙江省區(qū)域均衡發(fā)展的短板,2020 年GDP 總量為6238 億元,僅占浙江省的9.65%。通過鼓勵(lì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶等重點(diǎn)平臺(tái),為浙江省26 個(gè)加快發(fā)展縣特別是國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),謀劃建設(shè)一批模式新、特色明、效益好的山海協(xié)作“飛地”,發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償、科技孵化、消薄脫貧等功能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,以促進(jìn)區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

除省級(jí)層面規(guī)劃共同富裕藍(lán)圖外,浙江省各地級(jí)市在推進(jìn)共同富裕示范區(qū)城市建設(shè)方面各具特色。這里,以溫州市、杭州市和寧波市為例。(1)溫州市。溫州市通過建設(shè)打造新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū),充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),深入實(shí)施“百企上市、千企上規(guī)”計(jì)劃,打造“隱性冠軍”之城;構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富共同體,引導(dǎo)“鏈主型”企業(yè)構(gòu)建與員工、客戶利益共享機(jī)制;大力培育稅源經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì),發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生中的重要作用,厚植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共富“土壤”,放大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)富屬性”。溫州市在做大“蛋糕”方面力爭(zhēng)走在全國前列,未來可在推進(jìn)“第三次分配”等方面就如何分好“蛋糕”作進(jìn)一步的探索。(2)杭州市。杭州市充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),積極探索靈活就業(yè)、零工經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式,在數(shù)字要素分配方面走在全國前列。同時(shí),通過推進(jìn)杭州都市區(qū)、都市圈建設(shè),規(guī)劃建設(shè)杭紹、杭嘉、杭湖三大一體化合作先行區(qū),進(jìn)一步創(chuàng)新“先富帶動(dòng)后富”機(jī)制。(3)寧波市。作為浙江省構(gòu)建親清政商關(guān)系試點(diǎn)城市,寧波市在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化方面走在全省乃至全國前列,在涵蓋18 個(gè)指標(biāo)以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體制中,寧波市有11 個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國標(biāo)桿行列,其中納稅服務(wù)位列全國第一,跨境貿(mào)易服務(wù)位列全國第七。同時(shí),寧波市充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,高水平打造共富鄉(xiāng)村,在鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平方面率先探路。

(二)鼓勵(lì)各地進(jìn)行因地制宜探索

中國各地發(fā)展程度、基礎(chǔ)條件、發(fā)展特色千差萬別,推進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)各不相同,在推進(jìn)共同富裕過程中,無法通過一套模式或一套機(jī)制統(tǒng)一推進(jìn)。在頂層設(shè)計(jì)大框架下,應(yīng)鼓勵(lì)各省份根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距等具體情況,因地制宜探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑。從全國實(shí)踐看,廣東省、江蘇省、山東省、吉林省和重慶市在推進(jìn)共同富裕過程中形成了較有特色的發(fā)展模式。

1.廣東省。廣東省推進(jìn)共同富裕的優(yōu)勢(shì)在于整體富裕水平較高,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。2021 年廣東省GDP 總量達(dá)到12.44 萬億,是中國首個(gè)12 萬億省份,連續(xù)33 年居全國首位。廣東省推進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)在于地區(qū)間發(fā)展不平衡嚴(yán)重。2021 年廣東省人均GDP 為9.85 萬元,位列全國第七。從廣東省21 個(gè)地級(jí)市的發(fā)展水平看,2021 年深圳市人均GDP 全省最高,為17.46 萬元,而廣東省人均GDP最低的梅州市僅3.38 萬元。按照2021 年全國人均GDP 標(biāo)準(zhǔn)8.1 萬元計(jì)算,廣東省大約有3/4 的地級(jí)市低于這一標(biāo)準(zhǔn)。因此,廣東省推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)是縮小地區(qū)之間的貧富差距。基于這一現(xiàn)狀,廣東省印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035 年)》等相關(guān)文件,牢牢把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的綜合優(yōu)勢(shì)和先行先試的改革優(yōu)勢(shì),實(shí)施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略,構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”格局,通過堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo),實(shí)施差異化協(xié)調(diào)發(fā)展政策,制定差異性發(fā)展指標(biāo),從而更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),各盡所能、各展所長(zhǎng),著力改變區(qū)域發(fā)展不平衡的面貌。

2.江蘇省。江蘇省推進(jìn)共同富裕的優(yōu)勢(shì)在于沒有明顯的短板,無論經(jīng)濟(jì)總量還是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,都處于相對(duì)較高的水平。江蘇省人均GDP 始終居于國內(nèi)主要發(fā)達(dá)省份前列,2021 年江蘇省人均GDP 為13.73 萬元,明顯高于浙江、廣東和山東。同時(shí),江蘇省整體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,2021 年GDP 增長(zhǎng)高達(dá)8.6%,增速高于廣東、浙江、山東。從人均可支配收入看,江蘇人均可支配收入高于山東和廣東,在發(fā)達(dá)省份中位于較高水平。江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,2019 年全國百強(qiáng)縣(市),前四強(qiáng)均來自江蘇,分別是昆山、江陰、張家港和常熟;2019 年江蘇共有24 縣(市)上榜百強(qiáng)縣,浙江和山東則分別為15 個(gè)和13 個(gè),廣東僅有1 個(gè)。百強(qiáng)縣(市)區(qū)在蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域分布比較均勻,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效在江蘇縣域經(jīng)濟(jì)尤其是百強(qiáng)縣(市)區(qū)的區(qū)域分布上得到充分體現(xiàn)。從江蘇省推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略布局看,省政府重在圍繞鄉(xiāng)村振興出臺(tái)多項(xiàng)文件,進(jìn)一步鞏固拓展脫貧致富成果,推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,包括《關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》《江蘇省“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等。同時(shí),江蘇省在探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在全國前列,印發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的實(shí)施意見》,激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制,通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

3.山東省。山東省經(jīng)濟(jì)總量較高,但人均水平較浙江省、廣東省和江蘇省都有一定差距,2021 年山東省人均GDP 和人均可支配收入位列全國第11位和第8 位。山東省城鄉(xiāng)收入差距較大,2021 年山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4.71 萬元,農(nóng)村居民人均可支配收入為2.08 萬元,前者是后者的2.26 倍。同期,江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入為4.15 萬元,城鄉(xiāng)差距為1.85 倍;浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入為3.52 萬元,城鄉(xiāng)差距為1.94 倍。作為農(nóng)業(yè)大省,山東省推進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是山東省推進(jìn)共同富裕的重中之重。2021 年12 月,省政府印發(fā)《山東省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》,明確了鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范省、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展先行省、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)引領(lǐng)省的發(fā)展定位,提出到2025 年超過80%的縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

低收入群體是山東省推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)環(huán)節(jié),2021 年12 月,省政府印發(fā)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》,“十四五”期間,山東省重點(diǎn)面向城鄉(xiāng)困難群體、大齡人員,創(chuàng)設(shè)120 萬個(gè)左右城鄉(xiāng)公益崗位,積極消納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)長(zhǎng)期失業(yè)人員,提高城鄉(xiāng)低收入群體收入。同時(shí),山東省還將推進(jìn)共同富裕融入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,2022 年1 月,省政府印發(fā)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035 年)》,著力提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的智慧、綠色、均衡和雙向化水平,到2035 年,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右,使山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全國前列。

4.吉林省。作為東北老工業(yè)基地和國家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,吉林省推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑具有一定的典型性和代表性。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,吉林省進(jìn)一步落實(shí)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,突出發(fā)揮長(zhǎng)春市輻射主導(dǎo)作用“一主”,構(gòu)筑“雙廊”,構(gòu)建“雙帶”,做精“雙線”,暢通“雙通道”,打造“雙基地”,推動(dòng)“雙協(xié)同”,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,2021 年,長(zhǎng)吉接合片區(qū)被批準(zhǔn)為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),成為全國11 個(gè)國家級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一,也是東北地區(qū)唯一一個(gè)。為推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),長(zhǎng)春市、吉林市重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)特區(qū)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等十大工程,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,探索一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路,為全國提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“吉林經(jīng)驗(yàn)”。圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,吉林省對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署,2021 年,吉林省委、省政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》,包括構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè),推廣“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”,把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時(shí)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),包括加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等,全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

5.重慶市。重慶市特殊的地理位置決定其大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)并存,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三個(gè)差距”明顯。重慶市從十年前就開始謀劃共同富裕問題,2011 年重慶市委三屆九次全會(huì)上通過了《中共重慶市委關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定》,推出廣受關(guān)注的“共富12 條”,構(gòu)建起“共富”的制度通道。新時(shí)期,習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài),堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo),發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示,內(nèi)含扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐要求。2020 年以來,重慶市西部片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見》《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶西部片區(qū)實(shí)施方案》相繼出臺(tái),通過扎實(shí)推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶西部片區(qū)建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)全市以區(qū)縣域?yàn)檩d體的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2020 年,重慶市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破3 萬元,城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.45 ∶1,工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快構(gòu)建。

三、共同富裕實(shí)踐難題

(一)貧富差距認(rèn)識(shí)

目前,中國經(jīng)濟(jì)總量和增速走在世界前列。2021 年中國GDP 達(dá)114.4 萬億元,增速達(dá)8.1%,具備實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)和條件。但是要認(rèn)識(shí)到,中國存在很大的貧富差距,面臨很大的挑戰(zhàn)。(1)城鄉(xiāng)差距。2021 年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47 412 元,農(nóng)村居民人均可支配收入18 931 元,前者約為后者的2.5 倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距最大的甘肅省,這一比值高達(dá)近3.2 倍。(2)地區(qū)差距。2021 年,全國居民人均可支配收入為35 128 元,僅有8 個(gè)省份的居民人均可支配收入超過全國平均水平,而且全部位于東部地區(qū),其中,上海和北京的居民人均可支配收入超過7萬元,是甘肅、貴州、西藏、云南、青海等西部省份的3 倍左右。即便是東部地區(qū),省域內(nèi)部各地級(jí)市之間人均居民可支配收入也存在較大差距。以廣東省為例,人均可支配收入最高的深圳市為70 847元,最低的揭陽市為23 780 元,前者約為后者的3倍。(3)所有制差距。2020 年,城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為97 379 元,其中,國有單位為108 132 元,集體單位為68 590 元,有限責(zé)任公司為84 439 元,股份有限公司為108 583 元,港澳臺(tái)商投資公司為100 155 元,外商投資公司為112 089 元。而城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資僅為57 727 元。(4)行業(yè)差距。在城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位中,按18 個(gè)行業(yè)計(jì),年平均工資最高的三個(gè)行業(yè)依次為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及金融業(yè),年平均工資金額分別為177 544 元、139 851 元、133 390 元,分別達(dá)到全國平均水平的1.82 倍、1.44 倍、1.37 倍。年平均工資排名最末的三個(gè)行業(yè)分別是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè),住宿和餐飲業(yè)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè),年平均工資金額分別為60 722 元、48 833 元、48 540 元,僅為全國平均水平的62%、50%、50%。(5)財(cái)富差距。由于積累效應(yīng),財(cái)富差距比收入差距更為顯著,而且,因社會(huì)流動(dòng)性放緩,財(cái)富差距將引致代際差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2000 年,中國財(cái)富基尼系數(shù)為0.599,2015 年達(dá)到0.711,之后有所緩和,2019 年降至0.697,但受疫情影響,2020 年上升至0.704,財(cái)富排名前1%居民占總財(cái)富的比例達(dá)到30.6%。因此,除收入差距外,還要更多關(guān)注財(cái)富差距、代際差距。

(二)合理區(qū)間確定

事物發(fā)展不平衡是普遍規(guī)律,同步富裕、同時(shí)富裕、同等富裕都是不現(xiàn)實(shí)的,共同富裕的速度必定有快有慢,共同富裕的程度必定有高有低,共同富裕的實(shí)現(xiàn)必定有先有后,共同富裕要在合理區(qū)間內(nèi)求解。從國際標(biāo)準(zhǔn)看,基尼系數(shù)同樣存在一個(gè)合理區(qū)間?；嵯禂?shù)低于0.3 屬于均等分配區(qū)間,0.3～0.4 屬于合理區(qū)間,0.4～0.5 表明收入差距過大,超過0.5 說明出現(xiàn)了兩極分化,達(dá)到0.6 則屬于社會(huì)動(dòng)亂隨時(shí)都可能發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)。求解中國共同富裕問題,收入財(cái)富差距也應(yīng)存在一個(gè)合理區(qū)間,應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)范圍值,在閾值范圍內(nèi)求解。如何確定這一合理區(qū)間,需要分階段、分區(qū)域統(tǒng)籌考量、動(dòng)態(tài)考量。分階段看,推進(jìn)共同富裕包括低水平共同富裕、中等水平共同富裕、高水平共同富裕,要構(gòu)建每一階段共同富裕的收入財(cái)富差距區(qū)間。分區(qū)域看,根據(jù)不同區(qū)域現(xiàn)有富裕程度和發(fā)展?jié)撃?考量各個(gè)地區(qū)達(dá)到低水平共同富裕、中等水平共同富裕和高水平共同富裕的時(shí)間范圍。通過確定合理區(qū)間,使共同富裕推進(jìn)過程動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化、精確化。

(三)物質(zhì)精神兼顧

共同富裕既包括物質(zhì)層面的富裕,也包括精神層面的富裕,兩方面要平衡發(fā)展、相互促進(jìn)。然而,在推進(jìn)共同富裕過程中,重物質(zhì)富裕輕精神富裕,精神富裕滯后物質(zhì)富裕,由此導(dǎo)致一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問題,兩者割裂現(xiàn)象嚴(yán)重,精神富裕成為短板、弱項(xiàng)。一方面,物質(zhì)富裕水平是可以準(zhǔn)確觀察和測(cè)量的,具有較強(qiáng)的客觀性,而精神富裕內(nèi)涵模糊,帶有較強(qiáng)的主觀因素,不好量化、不好比較、不好考核,且在推進(jìn)中缺少“硬核”措施,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),極易流于形式。另一方面,社會(huì)各界對(duì)共同富裕問題的研究更加側(cè)重物質(zhì)層面,缺少專門針對(duì)精神富裕的研究成果和指導(dǎo)文件,而且已有研究較為寬泛、空洞,亟需全方位、系統(tǒng)化、多維度地打開精神富裕黑箱。在推進(jìn)共同富裕過程中,精神富裕可以適度超前,旨在發(fā)揮精神富裕對(duì)物質(zhì)富裕的反作用,然而這一理念并未在實(shí)踐中落實(shí)。因此,要主觀和客觀相結(jié)合、定量與定性相統(tǒng)一,協(xié)同推進(jìn)“兩個(gè)富裕”融合發(fā)展、探索“兩個(gè)富?！被?dòng)機(jī)制、發(fā)揮“兩個(gè)富?！被?dòng)效應(yīng),對(duì)“兩個(gè)富?！蓖\劃、同部署、同落實(shí)。

(四)慈善捐助困境

2019 年,中國內(nèi)地接收款物捐贈(zèng)總額約為1 509.44 億元,占當(dāng)年GDP 的0.15%。同期,美國慈善捐贈(zèng)總額約為4 496.4 億美元,約合人民幣31 513.5 億元,占其當(dāng)年GDP 的2.10%。此外,2019 年中國企業(yè)捐贈(zèng)總額達(dá)931.47 億元,占總捐贈(zèng)額的61.71%,個(gè)人捐贈(zèng)金額398.45 億元,占總捐贈(zèng)額的26.40%。2019 年美國個(gè)人捐贈(zèng)占比約為70%,是捐贈(zèng)的最大來源,企業(yè)捐贈(zèng)僅占5%。中國在慈善捐贈(zèng)方面的配套激勵(lì)制度不夠完善、遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅種缺席,導(dǎo)致個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的動(dòng)力較弱。如何通過高效的慈善捐贈(zèng)更好地實(shí)現(xiàn)先富幫助后富,需要系統(tǒng)性的機(jī)制設(shè)計(jì)。應(yīng)進(jìn)一步通過完善慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策,提高對(duì)慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)和稅收減免;通過完善慈善基金會(huì)和慈善信托的監(jiān)管制度,提高慈善組織的公信力;通過全社會(huì)慈善知識(shí)的普及,提升個(gè)人慈善捐贈(zèng)的積極性。

(五)民眾心理預(yù)期

目前,部分民眾對(duì)共同富裕存在一定程度偏差,特別是對(duì)這一目標(biāo)心理預(yù)期過高。一方面,要充分認(rèn)識(shí)到,推進(jìn)共同富裕既要重視“如何分錢”,更要重視“如何干活”,要通過“人人參與、人人努力、人人共享”實(shí)現(xiàn)“共建共富”,不能一味追求“共富”,而忽視“共建”。另一方面,從“共建”邁向“共富”,要讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流,尤其要客觀認(rèn)識(shí)和把握資本要素特性,對(duì)資本既要限制又要鼓勵(lì),從實(shí)際出發(fā),具體問題具體分析,為資本設(shè)置“紅綠燈”,依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管,防止資本野蠻生長(zhǎng),引導(dǎo)資本規(guī)范發(fā)展,使其在做大“蛋糕”中發(fā)揮積極作用,撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

四、共同富裕對(duì)策建議

(一)辯證認(rèn)識(shí)共同富裕進(jìn)程中的若干問題

在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕,需要辯證認(rèn)識(shí)以下問題。(1)等不得與急不得。中國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)之前,社會(huì)整體處于溫飽階段,實(shí)現(xiàn)共同富裕不具備現(xiàn)實(shí)性。全面建成小康社會(huì)之后,實(shí)現(xiàn)共同富裕具備了可能性和現(xiàn)實(shí)性。2020 年中國收入基尼系數(shù)為0.468,超過0.4 的國際警戒線水平,屬于世界上收入差距特別大的20%國家,城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、代際收入差距顯著。因此,必須扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,切實(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,這項(xiàng)工作等不得。同時(shí),共同富裕不是同等富裕、同時(shí)富裕、同步富裕,要充分考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、代際之間的發(fā)展水平與客觀條件,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),不能一蹴而就,不能齊頭并進(jìn),要充分汲取一些國家超出發(fā)展水平搞過度福利化的深刻教訓(xùn),堅(jiān)持盡力而為、量力而行,這項(xiàng)工作急不得。(2)做大蛋糕與分好蛋糕。中國已經(jīng)消除絕對(duì)貧困,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1 萬美元,但仍是中等收入發(fā)展中國家水平。無論從大國競(jìng)爭(zhēng)需要出發(fā)還是從鞏固脫貧成果看,發(fā)展仍然是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,要在發(fā)展中縮小貧富差距,既要重視“做大蛋糕”,也要重視“分好蛋糕”,“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提,“分好蛋糕”是“做大蛋糕”的保障。比較而言,做大蛋糕是第一位的,分好蛋糕是第二位的,要將二者統(tǒng)籌考量、同步推進(jìn),在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平共享。(3)政府作用與市場(chǎng)作用。在推進(jìn)共同富裕過程中,要統(tǒng)籌好市場(chǎng)機(jī)制和政府功能,不能顧此失彼。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì),優(yōu)化資源配置,促進(jìn)效率提升,奠定實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ),解決發(fā)展不充分問題。同時(shí),必須在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用,通過稅收調(diào)節(jié)、公共產(chǎn)品提供、社會(huì)救助、轉(zhuǎn)移支付、“三反”(反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反腐敗)等手段,解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了的問題,營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境,提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性,為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供政策保障?？傊?要形成強(qiáng)市場(chǎng)和強(qiáng)政府相互配合、相互增強(qiáng)的良性格局。(4)公有制企業(yè)和非公有企業(yè)。公有經(jīng)濟(jì)是避免社會(huì)兩極分化的物質(zhì)基礎(chǔ),非公有制經(jīng)濟(jì)是人民群眾勤勞致富的共同舞臺(tái),公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)共生是共同富裕的中國路徑和獨(dú)特方案。推進(jìn)共同富裕要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,使公有制企業(yè)和非公有企業(yè)在其中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。公有企業(yè)要更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),在公共產(chǎn)品提供、社會(huì)兜底保障等方面發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。非公有企業(yè)要充分發(fā)揮機(jī)制靈活、經(jīng)營(yíng)高效、市場(chǎng)嗅覺敏銳、試錯(cuò)成本低等優(yōu)勢(shì),勇于探索、大膽創(chuàng)新、銳意變革,為全社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更充分的就業(yè)、更充足的稅收、更豐厚的利潤(rùn)。公有制企業(yè)和非公有企業(yè)在推進(jìn)共同富裕中要相互配合,發(fā)揮互補(bǔ)作用,提供制度保障。

(二)合理統(tǒng)籌共同富裕進(jìn)程中的政策取向

在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕,需要合理統(tǒng)籌以下政策取向。(1)統(tǒng)籌縮小收入差距和財(cái)富差距。收入差距對(duì)貧富差距的影響顯而易見,但財(cái)富差距對(duì)貧富差距的影響作用更為晦澀深遠(yuǎn)。家庭財(cái)產(chǎn)累積上的分化關(guān)系到勞動(dòng)力的社會(huì)再生產(chǎn)以及社會(huì)不平等在代內(nèi)與代際間的傳遞與延續(xù),形成“馬太效應(yīng)”,進(jìn)一步加劇收入不平等,收入分配差距又將強(qiáng)化財(cái)富差距。因此,不能將收入增量和財(cái)富存量割裂開看,二者統(tǒng)籌考慮,使增量和存量正向循環(huán)。(2)統(tǒng)籌縮小顯性差距和隱性差距。隱性差距往往是顯性差距的根源,例如戶籍因素帶來的教育資源分配不均問題,表面看是人與人社會(huì)基本權(quán)利的不平等,其本質(zhì)是人與人之間發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等,與人力資本提升直接相關(guān),而人力資本差距擴(kuò)大將導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大,從長(zhǎng)期看加劇收入不平等?？s小顯性差距,關(guān)鍵在于對(duì)隱性差距的重視。(3)統(tǒng)籌縮小私人產(chǎn)品差距和公共產(chǎn)品差距。在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品方面,改善供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和空間布局,特別是醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等與人民生活質(zhì)量息息相關(guān)的領(lǐng)域,讓人民群眾能夠更加公平更加充分地享受到優(yōu)質(zhì)福利,才能從根本上激發(fā)最廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性,更有利于縮小全社會(huì)的私人產(chǎn)品差距。(4)統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和筑高底板。從不同群體看,農(nóng)民農(nóng)村問題是我國推進(jìn)共同富裕的短板,通過縮小城鄉(xiāng)收入水平和公共服務(wù)水平差距,補(bǔ)齊這一短板。從具體環(huán)節(jié)看,養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系等公共服務(wù)是我國的短板,要不斷縮小職工和居民、城市和農(nóng)村的籌資和保障待遇差距。同時(shí),進(jìn)一步完善社會(huì)兜底救助體系,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社保標(biāo)準(zhǔn),不斷抬高最困難人群的生活底線,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,筑高共同富裕的底板。(5)動(dòng)態(tài)考量國內(nèi)比較和國際比較。縮小貧富差距要采用動(dòng)態(tài)、開放視角,不僅基于國內(nèi)比較,縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距、代際差距,更要基于國際比較,縮小與發(fā)達(dá)國家人均收入水平的即時(shí)差距,一并進(jìn)行動(dòng)態(tài)追趕。(6)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)共同富裕和階層流動(dòng)。階層固化會(huì)加大社會(huì)成員之間的貧富差距,同時(shí)降低低收入人群對(duì)社會(huì)的認(rèn)同度,導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)群體性憤恨,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。促進(jìn)階層流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要手段,通過加大普惠性人力資本投入,為提高和增強(qiáng)全體人民受教育程度和發(fā)展能力創(chuàng)造更加公平的條件,消除阻礙各類人群向上流動(dòng)的制度體制障礙,防止階層固化,避免“內(nèi)卷”“躺平”。

(三)深刻把握共同富?！叭浴彪y度估計(jì)

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),要充分預(yù)估其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。(1)共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是系統(tǒng)而漫長(zhǎng)的過程,需要通過幾代人持續(xù)不斷的努力,把長(zhǎng)期性目標(biāo)分解為階段性任務(wù),再把各階段的任務(wù)分解成一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作,分階段、有側(cè)重地科學(xué)謀劃。當(dāng)前,首先要把“蛋糕”做大,再通過合理的制度安排把“蛋糕”分好,既要積極作為,也要根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)?？傊?著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),把推進(jìn)共同富裕的道路鋪長(zhǎng)、拓寬,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況具備的條件下,逐步提高人民生活水平,不好高騖遠(yuǎn),不吊高胃口,不開空頭支票。(2)共同富裕是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。目前,我國發(fā)展不平衡不充分問題非常突出,嚴(yán)重制約人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,農(nóng)村農(nóng)民在通往富裕的道路上仍舊存在障礙,返貧和新的致貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在,鄉(xiāng)村振興需要加大力度推進(jìn)。同時(shí),發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升,物質(zhì)富裕和精神富裕需要同步提升,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展需要協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。從外部環(huán)境看,世紀(jì)疫情沖擊、大國博弈加劇、地緣政治沖突惡化為我國發(fā)展帶來一系列不確定性因素?？傮w來看,我國實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)繁多、任務(wù)艱巨。(3)共同富裕是一項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)。我國是世界上最大的發(fā)展中國家,仍將處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,要實(shí)現(xiàn)14 億人口的共同富裕,是一項(xiàng)復(fù)雜性工程。不同區(qū)域發(fā)展差距較大,發(fā)展特色各異,無法實(shí)現(xiàn)同步富裕,且推進(jìn)共同富裕的手段各不相同,需要因地制宜進(jìn)行路徑探索。不同群體貧富差距較大,要探索先富幫助后富的良性機(jī)制,激活先富群體和后富群體的創(chuàng)富能力和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?在推進(jìn)共同富裕中需要應(yīng)對(duì)多個(gè)層面的復(fù)雜關(guān)系,系統(tǒng)分析、多維求解、綜合求解。

(四)要在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,發(fā)展必須是高質(zhì)量的,要不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。(1)提高發(fā)展的平衡性。既要重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展,也要重視非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展要求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)部與非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)部的良性互動(dòng)、循環(huán)優(yōu)化。(2)提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,著力構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制;提升城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本公共服務(wù)均等化和生活質(zhì)量等值化;提升行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,處理好技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)的關(guān)系,從行業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度層面進(jìn)行調(diào)整,推行源頭治理,糾正行業(yè)收入差距過大問題?？傊?提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)性,形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,創(chuàng)新能力顯著提升。(3)提高發(fā)展的包容性。加快培育完整內(nèi)需體系,不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的高質(zhì)量需求,在人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題上,拿出更大的力度、更實(shí)的舉措,落實(shí)讓人民生活幸福是“國之大者”的根本要求,使人民群眾切實(shí)感受到發(fā)展成果共享帶來的獲得感和幸福感,促進(jìn)全體人民共同發(fā)展、共同富裕。

注釋:

①浙江省推進(jìn)共同富裕的56 個(gè)指標(biāo)包括:市場(chǎng)主體總量達(dá)到1 100 萬戶,居民人均可支配收入達(dá)到7.5 萬元,勞動(dòng)報(bào)酬占GDP 比重超過50%,家庭年可支配收入10 萬～50萬元群體比例達(dá)到80%,家庭年可支配收入20 萬～60 萬元群體比例達(dá)到45%,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%,城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9 以內(nèi),等等。