□于進(jìn)強(qiáng) 王玉娟 宋立才 齊延凱

隨著城市化建設(shè)步伐的不斷加快，街道已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)，街道人大工作機(jī)構(gòu)的作用和地位越來(lái)越突出。作為人大工作的前沿陣地，街道人大工作密切了代表與選民之間的聯(lián)系，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)注入了新的活力。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)街道人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主是一個(gè)重要而緊迫的課題。

一、濰坊市街道人大工作的探索與實(shí)踐

近年來(lái)，濰坊市人大常委會(huì)積極推動(dòng)街道人大工作創(chuàng)新發(fā)展，主要形成了“四種模式”：

（一）街道人大工作委員會(huì)模式。坊子區(qū)人大常委會(huì)在深入考察、調(diào)研基礎(chǔ)上，于2018年9月召開常委會(huì)會(huì)議通過在轄區(qū)街道設(shè)立人大工作委員會(huì)的決定。各街道人大工委由5-9人組成，設(shè)主任1人、副主任1-2人，作為區(qū)人大常委會(huì)派出機(jī)構(gòu)、對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。組成人員由街道黨工委從轄區(qū)區(qū)級(jí)人大代表和人大工作者中提名，區(qū)人大常委會(huì)通過。經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)授權(quán)代行聽取報(bào)告、聯(lián)系選民、組織代表等11項(xiàng)職責(zé)。目前，坊子區(qū)各街道人大工委累計(jì)召開會(huì)議71次，開展調(diào)查、視察等141次，收集意見建議600多條，解決問題321個(gè)。

（二）街道選民代表議事會(huì)模式?？膮^(qū)人大常委會(huì)組織全區(qū)8個(gè)街道，借鑒社區(qū)“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，從轄區(qū)人大代表、社區(qū)、企業(yè)、兩新組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中推選有思想、有能力、有威信、有熱情的人員作為選民代表議事員。104個(gè)推選單位共推選議事員434名，其中一線人員占比67.9%、直選比例20.2%。街道選民代表議事會(huì)每年召開兩次會(huì)議，聽取辦事處工作報(bào)告及部門、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社專項(xiàng)報(bào)告，票選重點(diǎn)工作和民生實(shí)事；閉會(huì)期間密切聯(lián)系群眾，做好提事、議事、評(píng)事、督事工作，為基層民主政治建設(shè)注入了新活力。

（三）街道“小人代會(huì)”模式。臨朐縣現(xiàn)有城關(guān)、東城、冶源、辛寨四處街道，均成立了人大工作室，配備了專職主任、副主任和工作人員。針對(duì)街道無(wú)本級(jí)人大代表，工作缺乏有效監(jiān)督問題，臨朐縣人大常委會(huì)經(jīng)過多次考察、研究，授權(quán)各街道人大工作室每半年組織轄區(qū)各級(jí)人大代表召開一次會(huì)議（俗稱“小人代會(huì)”），集中聽取街道辦事處、人大工作室工作報(bào)告及財(cái)政等重點(diǎn)工作情況報(bào)告，對(duì)街道部門工作進(jìn)行評(píng)議；每季度至少組織開展一次代表集中活動(dòng)，聯(lián)系群眾、聽取意見建議?？h人大建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系街道人大工作室制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決困難、推動(dòng)工作開展。

（四）住街道代表例會(huì)模式。寒亭區(qū)借鑒縣級(jí)以上人大常委會(huì)依法定期召開會(huì)議做法，創(chuàng)新推行住街道代表例會(huì)制度。例會(huì)每季度至少舉行1次，轄區(qū)各級(jí)人大代表參加（包括區(qū)人大常委會(huì)組成人員、擔(dān)任代表的街道和區(qū)直部門干部），街道辦事處及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。每次例會(huì)從街道重大項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程、重要工作中選取2-3項(xiàng)聽取報(bào)告，并將財(cái)政決算、預(yù)算編制執(zhí)行作為必備議題，安排在年中或年底進(jìn)行。例會(huì)審議情況由專人記錄，形成意見交相關(guān)單位處理，必要時(shí)聽取落實(shí)情況匯報(bào)。區(qū)人大常委會(huì)年初審核各街道代表例會(huì)計(jì)劃，成立督導(dǎo)組對(duì)各街道和單位落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督導(dǎo)推動(dòng)工作開展。

除上述四種模式，濰坊市其他縣（市、區(qū)）也結(jié)合各自實(shí)際，聚焦街道人大工作進(jìn)行了探索，有效延展了人大工作觸角、增強(qiáng)了監(jiān)督成效，推動(dòng)了全市街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生事業(yè)改善。

二、當(dāng)前街道人大工作面臨的困境和問題

與濰坊市一樣，全國(guó)各地圍繞創(chuàng)新街道人大工作、更好實(shí)現(xiàn)全過程人民民主做出了許多嘗試和努力。比如，山西省太原市小店區(qū)、北京市東城區(qū)分別于1998、2000年設(shè)立了街道人大工作委員會(huì)，廣東省457個(gè)街道于2017年底全部設(shè)立了街道人大工作委員會(huì)，福建省和重慶市于2016年、江蘇省和浙江省于2019年分別制定了省級(jí)街道人大工作條例，有力推動(dòng)了街道人大工作的開展。同時(shí)受各方面因素影響，街道人大工作在實(shí)踐中還面臨一些困境和制約，主要有：

（一）頂層設(shè)計(jì)和法律依據(jù)亟需完善。從國(guó)家層面看，雖然對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作作出了部署，但未針對(duì)街道人大工作出臺(tái)具體政策、制度設(shè)計(jì)，實(shí)際工作缺乏明晰指導(dǎo)和權(quán)威遵循。從法律規(guī)定看，地方組織法雖對(duì)街道人大工作作了原則規(guī)定，但較為籠統(tǒng)，未對(duì)其名稱、職責(zé)、運(yùn)行等予以明確，使各項(xiàng)工作面臨“于法有據(jù)”但“師出無(wú)名”的尷尬。

（二）運(yùn)行機(jī)制有待規(guī)范。盡管部分地方人大常委會(huì)針對(duì)街道人大工作機(jī)構(gòu)制定了一些制度規(guī)范，但不夠細(xì)致、完善、權(quán)威。各地街道人大工作機(jī)構(gòu)名稱也不盡一致，僅濰坊市就有四種，有的省市更是多達(dá)六七種，一定程度造成了混亂。工作中不同程度面臨制度機(jī)制不健全、職責(zé)任務(wù)不清晰、日常運(yùn)行不規(guī)范等問題，影響了街道人大工作的開展。

（三）工作力量相對(duì)薄弱。街道人大工作機(jī)構(gòu)無(wú)本級(jí)代表，很多工作靠“借”代表來(lái)開展，缺乏穩(wěn)定力量。街道人大工作負(fù)責(zé)人多數(shù)年齡偏大，往往身挑幾副“擔(dān)子”，比如，濰坊市59名街道人大工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志中有57人分管維穩(wěn)、拆遷、項(xiàng)目等工作，專職不專干現(xiàn)象較為普遍。很多未配備專職副主任和工作人員，有的配備了也身兼數(shù)職、精力有限，只能維持組織一般性活動(dòng)，不利于深入開展工作。

（四）履職質(zhì)效尚需提升。街道人大工作機(jī)構(gòu)不是一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，日常職能僅局限于聯(lián)系代表、聽取意見、組織選民選舉等。經(jīng)過多年實(shí)踐，一些學(xué)者將其職能概括為保障性職能、間接執(zhí)行性職能和督促性職能，一些地方將其定位為常委會(huì)工作的實(shí)施者、代表活動(dòng)的組織者、群眾利益的反映者、民生問題的推動(dòng)者、社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)者。有的雖根據(jù)授權(quán)開展了一些工作，但成效有限，很多也不具有普適性。

三、加強(qiáng)街道人大工作實(shí)效的思路和對(duì)策

如何有效提升街道人大的整體工作質(zhì)效、監(jiān)督實(shí)效、民主決策水平以及作用發(fā)揮空間，讓街道人大工作機(jī)構(gòu)組織開展的各項(xiàng)履職工作變得更加明確清晰和有為有位，激活街道人大工作“一池春水”？

一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。順應(yīng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化趨勢(shì)，將加強(qiáng)改善街道人大工作作為基層發(fā)展、踐行全過程人民民主的重要抓手，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面明確指導(dǎo)方針、廓清思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化政策、制度供給，為相關(guān)工作開展提供指導(dǎo)和遵循。

二要強(qiáng)化法律保障。緊跟時(shí)代發(fā)展，適時(shí)修訂完善法律，對(duì)街道人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、名稱、性質(zhì)、地位、職能等予以細(xì)化明確，使各項(xiàng)工作有法可依、有據(jù)可循。

三要強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。按職能或城區(qū)街道、鎮(zhèn)改街道等不同類別，統(tǒng)一規(guī)范街道人大工作機(jī)構(gòu)名稱。厘清街道人大工作機(jī)構(gòu)與上級(jí)人大常委會(huì)、街道黨工委、街道辦事處的關(guān)系，規(guī)范街道人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置路徑，進(jìn)一步提高街道人大工作規(guī)范性，更好維護(hù)人大工作權(quán)威。

四要強(qiáng)化力量配備。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，將政治素質(zhì)好、法治觀念強(qiáng)、熱愛人大工作的干部充實(shí)到街道人大工作崗位上。暢通晉升渠道，提升專職專業(yè)水平，使之更好集中精力做好人大工作。

五要強(qiáng)化履職效能。做好街道人大工作謀劃、任務(wù)落實(shí)等事宜，一體推進(jìn)工作開展。強(qiáng)化創(chuàng)新思維，加強(qiáng)對(duì)街道發(fā)展、財(cái)政預(yù)算、民生工程等重點(diǎn)工作的推動(dòng)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，健全代表活動(dòng)機(jī)制，豐富聯(lián)系群眾方式，及時(shí)聽取、反映群眾心聲。認(rèn)真抓好代表建議、審議意見落實(shí)，完善述職評(píng)議制度，及時(shí)向選民公開履職情況、接受監(jiān)督，推動(dòng)整體工作效能提升。